Jurisprudenta revendicare imobiliară. Decizia 1236/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA PENTRU CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR. 1236 /2009
Ședința publică de la 26 noiembrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Carmen Fiț JUDECĂTOR 2: Victor Crețoiu
- - - JUDECĂTOR 3: Nicoleta Vesa
- - - judecător
- - - grefier
Pe rol se află soluționarea recursului promovat de pârâtul Consiliul Local al municipiului împotriva sentinței civile nr. 783/LM din 24.03.2009 pronunțată de Tribunalul Hunedoara în dosar nr-.
La apelul nominal efectuat în cauză se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, constatându-se că reclamantul intimat Sindicatul Învățământ Preuniversitar Județul a înregistrat la dosar Întâmpinare,
Instanța, față de actele depuse în dosar și împrejurarea că ambele părți solicită judecarea pricinii în lipsă, constată cauza în stare de judecată și o lasă în pronunțare.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului civil de față;
Prin acțiunea în conflict de drepturi înregistrată la Tribunalul Hunedoara sub nr- și precizată, SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNT PREUNIVERSITAR JUDEȚUL H în numele și pentru membri de sindicat reclamanții și au chemat în judecată pârâtul CONSILIUL LOCAL solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța să fie obligat pârâtul la decontarea cheltuielilor de transport în comun la și de la locul de muncă, respectiv GRĂDINIȚA CU PROGRAM - Copiilor pentru perioada 01.09.2007 și până la pronunțarea hotărârii, precum și la plata pentru viitor a acestor cheltuieli.
În motivarea acțiunii s-a susținut în esență că potrivit art.104 al.3 din Legea nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic modificată și completată personalului didactic din unitățile de învățământ de stat care nu dispune de locuință și nu i se poate oferi o locuință corespunzătoare în localitatea unde are postul li se vor deconta cheltuielile pe mijloacele de transport în comun din localitatea de reședință la locul de muncă și de la locul de muncă în localitatea de reședință, iar în cazul în care nu există mijloace de transport în comun între localitatea de reședință și sediul unității de învățământ urmează a se deconta contravaloarea a 7,5 benzină Premium la 100 Km parcurși dacă transportul se face cu autoturismul proprietate personală.
Arată reclamanții că, potrivit art.104 astfel cum a fost modificat prin Legea 108/2007, decontarea sau plata echivalentă a costurilor de transport se va efectua de către autoritățile administrației publice locale.
S-a mai precizat că SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNT PREUNIVERSITAR Haf ăcut demersuri în vederea decontării cheltuielilor de navetă ale personalului didactic încadrat la GRĂDINIȚA CU PROGRAM - Copiilor, dar CONSILIUL LOCAL nu a procedat la decontarea acestora în conformitate cu dispozițiile legale.
Acțiunea este scutită de plata taxei de timbru conform art.285 Codul Muncii.
Prin întâmpinare pârâtul CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI a invocat excepția lipsei capacității procesuale de folosință a pârâtului CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI și a lipsei calității procesuale pasive a acestuia, iar în subsidiar a solicitat respingerea pe fond a acțiunii ca netemeinică și nelegală.
În considerentele acestei întâmpinări s-a susținut că art.21 al.1 din Legea administrației publice locale prevede că unitățile administrativ teritoriale sunt persoane juridice de drept public cu capacitate juridică deplină și patrimoniu propriu și în conformitate cu al.2 al aceluiași articol, în justiție, unitățile administrativ teritoriale sunt reprezentate după caz de primar sau de președintele consiliului județean.
Se susține totodată că legislația în vigoare nu conferă Consiliului Local al mun. prin nici un act normativ capacitate juridică, astfel încât ca parte în proces trebuie să stea MUNICIPIULUI prin PRIMAR ca titular de drepturi și obligații.
Referitor la fondul cauzei s-a arătat că Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic prevede la art.104 alin.31obligația Consiliului de Administrație al unității de învățământ de a propune lunar spre aprobare Consiliului Local, drepturile bănești aferente personalului didactic care solicită cheltuieli de deplasare. Ca urmare, obligația de a depune actele doveditoare și de a solicita Consiliului Local, contravaloarea transportului cadrelor didactice îi revine Consiliului de Administrație din unitatea de învățământ, iar reclamantul SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNT PREUNIVERSITAR H nu a făcut dovada înregistrării unei cereri în acest sens.
Prin sentința civilă nr.783/2009 pronunțată de Tribunalul Hunedoara în dosarul cu numărul de mai sus acțiunea a fost admisă în parte. Pârâtul a fost obligat să plătească reclamanților contravaloarea cheltuielilor la și de la locul de muncă aferente perioadei 01.12.2007 -16.01.2009, respectiv reclamantei suma de 536 lei și reclamantei suma de 908 lei. A fost respinsă în rest acțiunea.
Pentru a pronunța această hotărâre, prima instanță reținut următoarele:
Potrivit art.104 al.3 din Legea nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic astfel cum a fost modificată prin Legea nr.108/19 aprilie 2007 (publicată în Monitorul Oficial nr.275 din 25 aprilie 2007), personalul didactic din unitățile de învățământ de stat care nu dispune de locuință și căreia nu i se poate oferi o locuință corespunzătoare în localitatea unde are postul, i se vor deconta cheltuielile pe mijloacele de transport în comun din localitatea de reședință la locul de muncă și de la locul de muncă în localitatea de reședință.
În cazul în care nu există mijloace de transport în comun între localitatea de reședință și sediul unității de învățământ, urmează a i se deconta contravaloarea a 7,5 benzină premium la 100 Km parcurși, dacă transportul se face cu autoturismul proprietate personală, iar în cazul în care există mijloc de transport în comun, dar personalul didactic preferă să circule cu autoturismul proprietate personală, urmează a se deconta contravaloarea abonamentului lunar pe respectivul mijloc de transport în comun.
În cuprinsul acestui articol se prevede că decontarea sau plata echivalentă a costurilor de transport se va efectua de către autoritățile administrației publice locale din unitatea administrativ-teritorială pe raza căreia se află unitatea de învățământ la care își desfășoară activitatea cadrul didactic, în urma solicitărilor adresate autorităților administrației publice locale.
În speță reclamanții sunt cadre didactice la GRĂDINIȚA CU PROGRAM - Copiilor și fac zilnic naveta la și de la locul de muncă cu mijloace de transport în comun.
Conform calculului depus și a pontajului anexat, contravaloarea cheltuielilor pentru deplasarea la și de la locul de muncă a personalului didactic încadrat la GRĂDINIȚA CU PROGRAM - Copiilor este în sumă totală de 1.444 lei pentru perioada decembrie 2007 - ianuarie 2009, sumă ce a fost defalcată în concret pe fiecare cadru didactic, în funcție de numărul de zile lucrate și prețul biletului pe mijloacele de transport în comun de la localitatea de domiciliu la unitatea școlară.
Apărarea pârâtului CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI în sensul că nu s-a procedat la decontarea cheltuielilor respective deoarece nu s-au înregistrat solicitări conform legii, nu se poate reține.
Din actele dosarului rezultă că au fost înregistrate mai multe adrese prin care, Centrul de Execuție Bugetară a GRĂDINIȚA CU PROGRAM - Copiilor a solicitat diverse sume în vederea decontării cheltuielilor de transport pentru personalul din unitate, la care nu s-a primit nici un răspuns.
Excepțiile invocate de pârât privind lipsa capacității procesuale de folosință și lipsa calității procesuale pasive au fost respinse, având în vedere că, potrivit OUG nr.32/2001, aprobată prin Legea nr.374/2001, finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale, iar în conformitate cu prev. art.36 din Legea nr.215/2001 Consiliul Local aprobă bugetul local și repartizează fondurile unităților de învățământ.
De altfel, chiar prin art.104 alin.3 din Legea nr.108/2007 se prevede că decontarea costurilor de transport se efectuează de către autoritățile administrației publice locale, iar în contractul colectiv de muncă pe ramura de învățământ, precum și cel încheiat la nivelul Inspectoratului școlar județean s-a stipulat expres că personalului din învățământ care își desfășoară activitatea în altă localitate decât cea de domiciliu, i se deconteazăde către Consiliul Local, cheltuielile de navetă.
În raport cu aceste considerente și văzând disp. art.104 alin.3 din Legea nr.128/1997 privind Statutul cadrelor didactice, modificată și completată, a fost admisă în parte cererea pârâtului SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTUL PREUNIVERSITAR pentru membrii de sindicat și obligat pârâtul CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI să plătească reclamanților următoarele sume reprezentând cheltuieli de transport pentru perioada decembrie 2007 - ianuarie 2009, după cum urmează:
-536 lei
-908 lei
Capătul de cerere privind decontarea pentru viitor a cheltuielilor de transport a fost respins, apreciindu-se că este atât prematur cât și inadmisibil.
De vreme ce, atare cheltuieli nu au fost efectuate în concret, nu există acte justificative conform legii și nici o creanță certă, lichidă și exigibilă, care să poată fi pretinsă de reclamanți.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâtul Consiliul Local, solicitând admiterea acestuia și modificarea sentinței atacate în sensul respingerii acțiunii formulate de reclamant în numele membrilor de sindicat.
În expunerea de motive arată că prin întâmpinarea depusă la instanța de fond a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive întemeiată pe dispozițiile art.21 alin.1 și 2, art.20 alin.1 și art.62 alin.1 din Legea administrației publice locale nr.215/2001.
Pârâtul apreciază că nu există ca persoană juridică, neavând capacitate juridică de folosință, astfel încât nu poate avea capacitate de exercițiu, neputând sta ca parte în proces, titular de drept și obligații fiind primarul.
Deliberând asupra recursului de față funcție de criticile formulate și din oficiu potrivit art.304/1 Cod procedură civilă, Curtea reține următoarele:
Recursul este nefondat.
Prin cererea adresată instanței de fond reclamantul Sindicatul Învățământ Preuniversitar H, în numele membrilor de sindicat, a solicitat obligarea pârâtului Consiliul Local la decontarea cheltuielilor pe mijloacele de transport în comun la și de la locul de muncă pentru personalul din Grădinița cu Program " Copiilor", începând cu data de 01.09.2007 și până la pronunțarea sentinței, precum și obligarea pârâtului la plata pe viitor a acestor cheltuieli.
Instanța de fond a admis în parte cererea formulată de reclamant, admițând în parte primul capăt de cerere și respingându-l pe cel de a-l doilea.
În recurs, pârâtul Consiliul Local invocă excepțiile lipsei capacității procesuale de folosință și implicit, a lipsei calității procesuale pasive.
Este adevărat că, în conformitate cu prevederile art.21 alin.2 și art.62 alin.1 din Legea administrației publice locale nr.215/2001, în justiție unitățile administrativ teritoriale sunt reprezentate, după caz, de primar sau de președintele Consiliului județean.
Concluzia desprinsă de pârât prin enumerarea acestor dispoziții legale, în sensul că nu are capacitate juridică de folosință și implicit, nici capacitate procesuală pasivă în prezenta cauză, nu este conformă cu realitatea.
Astfel, potrivit prevederilor art.XIII din OUG nr.32/2001, aprobată prin Legea nr.374/2001, începând cu anul 2001 finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale.
Potrivit art.36 alin.4 lit.a din Legea nr.215/2001, Consiliul local are ca atribuție aprobarea bugetului local și repartizarea pe unitățile de învățământ preuniversitar.
În conformitate cu prevederile art.104 alin.3 din Legea nr.128/1997, decontarea costurilor de transport pentru cadrele didactice se efectuează de către autoritățile administrației publice locale. În consecință, Consiliul local are obligația emiterii unei hotărâri prin care să aprobe cheltuielile de transport.
Prin art.53 alin.1 din Contractul colectiv de muncă unic la nivel de ramură învățământ, cadrelor didactice li se pot deconta cheltuieli de transport la și de la locul de muncă de către consiliul local. Această prevedere este preluată în art.51 alin.1 din Contractul colectiv de muncă unic la nivelul
Văzând prevederile legale sus arătate, coroborate cu dispozițiile art.282 alin.1 lit.d din Codul Muncii potrivit cărora pot fi părți în conflictele de muncă și alte persoane juridic sau fizice care au această vocație în temeiul dispozițiilor speciale, este fără posibilitate de tăgadă faptul că pârâtul Consiliul Local are calitate procesuală pasivă, împrejurare față de care Curtea va respinge va nefondat recursul de față.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâtul Consiliul Local împotriva sentinței nr. 783/LM/2009 pronunțată de Tribunalul Hunedoara, în dosar nr-.
Fără cheltuieli de judecată în recurs.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 26.11.2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red. CV, 4 ex.IM
Jud.fond- L,
Președinte:Carmen FițJudecători:Carmen Fiț, Victor Crețoiu, Nicoleta Vesa
