Libera circulație a persoanelor în UE, străinătate. Decizia 70/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA CIVILĂ
DECIZIE CIVILĂ Nr. 70/A/2009
Ședința publică de la 02 Aprilie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Ioan Truță
JUDECĂTOR 2: Carla Maria Cojocaru
Grefier -
Cu participarea Procurorului G, din cadrul Parchetului de pe lângă Curtea de APEL ALBA IULIA
Pe rol fiind soluționarea apelului declarat de reclamanta Direcția Generală de Pașapoarte B împotriva sentinței civile nr. 228/2009 pronunțată de Tribunalul Sibiu în dosar civil nr-.
La apelul nominal făcut în cauză se prezintă intimatul pârât, lipsă fiind apelanta reclamantă Direcția Generală de Pașapoarte
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că apelanta reclamantă a înaintat cu adresă taxa judiciară de timbru de 4 lei și timbru judiciar de 0,15 lei (fax) și nu s-a depus întâmpinare.
Nemaifiind cereri de formulat sau probe de administrat, instanța închide faza probatorie și acordă cuvântul în dezbateri.
Intimatul pârât, solicită respingerea apelului, menținerea hotărârii dată de Tribunalul Sibiu.
Reprezentantul Parchetului pune concluzii de admitere a apelului declarat de Direcția Generală de Pașapoarte, desființarea hotărârii atacate ca nelegală și rejudecând, admiterea cererii apelantei de restrângere a dreptului la liberă circulație a pârâtului în Elveția pentru o perioadă de până la 3 ani potrivit art. 38 lit. a in Legea 248/2005. Elveția nu este stat membru al astfel că pe teritoriul acesteia nu operează dreptul comunitar.
Față de actele dosarului și cele invocate, instanța lasă cauza în pronunțare.
CURTEA DE APEL
Asupra apelului civil de față,
Constată că prin sentința civilă nr. 228/12.03.2009 a Tribunalului Sibiu - Secția civilă, a fost respinsă acțiunea civilă formulată de reclamanta
-//-
Direcția de Pașapoarte B în contradictoriu cu pârâtul, privind restrângerea exercitării dreptului acestuia la liberă circulație în Elveția pentru o perioadă de cel mult 3 ani.
Pentru a hotărî astfel instanța de fond pe baza probelor de la dosar a reținut și motivat în esență, că cel în cauză a intrat legal în Elveția în decembrie 2008, cu intenția declarată de a tranzita această țară, dar în orașul a fost reținut pentru că nu avea pașaport, astfel că la 13.12 fost returnat în România.
Conform art. 38 din Legea 248/2005, restrângerea exercitării dreptului la liberă circulație în străinătate a cetățenilor români poate fi dispusă pentru o perioadă de 3 ani cel mult, doar în condițiile și cu privire la următoarele categorii de persoane:
-persoana care a fost returnată dintr-un stat în baza unui acord de readmisie încheiat între România și acel stat;
-cu privire la persoana a cărei prezență pe teritoriul unui stat, prin activitatea sa pe care o desfășoară sau ar urma să o desfășoare, ar aduce atingere gravă intereselor României sau după caz relațiilor bilaterale dintre aceasta și Statul respectiv.
Se impune însă în aplicarea măsurii că fie respectat principiul proporționalității întemeiat pe comportamentul individual al persoanei în cauză care trebuie să reprezinte o amenințare reală, actuală și suficient de gravă pentru un interes fundamental al societății.
În speță nu s-au dovedit atari aspecte, astfel că măsura aceasta radicală trebuie dispusă doar dacă sunt îndeplinite strict cerințele legii cadru. Reclamanta nu a arătat o atare împrejurare din care să rezulte că pârâtul intimat ar fi adus atingere gravă intereselor României sau relației ei bilaterale cu statul elvețian, din care a fost returnat. Protocolul Adițional la Convenția pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale, garantează prin conținutul art. 2, un atare drept care nu este desigur unul absolut, el putând fi restrâns conform paragrafului 4 al art. 2 din documentul citat, doar dacă se justifică atari împrejurări.
Împotriva acestei sentințe civile nr. 228/2009 a Tribunalului Sibiua declarat apel Direcția Generală de Pașapoarte B din cadrul Ministerului Internelor și Reformei Administrative, aducându-i critici sub aspectul nelegalității și netemeiniciei ei, solicitând schimbarea acesteia în sensul admiterii cererii sale, așa cum a fost investită instanța de fond.
În expunerea de motive, în esență, se arată că potrivit dispozițiilor art. 38 lit. "a" din Legea nr. 248/2005 privind regimul liberei circulații a cetățenilor români în străinătate, restricția poate fi instituită împotriva cetățeanului român returnat în baza unui acord de readmisie, fără a fi condiționată de verificarea procedurii și a condițiilor în care s-a dispus returnarea.
Mai invocă că potrivit art. 25 din Constituție, dreptul la liberă circulație în țară și străinătate este garantat de lege, ea neavând un caracter absolut, ci trebuind a se desfășura cu respectarea unor cerințe stabilite prin lege, inclusiv art. 5 din Legea 248/2005.
Ori, pârâtul fiind în culpă se impunea a fi luată o atare măsură de returnare.
Analizând apelul prin prisma acestor critici, se constată a fi fondat, în considerarea următoarelor aspecte:
În fapt, pârâtul intimat a fost returnat din Elveția, la 13.12.2008 în baza Acordului de Readmisie încheiat de România cu această țară, aprobat prin Legea 301/2008. În temeiul art. 38 lit. "a" din Legea nr. 248/2005, privind regimul liberei circulații a cetățenilor români în străinătate, modificată și completată prin OG nr. 5/2006, restrângerea dreptului la liberă circulație a cetățenilor români poate fi dispusă pentru o perioadă de cel mult 3 ani, cu privire la persoana returnată dintr-un stat, în baza unui Acord de Readmisie între România și acel stat.
Trebuie, însă evidenția faptul că Elveția nu este stat membru al Uniunii Europene, astfel că nu-i sunt incidente reglementările legislative ale acesteia, neoperând prin urmare dreptul comunitar.
Prin urmare, în speță, devin aplicabile dispozițiile art. 38 lit. "a" din Legea nr. 248/2005, text potrivit căruia restrângerea exercitării acestui drept la libera circulație a cetățenilor români poate fi dispusă pentru cel mult 3 ani, cu privire la persoana care a fost returnată dintr-un stat în baza unui acord de readmisie dintre România și acel stat.
Acest act normativ, este aplicabil tuturor cetățenilor, singura condiție pe care trebuie să o îndeplinească fiind returnarea în baza unui acord de readmisie, conform art. 5 din Legea nr. 248/2005 a cetățenilor români pe perioada șederii lor în străinătate, trebuie să respecte legislația României și nu să desfășoare activități care să compromită imaginea României, ori care să contravină obligațiilor asumate de România prin decretele comunitare internaționale, precum și legislația statului în care se află.
Dreptul deci la liberă circulație este în strânsă legătură cu respectarea legislației statului român și a tratatelor internaționale pe care România le-a ratificat și care fac parte din dreptul intern.
În declarația dată, pârâtul a arătat astfel că a fost judecat de autoritățile elvețiene pentru ședere ilegală, fiind apoi returnat.
În considerarea acestor împrejurări de ordin faptic și în raport de textele de lege invocate, apelul de față se privește a fi fondat, urmând a fi admis cu consecința schimbării sentinței apelate, în sensul admiterii acțiunii și a se dispune restrângerea exercitării dreptului la liberă circulație în Elveția, pentru o perioadă de 1 an, pârâtului, P -.
Pentru aceste motive:
În numele legii
DECIDE
Admite apelul declarat de reclamanta Direcția Generală de Pașapoarte B împotriva sentinței civile nr. 228/12.03.2009 pronunțată de Tribunalul Sibiu.
-//-
(continuarea dispozitivului deciziei civile 70/A/2009 dată în dosar nr-)
Schimbă sentința atacată în sensul că admite acțiunea formulată de reclamanta Direcția Generală de Pașapoarte B împotriva pârâtului domiciliat în sat, comuna, nr. 84, jud. Sibiu, și în consecință:
Dispune restrângerea exercitării dreptului la libera circulație în Elveția, pentru o perioadă de 1 an pârâtului, - -.
Cu drept de recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi, 2 aprilie 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - - |
Grefier, - |
.
Tehn.
5 ex/12.05.2009
Jud. fond -
Președinte:Ioan TruțăJudecători:Ioan Truță, Carla Maria Cojocaru
