Drepturi salariale (banesti). Decizia 8921/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA CONFLICTE DE munca ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 8921
Ședința din Camera de Consiliu de la 15 Octombrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Mariana Pascu
JUDECĂTOR 2: Gabriel Viziru
JUDECĂTOR 3: Mihaela Mitrancă
Grefier - -
Pe rol,pronunțarea rezultatului dezbaterilor ce au avut loc în ședința publică din data de 08 octombrie 2008,consemnate în încheierea de ședință din aceiași dată ce face parte integrantă din prezenta decizie privind judecarea recursurilor declarate de pârâții PRIMĂRIA MUNICIPIULUI S-INSTITUȚIA PRIMARULUI și CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI S, împotriva sentinței civile nr. 876 din 19.05.2008, în contradictoriu cu intimatul reclamant SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR O și intimații pârâți GRĂDINIȚA CU PROGRAM PRELUNGIT NR 7, INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN O, având ca obiect "drepturi bănești".
Procedura este legal îndeplinită, fără citarea părților.
În urma deliberării,
CURTEA
Asupra recursurilor de față.
Prin cererea înregistrată la nr- pe rolul Tribunalului O l t, reclamantul Sindicatul Învățământului Preuniversitar O în numele membrilor de sindicat, respectiv, și chemat în judecată pârâții Inspectoratul Școlar Județean O, Grădinița cu program prelungit nr.7 S, Consiliul Local S, Primarul orașului S - Instituția primarului și a solicitat instanței ca prin hotărârea ce va pronunța să se dispună obligarea pârâților la aplicarea dispozițiilor Legii nr.220/2007 pentru aprobarea OG 11/2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ începând cu 01.01.2007, precum și la obligarea pârâților la calcularea și plata drepturilor salariale neacordate - reprezentând diferența dintre drepturile salariale efectiv încasate și cele cuvenite pentru perioada 01.01.2007-20.07.2007 reactualizate cu indicele de inflație la data plății efective.
În motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că la data de 31.01.2007 Guvernul României a adoptat Ordonanța nr.11/2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii nr.128/1997. Această ordonanță a prevăzut că în cursul anului 2007 salariile de bază ale personalului didactic din învățământ se majorează prin modificarea coeficientului de multiplicare în trei etape, respectiv 01.01.- 31.03.2007, valoarea coeficientului este de 221,307 lei, 01.04-30.09.2007 valoarea este de 225,733 lei și 01.10.-31.12.2007- 259,593 lei.
La art.9 s-a prevăzut că aceasta se aplică începând cu luna ianuarie 2007.
Ulterior această ordonanță fost aprobată prin Legea nr. 220/2007, act normativ care modificat anexele privind coeficienții de multiplicare, însă a menționat aceleași etape de acordare.
A precizat reclamantul că prin noua modificare legislativă pentru cadrele didactice cu gradul didactic s-a prevăzut o majorare cu 10% a coeficienților de ierarhizare, fără să se precizeze în mod expres data la care se acordă aceste majorări.
Pârâtul Inspectoratul Școlar al Județului O, prin întâmpinare a invocat excepția lipsei calității procesuale pasivă, iar pe fond respingerea acțiunii ca neîntemeiată, cu motivarea că Inspectoratul Școlar Județean O nu poate avea calitate întrucât nu este ordonator de credite față de unitățile de învățământ preuniversitar de stat, această calitate revenind, exclusiv potrivit art. 167 din Legea nr. 84/1995, consiliilor locale în a căror rază teritorială își au sediile unitățile de învățământ.
Tot în soluționarea excepției a invocat faptul că Inspectoratul Școlar O nu are calitate de angajator, angajarea pe post a personalului didactic se face de directorul unităților de învățământ, pe baza deciziei de repartizare semnată de inspectorul școlar general.
Pârâta Primăria orașului S a depus întâmpinare, prin care a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată, motivat de faptul că nu are calitatea de finanțator, ci doar de ordonator principal de credite prin Direcția Generală Venituri și Cheltuieli, ce procedează doar la deschideri de credite bugetare în urma solicitării cadrelor bugetare din subordine și nu la plăți efective a bonurilor și serviciilor de care beneficiază acestea.
Prin sentința civilă nr. 876 din 19 mai 2008 Tribunalul O l a admis excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de Inspectoratul Școlar al Județului O, și a respins acțiunea față de acest pârât pentru lipsa calității sale procesuale pasive.
A admis acțiunea formulată de reclamantul Sindicatul Învățământului Preuniversitar O în numele reprezentaților, respectiv, și împotriva pârâților Grădinița cu program prelungit nr.7 S, Consiliul Local S, Primarul orașului S - Instituția Primarului și a obligat pârâții să achite reprezentanților drepturile salariale reprezentând diferența dintre drepturile bănești efectiv încasate și cele ce li s-ar fi cuvenit prin aplicarea dispozițiilor Legii nr. 220/2007 pentru perioada 1 ianuarie 2007 - 20.07.2007, actualizate la data plății efective.
Pentru a se pronunța astfel instanța de fond a reținut următoarele:
În baza art. 137 cod procedură civilă, procedând la analizarea excepției lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Inspectoratul Școlar al Județului O, s-a constatat ca fiind întemeiată, întrucât potrivit art. 167 din Legea 84/1995, unitățile de învățământ funcționează ca unități finanțate din fondurile alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea.
Din analiza acestui text de lege, rezultă că ordonator de credite este consiliul local în a cărei rază teritorială își are sediul unitatea de învățământ.
În această situație, s-a admis excepția invocată și s-a constatat lipsa calității procesuale pasive invocată de Inspectoratul Școlar al Județului
Pe fondul cauzei, s-a reținut că salarizarea personalului didactic se realizează potrivit dispozițiilor Legii 128/1997 privind Statutul cadrului didactic.
Prin Ordonanța nr.11/2007 s-au stabilit creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ. Astfel, ordonanța a prevăzut că în cursul anului 2007 salariile de bază ale personalului didactic din învățământ se majorează prin modificarea coeficientului de multiplicare în trei etape,respectiv pentru perioada 01.01.-31.03.2007, valoarea coeficientului este de 221,307 lei, pentru 01.04.-30.09.2007 valoarea este de 225,733 lei și pentru 01.10.-31.12.2007 - 259,593 lei. La art.9 s-a prevăzut că această ordonanță se aplică începând cu luna ianuarie 2007,iar ulterior aceasta a fost aprobată prin Legea nr.220/2007,act normativ care a modificat anexele privind coeficienții de multiplicare cu menținerea acelorași etape de acordare.
Față de modificările legislative, pârâții au procedat la calcularea și acordarea acestor creșteri salariale, respectiv 10% începând cu 20.07.2007, apreciind că Legea nr.220/2007 nu poate opera retroactiv.
Văzând prevederile art.9 din această ordonanță instanța a reținut că termenul de aplicare a creșterilor salariale nu a fost modificat și potrivit art.11 alin.2 din Legea nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative se apreciază că prevederile acestui act normativ, așa cum a fost modificat, trebuie aplicate la data stabilită în cuprinsul său, respectiv 01.01.2007.
Mai mult decât atât, prin art. 2 din Ordinul Ministerului Economiei și Cercetării nr.1350/2007 pentru aprobarea metodologiilor de calcul a drepturilor salariale care se acordă personalului didactic încadrat pe funcțiile din anexele la OG nr.11/2007 s-a menționat că prevederile acestuia se aplică începând cu ianuarie 2007,chiar dacă acesta a fost publicat în Monitorul Oficial al României Partea I nr. 509 din 30.07. 2007, respectiv ulterior Legii nr.220/2007 care a fost publicată în data de 17.07.2007.
De asemenea, instanța a reținut că, coeficientul de multiplicare diferă de la o tranșă de vechime la alta deoarece acesta crește progresiv.
În speță, s-a reținut că unitățile de învățământ nu au aplicat dispozițiile Legii nr.220/2007 care prevăd modificări ale coeficientului de multiplicare pentru perioada ianuarie - 20 iulie 2007, motivat de faptul că legea nu retroactivează.
Raportat la dispozițiile art. 16 pct.2 din Constituție, acțiunea formulată de sindicat în numele membrilor privind aplicarea dispozițiilor Legii 220/2007 este întemeiată.
Împotriva sentinței au declarat recurs pârâții Consiliul Local S și Primăria Municipiului S criticând soluția primei instanțe pentru netemeinicie și nelegalitate.
In motivele de recurs susțin că finanțarea sistemului de învățământ revine bugetului de stat, drept consecință în bugetul de venituri și cheltuieli pe anul 2008 nu sunt prevăzute fonduri.
Nu au calitatea de finanțatori, ci doar calitatea de ordonatori principali de credite prin Direcția Generală Venituri și Cheltuieli, care procedează doar la deschideri de credite bugetare în urma solicitării centrelor bugetare din subordine și nu la plăți efective a bunurilor și serviciilor de care beneficiază acestea.
Precizează că Legea nr. 220/2007 intrat în vigoare în conformitate cu dispozițiile art. 78 din Constituția României la 3 zile de la data publicării sau la o dată ulterioară prevăzută în textul ei și potrivit art. 15 alin. 2 din Constituție "Legea dispune numai pentru viitor, cu excepția legii penale mai favorabile".
Învederează de asemenea, că nici chiar legiuitorul nu mai poate dispune ca o lege nou adoptată să se aplice retroactiv, astfel că Legea nr. 220/2007 nu poate fi aplicată începând cu 1 ianuarie 2007, întrucât ar fi încălcat principiul neretroactivității legii.
Recursurile sunt nefondate.
Prima critică referitoare la lipsa calității procesuale este nefondată, Curtea constatând că prima instanță a făcut o interpretare și aplicare corectă a disp.art. 167 din Legea 84/1995 potrivit cărora unitățile de învățământ funcționează ca unități finanțate din fondurile alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea,ceea ce conferă calitate procesuală recurenților ca ordonatori de credite.
Este nefondată și cea de a doua critică având în vedere următoarele considerente.
OG nr.11/31 ianuarie 2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ salarizat potrivit Legii 128/1997, privind statutul personalului didactic a fost adoptată în temeiul legii 502/2006 privind abilitatea Guvernului de a emite ordonanțe publicate în Monitorul Oficial al României partea I nr.85 din 2 februarie 2007 cu modificări și completări.
O particularitate a regimului constituțional a acestor ordonanțe o reprezintă aprobarea lor de către Parlament potrivit art.115 alin.3 din Constituția României.
Odată cu aprobarea sa ordonanța trece din sfera actelor executivului în sfera actelor legislativului. Ordonanța se transformă în lege,operație care nu exclude adoptarea de către Parlament a unor modificări.
Legea 220/4 iulie 2007 pentru aprobarea OG 11/2007 a modificat anexele 1.1, 1.2, 3,4 și 5.
Problema în litigiu este dacă coeficienții de multiplicare astfel cum au fost modificați prin Legea 220/2007, se aplică cu 01 ianuarie 2007 fără să se aducă atingere principiului neretroactivității legii prev.de art. 2 alin.2 și art.15 din Constituția României.
Curtea constată că acești coeficienți de multiplicare se aplică cu 1 ianuarie 2007 având în vedere disp.art.115 pct.8 din Constituția revizuită.
Potrivit acestor dispoziții prin legea de aprobare sau de respingere unei asemenea ordonanțe se vor reglementa dacă este cazul măsurile necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada de aplicare.
În acest sens la art.53 din Legea 24/2000 privind Normele de tehnică legislativă, introdus prin legea nr.189/2004 a fost adăugat alin.3 care dispune că: în cazul legilor prevăzute de art.115 alin.8 din Constituția României, republicată să se precizeze în cadrul dispozițiilor finale, dacă este cazul, măsurile necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada de aplicare a ordonanței.
Revenind la OG 11/31 ianuarie 2007 se constată că prin Legea 220/2007 nu s-a reglementat nicio măsură privind efectele acestei ordonanțe pe perioada anterioară aprobării și nu a fost modificată data aplicării acesteia prev.la art.9.
Ca urmare intimații sunt beneficiarii acestor creșteri salariale recunoscute prin ordonanță așa cum au fost aprobate prin lege,începând cu luna ianuarie 2007 și nu de la data de 17 iulie 2007, așa cum susțin recurenții.
Textele legale invocate de recurent, din Constituția României sunt corecte, însă acestea trebuie coroborate și cu celelalte dispoziții anterior precizate.
În mod corect instanța de fond a invocat în motivarea soluției adoptate și Ordinul nr. 1350 din 20 noiembrie 2007emis de Ministerul Educației și Cercetării, pentru aprobarea Metodologiei de calcul a drepturilor salariale care se acordă personalului didactic încadrat pe funcțiile din anexele la OG nr.11/2007. În art. 2 din Ordin se arată că prevederile prezentului ordin intră în vigoare începând cu luna ianuarie 2007, dispunându-se publicarea în Monitorul Oficial. Ordinul nu a fost contestat și de prevederile lui beneficiază personalul didactic.
Având în vedere aceste considerente, în temeiul art.312 Cod pr.civilă se vor respinge recursurile ca nefondate.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursurile declarate de pârâții PRIMĂRIA MUNICIPIULUI S-INSTITUȚIA PRIMARULUI și CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI S, împotriva sentinței civile nr. 876 din 19.05.2008, în contradictoriu cu intimatul reclamant SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR O și intimații pârâți GRĂDINIȚA CU PROGRAM PRELUNGIT NR 7, INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 15 Octombrie 2008.
Președinte Judecător
- - - -
Grefier
- -
Red. -
3ex/IE/17.11.2008
fond:
Opinie Separată judecător - - în sensul admite recursul,modifică sentința în sensul că respinge acțiunea față de pârâții PRIMĂRIA MUNICIPIULUI S-INSTITUȚIA PRIMARULUI CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI
Analizând recursurile formulate de Consiliul Local și Primăria Municipiului S se constată că sunt fondate pentru următoarele considerente:
Într-adevăr prin Ordonanța nr.11/2007 s-au stabilit anumite creșteri salariale ce vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ. Prin art.9 al acestui act normativ s-a prevăzut că aceasta se aplică începând cu luna ianuarie 2007.
Ulterior a fost adoptată Legea nr.220/2007 care a aprobat ordonanța respectivă și care a modificat anexele cu coeficienții de multiplicare.
Aceste modificări au fost aplicate de către pârâți începând cu data de 20.06.2007, data intrării în vigoare a legii. Instanța de fond a făcut o greșită aplicare a legii atunci când a considerat că în raport de prevederile art.9 din Ordonanța nr.11/2007, precum și de art. 11 alin.2 din Legea nr.24/2000 a apreciat că prevederile Legii 220/2007 s-ar aplica de la 01.01.2007.
Atât Ordonanța de Guvern, cât și legea sunt acte normative distincte și potrivit atât art. 78 din Constituția României, cât și art.11 alin.1 din Legea nr.24/2000 privind Normele de tehnico legislativă pentru elaborarea actelor normative, intră în vigoare la 3 zile de la data comunicării în Monitorul oficial al României partea I sau la o dată ulterioară prevăzută în textul lor.
Reiese așadar, că orice prevedere dintr-o lege indiferent la ce se referă sau ce altă lege sau act normativ modifică intră în vigoare la termenul arătat mai sus dacă în textul ei nu este prevăzut alt termen.
În Ordonanța nr.11/2007 s-a prevăzut, într-adevăr, că aceasta intră în vigoare începând cu 01 ianuarie 2007, iar coeficienții de multiplicare prevăzuți de acea ordonanță au fost aplicați cu data respectivă.
Cum textul Legii 220/2007 nu s-a prevăzut ca dată de intrare în vigoare data de 01 ianuarie 2007 prevederile acesteia inclusiv modificările aduse Ordonanței nr.11/2007 nu puteau intra în vigoare decât la 3 zile de la data publicării legii în Monitorul Oficial așa cum prevede legea și Constituția și nu la data de 01 ianuarie 2007.
Prevederile din ordonanța respectivă cu privire la intrarea în vigoare se aplică numai acestei ordonanțe nu și legii de modificare a acesteia, așa cum greșit a reținut instanța de fond.
Constatând deci că sentința atacată a fost dată cu aplicarea greșită a legii în baza art. 304 pct.9 Cod pr.civilă raportat la art. 312 Cod pr.civilă va fi admis recursul, și va fi modificată sentința în sensul că va fi respinsă acțiunea.
Judecător,
-
Președinte:Mariana PascuJudecători:Mariana Pascu, Gabriel Viziru, Mihaela Mitrancă
