Drepturi salariale (banesti). Decizia 198/2010. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA CIVILA, CAUZE MINORI, FAMILIE, CONFLICTE DE MUNCA, ASIGURARI SOCIALE
DECIZIE Nr. 198
Ședința publică de la 17 Februarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Petrina Manuela Aștefănesei
JUDECĂTOR 2: Sorina Romașcanu
JUDECĂTOR 3: Jănică
Grefier
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
La ordine a venit spre soluționare recursul civil promovat de pârâtul MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR, împotriva deciziei civile nr. 717 din 01.10.2009 pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședință publică, a răspuns intimatul - reclamant G în nume propriu și pentru ceilalți intimați - reclamanți, care se legitimează cu seria -, nr. - eliberată de Poliția N la data de 10.03.2006, lipsă fiind recurentul - pârât.
Procedura legal îndeplinită.
S-a expus referatul oral al cauzei de către grefier, după care:
La solicitarea instanței intimatul - reclamant G arată că nu mai are alte cereri de formulat.
Nemaifiind chestiuni prealabile de formulat, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pentru dezbateri.
Intimatul - reclamant G având cuvântul solicită respingerea recursului, menținerea hotărârii instanței de fond, depune concluzii scrise și nu solicită cheltuieli de judecată.
S-au declarat dezbaterile închise, trecându-se la deliberare.
CURTEA
-deliberând-
Asupra recursului civil de față, constată că:
Prin sentința civilă nr. 717 din 01.10.2009 pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr- a fost respinsă acțiunea formulată în contradictoriu cu pârâtul pentru lipsa calității procesuale pasive, a fost admisă acțiunea reclamanților împotriva pârâților - 425, Administrația Națională a de Stat și Ministerul Administrației și Internelor și au fost obligați pârâții să plătească reclamanților drepturi bănești, reprezentând norma de hrană începând cu 01.01.2008 în continuare, actualizate conform indicelui de inflație de la data executării hotărârii.
Pentru a pronunța această sentință, prima instanță a reținut următoarele: prin cererea înregistrată pe rolul acestei instanței sub nr. 2457/103/16.06.2009, reclamanții, G, G, G, -, G, G, G, C, G, -, au chemat în judecată pârâții Administrația Națională a de Stat - Unitatea Teritorială 425 B, Administrația Națională a de Stat și Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Ministerul Economiei și Finanțelor pentru ca, prin hotărârea judecătorească ce se va da în cauză, pârâții să fie obligați la plata drepturilor bănești reprezentând norma de hrană datorată începând cu 1 ianuarie 2008 și până la data pronunțării hotărârii și pe viitor, precum și actualizarea sumelor în raport cu indicele de inflație.
În motivarea acțiunii reclamanții au arătat următoarele:
Au calitatea de personal contractual în cadrul - 425 B, calitate dobândită înainte de apariția nr.OUG 5/2007 privind stabilirea unor măsuri pentru reorganizarea aparatului de lucru al Guvernului, in anul 2007, prin care Administrația Națională a de Stat a devenit organ de specialitate al administrației publice centrale, cu personalitate juridică, în subordinea Ministerului Internelor și Reformei Administrative. În prezent, Administrația Națională a de Stat este finanțată de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Internelor și eformei Administrative.
În conformitate cu prevederile nr.OUG 30/2007 privind organizarea și funcționarea Ministerului Internelor și Reformei Administrative,Ministerul Internelor și Reformei dministrative, ca ordonator principal de credite elaborează proiectul de buget al ministerului, organizează și controlează întreaga activitate economico-financiară a ordonatorilor de credite.În temeiul aceluiași act normativ, "personalul fostului Minister al Administrației și Internelor, al dministrației Naționale a de Stat, al Oficiului Central de Stat pentru Probleme peciale și al Autorității Naționale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități Publice se preia sau, după caz, se transferă în interesul serviciului la Ministerul Internelor și eformei Administrative".
Prin Legea nr. 15/2008 pentru aprobarea Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 30/2007 privind organizarea și funcționarea Ministerului Internelor și Reformei Administrative, în articolul 18, alineatul (3) se prevede: "(3) Personalul Ministerului Internelor și Reformei dministrative beneficiază de drepturile dobândite anterior, conform legislației în vigoare. ersonalul preluat potrivit prevederilor Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 25/2007 privind stabilirea unor măsuri pentru reorganizarea aparatului de lucru al Guvernului, cu modificările completările ulterioare, beneficiază de indemnizații și sporuri specifice instituțiilor din sternul național de apărare, ordine publică și siguranță națională, începând cu data de 1 ianuarie 2008."
În conformitate cu prevederile art. 1 din nr.OG 26/1994 privind drepturile de hrană, în timp de, ale personalului din sectorul de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, republicată, cu modificările și completările ulterioare: "Personalul din Ministerul parării Naționale, Ministerul d e Interne, Ministerul Justiției - Direcția Generală a Penitenciarelor, Serviciul Român de Informații, Serviciul de Informații Externe, Serviciul de Protecție și Pază, Serviciul de Telecomunicații Speciale are dreptul, în timp de, la hrană gratuită, în condițiile prezentei ordonanțe."
De asemenea, în conformitate cu prevederile nr.HG S/1115/2005 pentru completarea unor prevederi privind stabilirea drepturilor de hrană, în timp de, ale personalului (aparținând, ale nr.HG S/762 din 14.05.2004 pentru completarea unor prevederi din acte ) normative privind stabilirea drepturilor de hrană, în timp de, ale personalului aparținând Ministerului Administrației și Internelor și ale nr.HG 501/1994 privind aprobarea normelor pe plafoane calorice, categoriile de personal pentru care se acordă și instituțiile publice din sectorul de apărare națională, ordine publică și siguranță națională" în care se aplică acestea, cu odificările și completările ulterioare, personalul civil din cadrul Ministerului Internelor și Reformei Administrative beneficiază de norma de hrană.
Mai mult, conform adresei înregistrată sub nr. 7962/17.04.2008 MIRA precizează că s-a dispus acordarea acestor drepturi și salariaților, deci pe cale de consecință și funcționarilor publici și personalului contractual încadrați la 425
Conform literaturii de specialitate, norma juridică reprezintă acea normă de drept care prescrie o conduită tipică pe care oamenii au obligația să o urmeze, stabilește normele și obligațiile fiecărui subiect, al unui raport social, anume, în mod generic și în forma lui tipică. Deși acest drept a fost instituit, până la data depunerii prezentei cereri acesta nu a fost acordat, astfel că norma legală nu își produce efectele, această lege fiind adoptată doar cu caracter formal.
Potrivit art. 1 din Protocolul adițional 1 la Convenția pentru Apărarea drepturilor și a Libertăților Fundamentale: "orice persoană fizică sau juridică are dreptul la respectarea drepturilor sale. Nimeni nu poate fi lipsit de proprietatea sa decât pentru cauză de utilitate publică și în condițiile prevăzute de lege și de principiile generale ale dreptului". Prevederile art. 38 și 39 alin. 1 lit. d din Codul muncii sunt imperative statuând că orice tranzacție prin care se urmărește renunțarea la drepturile recunoscute prin lege salariaților sau limitarea acestor drepturi este lovită de nulitate.
Prin urmare, dreptul nostru este un drept de creanță, un drept dobândit care nu poate fi îngrădit. Prin neaplicarea legii, se creează o situație discriminatorie în comparație cu celelalte categorii de salariați din cadrul, încălcându-se principiul egalității de tratament.
Or, potrivit nr.OG 137/2000 privind prevenirea și sancționarea tuturor formelor de discriminare, republicată, este sancționată discriminarea angajaților de către angajatori, în raport cu prestațiile sociale acordate, prin discriminare înțelegându-se. "orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrângerea, înlăturarea recunoașterii, folosinței sau exercitării, în condiții de egalitate, a drepturilor omului și a libertăților fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, în domeniul politic, economic, social și cultural sau în orice alte domenii ale vieții publice".
Au mai arătat reclamanții că toți pârâții au calitate procesuală, că Ministerul Economiei și Finanțelor are obligația ca prin rectificări de buget să asigure fondurile bugetare pentru plata drepturilor.
Pârâta Ministerul Economiei și Finanțelor a formulat întâmpinare și a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive.
A arătat pârâta că, întrucât ordonatorul principal de credite este Ministerul Internelor și Reformei Administrative, acesta trebuie să dispună toate măsurile ce se impun pentru asigurarea în bugetele proprii ale instituțiilor subordonate a creditelor bugetare pentru efectuarea plăților stabilite prin titluri executorii.
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța a constatat următoarele:
Instanța a constatat că în cauză pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor nu are calitate procesuală pasivă, excepția invocată de către acesta fiind întemeiată. Astfel, între reclamanți, funcționari publici în cadrul Administrației Naționale a de Stat și pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor nu s-a stabilit nici un fel de raport juridic obligațional. Cum în cauză nu se poate aprecia că pârâtul este titular al unor obligații în contradictoriu cu care reclamanții să își valorifice pretențiile rezultate din raporturile de serviciu, instanța va admite excepția lipsei calității procesuale pasive și, în consecință, va respinge acțiunea formulată în contradictoriu cu acest pârât.
Cu privire la fondul cauzei:
Reclamanții, personal contractual, sunt încadrați în cadrul Administrației Naționale a de Stat - Unitatea Teritorială 425, conform contractelor de muncă depuse la dosar. Potrivit dispozițiilor art. 18 alin. 3 din nr.OUG 30/2007, personalul Ministerului Internelor și Reformei Administrative beneficiază de drepturile dobândite anterior, conform legislației în vigoare. Personalul preluat potrivit prevederilor nr.OUG 25/2007 beneficiază de indemnizații și sporuri specifice instituțiilor din sistemul național de apărare, ordine publică și siguranță națională, începând cu data de 1 ianuarie 2008.
O altă reglementare legală a drepturilor privitor la norma de hrană a personalului contractual o reprezintă contractul colectiv de muncă de la nivelul grupului de unități din MIRA pe anii 2008 - 2009. Art. 3 arată că prevederile contractului de muncă produc efecte și pentru salariații încadrați ca personal contractual în cadrul MIRA. Mai mult de atât la art. 30 alin. 4 din același act normativ, prevede că personalul contractual este alocat la norme de hrană conform prevederilor legale.
Făcând parte din structura Ministerului d e Interne, reclamanților le sunt aplicabile dispozițiile prevăzute de nr.OG 26/1994. Astfel, potrivit dispozițiilor prevăzute de art. 7 din acest act normativ, personalul din Ministerul Apărării Naționale, Ministerul d e Interne, Ministerul d e Justiție - Direcția Generală a Penitenciarelor, Serviciul Român de Informații, Serviciul de Informații Externe, Serviciul de Protecție și Pază, Serviciul de Telecomunicații Speciale au dreptul, în timp de, la hrană gratuită, în condițiile prezentei ordonanțe, iar potrivit dispozițiilor art. 4 alin. 4, cadrele militare, militarii angajați pe bază de contract și salariații civili, care au dreptul la hrană potrivit normelor, atunci când nu beneficiază de alimente primesc, în locul acestora, valoarea financiară neimpozabilă a normei de hrană la care au dreptul.
În condițiile în care Autoritatea Națională a de Stat este structură a Ministerului Administrației și Internelor, preluată prin nr.OUG 25/2007, funcționarii publici, angajați în unitățile teritoriale ale Administrației Naționale a de Stat, fiind personal al Ministerului Administrației și Internelor, beneficiază, în baza legii, de dreptul la norma de hrană.
Or, în condițiile în care acest drept nu a fost acordat de către pârâți, instanța a constatat că acțiunea formulată în contradictoriu cu pârâții, care au calitatea de ordonatori de credite pentru reclamanți, respectiv Administrația Națională a de Stat - Unitatea Teritorială 425 B, Administrația Națională a de Stat și Ministerul Administrației și Internelor, este întemeiată, refuzul pârâților de acordare a dreptului neavând justificare legală.
Impotriva hotărârii primei instanțe a formulat recurs Ministerul Administrației și Internelor, arătând că nu are calitate procesuală pasivă întrucât nu are raporturile de serviciu cu intimații angajați aflați în subordinea Administrației Naționale a Statului.
Mai arată, recurentul că hotărârea tribunalului este nefondată întrucât în bugetul său nu au fost aprobate și alocate și fonduri pentru drepturile pretinse de intimați.
Examinând hotărârea atacată prin prisma motivelor de recurs și din oficiu conform art. 3041cod pr.civilă.
Curtea găsește recursul neîntemeiat, pentru următoarele considerente:
Intimații sunt salariați în cadrul
Prin reorganizarea aparatului de lucru al Guvernului României Administrația Națională a de Stat și Probleme Speciale a trecut în subordinea Ministerului Administrației și Internelor, care a preluat prin transfer și pe intimați ( nr.OUG 25/2007 art. 9 și nr.OUG 30/2007), art. 18.
In această situație recurentul devine ordonator principal de credite și pentru foștii angajații ai având obligația de a elabora proiectul de lege al ministerului, de a organiza și controla întreaga activitate economico-financiară a ordonatorilor secundari și terțiari de credite.
Prin Legea nr. 15/2008 pentru aprobarea nr.OUG 30/2007 privind organizarea și funcționarea MIRA s-a dispus ca personalul MIRA să-și păstreze drepturile dobândite anterior, conform legislației în vigoare iar personalul preluat prin reorganizarea aparatului Guvernamental în baza nr.OUG 25/2007 să beneficieze de indemnizații și sporuri specifice instituțiilor din sistemul național de apărare, ordine publică și siguranță națională, începând cu data de 01.01.2008 - art. 18.
Cum rezultă și din adresa înregistrată sub nr. 7962/17.04.2008, MIRA a aprobat acordarea drepturilor de hrană și personalului preluat prin reorganizare, respectiv pentru intimați.
Prin urmare, dreptul pretins de intimați se dovedește a fi fondat și în mod corect prima instanță a admis acțiunea.
Având calitatea de personal contractual în cadrul MIRA răspunderea pentru neplata drepturilor de hrană revine și recurentului justificându-se chemarea sa în prezentul litigiu.
Critica vizând acordarea pentru viitor a drepturilor nu este întemeiată.
Nerespectarea de către recurentă a obligațiilor contractuale față de reclamanți a fost în mod corect sancționată de prima instanță cu obligarea la respectarea clauzelor contractului de muncă, respectiv cu plata și pe viitor, în limita legii, și a contractului de muncă a drepturilor cuvenite.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul formulat de pârâtul MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR - B, sector 1, nr. 1A, împotriva sentinței civile nr. 717 din 01.10.2009, pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr-.
Ia act că intimații nu au solicitat cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi 17.02.2010.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI,
- - - - -
-
GREFIER,
Red.sent.,
Red.
.ct/7 ex.
17.03.2010
Președinte:Petrina Manuela AștefăneseiJudecători:Petrina Manuela Aștefănesei, Sorina Romașcanu, Jănică
