Drepturi salariale ale personalului din justiție. Decizia 407/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA PENTRU CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
Dosar nr-
DECIZIA CIVILĂ NR.407/2009
Ședința publică din 13 Aprilie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Petrașcu Adriana Stoica Manuela președintele Curții de Apel
- - - președinte secție
- - - JUDECĂTOR 2: Doriani Ana
- - -grefier
Pe rol se află soluționarea recursului declarat de reclamanta -, împotriva sentinței civile nr.430/2008 pronunțată de Tribunalul Sibiu în dosar nr-.
La apelul nominal făcut în cauză se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei după care se constată că prin cererea de recurs reclamanta a solicitat judecarea în lipsă împrejurare față de care instanța lasă cauza în pronunțare.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului de față,
Prin contestația înregistrată la ribunalului Sibiu în dosar nr- formulată de contestatoarea - împotriva hotărârii nr.4/13.02.2007 a Colegiului de conducere din cadrul Tribunalului Sibiu în calitate de intimat s-a solicitat acordarea salariului de merit pe anul 2007.
In motivarea contestației, contestatoarea arătat în esență că deși a fost nominalizată pentru acordarea salariului de merit de Judecătoria Mediaș, unde a funcționat ca grefier timp de 39 ani, prin hotărârea contestată a fost exclusă de la nominalizare fără nici o explicație, cu toate că urma să se pensioneze, iar colegiul de conducere a hotărât să se acorde salariul de merit tuturor celor propuși de instanțe care se vor pensiona în cursul anului 2007.
In drept contestația nu a fost motivată.
In probațiune a depus înscrisuri privind demersurile urmate pe cale administrativă.
Cauza fost înregistrată inițial la 05.07.2007 ca acțiune în contencios administrativ sub nr-, iar prin sentința civilă nr. 177/CA/13.11.2007 a Tribunalului Sibiu cererea fost respinsă.
Împotriva hotărârii a declarat recurs contestatoarea -.
Prin decizia nr. 173/13.07.2008 a Curții de Apel - A - Secția de contencios administrativ și fiscal a admis recursul declarat împotriva sentinței civile nr. 177/CA/2007 a Tribunalului Sibiu pronunțată în dosarul nr- și în consecință a fost casată această sentință și cauza trimisă spre competentă judecare în fond Tribunalului Sibiu -Secția civilă - completul specializat în litigii de muncă și asigurări sociale.
Pentru a hotărî astfel, Curtea reținut că excepția de necompetență materială a primei instanțe, invocată din oficiu, este fondată întrucât, potrivit normelor legale consacrate de Legea contenciosului administrativ, hotărârea atacată nu constituie un act administrativ care să poate fi cenzurat pe calea contenciosului administrativ. În consecință nu pot fi aplicabile dispozițiile dreptului administrativ ca drept public, ci sânt aplicabile normele dreptului privat, dat fiind că Tribunalul Sibiu nu a acționat în acest caz în calitate de autoritate publică în regim de putere publică, pentru satisfacerea unui interes general, ci raportul de drept se circumscrie condițiilor de acordare a salariului de merit pentru grefieri, fiind astfel un raport de muncă.
Rejudecând cauza după casare, Tribunalul Sibiu prin sentința civilă nr. 430 din 15 aprilie 2008 respins contestația ca neîntemeiată.
A reținut în acest sens,că propunerile pentru acordarea salariilor de merit au fost înaintate Tribunalul Sibiu de către conducerea instanțelor din circumscripția acestuia. Pe lista comunicată de Judecătoria Mediaș, contestatoarea -, care funcționa în calitate de grefier I, figura pe ultimul loc (10).
A mai reținut că potrivit procesului - verbal întocmit la 13.02.2007 cu ocazia ședinței colegiului de conducere al Tribunalului Sibiu - 15, la acordarea salariilor de merit pe anul 2007 s- avut în vederea voința conducătorilor de instanțe și totodată activitatea depusă de zeci de ani la instanță, în sensul că propunerile președinților de instanțe să fie aprobate așa cum s-au făcut, iar la tribunal să fie propuse pentru salariul de merit persoanele care au formulat cereri de pensionare, urmând ca ulterior pensionării salariile să fie redistribuite celor care sânt în activitate.
S-a avut în vedere de asemenea situația creată la udecătoria Mediaș unde grefierul șef - care a depus cerere de pensionare nu a fost propusă și nu i s-a acordat salariu de merit, iar pe motiv de tratament egal s-a aprobat să se acorde salariu de merit și acestei persoane.
Chiar dacă nu s-a menționat că această din urmă măsură afectat pe ultima persoană propusă pe lista Judecătoriei Mediaș - - - cert este că contestatoarea nu a mai fost înscrisă pe lista beneficiarilor salariilor de merit, așa cum s- atest prin adresa nr. 61558/2007 comunicată de Ministerul Justiției, fila 8.
Din probele administrate a conchis că lista beneficiarilor aprobată prin hotărârea nr.4/ 13.02.2007 a Colegiului de conducere al Tribunalului Sibiu, 27-28, fost stabilită în mod evident în considerarea faptului că propunerile transmise de instanțe sunt fundamentate pecriterii obiective de apreciere a activității persoanelor propuse. Astfel, chiar dacă contestatoarea se afla în pragul pensionării, nu pot fi admise justificările ulterioare ale colegiului de conducere al Judecătoriei Mediaș potrivit cărora nu s-a avut în vedere criteriul valoric de enumerare, iar faptul că contestatoarea a figurat ultima pe listă a fost o pură întâmplare, așa cum s-a arătat în hotărârea nr. 7/6.06.2007 a colegiului (6-7)fără a se aduce însă nici un argument în acest sens.
Totodată, potrivit art. 14 din nr.OG 8/2007 acordarea salariului de merit este pentrucel mult25% din numărul de posturi prevăzute în statul de facultativă, în urmaaprecierii activității prin evaluareși se poate acorda pe funcții, deci fără a fi obligatorie atingerea acestei limite maxime stabilite.
Orice alt criteriu suplimentar, cum ar fi în speță al pensionării și egalității de tratament, nu este de natură să confere prin el însuși, în mod distinct dreptul de a primi salariul de merit, chiar dacă s-ar încadra în limita de 25% din poturi.
Cum contestatoarea nu a formulat contestație în timp util la Colegiul de conducere al Tribunalului Sibiu pe aceste considerente, listele cu beneficiarii salariului de merit astfel întocmite au fost înaintate ordonatorului principal de credite și au fost aprobate prin Ordinul Ministrului Justiției nr. 1016/C/20.04.2007 conf. adresei de la 8.
Orice contestații și propuneri ulterioare presupuneau implicit modificarea acestui ordin pentru a se aproba plata salariului de merit către contestatoare.
Întrucât contestația a fost formulată în contradictoriu cu Tribunalul Sibiu împotriva hotărârii nr. 4/13.02.2007 a Colegiului de conducere, nu și împotriva ordinului de aprobare menționat și chemarea în judecată a Ministerului d e Justiție și a Curții de APEL ALBA IULIA care au aprobat la rândul lor listele beneficiarilor înaintate de intimatul Tribunalul Sibiua apreciat că aceasta nu poate fi primită, considerent pentru care contestația a fost respinsă ca neîntemeiată.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs contestatoarea, criticând-o ca netemeinică și nelegală.
În expunerea de motive a arătat că în mod greșit instanța a menționat că nu a atacat în timp util la Colegiul de conducere al Tribunalului Sibiu " listele cu beneficiarii salariului de merit deoarece a făcut-o în momentul în care a fost exclusă.
A precizat că a adresat câte un memoriu Curții de APEL ALBA IULIA și Ministerului Justiției în data de 10 mai 2007. Curtea de APEL ALBA IULIAa răspuns la data de 1 iunie 2007 că in urma ședinței Colegiului de conducere al Tribunalului Sibiu din 13 iunie 2007 s-a hotărât acordarea salariului de merit tuturor celor care se vor pensiona în cursul anului 2007. Cu această ocazie s-a soluționat contestația formulată de grefierul șef al Judecătoriei Mediaș, care a fost admisă în 15 iunie 2007, ulterior datei de 13 iunie, când s-au hotărât persoanele îndreptățite la acordarea salariului de merit, în detrimentul său care figura ultima pe listă, fiind respinsă.
A mai arătat că este inechitabil și discriminatoriu ca prin admiterea contestației grefierului șef al Judecătoriei Mediaș, să i se respingă un drept al său, drept câștigat prin munca pe care a prestat-o neîntrerupt 39 de ani la udecătoria Mediaș, fiind singura persoană din cadrul Tribunalului Sibiu în anul 2007 căreia nu i s-a acordat salariul de merit, nelegalitate care se răsfrânge asupra cuantumului pensiei, la calcularea căreia se are în vedere și salariul pe ultima lună avut anterior formulării cererii de pensionare.
De asemenea, că Tribunalul Sibiu dându-și seama de nedreptatea făcută a emis Hotărârea nr. 11/6.07.2007 prin care i s-a aprobat acordarea salariului de merit din luna iunie 2007 până la pensionare.
Totodată, în sprijinul cererii sale, colega sa a renunțat la acordarea salariului de merit în favoarea sa, sens în care Judecătoria Mediaș prin hotărârea nr. 7/2007 a solicitat suplimentarea listei privind acordarea salariului de merit pe anul 2007 și pentru recurentă, ținând cont că a depus cererea de pensionare și a anunțat Tribunalul Sibiu anterior ședinței de colegiu din 13.02.2007 - cererea de pensionare fiind înregistrată în borderoul recomandatelor la poziția 43/17/A/07 nr. 66.
A mai susținut că a aflat de existența Ordinului Ministerului Justiției nr. 1016/2007 prin comunicarea de către Curtea de APEL ALBA IULIA și l-a atacat în recurs invocând excepția de nelegalitate a acestuia.
CURTEA, analizând sentința atacată prin prisma criticilor formulate, conform cerințelor art. 304 indice 1 Cod procedură civilă și din oficiu, în limitele statuate de art. 306 alin. 2 Cod procedură civilă, constată următoarele:
Potrivit art. 14 - (1) din OG nr. 8/2007 "Pentru rezultate deosebite în activitatea desfășurată, în urma aprecierii activității prin evaluare, personalul salarizat potrivit prezentei ordonanțe poate primi salariul de merit lunar de până la 20% din salariul de bază, care face parte din acesta și constituie baza de calcul pentru sporuri și alte drepturi ce se acordă în raport cu salariul de bază. Salariul de merit se acordă anual după aprobarea bugetului anual.
2) Salariul de merit se poate acorda pentru cel mult 25% din numărul de posturi prevăzute în statul de funcții pentru aceste categorii de personal.
3) de merit stabilite potrivit alin. (1) și (2) se acordă pentru cel mult o treime din funcțiile de conducere."
În consecință, salariul de merit poate fi acordat doar pentru rezultate deosebite în activitatea desfășurată, nu pentru alte considerente și pentru un anumit procent din numărul de posturi prevăzute pentru aceste categorii de personal.
În speță, din probele administrate în mod corect prima instanță a reținut că lista beneficiarilor aprobată prin hotărârea nr. 4/13.02.2007 a Colegiului de conducere al Tribunalului Sibiua fost stabilită în considerarea faptului că propunerile transmise de instanțe sunt fundamentate pe criterii obiective de apreciere a persoanelor propuse.
Contrar celor susținute de recurentă, în mod corect a fost înlăturată de la acordarea salariului de merit, urmare admiterii contestației formulate de grefierul șef de la udecătoria Mediaș - -, întrucât figura ultima pe lista de propuneri privind acordarea salariilor de merit comunicată Tribunalului Sibiu de Judecătoria Mediaș, fila 10 care cuprindea numărul maxim de personal din cadrul Judecătoriei Mediaș, ce putea beneficia de salariul de merit.
Solicitarea ulterioară, formulată de Colegiul de conducere al Judecătoriei Mediaș prin Hotărârea nr. 7/2007 privind reanalizarea propunerii de acordare a salariului de merit contestatoarei - recurente, pentru considerente de echitate și nediscriminare, prin suplimentarea numărului celor îndreptățiți la salariul de merit sau în locul d-nei grefier, având în vedere declarația acesteia din 4.06.2007, prin care renunță la salariul de merit în favoarea sa până la pensionare, în mod justificat nu a fost considerată relevantă de prima instanță întrucât argumentele invocate, nu constituie un criteriu pentru primirea salariului de merit.
Nici desfășurarea unui număr mare de ani în aceeași unitate sau pensionarea, invocate de recurentă, nu constituie temei legal pentru acordarea salariului de merit în lipsa rezultatelor deosebite în activitatea desfășurată, stabilite în urma aprecierii activității prin evaluare, în privința cărora recurenta nu a făcut nici o referire.
Totodată, acordarea salariului de merit este facultativă, în urma aprecierii activității prin evaluare, nu la cerere și nu este obligatorie în limita maximă stabilită iar înscrierea pe lista de propuneri nu constituie un drept câștigat decât după aprobarea propunerilor de organele în drept să decidă asupra lor, respectiv a colegiilor de conducere din cadrul Tribunalului Sibiu și Curții de APEL ALBA IULIA precum și Ministrului justiției, care prin Ordin aprobă lista beneficiarilor.
În speță, în mod corect s-a mai reținut de instanță că recurenta nu a formulat contestație decât împotriva Hotărârii nr. 4/13.02.2007 a Tribunalului Sibiu deși anterior introducerii ei listele cu beneficiarii salariilor de merit au fost înaintate ordonatorului principal de credite și aprobate de Ministrul justiției prin Ordinul nr. 1016/C/20.04.2007, fila 8, iar acordarea salariului de merit recurentei presupunea implicit modificarea lui.
Într-adevăr recurenta s-a adresat Curții de APEL ALBA IULIA și Ministerului Justiției în data de 10 mai 2007, însă cererile sale nu au fost soluționate favorabil iar recurenta nu le-a contestat.
În consecință, reținând ca neîntemeiate criticile formulate, Curtea în baza art. 312 alin. 1 Cod procedură civilă, va respinge recursul contestatoarei ca nefondat, urmând a menține ca temeinică și legală sentința atacată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge, ca nefondat recursul declarat de reclamanta - împotriva sentinței civile nr.430/15.04.2008 pronunțată de Tribunalul Sibiu în dosar civil nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 13 aprilie 2009.
Președinte, Judecător, Judecător,
- - - - - -
Grefier,
- -
Red.AP.
Tehnored.TM/ 2 ex
Jud.
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA PENTRU CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 407/2009
Ședința publică de la 13 Aprilie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE
Pe rol judecarea cauzei Litigii de muncă privind pe
recurent
și pe intimat TRIBUNALUL SIBIU, intimat MINISTERUL PUBLIC PRIN PARCHETUL DE PE LÂNGĂ TRIBUNALU S, având ca obiect
drepturi salariale ale personalului din justiție
împotriva deciziei numărul
La apelul nominal făcut în ședința publică
lipsind:
- recurent Reclamant -
- intimat Pârât - MINISTERUL PUBLIC PRIN PARCHETUL DE PE LÂNGĂ TRIBUNALU
- intimat Pârât - TRIBUNALUL SIBIU
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează
INSTANȚA
Asupra cauzei de față / deliberând asupra apelului / recursului declarat împotriva. constată următoarele
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Pronunțată în ședința nepublică de la 13 Aprilie 2009
24 Aprilie 2009
Președinte:Petrașcu Adriana Stoica ManuelaJudecători:Petrașcu Adriana Stoica Manuela, Doriani Ana
