Libera circulație a persoanelor în UE, străinătate. Decizia 23/2009. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
Secția civilă, de muncă și asigurări sociale,
pentru minori și familie
Dosar nr-
DECIZIA CIVILĂ NR. 23/A/2009
Ședința publică din data de 4 februarie 2009
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Valentin Mitea președintele Curții de APEL CLUJ
JUDECĂTOR 2: Lucia Ștețca
GREFIER: - -
S-a luat în examinare apelul declarat de reclamanta DIRECȚIA GENERALĂ DE PAȘAPOARTE împotriva sentinței civile nr. 1483/24.11.2008, pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosarul nr-, privind și pe pârâta intimată, având ca obiect limitarea exercitării dreptului la libera circulație în străinătate.
La apelul nominal se constată lipsa părților, iar din partea Ministerului Public se prezintă d-na procuror din cadrul Parchetului de pe lângă Curtea de APEL CLUJ.
Procedura de citare este legal îndeplinită cu toate părțile.
Apelul este formulat în termenul legal și este scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că apelanta, prin memoriul de apel, solicitat judecarea cauzei în lipsă, iar pârâtul intimat.
Instanța constatând că prezentul apel se află în stare de judecată, că nu sunt cereri de formulat, excepții de invocat, acordă cuvântul reprezentantei Ministerului Public.
Reprezentanta parchetului pune concluzii de respingere a apelului, apreciind că deși Turcia nu este un stat membru al Uniunii Europene, având în vedere principiile referitoare la respectarea libertății persoanei, în situația cetățeanului român care a fost returnat dintr-o țară care nu este membră UE i s-au aplicat aceleași principii ca și în cazul returnării dintr-o țară care este membră UE, soluția Tribunalului Maramureș fiind temeinică și legală.
CURTEA
Asupra apelului declarat, reține următoarele:
Prin sentința civilă nr. 1483/24.11.2008 pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Maramureșs -a respins cererea reclamantei Direcția Generală de Pașapoarte împotriva pârâtei, privind restrângerea dreptului la liberă circulație a pârâtei în Turcia.
Pentru a pronunța această soluție, instanța de fond a reținut în considerentele sentinței faptul că la data de 18.10.2008, pârâta a fost returnată din Turcia, reținându-se că a depășit termenul legal de ședere.
În sensul prevederilor art. 3 alin. 1 din Legea nr. 248/2005, limitarea exercitării dreptului cetățenilor români la libera circulație în străinătate se poate face numai temporar și poate fi dispusă pentru o perioadă de C mult 3 ani cu privire la persoana care a fost returnată dintr-un stat în baza unui acord de readmisie încheiat între România și acel stat, conform art. 38 lit. a din lege.
Când această măsură a fost dispusă de instanța competentă, potrivit art. 39 alin. 8 din lege, serviciul public comunitar competent trebuia să efectueze în pașaportul simplu al persoanei mențiunile corespunzătoare referitoare la perioada și statul pentru care se aplică măsura restrângerii dreptului de a călători în străinătate.
În sensul legii, măsura este facultativă și nu obligatorie, iar în prezent ea nu se mai poate pune în executare în modalitatea sus arătată.
De la data de 1 ianuarie 2007, România a devenit membru cu drepturi depline al Uniunii Europene, iar cetățenii români pot și trebuie să beneficieze de dreptul comunitar de liberă circulație, deoarece în interiorul Comunității libera circulație este un principiu esențial.
Acest fapt a fost recunoscut și de Guvernul României, prin proiectul de raport din septembrie 2007, în sensul că prin aderarea României la Uniunea Europeană, cetățenii români au devenit cetățeni ai Uniunii Europene.
Astfel, începând cu 1 ianuarie 2007, cetățenii români care călătoresc în afara teritoriului național beneficiază, atât pe teritoriul statelor membre ale Uniunii, cât și pe teritoriul statelor terțe, de drepturile conferite de tratatele Uniunii Europene tuturor cetățenilor europeni.
Prevederea din art. 38 din Legea nr. 248/2005 fiind supletivă, față de acțiunea normelor juridice în timp, după data de 1 ianuarie 2007, reclamanta trebuia să aprecieze dacă mai poate solicita sau nu aplicarea ei.
Ori, reclamanta cu ignorarea prevederilor art. 17-18, art. 249 și ale Regulamentului (CE) nr.1791/2006 al Consiliului din 20 noiembrie 2006, obligatoriu în toate elementele și cu aplicabilitate directă în România ca urmare a aderării sale, a considerat că este îndreptățită să solicite și după data de 1 ianuarie 2007 aplicarea normei interne.
Chiar dacă pârâta a fost returnată, cum norma internă vine în conflict cu normele comunitare, iar preeminența acestora nu poate fi contestată de reclamantă, s-a impus respingerea cererii ca nefondată.
Împotriva sentinței a declarat apel Ministerul Internelor și Reformei Administrative, Direcția Generală de Pașapoarte, considerând-o netemeinică și nelegală.
În motivele de apel se arată că pârâta a fost returnată din Turcia în baza Acordului de readmisie din anul 2004. Turcia nu este stat membru al Uniunii Europene, în mod greșit instanța a apreciat că legislația comunitară este aplicabilă în mod prioritar în speță.
Apelul este întemeiat.
Respingerea cererii formulată de reclamantă s-a întemeiat pe aprecierea că, după aderarea României la Uniunea Europeană la 1 ianuarie 2007, dispozițiile Legii nr. 248/2005 trebuie interpretate și aplicate doar în măsura în care nu contravin dispozițiilor tratatelor pe care România le-a ratificat.
Instanța a apreciat că, în interiorul Comunității Europene, libera circulație este un drept ce trebuie recunoscut și cetățenilor români, în conformitate cu prevederile art. 17-18 și art. 249 Tratatul Uniunii Europene și ale Regulamentului CE nr. 1791/2006.
Sentința a fost pronunțată cu ignorarea faptului că țara din care pârâta a fost returnată, și anume Turcia, nu este stat membru al Uniunii Europene, legislația comunitară nefiind aplicabilă acestui stat.
Potrivit dispozițiilor art. 38 lit. a din Legea nr. 248/2005, modificată și completată prin nr.OG 5/2006, restrângerea exercitării dreptului la liberă circulație a cetățenilor români poate fi dispusă pentru o perioadă de C mult 3 ani, cu privire la persoana care a fost returnată dintr-un stat în baza unui acord de readmisie încheiat între România și acel stat.
Un astfel de acord a fost încheiat între România și Turcia fiind ratificat prin Legea nr. 284/2004. Din declarația pârâtei dată la 18.10.2008, cu ocazia returnării sale din Turcia, reiese că a depășit termenul pentru care i se aprobase șederea în Turcia ( 3 dosar fond).
Chiar din perspectiva interpretării dispozițiilor Protocolului nr. 4 la Convenție, rezultă că dreptul de a circula în mod liber trebuie circumscris caracterului legal al șederii unei persoane pe teritoriul unui stat. Astfel cum însăși pârâta a recunoscut, aceasta a încălcat legislația statului, neputându-se aprecia că șederea sa a avut un caracter legal.
Sentința atacată fiind dată cu interpretarea și aplicarea greșită a legii, în baza dispozițiilor art. 296. proc. civ. urmează a se admite apelul declarat de reclamantă și a se dispune schimbarea acestuia în sensul admiterii cererii formulate de reclamant și restrângerii dreptului pârâtei la liberă circulație în Turcia pe o perioadă de 6 luni.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite apelul declarat de reclamantul MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE prin DIRECȚIA GENERALĂ DE PAȘAPOARTE B împotriva sentinței civile nr. 1483 din 24.11.2008 a Tribunalului Maramureș, pronunțată în dosar nr- pe care o schimbă, în sensul că admite cererea formulată de reclamantă împotriva pârâtei.
În consecință:
Dispune restrângerea dreptului pârâtei, având CNP -, la liberă circulație în Turcia pentru o perioadă de 6 luni calculată începând cu data rămânerii irevocabile a prezentei hotărâri.
Decizia este definitivă.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Dată și pronunțată în ședința publică din 4 februarie 2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR GREFIER
- - - - - -
red. LȘ/dact.MM
5ex./
Jud.fond:
Președinte:Valentin MiteaJudecători:Valentin Mitea, Lucia Ștețca
