Libera circulație a persoanelor în UE, străinătate. Decizia 2/2010. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMANIA
CURTEA DE APEL Operator 2928
SECTIA CIVILĂ
DOSAR NR-
DECIZIA CIVILĂ NR. 2/
Ședința publică din 11 ianuarie 2010
PREȘEDINTE: Marinela Giurgincă
JUDECĂTOR 2: Carmina Orza
GREFIER: - -
S-a luat în examinare apelul declarat de reclamanta Direcția Generală de Pașapoarte B împotriva sentinței civile nr.473/12.11.2009 pronunțată de Tribunalul Arad în dosarul nr-, în contradictoriu cu pârâtul, având ca obiect Legea nr.248/2005.
La apelul nominal făcut în ședință publică, au lipsit părțile.
Ministerul Publica fost reprezentat de către procuror din cadrul Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Timișoara.
Procedura completă.
După deschiderea dezbaterilor și verificarea actelor și lucrărilor dosarului, nemaifiind alte cereri formulate, Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul apelului.
Reprezentanta Ministerului Public - procuror, solicită admiterea apelului și modificarea sentinței civile atacate, în sensul ca măsura restrângerii dreptului pârâtului la liberă circulație să opereze de la data pronunțării hotărârii instanței.
CURTEA
Deliberând asupra apelului de față, reține următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Arad sub nr.5596/108/20.10.2009, reclamanta Direcția Generală de Pașapoarte a solicitat instanței restrângerea dreptului la liberă circulație a pârâtului pe o perioadă de cel mult 3 ani.
În motivarea cererii, reclamanta a arătat că pârâtul a fost returnat din Franța la data de 16.09.2009 în baza Acordului de readmisie dintre România și această țară aprobat prin HG nr.278/1994 publicată în Monitorul Oficial nr.170/1994, invocând prevederile art.38 lit.a din Legea nr.248/2005, conform cărora restrângerea exercitării dreptului la liberă circulație a cetățenilor români poate fi dispusă pe o perioadă de cel mult 3 ani cu privire la persoanele care au fost returnate dintr-un stat străin pe baza unui acord de readmisie încheiat de România cu acel stat.
Pârâtul nu a depus întâmpinare și nici nu s-a prezentat la judecarea cauzei.
Prin sentința civilă nr.473/12.11.2009 pronunțată în dosar nr-, Tribunalul Arada admis cererea formulată de Direcția Generală de Pașapoarte B în contradictoriu cu pârâtul, având ca obiect restrângere drept de liberă circulație.
A dispus restrângerea exercitării dreptului pârâtului la libera circulație în Franța pentru o perioadă de 1 an de zile, respectiv până la data de 16.09.2010.
Pentru a hotărî astfel, tribunalul a reținut că pârâtul a fost returnat din Franța la data de 16.09.2009 în baza Acordului de readmisie dintre Guvernul României și această țară aprobat prin HG nr.278/1994 publicată în Monitorul Oficial nr.170/1994, după ce a locuit fără forme de ședere în acest stat.
Conform art.5 din Legea nr.248/2005 privind regimul liberei circulații a cetățenilor români în străinătate, modificată și completată prin OUG nr.5/2006, pe perioada șederii au obligația respectării legislației României și să nu desfășoare activități de natură să compromită imaginea României ori să contravină obligațiilor asumate de România prin documente internaționale, cât și respectarea legislației statului în care se află, iar potrivit dispozițiilor art.38 alin.1 lit.a) din același act normativ, restrângerea exercitării dreptului la liberă circulație în străinătate a cetățenilor români poate fi dispusă pentru o perioadă de cel mult 3 ani cu privire la persoana care a fost returnată dintr-un stat în baza unui acord de readmisie încheiat între România și acel stat.
În raport de prevederile legale menționate mai sus, constatând că pârâtul a fost returnat în baza unui acord de readmisie după ce a locuit în mod ilegal în Franța, tribunalul a apreciat că situația pârâtului se circumscrie acestor prevederi legale, fiind întrunite toate condițiile legale prevăzute de lege pentru dispunerea măsurii restrângerii dreptului la liberă circulație.
Având în vedere aceste considerente de fapt și de drept și apreciind pe deplin aplicabile și dispozițiile art.39 alin.1 și 3 din Legea nr.248/2005, tribunalul a admis cererea și a dispus restrângerea exercitării dreptului pârâtului la liberă circulație pentru o perioadă de un an, respectiv până la data de 16.09.2010 în Franța.
Impotriva sentinței civile nr.473/12.11.2009 pronunțată de Tribunalul Arad în dosarul nr-, în termen legal, la data de 30.11.2009, a declarat apel reclamanta Direcția Generală de Pașapoarte B din cadrul Ministerului Administrației și Internelor, solicitând admiterea apelului, modificarea în parte a hotărârii apelate, în sensul ca măsura restrângerii dreptului la liberă circulație a pârâtului să opereze de la data pronunțării sentinței instanței de fond, respectiv de la 12.11.2009, conform art.39 din Legea nr.248/2005, text potrivit căruia momentul de la care hotărârea devine eficientă este cel al pronunțării hotărârii, respectiv pentru viitor și nu anterior, de la data sesizării instanței.
In susținerea apelului, reclamanta a depus decizia civilă nr.5865/15 octombrie 2008 pronunțată de Inalta C de Casație și Justiție, în aceeași materie.
Intimatul, deși legal citat, nu s-a prezentat în instanță și nu a depus întâmpinare.
Examinând apelul prin prisma motivelor invocate de reclamantă, raportat la dispozițiile art.39 din Legea nr.248/2005, Curtea constată că este întemeiat, pentru următoarele considerente:
Dispunându-se îngrădirea dreptului la liberă circulație a pârâtului, pe o perioadă de 1 an, începând cu data investirii instanței (16.09.2009), a fost încălcat într-adevăr, principiul neretroactivității, prin aceea că s-au recunoscut efecte juridice unei măsuri înainte de adoptarea sa pe cale jurisdicțională.
Astfel, în intervalul cuprins între data formulării cererii de chemare în judecată și cea a pronunțării hotărârii, pârâtul nu a fost supus vreunei restricții în ce privește libera sa circulație, pentru a se putea considera că măsura a devenit efectivă din momentul în care a fost solicitată.
Intrucât măsura are caracter judiciar (se dispune de către instanță, conform art.39 din Legea nr.248/2005, pe baza probelor administrate), momentul de la care devine eficientă este acela al pronunțării, în absența unei dispoziții legale contrare care să lege acest moment, prin posibilitatea instituirii unei măsuri provizorii, de exemplu pentru parcursul desfășurării judecății de o altă dată (cum ar fi aceea a investirii instanței).
Ca atare, soluția instanței de fond care a stabilit că îngrădirea dreptului la liberă circulație a intimatului - pârât să se facă începând cu data formulării cererii de chemare în judecată este eronată, impunând efecte retroactive unei măsuri care nu poate deveni eficientă decât în strânsă legătură cu momentul executorialității hotărârii (respectiv data pronunțării hotărârii).
In consecință, Curtea va admite apelul reclamantei Direcția Generală de Pașapoarte B și va schimba în parte sentința civilă dispunând ca măsura restrângerii dreptului de la liberă circulație a pârâtului să se facă începând cu data pronunțării hotărârii, respectiv 12 noiembrie 2009.
Va menține în rest dispozițiile sentinței civile.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite apelul declarat de reclamanta Direcția Generală de Pașapoarte B împotriva sentința civilă nr.473/12.11.2009 pronunțată de Tribunalul Arad în dosarul nr-.
Schimbă în parte sentința civilă apelată, în sensul că dispune restrângerea exercitării dreptului la liberă circulație în Franța, începând cu data pronunțării sentinței civile, respectiv 12 noiembrie 2009.
Menține în rest sentința civile apelată.
Definitivă.
Cu drept de apel în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi, 11 ianuarie 2010.
PRESEDINTE, JUDECATOR,
- - - -
GREFIER,
- -
Red.:CO/ 19.01.2010
Tehnored./M/ 7 ex./19.01.2010
Inst.fond.: jud.
Se comunică:
-recl.apel. -Direcția Generală de Pașapoarte B, str. -, nr.29, sector 1
-pâr.int. - - com. nr.1296, jud.
-Inspectoratul General al Poliției de Frontieră -B,-
-Serviciul Public Comunitar pentru Eliberarea și Evidența Pașapoartelor Simple-
A, str. - nr.17-19
-Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Timișoara
Președinte:Marinela GiurgincăJudecători:Marinela Giurgincă, Carmina Orza
