Drepturi patrimoniale. Jurisprudenta. Decizia 9700/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA A II-A CIVILĂ ȘI PT. CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 9700
Ședința publică de la 10 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Mariana Pascu
JUDECĂTOR 2: Ligia Epure
JUDECĂTOR 3: Carmen Tomescu
Grefier - -
Pe rol judecarea recursului declarat de intimatul CONSILIUL LOCAL AL ORAȘULUI, împotriva sentinței civile nr.3408/08.05.2008, pronunțată de Tribunalul Gorj, în contradictoriu cu intimații CENTRUL BUGETAR AL GRĂDINIȚELOR DIN ORAȘUL LA GRĂDINIȚA CU PROGRAM PRELUNGIT și, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns intimata petentă, lipsind recurent intimat CONSILIUL LOCAL AL ORAȘULUI și intimat CENTRUL BUGETAR AL GRĂDINIȚELOR DIN ORAȘUL LA GRĂDINIȚA CU PROGRAM PRELUNGIT.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier ul de ședință, după care,
Nemaifiind cereri de formulat și excepții de invocat se acordă acuvântul părții prezente pentru a pune concluzii asupra recursului de față.
Intimata petentă solicită respingerea recursului ca nefondat și menținerea ca temeinică și legală a sentinței pronunțată de Tribunalul Gorj.
CURTEA
Asupra recursului civil de față:
Prin cererea înregistrată sub nr-, petiționara a chemat în judecată intimații Consiliul Local și Centrul Bugetar al Grădinițelor din orașul, solicitând instanței ca, prin sentința ce se va pronunța, aceștia să fie obligați la plata drepturilor salariale neacordate reprezentând transele suplimentare de vechime prevăzute de art.50, alin.1 și alin.2 din Legea 128/1997 și obligarea intimaților la plata diferențelor de drepturi salariale pe ultimii trei ani, actualizate cu rata inflației.
În motivarea cererii, petiționara a arătat că, potrivit prevederilor legale, respectiv Legea 128/1997, cadrelor didactice care au 30,35 și peste 40 ani vechime în activitatea didactică, tranșele suplimentare asa cum sunt prevăzute de art.50, alin.1 și alin.2 din Legea 128/1997.
În dovedirea cererii, petenta a depus la dosar în xerocopie carnetul de muncă, practica judiciară, sumele aferente îndreptățită să beneficieze de acest drept.
Intimatul Consiliul Local, prin întâmpinare, a invocat excepția calității procesuale pasive și pe fond respingerea acțiunii.
Tribunalul Gorj, prin sentința civilă nr. 3408 din 08.05.2008, a respins excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de intimatul Consiliul Local.
A admis acțiunea formulată de petenta, în contradictoriu cu intimații Consiliului Local, Centrul Bugetar al din orașul.
Au fost obligați intimații să plătească petentei drepturilor salariale restante în sumă de 1409 lei, sumă actualizată la data plății.
Pentru a pronunța astfel, instanta a retinut urmatoarele:
Petiționara a solicitat obligarea intimaților la plata drepturilor salariale neacordate reprezentând tranșele suplimentare de vechime prevazute de art.50, alin.1 și alin.2 din Legea 128/1997 și obligarea intimaților la plata diferentelor de drepturi salariale actualizate cu rata inflatiei, rezultate în urma calcularii în mod corect a acestora, cu cheltuieli de judecată.
Potrivit dispozitiilor art.50 alin.1 și 2 din Legea 128/1997, personalul didactic din învățământul preuniversitar beneficiază de tranșele de vechime la stabilite de lege și de trei tranșe suplimentare, care se acordă la 30.35 și 40 de ani de activitate în învățământ.
La alineatul 2 al aceluiași text legal, aceste tranșe sunt indidividualizate și, pentru fiecare, se acordă o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime.
Mai mult, conform art.154 alin.1 din Codul Muncii, salariul reprezintă contraprestația muncii depuse de salariat în baza contractului individual de muncă, fiind interzisă orice discriminare.
Potrivit art.156 din Codul Muncii, salariile se plătesc înaintea oricăror alte obligații bănești ale angajatorilor.
Prin urmare, pentru drepturile salariale solicitate de petentă există cadru legal prin care aceste tranșe se acordă, respectiv art.50 din Legea 128/1997.
De asemenea, instanta a apreciat actiunea petitionarei ca fondata, fiind admisă și obligați intimații să plătească drepturile salariale restante n sumă de 1409 lei, sume ce vor fi actualizate la data plății.
Împotriva sentinței a formulat recurs pârâtul Consiliul Local, criticând-o ca nelegală și netemeinică arătând că în mod greșit a fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive deoarece, în conformitate cu prev. Lg. 168/1999, privind soluționarea conflictelor de muncă, conflictele de muncă ce au ca obiect drepturi patrimoniale se între persoanele salariate și instituțiile în care acestea își desfășoară activitatea și cu care au contract individual de muncă, în cazul de față, între petentă, pe de o parte, Centrul Bugetar al Grădinițelor din orașul, Inspectoratul Școlar G și, pe de altă parte.
Conform dispoz. HG 2192/2004, pentru aprobarea Normelor Metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ de stat, precum și potrivit legilor privind aprobarea bugetului de stat, consiliul local este un intermediar de distribuire a sumelor necesare achitării salariilor personalului din învățământul preuniversitar de stat.
Astfel, la art. 16 din HG 2192/2004, se stipulează "finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură din fondurile alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat".
În acest sens, invocă și dispoz. art. 14 alin.4 din Lg. 486/2006 privind aprobarea bugetului de stat pe anul 2007, în care se arată în mod expres că sumele necesare plății cheltuielilor de personal din învățământ se asigură și se alocă de la bugetul de stat, respectiv:
"Sumele defalcate din taxa pe valoare adăugată, prev. la art. 13 lit. b, sunt destinate finanțării cheltuielilor de personal, burselor și obiectivelor de inventar ale instituțiilor sau ale unităților de învățământ preuniversitar de stat".
Mai arată că, prin Lg. 354/2004, pentru modificarea Lg. 84/1995, a învățământului, a fost reglementat un nou sistem de finanțare a unităților de învățământ preuniversitar de stat, cu aplicabilitate de la 01 ianuarie 2005.
Potrivit prev. art. 167 din acest act normativ, "(1) Unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii".
Rezultă, așadar, că, consiliile locale, respectiv Consiliul Local, primesc de la bugetul de stat fondurile pentru plata drepturilor salariale ale personalului din învățământul de stat, sume ce se eliberează în urma cererilor făcute de fiecare instituție de învățământ ce își desfășoară activitatea în raza lor.
Mai mult, consiliile locale nu au nici drept de auditare a veniturilor și cheltuielilor instituțiilor de învățământ, în sensul de a verifica dacă sumele solicitate sunt într-adevăr utilizate în scopul achitării drepturilor salariale.
De asemenea, stabilirea organigramei, a planului școlar de învățământ și a drepturilor cuvenite personalului didactic și didactic auxiliar din instituțiile de învățământ intră în atribuția Inspectoratului Școlar Județean.
În consecință, Consiliul Local nu are calitate procesuală pasivă în ceea ce privește solicitările de natură salarială, invocate de petentă în acțiune.
Față de aceste considerente, solicită admiterea recursului și modificarea sentinței, în sensul respingerii acțiunii formulată de petentă, pentru lipsa calității procesuale pasive.
În drept, invocă dispoz. art. 304 pct. 8 și 9 Cod pr. civ.
În cauză, Sindicatul Liber din Învățământ Tg. J formulează întâmpinare, prin care solicită respingerea recursului ca nefondat.
Curtea constată că recursul nu este fondat, pentru următoarele considerente:
Calitatea procesuală pasivă a consiliului local, este conferită de atribuțiunile sale de ordonator de credite privind instituțiile de învățământ preuniversitar, finanțarea acestora realizându-se conform OUG nr. 32/2001 și ale art.167 din 84/1995, din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază teritorială își desfășoară activitatea,bugete care sunt aprobate de consiliile locale la propunerea primarilor conform disp. art. 38 din Legea nr. 215/2001.
Având în vedere normele metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, aprobate prin HG nr. 2192/2004, instanța constată că principalele instituții cu rol în stabilirea, calcularea, aprobarea și plata salariului pentru personalul din învățământul preuniversitar sunt unitatea de învățământ, consiliul local și primarul.
În acest sens, dispoz. art. 3 și 5 arată că - unitățile din învățământ au conturi la Trezoreria Statului și au propria lor activitate financiar contabilă, directorul unității de învățământ având calitatea și exercita atribuțiile de ordonator terțiar de credite, elaborând proiectul de buget al unității de învățământ, vizat de Consiliul de Administrație, proiect care odată elaborat se prezintă autorității administrației publice locale în faza de fundamentare a proiectului bugetului de stat și proiectelor bugetelor locale, proiecte întocmite de către primar potrivit Legii nr. 215/2000.
Bugetul local este supus aprobării consiliului local și apoi înaintat consiliului județean pentru a fi avut în vedere la întocmirea și fundamentarea bugetului la nivel județean și mai departe la întocmirea bugetului de stat.
Ulterior consiliile locale adaugă la sumele primite de la bugetul de stat și de la bugetul județului, sumele alocate din bugetul propriu învățământului și aprobă bugetul fiecărei unități de învățământ, care se comunică fiecărei unități de învățământ și trezoreriilor în a căror rază teritorială își au sediul acestea.
Rezultă, așadar, că recurentul pârât are calitate procesuală pasivă în cauză, întrucât OUG nr. 32/2001 și HG nr. 538/2001 de aprobare a normelor metodologice pentru finanțarea învățământului arată că, începând cu anul 2001 cheltuielile privind finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale în a căror rază aceștia își desfășoară activitatea, cu excepția cheltuielilor suportate de la bugetul de stat.
Față de cele arătate Curtea constată că hotărârea tribunalului este legală și temeinică, nefiind afectată de vreunul motivele de casare sau modificare prev. la art. 304 Cod pr. civilă, și în baza art. 312 Cod pr. Civilă va respinge recursul declarat de pârât.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de pârâtul CONSILIUL LOCAL AL ORAȘULUI, împotriva sentinței civile nr.3408/08.05.2008, pronunțată de Tribunalul Gorj, în contradictoriu cu intimații CENTRUL BUGETAR AL GRĂDINIȚELOR DIN ORAȘUL LA GRĂDINIȚA CU PROGRAM PRELUNGIT și.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 10 2008.
Președinte, Judecător, Judecător,
- - - - - -
Grefier,
- -
Red. jud. -
Tehn.
2 ex./10.12.2008
-
Președinte:Mariana PascuJudecători:Mariana Pascu, Ligia Epure, Carmen Tomescu
