Obligația de a face. Decizia 4499/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VII-A CIVILĂ ȘI PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
Dosar nr-(2806/2009)
DECIZIA CIVILĂ NR. 4499/
Ședința publică de la 17.06.2009
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: Amelia Farmathy
JUDECĂTOR 2: Lizeta Harabagiu
JUDECĂTOR 3: Maria Ceaușescu
GREFIER - -
Pe rol soluționarea recursului declarat de recurentul-reclamant SINDICATUL LIGA SALARIAȚILOR DIN ÎNVĂȚĂMÂNTUL PREUNIVERSITAR SECTOR 6 în numele membrilor de sindicat, -, -, -, - -, -, G, -, V, -, -, -, -, -, I, I, -, C-, -, G, -, G, G, -, -, -, -, R, -, -, C, -, -, -, -, -, -, -, -, -, -, G, C-, -, C-, -, I, OG, HG, - I, -, -, -, - -, - -, -, -, -, -, -, -, -, C, -, -, -, - -, -, -, -, -, OG, -, -, -, -, G -, OG-, -, -, OG, -, C, G, -, - -, împotriva sentinței civile nr.1525/25.02.2009 pronunțate de Tribunalul București -Secția a VIII-a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale în dosarul nr.45304/3/LM/2008 în contradictoriu cu intimații-pârâți GRĂDINIȚA NR. 90, GRĂDINIȚA NR. 218, GRĂDINIȚA NR. 208, GRĂDINIȚA NR. 94, GRĂDINIȚA NR. 41, GRĂDINIȚA NR. 273, GRĂDINIȚA NR. 250, GRĂDINIȚA NR. 274, GRĂDINIȚA NR. 195, GRĂDINIȚA NR. 210, GRĂDINIȚA NR. 1 AP. GRĂDINIȚA NR. 229, GRĂDINIȚA NR. 87, GRĂDINIȚA NR. 209, GRĂDINIȚA NR. 246, GRĂDINIȚA NR. 57 " ", GRĂDINIȚA NR. 230, CONSILIUL LOCAL AL SECTORULUI 6, INSTITUȚIA PRIMARULUI SECTORULUI 6, INSPECTORATUL ȘCOLAR AL MUNICIPIULUI.
La apelul nominal făcut în ședința publică nu au răspuns părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, în sensul că recurentul-reclamant a formulat concluzii scrise, înscrisuri înregistrate la dosar la data de 12.06.2009 și intimatul-pârât Consiliul Local Sector 6 a formulat întâmpinare, înregistrată la dosar la data de 11.06.2009, după care,
Nemaifiind cereri formulate, excepții de invocat ori înscrisuri noi de administrat, având în vedere că s-a solicitat ca judecata să se desfășoare și în lipsă, Curtea reține cauza în pronunțare.
CURTEA,
Asupra recursului civil de față constată următoarele:
Prin sentința civilă nr. 1525/25.02.2009 pronunțată în dosarul nr-, Tribunalul București - Secția a VIII-a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale a respins Respinge ca neîntemeiată cererea formulată de reclamanții, -, -, -, - -, -, G, -, V, -, -, -, -, -, I, I, -, C-, -, G, -, G, G, -, -, -, -, R, -, -, C, -, -, -, -, -, -, -, -, -, -, G, C-, -, C-, -, I, OG, HG, - I, -, -, -, - -, - -, -, -, -, -, -, -, -, C, -, -, -, - -, -, -, -, -, OG, -, -, -, -, G -, OG-, -, -, OG, -, C, G, -, - -, reprezentați prin Sindicatul Liga Salariaților din învățământul Preuniversitar Sector 6 B, în contradictoriu cu pârâții Grădinița nr. 90, Grădinița, Grădinița nr. 208, Grădinița nr. 94, Grădinița nr. 41, Grădinița nr. 273, Grădinița nr. 250, Grădinița nr. 274, Grădinița nr. 195, Grădinița nr. 210, Grădinița nr. 1 MAPN, Grădinița nr. 229, Grădinița nr. 87, Grădinița nr. 209, Grădinița nr. 247, Grădinița nr. 57, Grădinița nr. 230, Consiliul Local al Sectorului 6 B, Primarul Sectorului 6 B - Instituția Primarului, Inspectoratul Școlar al Municipiului
În considerente a reținut că potrivit dispozițiilor art.1 alin.1 din Legea nr.142/1998 salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar precum și din cadrul unităților cooperatiste și al celorlalte persoane juridice sau fizice care încadrează personal prin încheierea unor contracte individual de muncă pot primi o alocație individuală de hrană acordate sub formă de tichete de masă suportate integral pe costuri de angajator.
Art.1 alin. 2 din Legea nr.142/1998 prevede că tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz ale bugetelor locale pentru unitățile din sectorul bugetar și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate potrivit legii pentru celelalte categorii de angajatori.
Tribunalul a apreciat că dispozițiile legale mai sus-menționate reglementează în favoarea salariaților bugetari o facilitate și nu un drept facilitat ce poate fi acordată acestor categorii de salariați numai în condițiile respectării prevederilor cuprinse în legile bugetului de stat în cazul tichetelor de masă.
Mai mult, prin dispozițiile succesive ale legilor bugetului de stat, respectiv art. 49 din Legea nr.743/2001, art. 39 alin. 4 din Legea nr. 631/2002, art.46 alin 4 din Legea nr.507/2003, art.40 din Legea nr.511/2005 și art. 24 din Legea nr. 379/2005, s-a prevăzut că instituțiile publice, indiferent de sistemul de finanțare și de subordonare, nu își pot aproba sume pentru acordarea tichetelor de masă în bugetele proprii, întrucât în buget nu sunt prevăzute sume cu această destinație.
Împotriva acestei sentințe în termen legal a declarat recurs recurentul Sindicatul Liga Salariaților din Învățământul Preuniversitar de Sector 6 - B, criticând sentința ca nelegală pentru motivul prevăzut de art. 304 pct. 9 pr. civ.
În susținerea recursului a arătat că instanța de fond la pronunțarea hotărârii recurate nu a ținut cont de faptul ca in baza prevederilor art. 6 din Contractul Colectiv de munca la Nivel de de Învățământ aplicabil in perioada 2005-2007 se prevede ca drepturile salariaților prevăzute in contractul Colectiv de munca nu pot sa reprezinte cauza reducerii unor altor drepturi colective sau individuale care sunt recunoscute de legislație, Contractul Colectiv de Munca Unic la Nivel Național.
Conform prevederilor mai sus menționate, având in vedere ca prin Contractul Colectiv de Munca Unic la Nivel Național aplicabil in perioada 2005-2007 este menționat ca un drept al salariaților de a beneficia de tichete de masa pentru zilele lucrate, reclamanții din prezenta cauza beneficiază de acordare acestor tichete de masa.
Conform dispozițiilor art. 1 alin.1 din Legea nr. 142/1998 privind acordarea tichetelor de masa: salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome si din sectorul bugetar, precum și din cadrul unităților cooperatiste și al celorlalte persoane juridice sau fizice care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă, denumite în continuare angajator, pot primi o alocație individuală de hrană, acordată sub forma tichetelor de masă, suportata integral pe costuri de angajator.
Conform art. 6 din Contractul Colectiv de Unic la Nivel de de învățământ din, perioada 2005-2007 drepturile salariaților prevăzute in prezentul contract colectiv de munca nu pot sa reprezinte cauza reducerilor altor drepturi colective sau individuale care sunt recunoscute de legislație, Contractul Colectiv de Munca Unic la Nivel de învățământ Contractului Colectiv de Munca Unic la Nivel Național personalul salariat din cadrul unităților de învățământ beneficiază de toate drepturile suplimentare prevăzute in contractele mai sus menționate, inclusiv de acordarea tichetelor de masa.
Având in vedere ca salarizarea personalului didactic, didactic auxiliar precum si personalul administrativ din unitățile de învățământ preuniversitar se efectuează din fondurile bugetului de stat, conform art. 167 alin.(5) din Legea nr. 84/1995 Legea învățământului, cu modificările si completările ulterioare, reclamantele din prezenta cauza fac parte din categoria salariaților din sectorul bugetar.
Pornind de la prevederile generale stipulate in Contractul Colectiv de Munca la Nivel Național valabil in perioada 2005-2007, prevăzute la capitolul salarizarea si alte drepturi bănești, care se aplica tuturor salariaților, prin care tichetele de masa reprezintă alte venituri de care beneficiază salariații si ajungând la dispozițiile speciale prevăzute de art.34 alin.8 și Contractul Colectiv de Munca la nivelul Inspectoratului Școlar al Municipiului B la nivelul anului 2003-2004 prelungit prin acte adiționale valabil pentru anul 2005, 2006 si 2007, si cele ale art. 35 din Contractul Colectiv de Munca Unic la Nivel de de Învățământ, care se aplica tuturor salariaților angajați in unitățile de învățământ preuniversitar, rezulta in mod cert ca personalul didactic si nedidactic beneficiază, ca toți ceilalți salariați si de celelalte drepturi salariale suplimentare conform dispozițiilor legale, printre care reprezintă alocație individuală de hrană, acordată sub forma tichetelor de masă.
Deși tichetele de masa reprezintă un drept de protecție sociala, care se încadrează in categoria drepturilor salariale suplimentare, reclamantele beneficiind de acordarea acestor drepturi salariale suplimentare, paratele nu au acordat acestora tichetele de masa aferente zilelor lucrate in perioada 2005-2007, așa cum prevede art. 5 din Legea nr. 142/1998.
Conform prevederilor art.41 alin.2 din Constituția României, toți salariații, din aceasta categorie făcând parte si personalul didactic, didactic auxiliar precum si personalul administrativ din unitățile si instituțiile de învățământ preuniversitare, au dreptul la masuri de protecție sociala, in acest sens pe lângă celelalte sporuri, prime de concediu, tichete cadou, fiind reglementat si dreptul salariaților de a primi tichete de masa proporțional cu zilele lucrate.
Având in vedere ca de alocația individuală de hrană, acordată sub forma tichetelor de masă, beneficiază salariații bugetari din sistemul sanitar si unitățile sanitare, salariații bugetari din sistemul ministerului d e interne si al ministerului apărării naționale, salariații din învățământ, care au același statut cu salariați bugetari, au fost discriminați, prin faptul ca au fost privați de aceste drepturi, prin neacordarea acestora, deși acest drept era prevăzut de lege, fapt ceea ce contravine dispozițiilor art. 16 alin.1 din Constituția României, încălcându-se dispozițiile art. 14 din Convenția Europeana a Drepturilor Omului, art.1 din protocolul 12 adițional la Convenția Europeana a Drepturilor Omului, art. 1, art.3 lit. b) din G nr. 137/2000 privind prevenirea și sancționarea tuturor formelor de discriminare, republicata.
De asemenea, practica in materie a Curții Europene a drepturilor Omului a reținut in mod constant ca exista discriminare atunci când se aplica un tratament diferențiat unor subiecte de drept aflate in situații similare fără o justificare legitima, obiectiva si rezonabila (Decizia din 26.09.2002 si decizia nr. 6 din -), fiind evident ca in cazul neacordării, salariaților din învățământ, a dreptului de a beneficia la tichete de masa in raport de alți salariați din domeniul bugetar care beneficiază de acest drept, se aplica un tratament discriminatoriu fără nici o justificare legitima, obiectiva si rezonabila.
Având in vedere ca in conformitate cu prevederile art.41 alin.2 din Constituția României salariații au dreptul la masuri de protecție sociala, iar angajatorii, conform art. 40 alin.2 lit. c) din Legea nr. 53/2003 Codul muncii au obligația de a acorda salariaților toate drepturile ce de curg din lege, din contractul colectiv de munca si din contractele individuale de munca, acordarea de tichete de masa fiind una dintre aceste masurile de protecție socială, care reprezintă un drept al salariaților, salariații din învățământul preuniversitar, ce constituie reclamanții in cauza ce face obiectul acestui dosar, beneficiază de acest drept si pe cale de consecința acesta urmează sa fie acordat pentru perioada in care salariații nu le-a fost acordat acest drept si anume perioada 01.01.2005- 31.12.2007.
Argumentația adusa de instanța de fond in ceea ce privește faptul ca acordarea tichetelor de masa nu este obligatorie si ca intimatele nu au acordat aceste drepturi salariale pentru faptul ca nu au prevăzut aceste sume in bugetele acestora, este înlăturata de faptul ca in conformitate cu prevederile Contractului Colectiv de Munca Unic la Nivel de de Învățământ si Contractul Colectiv de Munca la Nivelul Inspectoratului Școlar al Municipiului B aplicabil in perioada 2005-2007, unitățile de învățământ au obligația sa prevadă in bugetele de venituri si cheltuieli sumele necesare pentru toate drepturile de natura salariala de care beneficiază salariații angajați in respective unități de învățământ ceea ce s-a efectuat, dar sumele nu au fost plătite.
Drepturile salariale suplimentare de care beneficiază personalul didactic din învățământul preuniversitar, in conformitate cu art. 170 alin.4 din Legea nr.84/1995 cu modificările si completările ulterioare, sunt finanțate din bugetul de stat, acestea se aloca de Ministerul Educației Cercetării si T, apoi se repartizează inspectoratelor școlare, care la rândul acestora le distribuie unităților de învățământ din teritoriu prin ordonatorii secundari de credite subordonați, adică administrațiile publice locale.
În aceasta situație in baza prevederilor art. 167 alin.3, 4 si 5 din Legea nr.84/1995 cu modificările si completările ulterioare, masurile de protecție sociala la care au dreptul salariații din învățământul preuniversitar, din care face parte si alocația individuală de hrană, acordată sub forma tichetelor de masă, Consiliul Local al Sectorului 6 prin Primarul Sectorului 6, in calitatea de ordonator de credite, are obligația sa vireze unităților de învățământ, cu care reclamantele au stabilit raporturi contractuale de munca, conform prevederilor legale reglementate prin Legea nr. 84/1995, Legea nr. 128/1997, Legea nr. 53-2003 Codul muncii sumele necesare acordării tichetelor de masa, care sunt asigurate din bugetul de stat si defalcate in bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale.
Analizând actele și lucrările dosarului din perspectiva criticilor formulate, dar și a dispozițiilor art. 3041pr. civ. Curtea găsește recursul formulat ca nefiind fondat considerentele avute în vedere fiind următoarele:
Curtea reține că reclamanții au calitatea de cadre didactice. Personalul din învățământ beneficiază de drepturi salariale și alte drepturi stabilite prin reglementări speciale care reglementează desfășurarea activității în învățământ. Nici unul dintre actele normative nu stabilește dreptul la tichetele de masă și tichetele cadou, aceste drepturi nefiind reglementate nici în contractul colectiv de muncă la nivelul grupurilor de unități din sistemul justiției.
Este adevărat că, potrivit dispozițiilor Legii nr. 142/1998 și Legii nr.183/2006 salariații din sistemul bugetar pot primi tichete de masă și tichete cadou, însă interpretând greșit actul dedus judecății instanța de fond a dat caracter imperativ unei norme dispozitive fără a ține cont de dispozițiile art.2 din Legea nr. 142/1998, care prevăd că tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, bugetelor locale pentru unitățile din sectorul bugetar și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate potrivit legii pentru ceilalți angajatori.
Dispozițiile legilor bugetului de stat pe anii 2003, 2004, 2005 și 2006, 2007 și 2008 prevăd cu caracter imperativ că în bugetele instituțiilor publice, indiferent de sistemul de finanțare și subordonare, cu excepția instituțiilor finanțate integral din venituri proprii, nu se pot aproba sume pentru acordarea tichetelor de masă, întrucât în buget nu sunt prevăzute sume cu această destinație.
Curtea reține că, nr.OUG88/2006 pentru modificarea și completarea unor acte normative prin care se acordă drepturi sociale, precum și unele măsuri în domeniul cheltuielilor de personal prevede la art.3 că instituțiile publice centrale și locale, așa cum sunt definite prin legea privind finanțele publice nr.500/2002, cu modificările ulterioare și prin Legea privind finanțele publice locale nr.273/2006, indiferent de sistemul de finanțare și de subordonare, inclusiv activitățile finanțate integral din venituri proprii, înființate pe lângă instituțiile publice, cu excepția instituțiilor finanțate integral din venituri propriii, nu acordă tichete de masă în anul 2007
Reținând acestea Curtea apreciază că drepturile solicitate în cauză de către reclamanți au caracter de venituri suplimentare și pot fi acordate în
raport de disponibilitățile bugetare și conform situației concrete din sistem, neputându-se interpreta că ele reprezintă o obligație în sarcina angajatorului.
Nu se poate reține nici existența unei discriminări a reclamanților în raport de alte categorii de salariați din sectorul bugetar. Principiul egalității în fața legii nu este încălcat întrucât acest principiu se referă la aplicarea aceluiași regim juridic unor situații identice, ori în cauză, se evidențiază instituții aparținând altor ministere având bugete de venituri și cheltuieli diferite, în acest sens pronunțându-se și Curtea Constituțională prin Decizia nr. 102/11.03.2003.
Pentru aceste considerente observând că pentru pretențiile reclamanților nu există temei legal care să justifice obligarea pârâților în sensul solicitat prin acțiune, în temeiul art. 312 alin. 1 pr. civ. recursul va fi respins ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul formulat de recurentul-reclamant SINDICATUL LIGA SALARIAȚILOR DIN ÎNVĂȚĂMÂNTUL PREUNIVERSITAR SECTOR 6 în numele membrilor de sindicat, -, -, -, - -, -, G, -, V, -, -, -, -, -, I, I, -, C-, -, G, -, G, G, -, -, -, -, R, -, -, C, -, -, -, -, -, -, -, -, -, -, G, C-, -, C-, -, I, OG, HG, - I, -, -, -, - -, - -, -, -, -, -, -, -, -, C, -, -, -, - -, -, -, -, -, OG, -, -, -, -, G -, OG-, -, -, OG, -, C, G, -, --, împotriva sentinței civile nr.1525/25.02.2009 pronunțate de Tribunalul București -Secția a VIII-a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale în dosarul nr.45304/3/LM/2008 în contradictoriu cu intimații-pârâți GRĂDINIȚA NR. 90, GRĂDINIȚA NR. 218, GRĂDINIȚA NR. 208, GRĂDINIȚA NR. 94, GRĂDINIȚA NR. 41, GRĂDINIȚA NR. 273, GRĂDINIȚA NR. 250, GRĂDINIȚA NR. 274, GRĂDINIȚA NR. 195, GRĂDINIȚA NR. 210, GRĂDINIȚA NR. 1 AP. GRĂDINIȚA NR. 229, GRĂDINIȚA NR. 87, GRĂDINIȚA NR. 209, GRĂDINIȚA NR. 246, GRĂDINIȚA NR. 57 " ", GRĂDINIȚA NR. 230, CONSILIUL LOCAL AL SECTORULUI 6, INSTITUȚIA PRIMARULUI SECTORULUI 6, INSPECTORATUL ȘCOLAR AL MUNICIPIULUI, ca nefondat.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 17.06.2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
GREFIER
Red.LH/th.red.
2ex-21.07.2009
Jud. fond:
Președinte:Amelia FarmathyJudecători:Amelia Farmathy, Lizeta Harabagiu, Maria Ceaușescu
