Drepturi salariale ale personalului din justiție. Decizia 75/2010. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA CIVILA, CAUZE MINORI, FAMILIE, CONFLICTE DE MUNCA, ASIGURARI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR. 75
Ședința publică de la 27 ianuarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Daniela Părău
JUDECĂTORI: Daniela Părău, Sorina Ciobanu Liliana Ciobanu
- - -
GREFIER - - -
La ordine au venit spre pronunțare recursurile civile declarate de pârâții MINISTERUL JUSTIȚIEI ȘI LIBERTĂȚILOR, CASA DE ASIGURĂRI DE SĂNĂTATE N, DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE împotriva sentinței civile nr. 756/C/09.10.2009 pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr-.
Dezbaterile au avut loc în ședința publică din 25.01.2010, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată.
CURTEA
- deliberând -
Asupra recursurilor civile de față reține următoarele:
Prin sentința civilă nr.756/09.10.2009 pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr- s-a admis cererea reclamantelor de repunere a cauzei pe rol.
S-a admis excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtele Casa Județeană de Pensii, Casa Națională de Asigurări de Sănătate și Casa Națională de Pensii și alte Drepturi de Asigurări Sociale, sens în care s-a respins acțiunea formulată de reclamantele și împotriva acestor pârâte pentru lipsa calității lor procesuale pasive.
S-a respins ca nefondată excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților Ministerul Justiției și Libertăților și Ministerul Finanțelor Publice.
S-a admis acțiunea restrânsă formulată de reclamante în contradictoriu cu pârâții Ministerul Justiției și Libertăților, Ministerul Finanțelor Publice, Tribunalul Neamț, Curtea de Apel Bacău și Casa Județeană de Asigurări de Sănătate N, și în consecință au fost obligați acești pârâți să plătească reclamantelor diferența de indemnizație pentru incapacitate temporară de muncă de care au beneficiat în perioada 01.06.2004 - 01.02.2007, prin luarea în calcul a sporului de risc și suprasolicitare neuropsihică în procent de 50% din salariul brut lunar acordat prin sentința civilă nr. 982/C din 30.11.2008 a Tribunalului Neamț, irevocabilă prin decizia civilă nr. 403/R din 12.05.2008 a Curții de Apel Bacău, diferență ce va fi actualizată cu indicele de inflație de la data plății efective.
Pentru a pronunța această sentință prima instanță a reținut următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de Apel Bacău sub nr. 740/32 din 11.11.2008 reclamantele și au solicitat, în contradictoriu cu pârâtele Casa Județeană de Pensii, Casa Națională de Asigurări de Sănătate, Casa Națională de Pensii și alte Drepturi de Asigurări Sociale, Ministerul Justiției și Libertăților, Ministerul Finanțelor Publice, Tribunalul Neamț, Curtea de Apel Bacău și Casa Județeană de Asigurări de Sănătate N, obligarea acestora la recalcularea indemnizațiilor pentru incapacitate temporară de muncă de care au beneficiat în perioada 01.06.2004 - 07.05.2007, prin luarea în considerare a sporurilor de 50% și de 10% recunoscute prin sentința civilă nr. 982/30.11.2007 a Tribunalului Neamț, devenită irevocabilă prin decizia civilă nr. 403/12.05.2008, respectiv prin sentința civilă nr. 183/C/11.03.2008 a Tribunalului Neamț, iar diferența rezultată să fie reactualizată în funcție de indicele de inflație
În motivare au arătat că prima reclamantă a avut calitatea de grefier la Judecătoria Roman până la 07.05.2007, când s-a pensionat, iar cea de-a doua funcționează și în prezent în această calitate.
În intervalul cuprins între 01.06.2004 - 07.05.2007 s-au aflat în diferite perioade de timp în incapacitate temporară de muncă și au beneficiat de indemnizațiile prevăzute de art. 98 alin 1 din Legea nr. 19/2000. Potrivit art. 99 alin. 1 din lege, aza de calcul a acestor indemnizații reprezintă media veniturilor lunare pe ultimele 6 luni pe baza cărora s-a stabilit contribuția individuală de asigurări sociale.
Însă, ulterior încasării acestor indemnizații, prin sentința civilă nr. 982/30.11.2007 a Tribunalului Neamț, irevocabilă prin decizia civilă nr. 403/12.05.2008 și confirmată prin Decizia nr. XXI/2008 a Înaltei Curți de Casație și Justiție, pronunțată în soluționarea unui recurs în interesul legii, s-a stabilit că pentru perioada în discuție trebuiau să beneficieze de sporul de risc și suprasolicitare neuropsihică în procent de 50% din salariul brut lunar, iar prin sentința civilă nr. 183/C/11.03.2008 a Tribunalului Neamțs -a dispus ca în aceeași perioadă să beneficieze și de sporul de 10% din salariul brut lunar prevăzut de art. 19 pct. 3 din Legea nr. 50/1996 republicată.
Pentru primul termen de judecată din 25.11.2008 reclamanta și-a completat acțiunea ( 30) solicitând recalcularea indemnizațiilor pentru incapacitate temporară de muncă de care a beneficiat în perioada indicată prin luarea în considerare și a sporului de dispozitiv în cuantum de 25% acordat prin sentința civilă nr. 294/2008, precum și a sporului pentru lucrul la calculator în cuantum de 15% acordat prin sentința civilă nr-, ambele hotărâri pronunțate de Tribunalul Neamț.
Acțiunea este scutită de plata taxei judiciare de timbru potrivit art. 159 din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, cu modificările și completările ulterioare.
Prin sentința civilă nr. 22 din 04.02.2009 Curtea de Apel Bacău și-a declinat în favoarea Tribunalului Neamț competența de soluționare a acțiunii, motivat de faptul că prin Decizia nr. 104/20.01.2009 Curtea Constituțională a admis excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. I și II din OUG nr. 75/2008, printre dispozițiile declarate neconstituționale aflându-se și cele care treceau în competența curților de apel soluționarea în primă instanță a unor astfel de cereri.
Cauza a fost înregistrată pe rolul Tribunalului Neamț sub nr. 740/32 din 17.02.2009 iar pentru termenul de judecată din 08.05.2009 reclamantele au renunțat la capătul de cerere privind recalcularea indemnizațiilor pentru incapacitate temporară de muncă prin luarea în considerare a sporului de 10% recunoscut prin sentința civilă nr. 183/C/11.03.2008 a Tribunalului Neamț, reclamanta renunțând și la capătul de cerere din completarea la acțiune privind recalcularea acestor indemnizații prin luarea în considerare și a sporurilor de 25% și respectiv 15% acordate prin sentințele civile nr. 294/2008 și nr- ale Tribunalului Neamț.
Pârâții Casa Județeană de Pensii, Casa Națională de Asigurări de Sănătate, Casa Națională de Pensii și alte Drepturi de Asigurări Sociale, Ministerul Justiției și Libertăților și Ministerul Finanțelor Publice au depus întâmpinări în care au invocat excepția lipsei calității lor procesuale pasive motivat de faptul că nu au atribuții cu privire la acordarea și plata indemnizațiilor de incapacitate de muncă, iar pe fondul cauzei au solicitat respingerea acțiunii ca nefondată deoarece plata acestor indemnizații este condiționată de plata de către angajator a contribuțiilor de asigurări de sănătate.
Judecarea acțiunii a fost suspendată la termenul din 08.05.2009, în temeiul art. 1551din Codul d e procedură civilă, datorită neîndeplinirii de către reclamante a obligației instituite în sarcina lor la termenul anterior de a depune la dosar hotărârile judecătorești pe baza cărora și-au întemeiat cererea.
Ulterior reclamantele au depus la dosar aceste hotărâri iar prin cererea din 25.06.2009 au solicitat repunerea cauzei pe rol.
Examinând acțiunea restrânsă și susținerile părților, în conformitate cu prevederile art. 137 alin. 1 din Codul d e procedură civilă tribunalul s-a pronunțat mai întâi asupra excepției invocate.
Referitor la excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtele Casa Județeană de Pensii, Casa Națională de Asigurări de Sănătate și Casa Națională de Pensii și alte Drepturi de Asigurări Sociale, având în vedere că atât din prevederile art. 98 - 101 din Legea nr. 19/2000 cât și din cele ale OUG nr. 158/2005 privind concediile și indemnizațiile de asigurări sociale de sănătate, intrate în vigoare începând cu 01.12.2005, aceste pârâte nu au atribuții în ceea ce privește calcularea și plata indemnizației solicitate, tribunalul a respins acțiunea formulată împotriva acestor pârâte pentru lipsa calității lor procesuale pasive.
Întrucât sumele acordate cu titlu de spor de risc și suprasolicitare neuropsihică în procent de 50% din salariul brut lunar se acordă retroactiv de Ministerul Justiției și Libertăților în baza alocațiilor bugetare aprobate de Ministerul Finanțelor Publice, tribunalul a apreciat că acești pârâți au calitate procesuală pasivă în cauză, motiv pentru care excepția lipsei calității lor procesuale pasive a fost respinsă.
Pe fondul cauzei acțiunea restrânsă este considerată admisibilă deoarece din prevederile art. 99 alin. 1 din Legea nr. 19/2000 și ale art. 10 alin. 1 din OUG nr. 158/2005 reiese că aza de calcul a indemnizațiilor de incapacitate de muncă reprezintă media veniturilor lunare pe ultimele 6 luni, pe baza cărora s-a stabilit contribuția individuală de asigurări sociale.
Cum prin sentința civilă nr. 982/30.11.2007 a Tribunalului Neamț, rămasă irevocabilă prin decizia civilă nr. 403/12.05.2008, dar și din Decizia nr. XXI/2008 a Înaltei Curți de Casație și Justiție pronunțată în interesul legii, s-a stabilit că reclamantele trebuiau să beneficieze pentru perioada în discuție și de sporul de risc și suprasolicitare neuropsihică în procent de 50% din salariul brut lunar - a cărui plată retroactivă s-a și făcut într-o primă tranșă - reiese că aza de calcul a indemnizațiilor de incapacitate de muncă de care reclamantele au beneficiat se mărește retroactiv și, pentru acest motiv, ele au dreptul la retrocedarea diferenței astfel rezultate.
Având în vedere că potrivit prevederilor art. 101 din Legea nr. 19/2000 și ale art. 12 din OUG nr. 158/2005 indemnizația pentru incapacitate temporară de muncă se suportă în parte de angajator și în parte din bugetul asigurărilor sociale de stat, acțiunea restrânsă a fost admisă în contradictoriu cu pârâții Ministerul Justiției și Libertăților, Ministerul Finanțelor Publice, Tribunalul Neamț, Curtea de Apel Bacău și Casa Județeană de Asigurări de Sănătate N, care au fost obligate să le plătească reclamantelor diferența de indemnizație pentru incapacitate temporară de muncă de care au beneficiat în perioada 01.06.2004 - 01.02.2007, prin luarea în calcul a sporului de risc și suprasolicitare neuropsihică în procent de 50% din salariul brut lunar.
Această diferență va fi actualizată cu indicele de inflație de la data plății efective pentru a contracara deprecierea cauzată de fenomenul inflaționist.
Împotriva acestei sentințe au promovat recurs Ministerul Justiției și Libertăților, Casa de asigurări de Sănătate N, Direcția Generală a Finanțelor Publice N în numele și pentru Ministerul Finanțelor Publice, recursuri declarate și motivate în termen, legal scutite de plata taxei de timbru și înregistrate pe rolul Curții de Apel Bacău sub nr.740.1/32//2008.
Ministerul Justiției și Libertăților a criticat sentința primei instanțe pentru următoarele considerente:
- nu justifică calitate procesuală pasivă, întrucât indemnizațiile solicitate de către reclamante nu se achită din bugetul Ministerului Justiției, invocând în acest sens dispozițiile art.101 din Legea 18/2000 și ale OUG158/2005;
- prima instanță nu a stabilit în mod concret care au fost perioadele efective în care reclamantele au beneficiat de concedii medicale și nici modul de calcul concret.
Direcția Generală a Finanțelor Publice N în numele și pentru Ministerul Finanțelor Publice a invocat pe cale de excepție lipsa calității sale procesuale pasive. Susține recurenta că nu poate fi confundat cu Statul Român și cu bugetul de stat, rolul său fiind acela de a răspunde de elaborarea proiectului bugetului de stat. Consideră că în cauză are calitate procesuală pasivă Ministerul Justiției.
Casa de Asigurări de Sănătate N, a solicitat, in esentă, modificarea sentinței recurate în sensul precizării faptului că instituția lor va efectua plata sumelor aprobate doar în baza documentației întocmite de angajator, cu respectarea dispozițiilor legale în vigoare și a solicitat trimiterea cauzei spre rejudecare.
Intimații Casa Națională de Asigurări de Sănătate și Casa Națională de Pensii și alte Drepturi de Asigurări Sociale au formulat întâmpinări, solicitând respingerea recursului ca nefondat cu motivarea că hotărârea judecătorească a fost pronunțată cu respectarea și aplicarea întocmai a prevederilor legale, în urma unei analize corecte a situației de fapt și de drept.
La termenul din 25.01.2010 instanța din oficiu a invocat excepția prescripției dreptului material la acțiune cu referire la perioada anterioară datei de 11.1.2005.
Examinând recursurile prin prisma motivelor invocate,a actelor și lucrărilor dosarului, a dispozițiilor art.304, 3041, 312 Cod procedură civilă, a excepției de ordine publică invocată din oficiu, Curtea constată că se impune admiterea celor trei recursuri doar sub aspectul admiterii excepției prescripției ( excepție care profită tuturor recurenților) și că celelalte motive invocate de recurenți sunt nefondate pentru considerentele ce se vor arăta în continuare:
În ce privește excepția prescripției dreptului la acțiune se reține că potrivit dispozițiilor art.283 alin.1 lit.c Codul Muncii, cererile în vederea soluționării unui conflict de muncă pot fi formulate în termen de 3 ani de la data nașterii dreptului la acțiune, în situația în care obiectul conflictului individual de muncă constă în plata unor drepturi salariale neacordate sau a unor despăgubiri către salariat, precum și în cadrul răspunderii patrimoniale a salariaților față de angajator.
Văzând data introducerii acțiunii - 11.11.2008( vezi fila 1 dosar -), dispozițiile sus-menționate și faptul că nu s-a invocat și nici nu s-a dovedit vreo situație care să fi determinat suspendarea sau întreruperea cursului prescripției, urmează ca excepția prescripției să fie admisă pentru perioada anterioară datei de 11.11.2005.
Referitor la excepția lipsei calității procesuale pasive invocate de Direcția Generală a Finanțelor Publice B, instanța o va respinge pentru următoarele considerente:
Art.1 din OUG22/2002 aprobată prin Legea nr.282/2002 prevede faptul că executarea obligațiilor publice în temeiul unor titluri executorii se realizează din sumele asigurate prin bugetul de stat cu titlu de cheltuieli, la care se încadrează obligația de plată respectivă.
Totodată, potrivit art.19 din Legea 500/2002 privind finanțele publice, Ministerul Finanțelor Publice coordonează acțiunile care sunt în responsabilitatea Guvernului cu privire la sistemul bugetar și anume, pregătirea bugetelor anuale ale legilor de rectificare, precum și de legile privind apărarea contului general anual de execuție, iar potrivit art.3 alin.1 pct.2 din OUG2108/2005, în îndeplinirea funcțiilor sale Ministerul Finanțelor Publice are în principal următoarele atribuții - elaborează proiectul bugetului de stat,al legii bugetelor anuale și raportul asupra proiectului bugetului de stat, precum și proiectul legii de modificare a bugetului de stat, operând rectificările corespunzătoare.
Concluzionând, rolul Ministerului Finanțelor Publice este de a răspunde de elaborarea proiectului bugetului de stat pe baza proiectelor ordonatorilor principali de credite, precum și de a elabora proiectele de rectificare a acestor bugete.
Faptul că și alți pârâți au calitate procesuală pasivă în cauză, nu înlătură calitatea procesuală pasivă a Ministerului Finanțelor, calitate reținută corect de prima instanță.
Referitor la calitatea procesuală pasivă a Ministerului Justiției, în speță sunt incidente - în ceea ce priveșteperioada 11.11.2005-01.01.2006- dispozițiile art. 101 din Legea 19/2000 - " indemnizația pentru incapacitate temporară de muncă se suportă astfel:
de către angajator, în funcție de numărul de angajați avut la data ivirii capacității temporare de muncă, astfel:
a). până la 20 de angajați, din prima zi până în a 7 zi de incapacitate temporară de muncă;
b). între 21-100 de angajați, din prima zi până în a 12-a zi de incapacitate temporară de muncă;
c). peste 100 de angajați, din prima zi până în a 17- a zi de incapacitate temporară de muncă.
din bugetul asigurărilor sociale de stat, începând cu:
a)..
b) ziua următoare celor suportate de angajator, conform lit. A și până la data încetării incapacității temporare de muncă sau pensionării".
În ceea ce privește perioada 01.01.2006 -01.02.2007 sunt incidente dispozițiile art.12 din OUG158/2005 conform cu care " indemnizația pentru incapacitate temporară de muncă se suportă după cum urmează:
de către angajatordin prima zi până în a 5-a zi de incapacitate temporară de muncă;
din bugetul fondului național unic de asigurări sociale de sănătate, începând cu:
a). ziua următoare celor suportate de angajator, conform lit. A și până la data încetării incapacității temporare de muncă a asiguratului sau a pensionării acestuia.
Concluzionând, raportat la toată perioada în litigiu - 11.11.2005 - 01.02.2007 - indemnizația pentru incapacitate temporară de muncă se suportă pentru primele zile de către angajator. În speță, acesta este Judecătoria Roman - conform adresei de la fila 111 dosar fond - ori, Ministerul Justiției are calitate procesuală pasivă în calitatea sa de ordonator principal de credite. În această calitate, văzând și dispozițiile art.1 și 2 din OG22/2002 Ministerul Justiției are obligația de a propune rectificarea bugetului pentru a putea fi plătite sumele datorate și stabilite în baza titlurilor executorii.
A mai susținut Ministerul Justiției că prima instanță nu a stabilit în concret perioadele efective în care reclamantele au beneficiat de concedii medicale și nici modul de calcul al concediilor medicale.
Și acest motiv de recurs va fi înlăturat.
Astfel, la dosarul instanței de fond, există- ca urmare a demersurilor făcute de acesta, adresa nr.65/19 A/13.01.2009 a Tribunalului Neamț prin care s-au comunicat perioadele în care reclamantele au beneficiat de concediu medical ( vezi fila 111).
Curtea reține și că din prevederile art.129 alin.6 Cod procedură civilă potrivit cărora judecătorii sunt datori să hotărască numai asupra celor ce formează obiectul pricinii supuse judecății, rezultă că instanța nu poate depăși limitele învestirii sale.
Ori, din verificarea cererii de chemare în judecată ( fila 2) și a dispozitivului hotărârii( filele 89 și 90) rezultă că instanța a răspuns la toate capetele de cerere cu a căror judecare a fost legal sesizată, așa încât, modul de calcul efectiv al acestei indemnizații - reprezintă doar o problemă de executare, instanța de judecată nefiind învestită cu acest capăt de cerere.
Vor fi înlăturate pentru aceste considerente si motivele de recurs -ce vizează modul de calcul al indemnizatiei si executarea acesteia-ale Casei de Asigurări de Sănătate N și Ministerului Justiției.
Pentru considerentele sus-arătate,în baza dispozițiilor art.312 Cod procedură civilă vor fi admise recursurile, admisă excepția prescripției dreptului la acțiune pentru perioada anterioară datei de 11.11.2005.
Va fi modificată sentința civilă recurată în sensul că se va respinge acțiunea pentru plata indemnizației pentru incapacitate temporară de muncă anterior datei de 11.11.2005 ca prescrisă.
Se vor menține celelalte dispoziții ale sentinței recurate.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursurile civile declarate de pârâții MINISTERUL JUSTIȚIEI ȘI LIBERTĂȚILOR, CASA DE ASIGURĂRI DE SĂNĂTATE N, DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE N in numele si pentru MINISTERUL FINANTELOR PUBLICE împotriva sentinței civile nr. 756/C/09.10.2009 pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatele - reclamante, și intimații -pârâți Curtea de Apel Bacău, Tribunalul Neamț, Casa Națională de Asigurări de Sănătate B, Casa Națională de Pensii și alte Drepturi de Asigurări Sociale și Casa Județeană de Asigurări de Sănătate
Admite excepția prescripției dreptului la acțiune pentru perioada anterioară datei de 11.11.2005.
Modifică sentința civilă nr. 756 din 09.10. 2009 Tribunalului Neamț în sensul că:
Respinge acțiunea pentru plata indemnizației pentru incapacitate temporară de muncă anterior datei de 11.11. 2005 ca prescrisă.
Menține celelalte dispoziții ale sentinței apelate.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 27 ianuarie 2010.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI, GREFIER,
red.sent. - /
red.dec.rec. - /29.01.
tehnored. MD/ 12 ex/ 01.02.2010
Președinte:Daniela PărăuJudecători:Daniela Părău, Sorina Ciobanu Liliana Ciobanu
