Drepturi salariale (banesti). Decizia 6/2009. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA CIVILĂ, MINORI ȘI FAMILIE, LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR. 6/CM
Ședința publică din data de 6 ianuarie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Mariana Bădulescu
JUDECĂTORI: Mariana Bădulescu, Jelena Zalman Maria Apostol
- -
Grefier - - -
S-au luat în examinare recursurile civile declarate de recurenții pârâți:
1. C - DIRECTIA, cu sediul în-, - 18, parter, județul C;
2. PRIMARUL MUNICIPIULUI și CONSILUL LOCAL C, cu sediile în-, județul C, împotriva sentinței civile nr. 994/12.09.2008 pronunțată de Tribunalul Constanța, în dosarul civil nr-, în contradictoriu cu intimata reclamantă -, domiciliată în M,-, - 16,. A,. 3,. 11, județul C și intimatul pârât INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN, cu sediul în-, județul C, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se prezintă pentru recurenta pârâtă C - Direcția Învățământ, avocat, în baza împuternicirii avocațiale nr. 35742/2008, depusă la dosar, pentru intimata reclamantă, se prezintă avocat, în baza împuternicirii avocațiale nr. 45267/24.11.2008, depusă la dosar, lipsind celelalte părți.
Procedura este legal îndeplinită, cu respectarea dispozițiilor art. 87 și următoarele Cod procedură civilă.
S-a făcut referatul oral asupra cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul părților pentru dezbateri.
Apărătorul recurentei pârâte C - Direcția Învățământ, având cuvântul, solicită admiterea recursului, modificarea sentinței recurate, în sensul respingerii acțiunii față de aceasta, ca fiind introdusă împotriva unei persoane lipsite de calitate procesuală pasivă. În subsidiar, solicită modificarea sentinței recurate, în sensul respingerii acțiunii ca nefondată, cu obligarea reclamantei la plata cheltuielilor de judecată pentru ambele faze procesuale. Arată că C nu are calitate procesuală pasivă în această cauză, deoarece potrivit art. 104 alin. 3 din Statutul personalului didactic, obligația de decontare a cheltuielilor pentru transportul din localitatea de domiciliu la locul de muncă suportate de personalul didactic revine autorităților publice locale și având în vedere că până în anul 2008 nu există nicio dispoziție legală și niciun act administrativ în baza cărora obligația de decontare a cheltuielilor cu transportul să fie dată în sarcina Totodată, arată că C are calitate de administrator al unităților de învățământ, dar această calitate nu conduce la concluzia că trebuie să suporte din fonduri proprii sumele pretinse de reclamantă. - arată că prin sentința recurată au fost obligați pârâții la plata contravalorii cheltuielilor de transport aferente perioadei mai-decembrie 2007, fără ca suma să fie determinată.
Apărătorul intimatei reclamante, având cuvântul, solicită respingerea ambelor recursuri ca nefondate și menținerea ca legală și temeinică a sentinței instanței de fond, fără cheltuieli de judecată. În referire la recursul declarat de C - Direcția Învățământ arată că această recurentă a fost înființată conform nr. 332/1996 și conform nr. 499/2001 administrează unitățile de învățământ, a căror finanțare se asigură de la bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale care aprobă aceste sume pentru, care apoi face plata către unitățile de învățământ. Pe fond, arată că a făcut dovada cheltuielilor de transport cu tabele cu documente justificative semnate și ștampilate de unitatea de învățământ, aspect necontestat la instanța de fond. În referire la recursul declarat de recurenții pârâți Consiliul Local C și Primarul Municipiului C solicită respingerea acestuia ca nefondat.
În replică, apărătorul recurentei pârâte C - Direcția Învățământ, arată că pentru anul 2007 nu există în baza căruia obligația de decontare a cheltuielilor de transport să fie dată în sarcina acesteia și că de la bugetul local nu s-au alocat sume cu această destinație.
Instanța rămâne în pronunțare asupra cauzei.
CURTEA
Curtea cu privire la recursul civil de față:
Consiliul Local C și Primarul Municipiului C au declarat recurs la 4 octombrie 2008 împotriva sentinței civile nr. 994/12.09.2008 pronunțată de Tribunalul Constanța.
Împotriva aceleeași sentințe a declarat recurs la 13 octombrie 2008 și
În fapt;
Prin cererea de chemare în judecată inițială, înregistrată la 15.04.2008, reclamanta a solicitat instanței ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună obligarea pârâtelor Inspectoratul Școlar Județean C și Regia Autonomă Exploatarea Domeniului Public și Privat C - Direcția Învățământ la decontarea contravalorii călătoriilor pe mijloacele de transport în comun pentru perioada mai 2007 la zi, precum și la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de acest proces.
În considerente s-a arătat că reclamanta este cadru didactic gradul I și îndeplinește și funcția de director adjunct la Grupul Școlar,G din mun.
Întrucât domiciliul său se află pe raza orașului M, reclamanta este nevoită să se deplaseze zilnic cu mijloacele de transport în comun până la locul de muncă, fapt care este reglementat legal prin art. 104 alin. 3 din Legea nr. 108/2007 pentru modificarea Legii nr. 128/1997 privind statutul personalului didactic.
Cadrul didactic a menționat însă că de decontarea cheltuielilor de transport nu a mai beneficiat începând cu luna mai 2007, deși a depus biletele de călătorie, cereri și pontajul zilnic la sfârșitul fiecărei luni de activitate.
S-a arătat că prin adresa nr. 138/09.10.2007, Departamentul contabilitate al Grupului Școlar,G a solicitat C - Direcția Învățământ aprobarea decontării cheltuielilor de transport pentru cadrele didactice care activează în această instituție de învățământ: printr-o nouă adresă, înregistrată sub nr. 472/06.12.2007 s-a solicitat aprobarea fondurilor necesare decontării călătoriilor pentru luna noiembrie 2007; în același mod a fost formulată o cerere în cursul lunii decembrie 2007 ( nr. 586/15.01.2008 ). Toate aceste demersuri, a susținut reclamanta, au rămas fără rezultat.
În drept au fost invocate dispozițiile art. 104 alin. 3 din Legea nr. 108/2007.
Prin precizările formulate la termenul din 30.05.2008, reclamanta a solicitat să se constate că își îndreaptă acțiunea și față de PRIMARUL MUNICIPIULUI C și respectiv, față de CONSILIUL LOCAL C, prin prisma prevederilor Legii nr. 500/2002 și în considerarea calității acestora de ordonatori de credite ( filele 25 - 29 ).
Prin precizările formulate la termenul din 13.06.2008, reclamanta a înțeles să restrângă pretențiile sale doar pentru perioada mai 2007 - decembrie 2007, menționând că începând cu luna ianuarie 2008 aceste cheltuieli i-au fost decontate ( fila 31 ).
Pârâtul INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN a depus întâmpinare, invocând în principal excepția lipsei calității sale procesuale pasive.
S-a susținut că finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se realizează de la bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară acestea activitatea, cu excepția unor cheltuieli ce se finanțează de la bugetul de stat prin.
A fost făcută trimitere la prevederile art. 167 din Legea nr. 84/1995 republicată, cu modificările și completările ulterioare, modificată prin Legea nr. 254/2004, precum și cele ale OU. nr. 32/2001, care exclud calitatea de ordonator de credite a inspectoratului școlar pentru unitățile școlare propriu-zise. Pârâta REGIA AUTONOMĂ EXPOLOATAREA DOMENIULUI PUBLIC ȘI PRIVAT Caf ormulat, la rândul său, întâmpinare, invocând în egală măsură excepția lipsei calității procesuale pasive a acestei entități față de împrejurarea că sumele pretinse sunt datorate pentru anul 2007.
Pârâta a menționat că, până în anul 2008, nu a existat nici o dispoziție legală și nici un act administrativ ( hotărâre de Consiliu Local ) în baza cărora să-i revină obligația de decontare a cheltuielilor de transport pentru personalul didactic.
Abia în anul 2008 în bugetul alocat C din bugetul local a fost inclusă în cadrul Titlului II ( bunuri și servicii pt. învățământ ) la contul nr. 20.01.30 suma de 50.000 lei pentru,decontare cheltuieli de transport în comun pentru personalul didactic.
S-a menționat că pentru anul 2008 această obligație a pârâtei de a deconta cheltuielile de transport pentru cadrele didactice rezultă implicit, din modul de constituire a bugetului local.
Prin sentința civilă nr. 994/12.09.2008 pronunțată de Tribunalul Constanța a fost admisă acțiunea reclamantei în contradictoriu cu pârâții C, Primarul Municipiului C și Consiliul Local
A fost admisă excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Inspectoratul Școlar Județean C și a respins cererea formulată de reclamanta în contradictoriu cu pârâtul Inspectoratul Școlar Județean C, ca introdusă împotriva unei persoane lipsite de calitate procesuală pasivă.
A fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei C, ca neîntemeiată.
Au fost obligați pârâții să achite reclamanților contravaloarea cheltuielilor de transport aferente perioadei mai - decembrie 2007.
Pentru a pronunța această soluție au fost avute în vedere următoarele considerente:
Art. 104 alin. 3 din Legea nr. 128/1997 privind statutul personalului didactic, cu modificările și completările ulterioare, inclusiv prin Legea nr. 108/2007, prevede în sensul că:
, Personalului didactic din unitățile de învățământ de stat, care nu dispune de locuință și căruia nu i se poate oferi o locuință corespunzătoare în localitatea unde are postul, i se vor deconta cheltuielile pe mijloacele de transport în comun, din localitatea de reședință la locul de muncă și de la locul de muncă în localitatea de reședință. În cazul în care nu există mijloace de transport în comun între localitatea de reședință și sediul unității de învățământ, urmează a i se deconta contravaloarea a 7,5 benzină-, dacă transportul se face cu autoturismul proprietate personală. În cazul în care există mijloc de transport în comun, dar personalul didactic preferă să circule cu autoturismul proprietate personală, urmează a se deconta contravaloarea abonamentului lunar pe respectivul mijloc de transport în comun. Atunci când transportul mai multor cadre didactice se face cu un singur autoturism, plata se face numai posesorului autoturismului respectiv. sau plata echivalentă costurilor de transport se va efectua de către autoritățile administrației publice locale din unitatea administrativ-teritorială pe raza căreia se află unitatea de învățământ la care își desfășoară activitatea cadrul didactic, în urma solicitărilor adresate autorităților administrației publice locale, astfel:
a)decontarea contravalorii călătoriei pe mijloacele de transport în comun prin depunerea la sfârșitul fiecărei luni de activitate a biletelor de călătorie sau a abonamentului, iar decontarea contravalorii corespunzătoare a 7,5 benzină Premium la 100 km parcurși, prin depunerea la sfârșitul fiecărei luni de activitate a documentelor justificative eliberate de unitatea de învățământ, care certifică efectuarea transportului cu autoturismul proprietate personală;
b)solicitarea contravalorii călătoriei efectuate cu mijloacele de transport în comun sau a contravalorii corespunzătoare a 7,5 benzină-, pentru cei care-și asigură transportul cu autoturismul proprietate personală, ca urmare a pontajului zilnic efectuat de conducerea unității de învățământ.
Prin art. 167 din Legea nr. 84/1995, modif. se dispune că:, Unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii.
Inspectoratul Școlar Județean C nu are, sub acest aspect - prin raportare la prevederile art. 11 alin. 1 și 5, art. 13, art. 102 alin. 2 din Legea nr. 128/1997, art. 142 lit. a și g și art. 154 alin. 1 din Legea învățământului nr. 84/2005 - calitate procesuală pasivă, întrucât este instituția care are competențe doar în coordonarea activității de încadrare a unităților de învățământ cu personal didactic necesar, în conformitate cu prevederile Statutului personalului didactic. Inspectoratul școlar are, așadar, calitate de angajator, dar nu și atribuții în finanțarea și decontarea cheltuielilor de transport ale cadrelor didactice, conform art. 104 alin. 3 din Legea nr. 128/1997 și art. 167 din Legea nr. 84/1995.
Pe cale de consecință, excepția lipsei calității procesuale pasive INSPECTORATULUI ȘCOLAR JUDEȚEAN Caf ost admisă, iar acțiunea reclamantei față de acest pârât a fost respinsă ca fiind îndreptată împotriva unei persoane fără calitate procesuală.
Cât privește calitatea procesuală pasivă a REGIEI AUTONOME EXPLOATAREA DOMENIULUI PUBLIC ȘI PRIVAT C, s-a reținut că excepția similară invocată este nefondată.
Astfel, apărările acestei entități, legate de momentul constituirii fondurilor alocate cu această destinație specială ( anume, din 2008 ), nu pot fi reținute.
La data sesizării instanței, C avea atributul solicitării deschiderii de credite asupra bugetului local, pentru sumele solicitate în acest context, cât și pe cel al decontării - în limita fondurilor alocate - a cheltuielilor de transport ale cadrelor didactice.
Faptul că sumele ce fac obiectul prezentei acțiuni vizează perioada mai - decembrie 2007 nu are nici o relevanță în măsura în care plata acestor sume se va realiza în contextul actualelor atribuții ale C; obligația de plată și de gestionare a cererilor de decont revine așadar pârâtei menționate, neputând fi stabilită aceste atribute altei entități doar pe criteriul datei nașterii dreptului.
Este de necontestat faptul că pârâtul C are doar rol de administrator al unităților de învățământ preuniversitar, finanțarea acestor unități revenind bugetului local. Acest fapt nu exclude, însă, calitatea procesuală pasivă a pârâtului C, care va fi în măsură să solicite deschiderea creditelor necesare decontării acestor cheltuieli de la bugetul local.
În fine, pârâtul CONSILIUL LOCAL are calitate procesuală, întrucât finanțarea unităților de învățământ preuniversitar intră în atributul acestei entități de drept public, fiind incidente disp. art. XIII din nr.OUG 32/2001, aprobată prin Legea nr. 374/2001, iar calitatea procesuală pasivă a PRIMARULUI rezidă în calitatea sa de ordonator principal de credite asupra bugetului Consiliului Local, prin raportare la prevederile art. 68 alin. 1 lit. f din Legea nr.215/2001 și art. 20 alin. 1 și 4 din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice.
Calitatea procesuală pasivă a pârâților menționați rezultă, totodată, și din dispozițiile art. 68 alin. 1 lit. c coroborat cu art. 68 alin. 4 lit. a din Legea nr. 215/2001 ( primarul îndeplinind calitatea de ordonator principal de credite pentru bugetul local ), art. 38 alin. 6 lit. a din Legea nr. 215/2001 ( consiliul local având competențe în a asigura cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local, între care și educația ).
1.Critica sentinței prin motivele de recurs formulate de Consiliul Local
C și Primarul Municipiului Cav izat în esență următoarele:
Hotărârea este nelegală având în vedere că instanța în mod greșit a obligat pârâții la plata acestor cheltuieli în condițiile în care nu s-a făcut nici o probă că aceste cheltuieli au fost efectuate.
În drept au fost invocate dispozițiile art. 304 pct. 9.pr.civ.
2.Critica sentinței prin motivele de recurs formulate de
C a vizat, în esență, următoarele:
a) Tribunalul a dezlegat în mod eronat excepția calității procesual pasive
invocată de C întrucât nu a observat că în conformitate cu dispozițiile art. 104 alin. 3 din Statutul personalului didactic obligația de decontare a cheltuielilor de transport din localitatea de domiciliu la locul de muncă revine autorităților publice locale.
A învederat că, în anul 2008 în bugetul alocat C, din bugetul local a fost inclusă în cadrul titlului II (bunuri și servicii învățământ) la contul 20.01.30 (alte bunuri și servicii pentru întreținere și funcționare) suma de 5000 lei pentru "decontarea cheltuielilor de transport în comun pentru personalul didactic", fără însă a exista vreo dispoziție normativă în acest sens, astfel încât se poate considera că pentru anul 2008 această obligație a recurentei ar rezulta doar implicit din modul de constituire a bugetului local.
Calitatea de administrator al unităților de învățământ nu presupune suportarea din fondurile proprii a sumelor pretinse de reclamantă aferente cheltuielilor de transport pentru anul 2007.
A criticat sentința și sub aspectul modalității de redactare a dispozitivului în sensul că, nu rezultă că această obligație incumbă municipiului C, oricare dintre pârâți putând fi executat în egală măsură.
b) Pe fondul cauzei a menționat că intimata nu a făcut dovada cheltuielilor de transport efectuate în perioada mai 2007 - decembrie 2007.
În apărare intimata reclamantă a depus în copie biletele de călătorie a căror contravaloare a solicita-
II. Recursurile sunt nefondate și vor fi respinse ca nefondate pentru următoarele considerente:
Întrucât cele două recursuri au un motiv comun, și anume: critica referitoare la admiterea acțiunii în condițiile în care nu s-a probat efectuarea cheltuielilor pretinse, acesta urmează a fi analizat împreună, dând un răspuns comun ambelor recursuri.
Tribunalul Constanța admițând acțiunea nu a cuantificat suma datorată reținând că reclamanta este îndreptățită la plata cheltuielilor de transport în comun între localitatea de reședință la locul de muncă și de la locul de muncă în localitatea de reședință.
În pronunțarea acestei soluții instanța de fond a avut în vedere înscrisurile doveditoare depuse de reclamantă și anume adresa nr. 586/15.01.2008 a Grupului Școlar "G " prin care se solicită aprobarea decontării cheltuielilor de transport pentru luna decembrie (fila 4 dosar fond), adresa nr. 472/06.12.2007 prin care se solicită aprobarea decontării cheltuielilor de transport pe luna noiembrie, adresa nr. 5169/12.10.2007 prin care se solicită aprobarea decontării cheltuielilor de transport pentru persoanele care au locul de muncă diferit de localitatea de reședință.
În fața instanței de recurs au fost depuse copii ale biletelor de călătorie în cuantum de 5 lei fiecare călătorie care atestă cheltuielile de transport efectuate.
Coroborând toate aceste înscrisuri (tabelele înaintate de angajator prin care se solicită aprobarea decontării sumelor de bani reprezentând contravaloare transport și tichetele de călătorie), Curtea concluzionează că reclamanta a dovedit pretențiile și a obținut în mod justificat obligarea pârâților la decontarea contravalorii călătoriilor pe mijloacele de transport în comun pentru perioada mai - decembrie 2007.
3. Prin motivele de recurs formulate de recurenta
a criticat sentința și din perspectiva soluționării excepției calității procesual pasive, excepție pe care Tribunalul Constanțaa soluționat-o în mod corect, sentința nefiind criticabilă din această perspectivă.
În adoptarea acestei soluții avem în vedere următoarele considerente:
Dreptul reclamantei de a i se deconta contravaloarea cheltuielilor de transport în comun s-a născut la 25.04.2007 când a fost publicată în Monitorul Oficial Legea nr. 108/19.04.2007 pentru modificarea Legii nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, această obligație căzând în sarcina autorității locale.
În anul 2008 și-a îndeplinit această obligație cu motivația că a avut alocație bugetară în acest scop, însă pe anul 2007 nu a avut această posibilitate nefiindu- alocate sume de bani în acest scop.
Obligația administrației locale de a suporta contravaloarea acestor bilete decurge din dispozițiile art. 167 (1) din Legea nr. 84/1995 - Legea învățământului republicată, cu modificările și completările ulterioare, astfel precum a fost modificată prin Legea nr. 254/2004 după cum urmează "Unitățile din învățământul preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetul local ale unităților administrativ - teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea.
.
(2) Finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat cuprinde finanțarea de bază și finanțarea complementară.
(5) Finanțarea de bază cuprinde următoarele categorii de cheltuieli:
(e) cheltuieli de navetă, respectiv cele 6 călătorii pe calea ferată, pentru cadrele didactice de predare și didactice auxiliare."
În urma analizei de cheltuieli și venituri pe anul 2007 alocat C - Direcția Învățământ, dar și pe anul 2008 observăm la "Titlul II bunuri și servicii învățământ" simbolul contului 20.06. rubrica ", detașări, transferuri" cu două conturi analitice 20.06.01. " interne, detașări, transferuri" și 20.06.02. ", în străinătate".
Rezultă deci că la construcția bugetară a bugetului alocat pentru Direcția învățământ s-a prevăzut și acest efort bugetar în sarcina de a asigura finanțarea de bază a cheltuielilor cu naveta de natura celor prevăzute la art. 104 (3) din Legea nr. 108/2007.
Constituirea bugetului unității administrativ teritoriale urmează aceleași principii ca a construcției bugetare la nivel național în sensul că la alcătuirea lui se pornește de la propunerile de venituri și cheltuieli al fiecărei direcții, structură etc. iar după aprobarea bugetului se distribuie sumele în limitele aprobării.
Iată de ce C - Direcția Învățământ este o verigă în alcătuirea bugetului local și motivația în baza căreia această regie are calitate procesuală pasivă în raportul juridic dedus judecății.
Pe cale de consecință, Curtea va respinge recursurile ca nefondate, în baza art. 312.pr.civ. sentința civilă atacată fiind legal și judicios pronunțată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge, ca nefondate, recursurile civile declarate de recurenții pârâți:
1. C - DIRECTIA, cu sediul în-, - 18, parter, județul C;
2. PRIMARUL MUNICIPIULUI și CONSILUL LOCAL C, cu sediile în-, județul C, împotriva sentinței civile nr. 994/12.09.2008 pronunțată de Tribunalul Constanța, în dosarul civil nr-, în contradictoriu cu intimata reclamantă -, domiciliată în M,-, - 16,. A,. 3,. 11, județul C și intimatul pârât INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN, cu sediul în-, județul
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 6 ianuarie 2009.
PREȘEDINTE: Mariana Bădulescu | JUDECĂTOR 2: Jelena Zalman Maria Apostol | Judecător, |
Grefier, - - |
Jud.fond. -
Red.dec.jud. /19.01.2009
Tehnoredact.gref./
2 ex./21.01.2009
Președinte:Mariana BădulescuJudecători:Mariana Bădulescu, Jelena Zalman Maria Apostol
