Libera circulație a persoanelor în UE, străinătate. Decizia 144/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - limitarea exercitrii dreptului la libera circulație în strintate -
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA CIVIL ȘI PENTRU CAUZE CU MINORI ȘI DE FAMILIE
DECIZIA CIVILA NR. 144
Ședința public din 4 decembrie 2009
PREȘEDINTE: Dumitraș Daniela Judector: - -
Grefier: - -
Ministerul Publica fost reprezentat de procuror de la Parchetul de pe lâng Curtea de Apel Suceava
Pe rol, judecarea apelului declarat de reclamanta Direcția General de Pașapoarte B, cu sediul în sector 1 B,-, împotriva sentinței civile nr. 1797 din 20 octombrie 2009, pronunțat de Tribunalul Suceava, în dosarul nr-.
La apelul nominal fcut în ședința public a lipsit atât reclamanta apelant, cât șu pârâtul intimat.
Procedura este complet.
S-a fcut referatul cauzei de ctre grefier, dup care instanța, constatând apelul în stare de judecat, acord cuvântul la dezbateri.
Reprezentanta Ministerului Public, faț de actele dosarului, în conformitate cu dispozițiile art. 38 lit. a din Legea nr. 248/2005, precum și faț de Directiva nr. 38/2004/CE, pune concluzii de admiterea apelului, așa cum a fost formulat.
Dup deliberare,
CURTEA,
Asupra apelului de faț, constat:
Prin cererea înregistrat la Tribunalul Suceava la data de 9.09.2009, reclamanta Direcția General de Pașapoarte B, din cadrul Ministerului Administrației și Internelor a solicitat restrângerea exercitrii dreptului la libera circulație în Italia, pentru o perioad de cel mult trei ani, faț de pârâtul.
În motivarea cererii, reclamanta a artat c pârâtul a fost returnat din Italia la data de 7.08.2009, în baza Acordului de readmisie încheiat de România cu aceast țar, ratificat prin Legea nr. 173/1997, publicat în Monitorul Oficial nr. 304/1997.
Precizeaz c din documentele emise de ctre autoritțile italiene referitoare la pârât rezult c acesta, prin comportamentul su, a adus atingere securitții publice, fiind considerat o persoan periculoas social.
În aceste condiții, apreciaz reclamanta, se impune restrângerea dreptului la liber circulație a pârâtului, în temeiul art. 38 lit. a din Legea nr. 248/2005.
Prin sentința civil nr. 1797 din 20.10.2009, Tribunalul Suceavaa respins acțiunea ca nefondat.
Pentru a hotrî astfel, prima instanț a reținut, în considerarea principiului supremației dreptului comunitar, c norma aplicabil în prezentul litigiu în care se solicit restrângerea dreptului la liber circulație a unui cetțean român, este norma comunitar, respectiv art. 27 și urmtoarele din Directiva 2004/38/CE. Astfel, norma comunitar prevede în mod limitativ doar trei situații în care statul ar putea restrânge libertatea de circulație a persoanelor: afectarea ordinii publice, siguranței publice și sntții publice.
Prin raportare la aceste dispoziții, tribunalul a conchis c simpla nerespectare de ctre pârât a condițiilor prevzute de legea italian referitoare la dreptul de ședere pe teritoriul su, fr a se face dovada c acesta a fost judecat și condamnat pentru svârșirea vreunei fapte penale, nu poate fi încadrat în sfera noțiunilor de ordine, siguranț și sntate public.
Împotriva acestei sentințe a declarat apel reclamanta, în motivarea cruia a artat c returnarea unui cetțean român dintr-un stat, în baza unui acord de readmisie, se aplic, evident, atunci când s-a înclcat ordinea juridic interioar a respectivului stat de ctre cetțeanul român cu privire la care se aplic returnarea. Astfel, din documentele emise de ctre autoritțile italiene referitoare la pârât rezult c acesta este o persoan periculoas social, îndeprtarea sa de pe teritoriul Italian justificându-se pe motiv de siguranț public.
Având în vedere c msura restrângerii exercitrii dreptului la liber circulație trebuie s fie întemeiat exclusiv pe comportamentul individual al persoanei în cauz și, de asemenea, conduita acestuia trebuie s reprezinte o amenințare real, prezent și suficient de grav la adresa unui interes fundamental al societții, conchide reclamanta c este lipsit de relevanț existența sau nu a unei condamnri penale în acest caz, cu atât mai mult cu cât potrivit Directivei nr. 38/2004/CE nici chiar condamnrile penale anterioare nu pot justifica luarea unei astfel de msuri. Ceea ce este relevant în speț este comportamentul pârâtului, care, conform înscrisurilor depuse la dosar, poate fi considerat o amenințare real, prezent și suficient de grav la adresa unui interes fundamental al societții.
Examinând apelul, prin prisma motivelor formulate, a actelor și lucrrilor dosarului, Curtea constat c acesta este fondat, pentru urmtoarele considerente:
Potrivit dispozițiilor art. 38 lit. a din Legea nr. 248/2005, restrângerea exercitrii dreptului la liber circulație a cetțenilor români poate fi dispus pentru o perioad de cel mult 3 ani cu privire la persoana care a fost returnat dintr-un stat în baza unui acord de readmisie încheiat între România și acel stat, msura dispunându-se la solicitarea Direcției Generale de Pașapoarte, potrivit prevederilor art. 39 pct. 1 din același act normativ.
Din redactarea textului rezult c singura condiție pentru ca instanța s poat aprecia asupra oportunitții instituirii restricției este returnarea ca urmare a acordului de readmisie, faț de care se putea verifica procedura și condițiile în care s-a dispus returnarea.
Prevederile legale menționate sunt în acord cu art. 25 din Constituție, potrivit cruia dreptul la liber circulație în țar și în strintate este garantat. Legea stabilește îns condițiile exercitrii acestui drept. Aceasta înseamn c libertatea circulației nu este absolut, ea trebuie s se exercite potrivit unor reguli, cu îndeplinirea și respectarea unor condiții prevzute de lege.
Astfel, art. 29 din Declarația Universal a drepturilor Omului prevede c, în exercitarea drepturilor și libertților sale, fiecare om este supus numai îngrdirilor stabilite prin lege, exclusiv în scopul de a asigura cuvenita recunoaștere și respectare a drepturilor și libertților sale.
De asemenea, potrivit art. 2 al. 4 din Protocolul nr. 4 al Curții Europene a Drepturilor Omului, drepturile recunoscute în paragraful I, care se refer la libera circulație a persoanelor, pot s fac obiectul unor restrângeri care, prevzute de lege, sunt justificate de interesul public într-o societate democratic.
Tot astfel, art. 27 din Directiva 38/2004/CE a Parlamentului European permite statelor membre s restrâng libertatea de circulație și de ședere a cetțenilor Uniunii, pentru motive de ordine public, siguranț sau sntate public, dac msurile de restrângere respect principiul proporționalitții și se întemeiaz exclusiv pe comportamentul persoanei în cauz.
În speț, pârâtul a recunoscut prin declarația din 7.08.2009 c a fost judecat și condamnat în Italia la o pedeaps de șase luni închisoare, acesta fiind motivul returnrii sale (filele 4-5 din dosarul de fond).
Aceast declarație se coroboreaz cu hotrârea de îndeprtare de pe teritoriul Italiei, emis de Prefectul Provinciei din la data de 11.04.2009, depus de reclamant odat cu cererea de chemare în judecat, în care se arat c pârâtul este responsabil de svârșirea pe teritoriul italian a infracțiunii de tâlhrie și c nu are o reședinț stabil și nici mijloace de subzistenț, din comportamentul su nerezultând c dorește s se integreze în comunitate. Se conchide, în înscrisul menționat, c pârâtul, prin conduita sa, aduce atingere securitții publice. Astfel, msura returnrii pârâtului a fost luat pentru motive de siguranț public (filele 6-7 din dosarul de fond).
Aceast conduit a pârâtului este evident contrar siguranței publice și justific aplicarea msurii restrictive prevzute de art. 27 al. 1 din Directiv și de art. 38 din Legea nr. 248/2005.
În raport de aceste considerente, în temeiul dispozițiilor art. 296 Cod procedur civil, apelul urmeaz a fi admis, hotrârea pronunțat va fi schimbat în totalitate și, în rejudecare, se va admite cererea reclamantei Direcția General de Pașapoarte.
Pentru aceste motive,
În numele Legii,
DECIDE:
Admite apelul declarat de reclamanta Direcția General de Pașapoarte B, cu sediul în sector 1 B,-, împotriva sentinței civile nr. 1797 din 20 octombrie 2009, pronunțat de Tribunalul Suceava, în dosarul nr-.
Schimb în totalitate sentința civil nr. 1797 din 20.10.2009 a Tribunalului Suceava.
Admite cererea.
Dispune restrângerea exercitrii dreptului la liber circulație faț de pârâtul în Italia, pe o durat de 1(un) an.
Definitiv.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțat în ședința public din 4 decembrie 2009.
Președinte, Judector, Grefier,
Red.
Tehnored.
14.12.2009
5 ex.
Președinte:Dumitraș DanielaJudecători:Dumitraș Daniela, Ciută Oana
