Libera circulație a persoanelor în UE, străinătate. Decizia 87/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECTIA CIVILĂ ȘI PENTRU CAUZE CU MINORI ȘI DE FAMILIE
DECIZIE Nr. 87
Ședința publică de la 06 Mai 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Cristiana Angelescu
JUDECĂTOR 2: Cristina Văleanu
Grefier: - -
S-a luat în examinare cererea de apel formulată de reclamantul Inspectoratul Național pentru Evidența Persoanelor din Ministerul Administrației și Internelor împotriva sentinței civile nr. 1832 din 12 noiembrie 2008 pronunțată de Tribunalul Iași,în contradictoriu cu intimatul,având ca obiect limitarea exercitării dreptului la libera circulație în străinătate.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă procuror pentru Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Iași,lipsă fiind reprezentantul apelantului Inspectoratul Național pentru Evidența Persoanelor din Ministerul Administrației și Internelor și intimatul.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că apelul este la primul termen de judecată,declarat în termen,motivat,apelantul a fost citat cu mențiunea de a timbra cu 4 lei taxă judiciară de timbru și 0,15 lei timbru judiciar,prin cererea de apel apelantul Inspectoratul Național pentru Evidența Persoanelor din Ministerul Administrației și Internelor a solicitat judecata în lipsă; prin serviciul de registratură apelantul Inspectoratul Național pentru Evidența Persoanelor din Ministerul Administrației și Internelor a depus Ordinul de Plată nr. 1113 din 30 aprilie 2009 în sumă de 4 lei și timbru judiciar mobil în sumă de 0,15 lei,prin care face dovada achitării taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
Nemaifiind alte cereri de formulat,instanța consideră apelul în stare de judecată și dă cuvântul la dezbateri.
Reprezentantul Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Iași,procuror având cuvântul,solicită admiterea apelului formulat de Inspectoratul Național pentru Evidența Persoanelor din Ministerul Administrației și Internelor,apreciind că sentința instanței de fond este nelegală și netemeinică.
Procuror apreciază că prin actele depuse la dosar s-a făcut dovada comportamentului intimatului,acesta reprezentând un pericol pentru ordinea publică. Astfel,din acte rezultă că intimatul a fost arestat la 31.10.2006,07.02.2007,09.02.2007,14.05.2008 și ulterior pe 19.07.2007, după care a fost expulzat.
Solicită admiterea apelului,desființarea sentinței instanței de fond și interzicerea dreptului la libera circulație pe teritoriul Italiei pe o perioadă de 2 ani.
Declarându-se dezbaterile închise,după deliberare,
CURTEA DE APEL:
Asupra apelului civil de față;
Prin sentința civilă nr. 1832 din 12.11.2008 a Tribunalului Iașis -a respins acțiunea Inspectoratului Național pentru Evidența Persoanelor din Ministerul Internelor și Reformei Administrative în contradictoriu cu pârâtul.
Pentru a se pronunța astfel, instanța de fond a reținut că:
Prin acțiunea introductivă de instanță, reclamantul a chemat în judecată pârâtul pentru a se dispune restrângerea exercitării dreptului la liberă circulație a acestuia pe teritoriul Italiei,întrucât pârâtul a fost expulzat din Italia la 03.10.2008 în baza Decretului Prefecturii Provinciei, datorită comportamentului de care a dat dovadă pe perioada șederii în Italia, împotriva sa luându-se măsura interziceri de a se mai afla pe teritoriul Italiei.
Din examinarea actelor și lucrărilor dosarului, instanța reține că decizia unui stat membru de a îndepărta un cetățean al altui stat membru,nu atrage de drept, obligația acestuia din urmă, de a lua măsuri de interzicere a libertății de circulație a cetățeanului său. Cetățeanul care este îndepărtat beneficiază de drepturile procedurale de a ataca în justiție măsura, în fața autorităților din statul care a dispus această măsură, acestea fiind suverane să decidă asupra necesității acesteia. Eventuala nerespectare a măsurii de către cetățeanul îndepărtat poate atrage sancțiuni specifice din partea statului care l-a îndepărtat. Statul al cărui cetățean este îndepărtat nu poate îngrădi însă libertatea de circulație a acestuia în sensul interzicerii de a părăsi țara pentru a se reîntoarce pe teritoriul din care a fost îndepărtat, decât în situațiile de excepție prev. la art. 27 din Directivă și care trebuie dovedite ca atare.
Împotriva acestei sentințe a formulat apel Inspectoratul Național pentru Evidența Persoanelor din Ministerul Administrației și Internelor, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie, motivat de faptul că în mod greșit s-a respins acțiunea deși așa cum rezultă din documentele depuse în susținerea cauzei pe fond, pârâtul a fost îndepărtat de pe teritoriul Italiei la data de 03.10.2008 conform Decretului Ministerului d e Interne al Italiei, întrucât pe timpul șederii pe teritoriul Italiei, pârâtul a avut un comportament antisocial, fiind arestat de autoritățile italiene pentru săvârșirea infracțiunii de furt agravant și declinarea unor identități false, îndepărtarea acestuia fiind necesară în vederea menținerii ordinii și siguranței publice.
Apelul este fondat.
Verificând actele și lucrările dosarului, instanța de apel reține că:
Pentru circulația cetățenilor români în sunt aplicabile disp. Tratatului de Instituire a Comunității Europene, precum și Directiva 2004/38/ A Parlamentului European și a Consiliului.
În temeiul acestor dispoziții, cetățenia Uniunii conferă fiecărui cetățean al Uniunii un drept fundamental și individual la liberă circulație și ședere pe teritoriul statelor membre, sub rezerva limitărilor și condițiilor prevăzute de tratat și a actelor normative adoptate în scopul aplicării acestuia. Conform art. 27 din directivă, cazurile de restrângere a dreptului de ședere sunt doar pentru motive de ordine publică, siguranță publică și sănătate publică. În speță, reclamantul a solicitat restrângerea limitării dreptului pârâtului la liberă circulație pe teritoriul Italiei, în temeiul prev. obiectivului 2 lit. "d" din nr.HG 1347/2007 și art. 38 lit. "b" din Legea nr. 248/2005, ca urmare a expulzării acestuia din Italia la data de 03.10.2008 în baza Decretului Prefecturii Provinciei.
Conform Decretului Ministrului de Interne al Italiei reiese că pârâtul a fost arestat în repetate rânduri pentru săvârșirea infracțiunii de furt agravat și declinarea unor identități false, motiv pentru care s-a dispus îndepărtarea imediată a acestuia de pe teritoriul Italiei, considerând că prezența acestuia în continuare pe teritoriul național este incompatibilă cu conviețuirea civilizată, fiind astfel considerat un pericol public.
Dreptul la libertatea de circulație pe teritoriul statelor membre ale este garantat de art. 18 din Tratat în aplicarea căruia a fost adoptată Directiva 2004/38/ a Parlamentului European și a Consiliului. Conform art. 27 din directivă, cazurile de restrângere a dreptului la ședere sunt doar pentru motive de ordine publică, siguranță publică și sănătate publică, existând dispoziții speciale de protecție împotriva expulzării (art. 28 din directivă) și garanții procedurale, prin accesul la justiție și cu posibilitatea atacării hotărârilor date.
În cauza de față, pârâtul a fost îndepărtat de pe teritoriul Italiei în considerarea faptului că acesta a avut "un comportament ce constituie o amenințare concretă, activă și gravă la adresa demnității umane, a drepturilor fundamentale ale persoanei și a integrității publice, făcând ca permanența sa pe teritoriul național să fie incompatibilă cu conviețuirea civilizată.
Prin raportare la disp. art. 27 alin. 2 din directivă, instanța reține că în cauză au fost probate existența motivelor de ordine și siguranță publică, de către reclamant, solicitările acestuia fiind întemeiate, urmând a se admite acțiunea formulată.
Pentru toate aceste considerente, raportate la motivele de apel formulate și care sunt fondate, în conformitate cu disp. art. 297 Cod procedură civilă urmează a se admite apelul formulat de Inspectoratul Național pentru Evidența Persoanelor din Ministerul Administrației și Internelor împotriva sentinței civile nr. 1832 din 12.11.2008 a Tribunalului Iași, pe care o va schimba în tot în sensul admiterii acțiunii reclamantului și a dispune în consecință restrângerea exercițiului dreptului la liberă circulație în Italia a pârâtului pe o durată de 2 ani începând cu data pronunțării acestei decizii.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Admite apelul formulat de reclamantul Inspectoratul Național pentru Evidența Persoanelor din Ministerul Administrației și Internelor împotriva sentinței civile nr. 1832 din 12.11.2008 pronunțată de Tribunalul Iași,sentință pe care o schimbă în tot, în sensul că:
Admite acțiunea formulată de reclamantul Inspectoratul Național pentru Evidența Persoanelor din Ministerul Administrației și Internelor B în contradictoriu cu pârâtul domiciliat în P,-, județul
Dispune restrângerea exercitării dreptului la libera circulație în Italia a pârâtului domiciliat în P,strada - - nr. 17, județul I pe o durată de 2 (doi) ani începând cu data pronunțării prezentei decizii.
Definitivă. Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi 06 Mai 2009.-
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR,
- - - -
Grefier,
- -
Red.
Tehnored.
Tribunalul Iași: -
25.05.2009
2 ex.-
Președinte:Cristiana AngelescuJudecători:Cristiana Angelescu, Cristina Văleanu
