Drepturi salariale ale personalului din justiție. Decizia 976/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA PENTRU CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ Nr. 976/2009
Ședința publică de la 12 Octombrie 2009
Completul compus din
PREȘEDINTE: Doriani Ana JUDECĂTOR 2: Stoica Manuela
- --JUDECĂTOR 3: Cismaru Monica
- - -judecător
-grefier
Pe rol se află soluționarea recursurilor declarate de pârâții Ministerul Justiției și Libertăților și Curtea de APEL ALBA IULIA împotriva sentinței civile nr.876/2008 pronunțată de Tribunalul Alba în dosar nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Având în vedere că judecător, planificată în ședința de judecată s-a abținut de la judecarea cauzei, completul de judecată a fost constituit conform procesului verbal de incidență procedurală încheiat la 12 octombrie 2009.
S-a făcut referatul cauzei după care se constată că s-a solicitat judecarea în lipsă împrejurare față de care instanța lasă cauza în pronunțare.
CURTEA DE APEL
Deliberând asupra recursurilor civile de față:
Constată că prin acțiunea civilă înregistrată pe rolul Tribunalului Alba sub dosar nr- reclamanții, i- au chemat în judecată pârâții MINISTERUL JUSTIȚIEI, TRIBUNALUL ALBA și CURTEA DE APEL ALBA IULIA, solicitând ca prin hotărâre judecătorească să se dispună obligarea pârâtului Ministerul Justiției la virarea către pârâtul Tribunalul Alba, acesta din urmă cu obligația plății diferențelor de drepturi salariale, calculate pe baza valorii de referință sectorială prevăzută de normele legale incidente, pentru funcțiile de demnitate publică și a coeficienților de multiplicare prevăzuți de lege, astfel:
- pentru perioada 22.04.2005-30.09.2005, la valoarea de referință sectorială de 264,7 lei, conform OG nr.9/2005;
- pentru perioada 01.10.2005-31.01.2006, la valoarea de referință sectorială de 297,4 lei, conform OG nr.9/2005;
- pentru perioada 01.02.2006-31.08.2006, la valoarea de referință sectorială de 312,3 lei, conform OG nr.3/2006;
- pentru perioada 01.09.2006-31.12.2006, la valoarea de referință sectorială de 331 lei, conform OG nr.3/2006;
- pentru perioada 01.01.2007-31.03.2007, la valoarea de referință sectorială de 358 lei, conform OG nr.10/2007;
- pentru perioada 01.04.2007-30.09.2007, la valoarea de referință sectorială de 365 lei, conform OG nr.10/2007;
- pentru perioada 01.10.2007-31.12.2007, la valoarea de referință sectorială de 405 lei, conform OG nr.10/2007;
Se mai solicită de către reclamanți obligarea pârâtei Curtea de APEL ALBA IULIA la efectuarea mențiunilor necesare în carnetul de muncă al fiecărui reclamant, cu evidențierea plății diferențelor salariale solicitate.
În motivarea în fapt a acțiunii civile se arată de către reclamanți faptul că prin Ordonanțe ale Guvernului, care reglementează salarizarea organelor puterii judecătorești, s-au stabilit alte valori de referință sectorială decât cele prevăzute pentru funcțiile de demnitate publică, în afara cazurilor expres prevăzute prin legea 303/2004, care contravin acestui act normativ și a spiritului de echilibru al puterilor statului.
Se mai reține faptul că drepturile cu privire la salarizare recunoscute prin lege, nu pot fi diminuate unilateral, neputând face obiectul limitării.
Pârâtul Ministerul Justiției, prin întâmpinarea depusă, solicită respingerea acțiunii civile ca nefondată, susținând faptul că dacă prin Legea 303/2004 se prevede că drepturile salariale se stabilesc prin lege, acest lucru fiind înfăptuit prin actul normativ special, pretențiile reclamanților de a fi salarizați conform unor acte normative care nu li se adresează sunt neîntemeiate. Se mai susține că actele normative care stabilesc drepturile salariale, au fost emise cu respectarea dispozițiilor constituționale și a Legii 24/2000.
Prin sentința civilă nr. 876/04.06.2008 Tribunalul Alba a admis acțiunea civilă formulată de reclamanții, împotriva pârâților Ministerul Justiției, Tribunalul Alba și Curtea de APEL ALBA IULIA și în consecință:
Au fost obligați pârâții Ministerul Justiției și Tribunalul Alba în solidar, la plata diferențelor de drepturi salariale, calculate pe baza valorii de referință sectorială, după cum urmează:
- 264,7 lei pentru perioada 22.04.2005-30.09.2005
- 297,4 lei pentru perioada 01.10.2005-31.01.2006
- 312,3 lei pentru perioada 01.02.2006-31.08.2006
- 331 lei pentru perioada 01.09.2006-31.12.2006
- 358 lei pentru perioada 01.01.2007-31.03.2007
- 365 lei pentru perioada 01.04.2007-30.09.2007
- 405 lei pentru perioada 01.10.2007-31.12.2007,
în raport cu valoarea de referință sectorială pentru care au fost calculate indemnizațiile lunare în perioadele mai sus menționate.
A fost obligată pârâta Curtea de APEL ALBA IULIA să efectueze cuvenitele mențiuni în carnetul de muncă al reclamanților, conform sentinței.
Pentru a pronunța această sentință tribunalul a reținut că potrivit art.1 alin.1 din OG 134/1999 valoarea coeficientului de ierarhizare a salariilor de bază, este egală cu valoarea de referință sectorială prevăzută de Legea 154/1998 cu modificările și reglementările ulterioare.
Au fost avute în vedere și dispozițiile art.1 ind.1 din OG 83/2000, unde se arată și se dispune faptul că indemnizațiile lunare se stabilesc pe baza valorii de referință sectorială prevăzută de lege, pentru funcțiile de demnitate publică, aceasta trebuind a fi corectată periodic. Astfel, valoarea de referință sectorială constituie baza de calcul pentru stabilirea valorii pecuniare a indemnizațiilor brute lunare cuvenite și datorate inclusiv reclamanților.
Totodată, prin OUG 2/2000 modificată s- dispus modificarea coeficienților de multiplicare pentru unele funcții prevăzute în anexele V-VIII din Legea 154/1998 și a indemnizațiilor pentru persoanele care ocupă funcții de demnitate publică.
De asemenea OUG 177/2002 aprobată prin Legea 347/2003 stabilește salarizarea și alte drepturi, conform și prevederilor art.2 alin.1 din acest act normativ, unde se arată în mod clar că indemnizațiile lunare se stabilesc pe baza valorii de referință sectorială, prevăzute de lege pentru funcții de demnitate publică, iar această valoare de referință actualizată, trebuind a fi aplicată de drept și reclamanților.
Începând cu data de 1.04.006 conform OUG 27/2006 privind salarizarea și alte drepturi bănești ale angajaților din sistemul justiției, indemnizația de salarizare lunară se stabilește pe baza valorii de referință sectorială și a coeficienților de multiplicare prevăzuți în anexa care face parte integrantă din actul normativ menționat - art.3 alin.1, respectiv anexa 1, unde valoarea de referință sectorială este stabilită valoric în mod expres și în mod diferit față de valoarea de referință sectorială stabilită în condițiile OG 3/2006.
Toate aceste norme și dispoziții legale, care reglementează condițiile de stabilire și determinare a indemnizațiilor lunare cuvenite reclamanților, trebuie să reprezinte și să consacre principiul echilibrului puterilor în cadrul democrației constituționale, în caz contrar fiind determinată o inechitate injustă, aceasta urmând a fi sancționată, conform și art.3 alin.4 din Constituția României, în condițiile în care salarizarea este un element al noțiunii de echilibru.
Față de aceste considerente instanța a admis acțiunea civilă așa cum fost formulată de reclamanți, cu obligarea pârâților Ministerul Justiției și Tribunalul Alba, în solidar, conform art.1039-1041 Cod civil, art.36-44 din Legea 304/2004 modificată, la plata diferențelor de drepturi salariale, calculate pe baza valorii de referință sectorială, corespondent și diferențiat pentru fiecare perioadă.
Împotriva acestei sentințe, în termen legal, au declarat recurs pârâții Curtea de APEL ALBA IULIA și Ministerul Justiției (în prezent ).
Prin recursul formulat recurenta pârâtă Curtea de APEL ALBA IULIA a solicitat modificarea sentinței în sensul admiterii excepției lipsei calității procesuale pasive și a respingerii acțiunii formulate de reclamanți împotriva acestei pârâte.
În dezvoltarea motivelor de recurs se arată că recurenta nu are calitate procesuală pasivă, deoarece nu este nici angajatorul și nici persoana care are atribuții în privința stabilirii indemnizațiilor judecătorilor și a asistenților judiciari.
Pârâtul Ministerul Justiției a solicitat prin recursul formulat casarea sentinței civile pe motivul prevăzut de art. 304 alin. 4 Cod procedură civilă, având în vedere că instanța a depășit atribuțiile puterii judecătorești și a legiferat acordarea unui drept salarial neprevăzut de legislația specifică categoriei profesionale a judecătorilor.
Urmare a intrării în vigoare a OUG nr. 75/2008 dosarul a fost înaintat ÎCCJ care după declararea neconstituționalității dispozițiilor art. I și II din OUG nr. 75/2008 a disput retrimiterea dosarului spre competentă soluționare Curții de APEL ALBA IULIA.
CURTEA, analizând sentința atacată, prin raportare la criticile aduse, cât și din oficiu conform art. 3041Cod procedură civilă în limitele statuate de art. 306 alin.2 cod procedură civilă reține următoarele:
Recursurile sunt fondate.
Actele normative care au reglementat drepturile salariale ale reclamanților au fost pentru perioada 19.06.2005 la zi, nr.OUG 177/2002 aprobată prin Legea nr. 347/2003 și nr.OUG 27/2006.
Potrivit acestor acte normative:
OUG nr. 177/2002:
Art. 2 - (1) pentru magistrați se stabilesc pe baza valorii de referință sectorială, prevăzută de lege pentru funcțiile de demnitate publică alese și numite din cadrul autorităților legislativă și executivă. Această valoare, actualizată periodic potrivit dispozițiilor legale, se aplică de drept și magistraților în temeiul prezentei ordonanțe de urgență.
Cuantumul valorii de referință sectorială a fost stabilit la data intrări în vigoare a ordonanței la 1.833.754 lei ROL. Aceeași valoare de referință sectorială era prevăzută și la data intrării în vigoare a Legii 347/2003.
Legea nr. 347 din 10 iulie 2003 în vigoare din 22.07.2003
unic. - Se aprobă Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 177 din 6 decembrie 2002 privind salarizarea și alte drepturi ale magistraților, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 924 din 18 decembrie 2002, cu următoarele modificări și completări:
1. Alineatul (1) al articolului 2 va avea următorul cuprins:
"Art. 2 - (1) pentru magistrați se stabilesc pe baza valorii de referință sectorială, prevăzută în anexa nr. 1 la prezenta ordonanță de urgență."
În anul 2004 valoarea de referință sectorială pentru magistrați a fost de 2.380.593 lei ROL.
În temeiul OG23/2005 cuantumul valorii de referință sectorială a fost stabilit în anexa 1 legii la 2.571.040 lei ROL începând cu data de 1 octombrie 2005.
OUG 27/2006
"Art. 3 - (1) Judecătorii, procurorii, personalul asimilat acestora și magistrații-asistenți au dreptul pentru activitatea desfășurată la o indemnizație de încadrare brută lunară stabilită în raport cu nivelul instanțelor sau parchetelor, cu funcția deținută și cu vechimea în magistratură prevăzută de art. 86 din Legea nr. 303/2004, republicată, cu modificările și completările ulterioare, pe baza valorii de referință sectorială și a coeficienților de multiplicare prevăzuți în anexa care face parte integrantă din prezenta ordonanță de urgență."
La data intrării în vigoare a ordonanței valoarea de referință sectorială era de: 257 RON.
În consecință pentru perioada în discuție, 29.08.2005 la zi, valoarea de referință sectorială avută în vedere pentru salarizarea magistraților a fost în mod expres cuprinsă în legea de salarizare a acestora, legiuitorul ne mai înțelegând să facă trimitere la valoarea de referință sectorială prevăzută de lege pentru funcțiile de demnitate publică așa cum a procedat până la 22.07.2003 când a intrat în vigoare Legea 347/2003 de aprobare a Ordonanței de Urgență 177/2002.
Susținerea reclamanților în sensul că prin aceste ordonanțe s-a încălcat ierarhia actelor juridice este nefondată. Stabilirea unei valorii de referință distincte pentru magistrați nu s-a realizat printr- ordonanță emisă de guvern ci ea a fost realizată prin lege( Legea 347/2003). Dimpotrivă stabilirea valorii de referință sectorială pentru magistrați ( la acea dată denumită coeficient de ierarhizare) prin raportare la valoarea de referință sectorială pentru funcțiile de demnitate publică s-a realizat printru act normativ emis de executiv, respectiv OUG134/1999.
"Art. 1 - (1) Începând cu luna septembrie 1999 valoarea coeficientului de ierarhizare a salariilor de bază ale personalului din organele autorității judecătorești, reglementată de Legea nr. 50/1996 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului din organele autorității judecătorești, cu modificările și completările ulterioare, este egală cu valoarea de referință sectorială prevăzută de Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoane care ocupă funcții de demnitate publică, cu modificările și completările ulterioare, pentru funcțiile de demnitate publică alese și numite, precum și pentru administrația publică centrală și locală. Această valoare se corectează periodic în raport cu evoluția prețurilor de consum în condițiile stabilite de prevederile legale pentru sectorul bugetar."
De asemenea nu sunt fondate nici susținerile reclamanților referitoare la faptul că prin modul de stabilire a valorii de referință sectorială le-au fost încălcate drepturile câștigate prin stabilirea unei valori de referință sectorială într-un cuantum mai mic decât cel de care beneficiau la data modificării legii. La momentul la care prin lege valoarea de referință pentru magistrați a fost stabilită distinct de cea prevăzută în lege pentru funcțiile de demnitate publică cuantumul acesteia s-a menținut același (1.833.754 ROL înainte și după intrarea în vigoare a Legii 347/2003) în consecință " dreptul câștigat " nu a fost afectat.
Faptul că ulterior acestui moment evoluția valorii de referință sectorială pentru magistrați a fost diferită față de cea pentru funcțiile de demnitate publică nu semnifică o atingere adusă drepturilor magistraților în sensul încălcării "dreptului câștigat". O astfel de problemă s-ar putea eventual ridica dacă s-ar considera că "dreptul câștigat" îl reprezintă dreptul de stabilire a valorii de referință sectorială prin raportare la funcțiile de demnitate publică și atunci pretinsa încălcare s-a produs prin voința legiuitorului la adoptarea Legii 347/2003 când a fost eliminată raportarea la funcțiile de demnitate publică.
De altfel în motivare reclamanții susțin că salarizarea este un element ce trebuie avut în vedere la analizarea noțiunii de echilibru al puterilor în stat și concluzionează că în acest context evoluția valorii de referință sectorială pentru magistrați nu putea, în mod constituțional, să fie alta decât cea pentru funcțiile de demnitate publică și că legiuitorul neprocedând în această manieră a instituit o formă de discriminare.
Referitor la discriminarea reclamată Curtea constată că în mod constant Curtea Constituțională a statuat în jurisprudență că prin lege pot fi instituite tratamente juridice diferite în raport cu natura deosebită a raporturilor reglementate. În speță este indubitabil că atribuțiile funcțiilor de demnitate publică sunt diferite de cele ale magistraților și că natura raporturilor juridice supuse reglementărilor nu este aceeași astfel că nu poate fi vorba despre un tratament inegal în situații egale.
În ceea ce privește echilibrul puterilor în stat privit prin componenta sa salarială acesta nu poate fi cenzurat de către instanța de judecată prin extinderea dispozițiilor unei legi în afara sferei sale de reglementare.
Dealtfel în acest sens s-a pronunțat și Curtea Constituțională care prin Decizia nr. 821/2008 a statuat că prevederile art. 1, art. 2 alin. (3) și art. 27 alin. (1) din Ordonanța Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea și sancționarea tuturor formelor de discriminare, republicată,sunt neconstituționale, în măsura în care din acestea se desprinde înțelesul că instanțele judecătorești au competența să anuleze ori să refuze aplicarea unor acte normative cu putere de lege, considerând că sunt discriminatorii, și să le înlocuiască cu norme create pe cale judiciară sau cu prevederi cuprinse în alte acte normative.
Față de cele menționate, se constată că soluția primei instanțe are la bază o greșită aplicare și interpretare a legii la speța dedusă judecății, soluția care trebuia pronunțată fiind de respingere a acțiunii.
În ceea ce privește excepția invocată de către recurenta Curtea de APEL ALBA IULIA se constată că aceasta este nefondată deoarece Curtea de Apel are calitate de ordonator secundar de credite pentru plata drepturilor salariale, fiind totodată instituția care face propunerile de fundamentare bugetară și efectuează plata efectivă a acestor drepturi.
Pentru considerentele menționate, fiind întemeiat motivul de recurs prevăzut de art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă, Curtea, în temeiul art. 312 Cod procedură civilă, va admite recursurile cu judecarea cărora a fost sesizată, va modifica sentința atacată în sensul respingerii acțiunii formulate de către reclamanți.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursurile declarate de pârâții Ministerul Justiției și Libertăților și Curtea de APEL ALBA IULIA împotriva sentinței civile nr.876/4.06.2008 pronunțată de Tribunalul Alba în dosar nr- și în consecință.
Modifică sentința atacată, în sensul respingerii acțiunii formulată de reclamanții, împotriva pârâților Ministerul Justiției și Libertăților, Tribunalul Alba și Curtea de APEL ALBA IULIA.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședința publică din 12.10. 2009.
Președinte, Judecător, Judecător,
- - - - - -
Grefier,
Red.DA
Tehnored.TM/2 EX
Jud,
Președinte:Doriani AnaJudecători:Doriani Ana, Stoica Manuela, Cismaru Monica
