Libera circulație a persoanelor în UE, străinătate. Decizia 5/2009. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
Secția civilă, de muncă și asigurări sociale,
pentru minori și familie
Dosar nr-
DECIZIA CIVILĂ NR. 5/A/2009
Ședința publică din data de 13 ianuarie 2009 PREȘEDINTE: Lucia Ștețca
JUDECĂTOR 2: Eugenia Pușcașiu
GREFIER: - -
S-a luat în examinare apelul declarat de pârâta împotriva sentinței civile nr. 666 din 09.12.2008, pronunțată de Tribunalul Cluj în dosarul nr- privind și pe reclamanta intimată DIRECȚIA GENERALĂ DE PAȘAPOARTE, având ca obiect limitarea exercitării dreptului la libera circulație în străinătate.
La apelul nominal făcut în cauză se constată lipsa părților, iar din partea Ministerului Public se prezintă d-nul procuror din cadrul Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Cluj.
Procedura de citare este legal îndeplinită cu toate părțile.
Apelul este formulat în termenul legal și este scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că reclamanta intimată a formulat și înregistrat prin serviciul de registratură al instanței, la data de 13 ianuarie 2009, întîmpinare prin care solicită respingerea acțiunii formulate de apelanta.
Nefiind formulate cereri prealabile ori excepții de invocat, Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul cu privire la apelul formulat.
Reprezentantul parchetului pune concluzii de respingere a apelului declarat de reclamanta apelantă ca nefondat și menținerea sentinței civile nr. 666 pronunțată de Tribunalul Cluj, ca fiind temeinică și legală.
CURTEA:
Deliberând asupra apelului declarat, reține:
Prin sentința civilă nr. 666 din 09.12.2008 pronunțată de Tribunalului Cluj în dosarul nr- s-a admis acțiunea civilă formulată de reclamanta Direcția Generală de Pașapoarte B împotriva pârâtei, dispunându-se restrângerea exercitării dreptului la libera circulație al pârâtei pe o perioadă de 3 luni de zile începând cu data rămânerii irevocabile a sentinței.
Pentru a pronunța această soluție, instanța de fond a reținut în considerentele sentinței faptul că pârâta a fost returnată din Turcia la data de18.10.2008, în baza Acordului de readmisie încheiat de România cu această țară.
Conform declarației pârâtei, acesta a părăsit România prin punctul de frontieră G la data de 8.07.2008. La data de 18.10.2008, în urma unui control al autorităților turcești a fost descoperită cu viza de ședere expirată și a fost expulzată.
Potrivit dispozițiilor art. 52 din Legea nr. 248/2005, în cazul returnării unui cetățean român în baza unui acord de readmisie încheiat între România și un stat membru al Uniunii Europene, măsura restrângerii dreptului la libera circulație în străinătate trebuie să se refere la teritoriile tuturor acestor state, cu excepția celor cu privire la care persoana în cauză face dovada că are drept de intrare.
Restrângerea exercitării dreptului la libera circulație în străinătate a cetățenilor români poate fi dispusă pentru o perioadă de C mult 3 ani și numai cu privire la persoana care a fost returnată în baza uni acord de readmisie încheiat între România și acel stat, conform art. 38 lit. A din Legea nr. 248/2005.
În cauză, urmare a aderării României la. potrivit art. 52 din Legea nr. 248/2005, returnarea are ca efect restrângerea dreptului la libera circulație numai în statul din care persoana a fost returnată.
Față de cele de mai sus, în temeiul art. 38 și 39 din Legea nr. 248/2005, tribunalul a admis cererea formulată de reclamanta Direcția Generală de Pașapoarte în contradictoriu cu pârâta și, în consecință, a dispus restrângerea exercitării dreptului la libera circulație al pârâtei în Turcia pe o perioadă de 6 luni.
La aprecierea perioadei instanța a avut în vedere că din probatoriul administrat în cauză reiese că pârâta pe de o parte, este la prima abatere și nu a săvârșit fapte penale pe teritoriul acestui stat.
Împotriva sentinței a declarat apel pârâta, fără, însă a-și expune motivele de apel.
Prin întâmpinare, reclamanta Direcția Generală de Pașapoarte din Ministerul Administrației și Internelor a solicitat respingerea acțiunii și menținerea sentinței atacate ca temeinică și legală.
Apelul este întemeiat.
Potrivit dispozițiilor art. 292 alin. 2. proc. civ. în cazul în care apelul nu se motivează ori motivarea apelului sau întâmpinarea nu cuprind motive, mijloace de apărare sau dovezi noi, instanța de apel se va pronunța, în fond, numai pe baza celor invocate la prima instanță.
La prima instanță, pârâta nu a formulat nici o apărare, situație în care instanța era ținută să aprecieze dacă cererea formulată de reclamantă este întemeiată în fapt și în drept.
Restrângerea dreptului la liberă circulație a pârâtei a fost justificată de reclamantă prin faptul că aceasta ar fi depășit termenul de ședere pe teritoriul Turciei, iar între România și Turcia există un acord de readmisie ratificat prin Legea nr. 284/2004.
La 01 ianuarie 2007 România a devenit țară membră și, conform art. 48 din Constituție, normele dreptului comunitar dobândesc prioritate față de normele interne, aceasta implicând desigur și normele ce reglementează libera circulație a cetățenilor pe teritoriul statelor europene.
Directiva nr. 2004/38/CE reglementează dreptul la liberă circulație fără necesitatea vizei și fără alte formalități echivalente. În temeiul art. 27 din Directivă posibilitatea restrângerii dreptului de intrare și de ședere pe teritoriul unui stat membru, este prevăzută doar pentru motive de ordine publică, siguranță publică sau sănătate publică cu respectarea principiului proporționalității și întemeierea măsurii exclusiv pe conduita persoanei în cauză care să constituie o amenințare reală, prezentă și suficient de gravă la adresa unui interes fundamental al societății.
Efectul obligatoriu al unei directive implică faptul că o autoritate națională nu poate aplica unei persoane o măsură legislativă ori administrativă care nu este în acord cu o prevedere a unei directive.
Cu toate că în art. 27 din Directivă sunt reglementate strict cazurile de restrângere a dreptului la liberă circulație, legea națională, Legea nr. 248/2005, menține sancțiunea în privința persoanei care a fost returnată pe baza unui acord de readmisie.
Neexistând nici o justificare a restrângerii dreptului la liberă circulație care să țină de conduita pârâtei, ce ar fi putut aduce atingere ordinii, siguranței și sănătății publice, măsura restrângerii dreptului la liberă circulație apare ca neîntemeiată astfel că, în baza dispozițiilor art. 296 proc. civ. Curtea va admite apelul declarat de pârâtă și va schimba în tot sentința în sensul respingerii cererii formulate de Direcția Generală de pașapoarte
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite apelul declarat de pârâta împotriva sentinței civile nr. 666 din 09.12.2008 a Tribunalului Cluj, pronunțată în dosar nr- pe care o schimbă în tot în sensul că respinge cererea formulată de DIRECȚIA GENERALĂ DE PAȘAPOARTE
Decizia este definitivă și executorie.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Dată și pronunțată în ședința publică din 13.01.2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR GREFIER
- - - - - -
red. LȘ/dact.MM
5ex/21.01.2009
Jud.fond:
Președinte:Lucia ȘtețcaJudecători:Lucia Ștețca, Eugenia Pușcașiu
