Drepturi patrimoniale. Jurisprudenta. Decizia 790/2008. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR.790/
Ședința publică din 17 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Benone Fuică
JUDECĂTOR 2: Virginia Filipescu
JUDECĂTOR 3: Valentina Gabriela
Grefier
Pe rol fiind judecarea recursurilor declarate de pârâții CONSILIUL LOCAL FOCȘANI, cu sediul în F, str.-, nr.1, jud.V și MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI T cu sediul în B,--30, sector 1 împotriva sentinței civile nr.549/2.09.2008 pronunțată de Tribunalul Vrancea în dosarul nr- în contradictoriu cu pârâții INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI V, SCOALA CU CLASELE I - VIII NR. 3, PRIMARIA FOCȘANI, CONSILIUL JUDEȚEAN V și reclamanta, cauza având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit recurenții pârâți CONSILIUL LOCAL FOCȘANI și MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI T, intimații-pârâți INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI V, SCOALA CU CLASELE I - VIII NR.3, PRIMARIA FOCȘANI, CONSILIUL JUDEȚEAN V și intimata-reclamantă.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că recurentele au solicitat judecarea cauzei în lipsă intimata - reclamantă a depus note scrise; după care:
Curtea,din oficiu invocă excepția de tardivitate recursului declarat de pârâtul MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI
Având în vedere că părțile au solicitat judecarea recursurilor în lipsă,rămâne în pronunțare atât asupra excepției cât și asupra fondului cauzei.
În timpul ședinței de judecată se prezintă d-na consilier juridic din partea Consiliului Județean V depunând la dosar delegație învederând că nu i-au fost comunicate motivele de recurs,arătând că alte cereri nu mai are de formulat. Având în vedere soluția instanței de fond,solicită să se mențină dispozițiile sentinței civile pronunțată de Tribunalul Vrancea.Cu privire la excepția de tardivitate a recursului declarat de pârâtul MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI T, lasă la aprecierea instanței.
CURTEA
Asupra recursului civil de față, înregistrat la Curtea de Apel Galați, Secția conflicte de muncă și asigurări sociale sub nr-.
Examinând actele și lucrărilor dosarului constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.549/02.09.2008 pronunțată de Tribunalul Vrancea, S-a admis excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de Consiliul Județean V și s-a respins acțiunea față de acesta pentru lipsa calității procesuale pasive.
S-a respins ca neîntemeiată excepția privind lipsa calității procesuale pasive invocată de pârâții Ministerul Educației, Cercetării și T, Inspectoratul Școlar al jud. V, Primăria F și Consiliul Local
S-a admis acțiunea formulată de reclamanta, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Educației, Cercetării și T, Inspectoratul Școlar al Județului V, Școala cu Clasele I-VIII nr. 3 F, Primăria mun. F, Consiliul Local
Au fost obligați pârâții să acorde reclamantei tranșele suplimentare de vechime prevăzute de art.50 al.1 și 2 din Legea nr.128/1997 și să plătească acestora diferențele salariale aferente activității prestate în perioada 14.05.2005-14.05.2008, reactualizate în raport de rata inflației la data plății efective.
Pentru a pronunța hotărârea judecătorească prima instanță a reținut următoarele:
Prin acțiunea înregistrată la nr- reclamanta a chemat în judecată pe pârâții Ministerul Educației, Cercetării și T, Inspectoratul Școlar al Județului V, Școala cu cls. I-VIII nr. 3 F, Primăria mun. F, Consiliul Local F, Consiliul Județean V, pentru ca prin hotărâre judecătorească să se dispună obligarea pârâtelor la plata contravalorii tranșelor suplimentare ce i se cuveneau conform art.50 al.1 și 2 din Legea nr.128/1997 cu modificările și completările ulterioare, pe o perioadă de 3 ani anterioară depunerii cererii de chemare în judecată actualizată în funcție de rata inflației.
Prin întâmpinare pârâta Consiliul Local Fai nvocat excepția lipsei calității procesuale pasive deoarece fondurile sunt alocate prin bugetele locale, dar demersurile pentru obținerea lor de la bugetul de stat nu sunt de competența autorităților publice locale ci a inspectoratelor județene.
Pe fondul cauzei a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată deoarece reclamanta solicită o plată dublă.
Și pârâta Ministerul Educației, Cercetării și Tai nvocat excepția lipsei calității procesuale pasive deoarece nu este angajator al cadrelor didactice și nici nu este ordonator de credite pentru unitățile de învățământ preuniversitar de stat.
Pe fondul cauzei a arătat că prin Legea nr.154/1998 s-a reglementat coeficienții de salarizare ai personalului didactic, diferențiați pe tranșe de vechime, practic reclamanta solicită o plată dublă pentru aceeași muncă, fiecare act normativ apărut ulterior Legii nr.128/1997 de urmat și acest coeficient prev. de art.50 al.2 din Legea nr.128/1997 care se calculează la tranșa anterioară de vechime și nu la coeficientul de ierarhizare.
Că reclamanta nu a respectat procedura de contestare prev.de art.27 din HG nr.281/1993 și că creșterea de 1/25 s-a utilizat numai pentru crearea celor tranșe de 30,35, peste 40 ani, nu constituie un spor care se acordă la niște salarii de bază existente.
Prin întâmpinare pârâta Consiliul Județean Vai nvocat excepția lipsei calității procesuale pasive deoarece între acest pârât și unitățile de învățământ preuniversitar nu există raporturi de serviciu.
Pârâtul Inspectoratul Școlar Jud.V a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive deoarece finanțarea unităților de învățământ se face de către consiliile locale, iar pe fondul cauzei arată că drepturile salariale solicitate nu au fost calculate deoarece Ministerul Educației, Cercetării și T nu a transmis în teritoriu norme metodologice sau precizări referitoare la plata acestor drepturi, stabilirea sursei de finanțare iar școlile nu dispun de fonduri suplimentare.
În ceea ce privește Consiliul Județean V s-a reținut că acesta nu are calitate procesuală pasivă deoarece Școala nr.3 F nu primește finanțare de la acest pârât.
În ceea ce privește pe ceilalți pârâți s-a reținut că potrivit art.13 din OUG nr.32/2001 și HG nr.538/2001 finanțarea unităților de învățământ preuniversitar se asigură din bugetele locale cărora le-au fost repartizate fonduri defalcate de la bugetul de stat, în urma datelor transmise de inspectoratele școlare și centralizate de către Ministerul Educației, Cercetării și
Prin urmare toți ceilalți pârâți au atribuții în stabilirea și plata salariilor cadrelor didactice astfel că au calitate procesuală pasivă motiv pentru care excepțiile au fost respinse ca neîntemeiate.
Pe fondul cauzei s-a apreciat că acțiunea este întemeiată pentru următoarele motive.
Potrivit art.50 al.1 și 2 din Legea nr.128/1997 cu modificările și completările ulterioare, personalul didactic din învățământul preuniversitar beneficiază de tranșele de vechime la salarizare stabilite de lege și de trei tranșe suplimentare care se acordă la 30,35 și la peste 40 ani de activitate în învățământ. S-a mai stabilit de asemenea că pentru fiecare dintre tranșele suplimentare se acordă o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul corespunzător tranșei de vechime anterioare.
Reclamanta are o vechime de 35 ani și nu a beneficiat de aceste dispoziții legale la împlinirea vechimii de 30 și 35 aspect recunoscut prin întâmpinare de către pârâta Inspectoratul Școlar V și nu reprezintă o plată dublă așa cum au arătat pârâții Consiliul Local F și Ministerul Educației, Cercetării și
Pentru aceste considerente instanța a apreciat acțiunea ca întemeiată,motiv pentru care admis-o și în baza art.283 lit.c Codul Muncii au fost obligați pârâții să-i plătească reclamantei drepturile salariale cuvenite în baza art.50 al.1 și 2 din Legea nr.128/1997 pe perioada 14 mai 2005-14 mai 2008 sume ce se vor actualiza în raport de rata inflației la data plății efective.
Împotriva sentinței civile a declarat recurs pârâta Consiliul Local F, în temeiul disp. art. 304 pct. 9.pr. civilă.
A invocat excepția lipsei calității procesuale pasive motivat de inexistența unor raporturi juridice de muncă între părți.
În procedura de alocare a fondurilor prin bugetele locale, demersurile pentru obținerea acestora revin doar inspectoratelor județene iar repartizarea acestora ordonatorilor terțiari de credite.
Pe fondul cauzei a invocat faptul că reclamanții au solicitat acordarea unei plăți duble, coeficientul de 1/25 aplicându-se la tranșa anterioară de vechime.
În drept și-a întemeiat recursul pe dispozițiile art. 304 și urm. Cod procedură civilă, legea nr.168/1999.
De asemenea, a declarat recurs pârâta Ministerul Educației, Cercetării și TBî ncă față de această recurentă s-a invocat excepția tardivității recursului astfel că motivele invocate nu vor mai fi analizate față de disp. art. 137 alin. 1.pr. civilă.
Prin notele scrise depuse la dosar, intimata - reclamantă a solicitat respingerea recursurilor și menținerea ca fiind legală și temeinică a hotărârii judecătorești, apreciind criticile privind lipsa calității procesuale pasive cât și cele referitoare la fondul cauzei ca fiind neîntemeiate față de actele normative enunțate și practica judiciară în materie.
În ceea ce privește recursul declarat de către pârâta recurentă Ministerul Educației, Cercetării și T B, instanța, din oficiu, în baza disp. art. 306 alin. 2.pr. civilă, a invocat excepția tardivității acestuia, excepție întemeiată,
fiind depășit termenul de 10 zile prevăzut de art. 80 din Legea nr. 168/1999, calculat de la data comunicării sentinței civile recurate.
Astfel, sentința civilă nr. 549/02.09.2008 a fost comunicată pârâtei recurente la data de 09.10.2008 conform datei înscrise pe dovada de comunicare iar termenul de 10 zile pentru declararea recursului calculat potrivit art. 101.pr. civilă s-a împlinit la data de 20.10.2008. Ori, recursul a fost expediat de către pârâta recurentă către Tribunalul Mureș de mai multe ori, fiind înregistrat la data cea mai apropriată, de 23.10.2008, astfel că, în baza disp. art. 312 alin. 1.pr. civilă, va fi respins ca tardiv formulat.
Examinând recursul declarat de către pârâta Consiliul Local F, pe baza motivelor invocate și a dispozițiilor legale incidente în materie, cât și sub toate aspectele de fapt și de drept în conformitate cu prevederile art. 3041Cod procedură civilă, Curtea îl constată ca fiind întemeiat în parte pentru următoarele considerente:
Critica privind lipsa calității procesuale pasive a recurentei - pârâte Consiliul Local F nu pot fi primite.
Calitatea procesuală pasivă presupune existența unei identități între persoana reclamantului și cel care ar fi titular al dreptului afirmat precum și între persoana pârâtului și cel despre care se pretinde că este obligat în raportul juridic dedus judecății.
În speță, obiectul judecății îl reprezintă pretențiile intimaților - reclamanți de plată a drepturilor salariale reprezentând tranșele suplimentare de vechime de 30,35 și peste 40 de ani în învățământ, cuvenite pe perioada solicitată în forma actualizată.
Referitor la existența acestor drepturi salariale reglementate de dispozițiile art. 50 al.1 și 2 din Legea nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic, cu modificările și completările ulterioare, problema pusă în discuție vizează nu doar simpla plată a acestor drepturi ci și aspectele care țin de prevederea unor asemenea sume, reflectarea lor în situațiile economico - financiare, repartizarea pe categorii de cheltuieli, aprobarea și ulterior alocarea sumelor către ordonatorii de credite prevăzuți de lege.
Sub aceste aspecte, se constată că recurentei îi revine astfel de atribuții, împrejurare care justifică existența calității sa procesuală pasivă.
Rcurentului - pârât Consiliul Local F îi revin atribuții în domeniu, în ceea ce privește finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, finanțarea de bază și deschiderea creditelor bugetare (art.13 din OUG nr. 32/2001, art. 167 din Legea nr.84/1995, HG nr.538/2001).
Pe fondul cauzei, potrivit art. 50 alin.1 și 3 din Legea nr.128/1997, se prevede pentru personalul didactic din învățământul preuniversitar acordarea tranșelor de vechime la salarizare stabilite de lege și a trei tranșe suplimentare care se acordă la 30,35 și la peste 40 de ani de activitate în învățământ.
Pentru fiecare din tranșele suplimentare de vechime se acordă o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime.
Deși afirmă că reclamanții intimați au primit drepturile solicitate și s-ar acorda astfel o plată dublă, recurenta nu face nici o dovadă în acest sens, deși sarcina probei în revine, în calitate de pârâtă.
În speță, nu s-a făcut dovada aducerii a îndeplinire a acestor prevederi, respectiv a achitării în mod corespunzător a drepturilor salariale cuvenite intimatei - reclamante cu titlu de tranșe suplimentare potrivit vechimii activității în învățământ.
Se dovedește însă întemeiat motivul de recurs vizând plata drepturilor salariale solicitate cu titlu de tranșe suplimentare de vechime pentru activitatea în învățământ pentru perioada 01.01.2008 - 14.05.2008.
Astfel, potrivit dispozițiilor art.5 alin.2 din OG nr.15/2008, în coeficienții de multiplicare prevăzuți de anexa 2 vizând tranșele de vechime recunoscută de 30-35 ani, 35-40 ani și peste 40 ani în învățământ, sunt cuprinse și creșterile de 1/25 din coeficientul de multiplicare corespunzător tranșei anterioare de vechime, prevăzute la art. 50 alin.2 din Legea nr.128/1997, cu modificările și completările ulterioare.
Ca atare, începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2008 reprezentând tranșele suplimentare de vechime pentru activitatea în învățământ au fost incluse în coeficienții de multiplicare din anexa 2 privind personalul didactic din învățământul preuniversitar.
În consecință soluția aleasă de legiuitor începând cu această dată a fost de includere a tranșelor suplimentare de vechime în coeficienții de multiplicare, situație în care dreptul nu mai există de sine stătător, fiind inclus ca atare.
În consecință, pentru un asemenea motiv și în temeiul dispozițiilor art.312 al. 1 Cod procedură civilă, urmează să fie admis recursul declarat de pârâtă cu consecința modificării în parte ca sentinței civile recurate în sensul că se vor respinge pretențiile solicitate de reclamantă pentru perioada 01.01.2008 - 14.05.2008 ca nefondate.
Vor fi menținute celelalte dispoziții ale sentinței civile recurate.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca tardiv formulat recursul declarat de recurenta MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI T cu sediul în B,- - 30, sector 1 împotriva sentinței civile nr.549/2.09.2008 pronunțată de Tribunalul Vrancea în dosarul nr-.
Admite recursul declarat de recurenta pârâtă CONSILIUL LOCAL FOCȘANI, cu sediul în F, str.-, nr.1, jud.V împotriva aceleiași sentințe civile pe care o modifică în parte în sensul că,
Respinge pretențiile solicitate de reclamanta intimată pentru perioada 01.01.2008-14.05.2008 ca nefondate.
Menține celelalte dispoziții.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședința publică din 17 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, |
dec.jud.-/05.12.2008
Tehmored./2 ex./ 06 2008
Fond:-
Asistenți jud.-
Președinte:Benone FuicăJudecători:Benone Fuică, Virginia Filipescu, Valentina Gabriela
