Obligația de a face. Decizia 4775/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
Dosar nr-(2928/2009)
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VII-A CIVILĂ Șl PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE
MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
Decizia civilă nr.4775/
Ședința publică din data de 25 iunie 2009
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: Liviu Cornel Dobraniște
JUDECĂTOR 2: Petrică Arbănaș
JUDECĂTOR 3: Elena
GREFIER -
Pe rol soluționarea cererii de recurs formulată de recurentul reclamant Sindicatul Liga Salariaților din învățământul Preuniversitar Sector 6 B reprezentant al reclamanților membrii de sindicat G, lliescu, R, lonescu, lorgu, -, lonița, G, OG, lordache, llie, C, lulica, lacob, Di OG, A, llie, -, -, a, A -, -, escu -, -, -, I-, G, -, Gu, lliescu, llie, C, loniță, 2, G, lovanescu, llarion, loniță, G, lanculescu, G G, G, G, che, C, u, 2, scu, G, G, che, Patru, 2, 2, G, El, Șt., llica,.,., Gh., loniță,., a, iu, G, Gh., Constanta, C 2, escu, Circu, Rusa, lonescu, llie, 2, G 2, na, 2, a, n, ArE. a, ache, latan, 2, G, lordache, lordănescu, a, lulia, 2, G, lonescu, G, 2, V, lonescu, escu, 2, G, lonete, 2, lea, a, Griva, n, ( ), a, 2, a, losif, OG, 2,
, 2, n, lulia, lonescu, 2, G, G, G, lacob, lamandi, C, ( ), llie, escu, lonaș, A, G, R, HG, lliescu, scu, a, llarion, llinca, a, G, G, lonescu, escu, Hoara, lancu, Renel, Foita, lacovita, Senos, lulia, llie, Greta, llie, lonut, che, G, lliana, lonita, B, lancu, G,
, scu, scu, G, G, lonescu, lordache, n, G, LăcrăN., Constanta, Lucretia, G, llie, - ( ), ( ), 1, escu, u, Anal,.1, lancu, scu, C,. 1, G, n,.1, 1, 1, G, escu a, HG, Fifială, G, 1, llie, a, a, loniță, OG, B, Amira, lonescu, C, escu, loani, împotriva sentinței civile nr.155 din 12 ianuarie 2009, pronunțată de Tribunalul București Secția a VIII a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale în dosarul nr. 45305/3/LM/2008, în contradictoriu cu intimații pârâți Consiliul Local al Sectorului 6 B, Primarul Sectorului 6 B prin Instituția Primarului, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 169 B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 142 B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 164 B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 193 B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 205 B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 157 B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 279 B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 161 B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 153 B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 167 B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 191 B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 160 " Treime" B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 311 B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 117 B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 168 B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 163 B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 155 " " B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 174 B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 176 B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 206 B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 309 B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 198 B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 197 B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 310 B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 156 B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 59 B, Inspectoratul Școlar al Municipiului B, având ca obiect - obligație de a face, tichete de masă.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns recurentul reclamant Sindicatul Liga Salariaților din învățământul Preuniversitar Sector 6 B, prin consilier juridic, cu împuternicire de reprezentare juridică atașată la fila 59 dosar, lipsind intimații pârâți.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează instanței că intimații pârâți Consiliul Local al Sectorului 6 B, Primarul Sectorului 6 B prin Instituția Primarului, au depus la dosar întâmpinare, prin serviciul registratură al acestei instanțe la data de 11.06.2009 și au solicitat soluționarea cauzei în lipsă conform art.242 Cod procedură civilă.
Nemaifiind cereri prealabile de formulat, nici excepții de invocat, Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pe cererea de recurs.
Consilierul juridic al recurentului reclamant Sindicatul Liga Salariaților din învățământul Preuniversitar Sector 6 B, depune la dosar concluzii scrise; susține verbal motivele de recurs inserate pe larg în cererea scrisă și solicită admiterea acestuia astfel cum a fost formulat.
Curtea reține cauza în pronunțare.
CURTEA,
Prin sentința civilă nr.155/12.01.2009 pronunțată în dosarul nr-, Tribunalul București Secția a-VIII-a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului local sector 6 B; a respins cererea ca nefondata privind pe reclamanții cadre didactice cf. listelor atașate reprezentați prin Sindicatul Liga Salariaților din învățământul Preuniversitar Sector 6 B, in contradictoriu cu parații Școala cu Clasele l-VIII Nr. 169 B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 142 B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 164 B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 193 B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 205 B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 157 B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 279 B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 161 B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 153 B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 167 B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 191 B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 160 " Treime" B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 311 B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 117 B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 168 B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 163 B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 155 " " B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 174 B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 176 B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 206 B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 309 B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 198 B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 197 B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 310 B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 156 B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 59 B, Inspectoratul Școlar al Municipiului B, Consiliul Local al Sectorului 6 B, Primarul Sectorului 6 B prin Instituția Primarului, si Inspectoratul Școlar al Municipiului
Pentru a se pronunța astfel, instanța de fond a reținut că reclamanții fac parte in categoria personalului didactic, didactic auxiliar si personalului administrativ din unitățile de invatamant reuniversitar p., cf. adeverințelor depuse la dosar.
Potrivit art. 1 din legea nr. 142/1998, "salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul unităților cooperatiste și al celorlalte ersoane p. juridice sau fizice care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă, denumite în continuare angajator, pot primi o alocație individuală de hrană, acordată sub forma tichetelor de masă, suportată integral pe costuri de angajator. Tichetele de masă se acordă limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale, pentru unitățile din sectorul bugetar, și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate, potrivit legii, pentru celelalte categorii de angajatori".
Acest act normativ nu creează o obligație in sarcina angajatorilor, ci o posibilitate, astfel cat reclamanții nu sunt îndreptățiți sa primească tichete de masa numai in baza acestui text cu caracter genera!, care reprezintă doar cadrul in care salariații pot incasa tichete de masa.
De asemenea, contractele colective de munca la nivel național valabile pentru perioada 2005-2007 nu prevăd in mod expres dreptul salariaților de a primi tichete de masa, precizând ca est drept se acorda cf. prevederilor legale si intelegerii pârtilor. Nici contractele de munca încheiate la nivelul ramurii invatamant valabile pentru aceeași perioada nu stabilesc in mod categoric un astfel de drept, prevăzând in mod generic si posibilitatea acordării altor venituri alimentare. In același sens sunt si dispozițiile contractului colectiv de munca la nivelul.
Pentru a se putea invoca discriminarea este necesar, in primul rand, ca persoanele sa se găsească in situații similare, or, in speța, situația reclamanților este diferita de cea a altor categorii de salariați din sectorul bugetar care au negociat acordarea acestor drepturi ori beneficiaza prin lege de ele.
Atat timp cat legea sau convențiile dintre părțile implicate nu stabilesc dreptul reclamanților de a beneficia de tichete de masa, nici judecătorul nu le poate institui, aceasta echivalând cu asumarea unei puteri de a legifera, pe care, potrivit legii, nu o deține.
In cauza nu se poate retine existenta vreunui criteriu de discriminare prevăzut de OG nr. 137/ 2000 si nici ca scopul acestei reglementari ar fi acela de a restrânge, înlătura recunoașterea,folosința sau exercitarea, in condiții de egalitate, a drepturilor omului si libertăților fundamentale a drepturilor recunoscute de lege.
de acestea, instanța de fond a constatat că cererea nu este întemeiata.
Având caracter accesoriu, apare ca neîntemeiata si cererea de actualizare cu indicele de inflație, precum si de a obliga parații la alocarea sumelor necesare efectuării plații.
Cat privește excepția lipsei calității procesuale pasive,s-a constata ca aceasta nu este întemeiată de atribuțiile ce revin Consiliul local de a pune la dispoziție fondurile necesare:arii drepturilor bănești ale cadrelor didactice și astfel a fost respinsă cererea ca nefondata.
În termen legal, împotriva acestei sentințe a formulat recurs motivat recurentul LIGA SALARIAȚILOR DIN ÎNVĂȚĂMÂNTUL PREUNIVERSITAR SECTOR 6 reprezentat prin președinte, în numele membrilor de sindicat menționați în acțiunea de la fond, criticând sentința pentru următoarele motive de nelegalitate și netemeinicie:
Sentința civilă recurată a fost dată cu aplicarea greșită a legii, respectiv a disp. art.137/2000 privind prevenirea și sancționarea tuturor formelor de discriminare, care la art. 2 stabilește că "prin discriminare se înțelege orice deosebire, excludere, restricție sau preferință, pe bază de rasă, naționalitate, etnie, limbă, religie, categorie socială, convingeri, sex,orientare sexuală, vârstă, handicap, boală cronică necontagioasă, infectare, apartenență la o categorie defavorizată, precum și orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrângerea, înlăturarea recunoașterii, folosinței sau exercitării, în condiții de egalitate, a drepturilor omului și a libertăților fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, în domeniul politic, economic, social și cultural sau în orice alte domenii ale vieții publice.
Astfel, greșit a apreciat Tribunalul că "dispozițiile Legii nr.142/1998 reglementează în favoarea salariaților bugetari o facilitate, iar nu un drept", însă reclamanții-membrii de sindicat, care fac parte din categoria socială a salariaților din învățământ, sunt obligați să suporte efectele unor atitudini discriminatorii, în măsura în care salariații bugetari din unitățile sanitare și din
Sistemul de asigurări de sănătate au beneficiat și beneficiază de această facilitate, respectiv de acordarea tichetelor de masă, în timp ce salariaților sistemului de învățământ, considerat a fi prioritate națională li se refuză în mod nejustificat acordarea acestei "facilități".
Invocă recurentul practica în materie a Curții Europene a Drepturilor Omului, care a reținut în mod constant că există discriminare atâta timp cât diferența de tratament aplicat unor subiecte de drept aflate în situații analoage nu are o justificare legitimă, obiectivă și rezonabilă, nefiind o astfel de justificare legitimă, obiectivă și valabilă pentru neacordarea tichetelor de masă salariaților din învățământ.
În baza motivelor de nelegalitate invocate, solicită recurentul admiterea recursului, modificarea sentinței în sensul admiterii acțiunii astfel cum a fost formulată.
Intimații-pârâți nu au formulat întâmpinare și nici concluzii scrise, iar în recurs nu au fost administrate probe noi.
Examinând sentința recurată prin prisma motivelor de fapt invocate, cât și prin prisma art. 3041. proc. civ., Curtea va respinge recursul ca nefondat, pentru motivele ce se vor arăta în continuare:
Instanța de fond a reținut corect situația de fapt și de drept și a făcut o corectă aplicare a legii.
Astfel, prima instanță a interpretat și aplicat judicios prevederile legale, când a reținut că situația de fapt și de drept expusă nu face incidente în cauză dispozițiile OG nr.137/31.08.2000 privind prevenirea și sancționarea tuturor formelor de discriminare.
Prin urmare Legea nr.142/1998 reglementează modalitatea de acordare a tichetelor de masă astfel: potrivit art. 1 alin.(1) și (2) se dispune "Salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul unităților cooperatiste și al celorlalte persoane juridice sau fizice care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de munca, denumite în continuare angajator, pot primi o alocație individuală de hrana, acordată sub forma tichetelor de masa, suportată integral pe costuri de angajator.
Tichetele de masa se acorda în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale, pentru unitățile din sectorul bugetar, și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate,potrivit legii, pentru celelalte categorii de angajatori".
Deci condiția cerută de lege pentru toți salariații care își desfășoară activitatea în cadrul unităților din sectorul bugetar este ca acestea se acordă în limita prevederilor bugetului de stat, iar în concret dacă prin bugetul de stat nu s-au aproba bani pentru acordarea tichetelor de masă, unitățile bugetare nu au la îndemână posibilitatea acordării acestor tichete.
Cum situația este identică în tot sistemul bugetar cu privire la tichetele de masă, nu se poate vorbi despre existența discriminării și nici despre faptul că toți salariații trebuie să se hrănească, deoarece acordarea tichetelor de masă este strâns legată de posibilitățile financiare ale bugetului de stat și pe de altă parte nu este un drept salarial acordat în compensarea muncii prestate.
Pentru aceste considerente, Curtea în temeiul art.312 Cod procedură civilă, va respinge recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul declarat de recurentul UL LIGA SALARIAȚILOR DIN ÎNVĂȚĂMÂNTUL PREUNIVERSITAR SECTOR 6 reprezentat prin președinte, în numele membrilor de sindicat G, lliescu, R, lonescu, lorgu, -, lonița, G, OG, lordache, llie, C, lulica, lacob, Di OG, A, llie, -, -, a, A -, -, escu -, -, -, I-, G, -, Gu, lliescu, llie, C, loniță, 2, G, lovanescu, llarion, loniță, G, lanculescu, G G, G, G, che, C, u, scu, G, G, che, Patru, 2, G, El, Șt., llica,.,., Gh., loniță,., a, iu, G, Gh., Constanta, C 2, escu, Circu, Rusa, lonescu, llie, 2, G 2, na, 2, a, n, ArE. a, ache, latan, 2, G, lordache, lordănescu, a, lulia, 2, G, lonescu, G, 2, V, lonescu, escu, 2, G, lonete, 2, lea, a, Griva, n, ( ), a, 2, a, losif, OG, 2,
, 2, n, lulia, lonescu, 2, G, G, G, lacob, lamandi, C, ( ), llie, escu, lonaș, A, G, R, HG, lliescu, scu, a, llarion, llinca, a, G, G, lonescu, escu, Hoara, lancu, Renel, Foita, lacovita, Senos, lulia, llie, Greta, llie, lonut, che, G, lliana, lonita, B, lancu, G, scu, scu, G, G, lonescu, lordache, n, G, LăcrăN., Constanta, Lucretia, G, llie, - ( ), ( ), 1, escu, u, Anal,.1, lancu, scu, C,. 1, G, n,.1, 1, G, escu a, HG, Fifială, G, 1, llie, a, a, loniță, OG, B, Amira, lonescu, C, escu, loani, împotriva sentinței civile nr.155 din 12 ianuarie 2009, pronunțată de Tribunalul București Secția a VIII a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale în dosarul nr. 45305/3/LM/2008, în contradictoriu cu intimații pârâți Consiliul Local al Sectorului 6 B, Primarul Sectorului 6 B prin Instituția Primarului, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 169 B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 142 B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 164 B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 193 B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 205 B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 157 B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 279 B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 161 B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 153 B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 167 B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 191 B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 160 " Treime" B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 311 B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 117 B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 168 B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 163 B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 155 " " B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 174 B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 176 B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 206 B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 309 B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 198 B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 197 B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 310 B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 156 B, Școala cu Clasele l-VIII Nr. 59 B, Inspectoratul Școlar al Municipiului
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședință publică, azi 25 iunie 2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
GREFIER
Red.:
Dact.:
2 ex.
23.07.2009
Jud.fond:
Președinte:Liviu Cornel DobranișteJudecători:Liviu Cornel Dobraniște, Petrică Arbănaș, Elena
