Obligație de a face. Decizia 1124/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 1124
Ședința publică de la 20 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Daniela Pruteanu
JUDECĂTOR 2: Smaranda Pipernea
JUDECĂTOR 3: Carmen Bancu
Grefier - -
Pe rol judecarea cauzei având ca obiect litigiu de muncă privind recursul formulat de Spitalul Clinic Ferate I împotriva sentinței civile nr. 1373/21.08.2009 a Tribunalului Iași (dosar nr-), intimat fiind.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă consilierul juridic pentru recurentul Spitalul Clinic Ferate I și intimatul.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că dosarul este la al doilea termen și că nu s-au depus de recurentul Spitalul Clinic Ferate I înscrisurile admise ca probă de instanță. S-a solicitat judecata în lipsă.
Consilierul juridic pentru recurentul Spitalul Clinic Ferate I arată că nu este în măsură să depună la acest termen înscrisuri referitoare la procentul personalului medical cu studii superioare. Depune la dosar două înscrisuri ce combat susținerile din întâmpinarea depusă de intimat. Arată că a comunicat un exemplar al actelor și că acestea privesc modul cum a fost aprobat bugetul pe anul 2009 și hotărârea Consiliului director. Precizează că bugetul de cheltuieli s-a aprobat mai târziu, după data formulării cererii, și că prin hotărâre a Consiliului director s-a reglementat situația.
Intimatul arată că în adresa depusa este vorba despre data de 1.01.2010 când va fi valabilă altă lege a bugetului și deci aceasta nu are relevanță în cauză.
Consilierul juridic pentru recurentul Spitalul Clinic Ferate I arată că nu are de formulat alte cereri.
Instanța constată recursul în stare de judecată și acordă cuvântul la dezbateri.
Consilierul juridic pentru recurentul Spitalul Clinic Ferate I solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat, casarea hotărârii instanței de fond si respingerea acțiunii.
Intimatul solicită respingerea recursului și menținerea hotărârii instanței de fond. Arată că înscrisurile depuse vizează aspecte ulterioare soluționării cauzei.
Declarând dezbaterile închise.
După deliberare.
CURTEA
Asupra recursului de față;
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Iași sub nr.3629/99/02.05.2009, reclamantul a chemat în judecata pârâtul Spitalul Clinic CF I, solicitând obligarea acestuia la transformarea postului de oficiant medical principal în post de asistent medical licențiat începând cu data de 06.10.2008.
În motivarea acțiunii, reclamantul a susținut că este salariatul pârâtului din anul 1985 pe postul de oficiant medical principal, având un salariu mai mic decât cel al colegilor cu școala postliceală, deși sarcinile de serviciu, responsabilitățile și munca prestată sunt aceleași. În luna septembrie 2008 obținut licența în asistență medicală generală, iar la data de 06.10.2008 a depus actele necesare în vederea transformării titulaturii postului deținut, conform art. 18 alin. 1 și 2 din Legea nr. 125/2005. În ședința din 03.11.2008 cererea sa a fost respinsă în baza unui act care a fost emis de ordonatorul de credite două săptămâni mai târziu, respectiv adresa nr. 7302/17.11.2008 cu privire la reducerea cheltuielilor cu salariile sub limitele aprobate prin suspendarea și amânarea angajărilor și promovărilor de personal pentru anul 2008. Mai susține reclamantul că ulterior a aflat că se consideră că nu este corect ca asistenții cu studii superioare să aibă salarii mai mari decât asistenții cu studii postliceale, că nu este nevoie de asistenți cu studii superioare și că ar exista o normă de cadre medicale cu studii superioare, normă pe care pârâtul ar fi depășit-o deja.
Pârâtul Spitalul Clinic Ferate Iaf ormulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii.În motivarea poziției sale procesuale, pârâtul a susținut că potrivit art. 34 din nr.OUG 115/2004 aprobată cu modificări prin Legea nr. 125/2005, sumele necesare pentru plata salariilor de bază, a sporurilor, a premiilor, a sumelor pentru promovarea personalului în grade și trepte profesionale și a celorlalte drepturi salariale trebuie să se încadreze în cheltuielile de personal aprobate în bugetele de venituri și cheltuieli. Or, în momentul solicitării reclamantului, proporția personalului medical cu studii superioare din totalul personalului medical din cadrul spitalului este de 32,5% în loc de 23,85%, cât prevăd indicatorii de performanță ai managementului spitalelor din rețeaua Ministerului Transporturilor și. Această situația a dus la creșterea cheltuielilor de personal până la 82% din totalul cheltuielilor spitalului, în condițiile în care această valoare ar trebui să fie, conform acelorași indicatori, de 67,03%. Din aceste motive s-au refuzat cererile de promovare în funcție, decizia fiind susținuta și de adresa Ministerului Transporturilor și nr. 7303/17.11.2008 prin care li s-a comunicat aprobarea în ședința Guvernului din 04.11.2008 a Memorandumului privind adoptarea unei politici de restrângere a cheltuielilor bugetare, implicit a cheltuielilor salariale.
Pârâtul a mai învederat și faptul că, în conformitate cu prevederile nr.OUG 115/2004, transformarea unui post de nivel inferior într-unul de nivel superior se poate efectua doar în cazul în care sumele necesare pentru aceasta se încadrează în cheltuielile de personal aprobate în bugetele de venituri și cheltuieli.
Tot prin întâmpinarea formulată, pârâtul a invocat și excepția tardivității formulării acțiunii având în vedere dispozițiile art. 283 alin. 1 lit. a din Codul muncii. Astfel, reclamantul a primit adresa nr. 10345 prin care i s-a comunicat refuzul instituției la data de 21.11.2009, de la acea dată începând să curgă termenul de 30 zile.
În ceea ce privește excepția tardivității formulării acțiunii, instanța de fond a constatat că aceasta este neîntemeiată, si a respins- Astfel, potrivit disp. art. 283 alin. 1 lit. a Codul muncii, invocate de pârât, cererile în vederea soluționării unui conflict de muncă pot fi formulate în termen de 30 de zile calendaristice de la data în care a fost comunicată decizia unilaterală a angajatorului referitoare la încheierea, executarea, modificarea, suspendarea sau încetarea contractului individual de muncă. În speță, reclamantul nu a contestat vreo decizie unilaterală a angajatorului, ci a solicitat obligarea acestuia la transformarea postului de oficiant medical principal în post de asistent medical licențiat începând cu data de 06.10.2008. Or, în aceste condiții, instanța a reținut că în speță sunt aplicabile disp. art. 283 alin. 2 Codul muncii, potrivit cărora "în toate situațiile, altele decât cele de la alin. 1, termenul este de 3 ani de la data nașterii dreptului la acțiune".
Pe fond, analizând actele și lucrările dosarului cauzei, tribunalul a reținut următoarea situație de fapt:
Reclamantul este salariatul pârâtului Spitalul Clinic Ferate I pe postul de oficiant medical principal, conform mențiunilor din carnetul de muncă. Pentru personalul încadrat pe postul de oficiant medical condiția de pregătire este cea de studii medii, astfel cum rezultă și din anexa I la.OUG nr. 115/2004.Urmare a absolvirii studiilor universitare în cadrul Universității de Medicină și farmacie "Gr. " I - Facultatea de Medicină și a promovării examenului de finalizare a studiilor, reclamantul a obținut o diplomă de licență în domeniul asistență medicală generală.
Prin cererea înregistrată sub nr. 8831/06.10.2008, reclamantul a solicitat pârâtului transformarea postului de oficiant medical (M) în asistent medical (S). Prin adresa nr. 10345/21.11.2008, pârâtul i-a comunicat reclamantului că în ședința din data de 03.11.2008 Comitetul Director al spitalului nu a aprobat propunerea de transformare și aplicare în grilă a postului. Din cuprinsul acestei adrese rezultă că refuzul se datorează dificultăților financiare cu care se confruntă unitatea, precum și adresei ordonatorului principal de credite nr. 7303/17.11.2008. Având în vedere faptul că cererea reclamantului de promovare a fost respinsă la data de 03.11.2008, acest refuz de transformare a postului nu putea fi întemeiat pe adresa ordonatorului principal de credite nr. 7303, atât timp cât această adresă este ulterioară ședinței Comitetului Director, respectiv este din data de 17.11.2008.
Potrivit disp. art. 18 alin. 1 din nr.OUG 115/2004 aprobată prin Legea nr. 125/2005, promovarea în condițiile legii a persoanelor încadrate pe funcția de debutant, precum și a celor care au absolvit studii de nivel superior într-un domeniu care să cuprindă activitatea respectivă se face prin transformarea postului pe care acestea sunt încadrate într-un post de nivel superior, iar potrivit disp. art. 25 alin. 2 din același act normativ, promovarea în funcții, grade și trepte profesionale se face potrivit metodologiei legale în vigoare, prin transformarea postului avut într-un post corespunzător promovării. Astfel, față de aceste dispoziții legale, promovarea persoanelor care au absolvit studii de nivel superior se face prin transformarea postului avut într-un post de nivel superior, corespunzător promovării.
Totodată, prima instanța a reținut că în această situație, a absolvirii unor studii de nivel superior, textele de lege, respectiv nr.OUG 115/2004 și Ordinul nr. 1470/2005, nu prevăd nici un fel de criterii în baza cărora poate fi promovată o persoană, promovarea făcându-se doar prin transformarea postului avut într-un post de nivel superior, ca urmare a absolvirii studiilor de nivel superior.
Având în vedere aceste dispoziții legale, precum și faptul că reclamantul a făcut dovada absolvirii unor studii de nivel superior, în mod neîntemeiat pârâtul a respins cererea acestuia de transformare a postului avut într-un post de nivel superior.
Cât privește susținerile pârâtului referitoare la faptul că în momentul solicitării reclamantului proporția personalului medical cu studii superioare din totalul personalului medical din cadrul spitalului este de 32,5% în loc de 23,85%, cât prevăd indicatorii de performanță ai managementului spitalelor din rețeaua Ministerului Transporturilor și, instanța de fond a reținut că acestea sunt neîntemeiate. Astfel, este adevărat că din cuprinsul anexei la Ordinul nr. 427/01.04.2009 rezultă că, pentru spitalele clinice, proporția personalului medical cu studii superioare din totalul personalului medical trebuie să fie de 23,85%. Pârâtul nu a făcut însă dovada faptului că la data de 06.10.2008 (data formulării cererii de către reclamant), proporția personalului medical cu studii superioare, din totalul personalului medical din cadrul Spitalului Clinic Ferate I, era de 32,5%. Or, potrivit disp. art. 287 Codul muncii, sarcina probei în conflictele de muncă revine angajatorului, acesta fiind obligat să depună toate dovezile în apărarea sa până la prima zi de înfățișare.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul Spitalul Clinic Ferate I, considerând-o nelegala si netemeinica si susținând ca a fost pronunțata cu aplicarea greșita a legii.
Susține recurentul faptul ca in mod greșit tribunalul a respins excepția de tardivitate a introducerii acțiunii, in cauza nefiind aplicabile disp.art.283 al.1 ci disp.art.283 al.2 din Codul muncii. Prin respingerea excepției, arata recurentul, sunt in vigoare doua decizii contradictorii, una fiind hotărârea judecătoreasca iar cealaltă decizia Comitetului Director al spitalului.
A mai invocat recurentul ca sentința nu respecta prevederile OUG 115/2004, conform cărora transformarea unui post de nivel inferior într-unul de nivel superior se poate efectua doar în cazul în care sumele necesare pentru aceasta se încadrează în cheltuielile de personal aprobate în bugetele de venituri și cheltuieli.
Mai arata recurentul ca va depune in recurs înscrisuri din care sa rezulte ca la data de 06.10.2008 proporția personalului medical cu studii superioare era de 32,5%, peste prevederile legale.
In drept s-au invocat disp.art.304 pct.8, 9.pr.civ.
Intimatul a formulat întâmpinare, solicitând respingerea recursului si menținerea ca legala si temeinica a hotărârii tribunalului.
In recurs s-a depus adresa nr.7696/22.02.2009 emisa de Spitalul Clinic Ferate
Analizând actele si lucrările dosarului in raport de criticile formulate, probele administrate si dispozițiile legale incidente, Curtea constata ca recursul este nefondat.
In mod corect instanța de fond a respins excepția tardivității formulării acțiunii, reținând ca nu sunt aplicabile in cauza disp. art. 283 alin. 1 lit. a Codul muncii, conform cărora cererile în vederea soluționării unui conflict de muncă pot fi formulate în termen de 30 de zile calendaristice de la data în care a fost comunicată decizia unilaterală a angajatorului referitoare la încheierea, executarea, modificarea, suspendarea sau încetarea contractului individual de muncă. Reclamantul intimat nu a contestat o decizie unilaterală a angajatorului,adresa nr.10345/21.11.2008 de la fila 4 dosar fond neavând acest caracter, ci a solicitat doar obligarea angajatorului la transformarea postului de oficiant medical principal în post de asistent medical licențiat începând cu data de 06.10.2008. Ori, în aceste condiții, corect instanța de fond a reținut că în speță sunt aplicabile disp. art.283 alin. 2 Codul muncii, termenul fiind de 3 ani de la data nașterii dreptului pretins.
Si pe fond, prima instanța a pronunțat o sentința legala si temeinica.
Astfel, este real faptul ca prevederile OUG 115/2004 menționează ca transformarea unui post de nivel inferior într-unul de nivel superior se poate efectua doar în cazul în care sumele necesare pentru aceasta se încadrează în cheltuielile de personal aprobate în bugetele de venituri și cheltuieli.
Curtea constata insa faptul ca nici cu probele administrate la fond, nici cu înscrisurile depuse in recurs, recurentul nu a dovedit ca la data formulării cererii de către salariat (06.10.2008) fusese depășita proporția personalului medical cu studii superioare, aceasta fiind de 32,5%, așa cum se pretinde prin motivele de recurs. Adresa nr. 7696/22.02.2009 emisa de Spitalul Clinic Ferate I(fila 15 dosar recurs) face referire la transformarea unor posturi cu data de 1 ianuarie 2010, neavând relevanta sub acest aspect in cauza.
Fata de cele reținute,nefiind incidente disp.art 304 pct.8,9 pr.civ.in baza disp.art.312 pr.civ.se va respinge recursul si se va menține sentința primei instanțe.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de Spitalul Clinic de Ferate I împotriva sent.civ.nr.1373/21.08.2009 pronunțata de Tribunalul Iași, sentința pe care o menține.
Irevocabila.
Pronunțată în ședința publică de la 20 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red./Tehnored.
09.12.2009- 2 ex.-
Tribunalul I: I;.
Președinte:Daniela PruteanuJudecători:Daniela Pruteanu, Smaranda Pipernea, Carmen Bancu
