Obligație de a face. Decizia 1540/2009. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA CIVILĂ, MINORI ȘI FAMILIE
CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR. 1540
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN 09 decembrie 2009
PREȘEDINTE: Pîrjol Năstase Doru Octavian judecător
- - - - JUDECĂTOR 2: Viziteu Camelia
- - judecător
GREFIER - POLITIC &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
La ordine a venit spre soluționare recursul civil promovat de recurenta-reclamantă FEDERAȚIA SINDICATELOR B, împotriva sentinței civile nr.1072 din 19 iunie 2009, pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr-.
Dezbaterile în fond au avut loc în ședința publică din data de 07.12.2009, fiind consemnate în încheierea de ședință din acea zi.
CURTEA
- deliberând -
Asupra recursului civil de față constată următoarele:
Prin sentința civilă 1072/D/19.06.2009, pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul - au fost respinse excepțiile inadmisibilității și cea a lipsei calității procesuale pasive a intimatei Administrația Națională Apele Române B ca nefondate.
A fost respinsă acțiunea având ca obiect "obligația de a face" formulată de reclamanta Fundația Sindicatelor B, în contradictoriu cu pârâta Administrația Națională Apele Române și Direcția Apelor B ca nefondată.
Pentru a decide astfel instanța de fond a reținut următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul tribunalului sub nr-, reclamanta Federația Sindicatelor B pentru membrii de sindicat - în contradictoriu cu Administrația Națională Apele Române B, a solicitat obligarea la inițierea proiectului de rectificare a de Venituri si cheltuieli pentru anul 2008 în vederea includerii în buget a fondurilor necesare acordării primelor de vacanță aferente anilor 2007 si 2008.
Obligarea pârâtei la alocarea către Directia Apelor B - a fondurilor necesare acordării primelor de vacantă si obligarea acestei instituții să achite aceste prime, solicită si plata cheltuielilor de judecată.
În motivarea acțiunii se arată: prin contractul colectiv de muncă 2007-2008 încheiat între Federația B și Direcția Apelor B, contractul înregistrat la Direcția de Muncă și Protecție Socială a Județului B sub nr. 292/15.06.2007, părțile semnatare au convenit, cu acordul Administrației Naționale Apele Române fapt ce rezultă din adresa nr. 4604/09.05.2007, în prevederile și dispozițiile art. 36 alin. 1, 2 și 3 din contract, ca pe perioada concediului de odihnă salariații direcției au dreptul la o indemnizație de concediu iar plata primei de vacanță se face, pentru anul 2007, după modificarea de Venituri și Cheltuieli potrivit acceptului Administrației Naționale "Apele Române" nr. 4604/09.05.2007.
În aceste condiții, Direcția Apelor Baî naintat către Administrația Națională Apele Române proiectul de Buget de Venituri și Cheltuieli pentru anul 2007, document înregistrat sub nr. 12784/11.09.2007, care la capitolul Cheltuieli de Personal prevede alocarea unei sume în cuantum de - lei pentru prime de vacanță.
Conform art. 16 alin. 2 și 3 din Statul de organizare și funcționare al Administrației Naționale Apele Române aprobat prin Hotărârea de Guvern nr.1176/2005, direcțiile de ape au obligația de a întocmi bugete proprii de venituri și cheltuieli care sunt supuse spre aprobare Consiliului de Administrație al Apele Române.
Acest proiect a fost aprobat de Administrația Națională Apele Române, urmând ca Direcția Apelor B să dispună efectuarea plăților primelor de vacanță așa cum este prevăzut în Contractul colectiv de muncă 2007-2008 încheiat la nivel de direcție.
Până la finele anului 2007, Direcția Apelor B nu a efectuat nici un fel de plată a primelor de vacanță cuvenite salariaților pentru anul 2007.
La data de 11.01.2008 a avut loc întâlnirea reprezentanților Federației B cu conducerea Direcției Apelor B, ședință în cadrul căreia s-a prezentat proiectul de Venituri și Cheltuieli pentru anul 2008 al Direcției care nu conține sumele necesare plății primelor astfel se apreciază că: Direcția Apelor a încălcat dispozițiile art.87 din CCM 2007/2008 în sensul că nu a supus consultării organizației sindicale rectificarea bugetară prin care s-au retras sumele destinate acestei plăti.
Prin precizările la acțiune aflate la fila 218 dosar fond, reclamanta a arătat că membrii de sindicat au primit prima de vacantă aferentă anului 2008, rămânând neachitată prima de vacanță aferentă anului 2007.
La dosar s-au depus: sentința civilă reprezentativitate sindicat, adrese-corespondentă purtată de reclamantă cu cele două intimate, încheiat 2007-2008, copii ale, tabel cu membrii de sindicat.
Prin întâmpinarea depusă la dosar Apele Române - Directia Apelor -B, a arătat următoarele:
Direcția Apelor a fost împuternicită de către "Apele Române", conform art. 1 al 2 și 3 din CCM 2006-2008, să negocieze Contractul colectiv de muncă la nivel de unitate pentru anul 2007-2008, având ca bază de plecare condițiile minime cuprinse în CCM al
Cu privire la drepturile salariale pe perioada concediului de odihnă, CCM la nivelul "Apele Române" prevede la art. 36 alin. 2 următoarele: "angajatorul împreună cu sindicatele vor negocia în cadrul anual, o sumă care să fie destinată primei de vacanță, de care să beneficieze fiecare salariat cu drept de concediu de odihnă, o singură dată pe an, în condițiile legii".
Ca urmare a acestor dispoziții, Federația "", cu ocazia negocierilor colective desfășurate pe parcursul anului 2007, solicitat modificarea art. 36 alin. 2, după cum urmează: "fiecare salariat beneficiază de prima de vacanță egală cu media salariului brut realizat în precedentele luni și se acordă cu 5 zile înaintea plecării în concediului legal de odihnă" și includerea acestei prevederi în CCM la nivelul.
În urma negocierilor dintre cele două părți, conciliate de către B și în conformitate cu acordul ANAR cuprins în adresa nr. 4604/09.05.2007, înregistrată la sub nr. 5988/09.05.2007, s-a ajuns de comun acord la următoarea formulare a prevederilor art. 36 alin. 2 "fiecare salariat beneficiază de o primă de vacanță egală cu salariul de bază. Plata primei de vacanță se face după modificarea de Venituri și Cheltuieli, potrivit acceptului Administrației Naționale "Apele Române" nr. 4604/09.05.2007.
În conformitate cu cele stabilite de părți, a înaintat către ANAR propunerea de modificare a 2007 înregistrată sub nr. 12784/11.09.2007.
Deși inițial această propunere a fost avizată favorabil de către ANAR, ulterior, la data de 12.11.2007, aceasta a transmis forma rectificată a 2007, unde la poziția bugetară 10 01 09 nu mai exista suma prevăzută pentru plata primei de vacanță.
Față de situația precizată se arată că acțiunea a rămas fără obiect.
Prin întâmpinarea depusă ca dosar - Apele Române B - s-a invocat lipsa calității procesuale pasive întrucât inițierea (întocmirea proiectelor de buget sau rectificările cad în sarcina Direcția Apelor.
În ce privește fondul cauzei se arată că: prin ordinile 437/07, 2416/18.XII.2007, 115/6.II.2008 de aprobare/rectificare a bugetelor de venituri si cheltuieli pentru anii 2007, 2008 al Administrației Naționale în Apele Române nu au fost prevăzute sume de bani pentru plata primelor de vacantă, execuția bugetară si astfel actele normative care o guvernează nu permit efectuarea acestor plăți.
De asemeni bugetul Direcția Apelor se subordonează, buget care nu are prevăzute sume pentru plata acestor categorii de drepturi.
În susținerea celor arătate, ordinul 2416/2007 al nu conține prevederi referitoare la acordarea de prime de vacantă.
Instanța verificând actele de la dosar, cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive a Apele Române B, constată următoarele:
Potrivit art.1 din OUG 107/02 - Administrația Naționala Apele Române - este o instituție publică de interes național cu personalitate juridică aflată în coordonarea Ministerului Mediului si are în subordinea sa direcții de ape - unități cu personalitate juridică.
Deși Direcția Apelor are personalitate juridică, această instituție nu funcționează ca unitate cu statut propriu si independentă financiară si decizională.
Pentru dispozițiile art. 4 alin.8 din OUG 107/02, Administrația Națională Apele Române elaborează bugetul de venituri si cheltuieli, care apoi se aprobă de Ministerul Mediului în condițiile legii.
Potrivit art.12 din HG 1176/05 privind aprobarea statutului de organizare si funcționare a Agenției Naționale Apele Române, Direcția Apelor, depune situația financiară trimestrială și anuală la instituția publică în subordonarea căreia funcționează, aceasta din urmă fiind cea care întocmește situațiile financiare inclusiv bilanțul și le depune la Ministerul Mediului.
Deci Administrația Națională Apele Române este singurul organism competent să elaboreze bugetul de venituri si cheltuieli în baza căruia se derulează exercițiul financiar conform art.16 HG 1176/05.
Este adevărat Direcția Apelor elaborează proiectul bugetului de venituri si cheltuieli, care apoi este cenzurat de Agenția Națională Apele Române funcție de strategia financiară stabilită de Consiliul de Conducere.
Pentru cele constatate, tribunalul a respins ca nefondată excepția invocată.
În ce privește primul capăt de cerere referitor la obligarea Directia Apelor să rectifice Bugetul de Venituri si cheltuieli pentru anul 2008, acesta a fost respins întrucât această instituție nu are competente depline în aprobarea acestui act, bugetul fiind supus cenzurării si elaborării de către Agenția Națională Apele Române B mai mult exercițiul financiar pentru anul 2008. S- încheiat la 31.XII.2008 si astfel nu se mai pot efectua rectificări ale bugetului după încheierea exercițiului financiar.
În ce privește plata primei de vacantă pentru anul 2008 - acesta s- achitat, situație recunoscută de reclamantă prin precizările la acțiune fila 218.
În privința primei de vacantă pentru anul 2007 instanța a respins cererea din următoarele considerente: Dispozițiile art.36 la nivelul Apelor Române care prevedea acordarea acestui drept - a fost reformulat - urmare a negocierilor purtate între părți care au fost conciliate de B cu acordul situație reținută în conținutul adresei 4604/9.2007.
Astfel conținutul art.36 a devenit: Fiecare salariat beneficiază de o primă de vacantă egală cu salariul de bază plata primei de vacantă se va face după modificarea bugetului de venituri si cheltuieli potrivit acceptul nr. 4604/9.2007.
În conformitate cu cele dispuse, Direcția Apelor a înaintat către propunerea de modificare a 2007 înregistrată sub nr.12784/11.09.2007.
Deși inițial această propunere a fost avizată favorabil de către Ulterior la 12.XI.2007 s-a transmis de unde la poziția bugetara 10.01.2009 nu s-au mai regăsit sume cu destinația pentru plata primelor de vacantă.
Potrivit ord.437/2007 - de aprobare a bugetului inițial al Apele Române cât si Ordinul 2417/2007 de aprobare a rectificării acestuia, la poziția bugetară 10.01.2009 unde ar fi trebuit să fie prevăzute cheltuieli cu prima de vacantă, suma alocată este
Întrucât dreptul prevăzut la art.36 din CCM al Direcției Apelor pentru anul 2007 -2008 a fost afectat de condiția includerii în bugetul de venituri si cheltuieli a fondurilor necesare acordării acestui drept, condiție care nu a fost îndeplinită. De asemeni având în vedere și dispozițiile art.138(5) constituție potrivit căruia: "nici o cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanțare", instanța a respins acțiunea ca nefondată.
Împotriva hotărârii primei instanțe a declarat recurs reclamanta Federația Sindicatelor B, care a susținut că hotărârea este netemeinică și nelegală.
În esență, arată recurenta, prin Contractul Colectiv de Muncă denumit și legea părților, salariații, prin reprezentant, se obligă să depună un anumit volum de muncă, iar angajatorul se obligă să plătească munca depusă la un preț ce se stabilește cu ocazia negocierilor. Funcție de negocieri angajatorul trebuie să-și fundamenteze bugetul care trebuie la rândul său să cuprindă fonduri din care se plătește munca de care beneficiază. Angajatorul este singurul îndreptățit să-și elaboreze bugetul, dar la această elaborare trebuie să țină cont de asumarea răspunderii contractuale prin semnare Contractului Colectiv de Muncă. Potrivit raționamentului instanței de judecată, acțiunea a fost respinsă pentru că angajatorul s-a răzgândit și, ulterior negocierii, nu a mai prins în buget fonduri din care să achite și dreptul salarial denumit "primă de vacanță". Dacă acest raționament ar fi unul just, atunci însemnă că pe baza lui angajatorul poate fi absolvit și de obligația de a plăti salariile în condițiile în care, ulterior încheierii contractului, fără a mai ține cont de obligația contractuală, nu prevede sau elimină din buget fondurile pentru plata acestora. Prima de vacanță este un drept salarial care alături de salariul de bază și alte drepturi de aceeași natură cuprinse în Contractul Colectiv de Muncă reprezintă plata muncii depuse de către salariați.
Din atitudinea instanței față de această cauză rezultă că angajatorul poate dispune după bunul plac și fără obligații de forța de muncă pe care o angajează prin contract.
Instanța de judecată se dovedește a fi răuvoitoare spre comparație cu alte instanțe care s-au pronunțat pentru plata retroactivă, a primelor de vacanță, la salariații unor instituții publice care nu avea prevăzut acest drept nici în Contractul Colectiv de Muncă și nici fonduri aferente în bugetele aprobate.
Intimata Administrați Națională "Apele Române" a depus întâmpinare, prin care a solicitat respingerea recursului; la fel și intimata "Apele Române" Direcția Apelor.
Curtea examinând hotărârea recurată raportat la criticile aduse de recurentă la apărările făcute de părți, precum și din oficiu în condițiile art.304 Cod pr.civilă, constată următoarele:
Organizarea și funcționarea Direcției Apelor este reglementată de nr.OUG107/2002 privind înființarea Administrației Naționale "Apele Române", cu modificările și completările ulterioare și Hotărârea Guvernului nr.1176/2005, privind aprobarea statutului de organizare și funcționare a "Apele Române".
Potrivit dispozițiilor art.1 din nr.OUG107/2002, Administrația Națională "Apele Române" este instituție publică de interes național cu personalitate juridică, aflată în coordonarea Ministerului Mediului și are în subordinea sa direcțiile de ape, unități cu personalitate juridică.
În ceea ce privește Bugetul de venituri și cheltuieli în baza căruia se derulează exercițiul financiar, conform dispozițiilor art.16 din nr.HG1176/2005, singurul organism competent să elaboreze acest buget este Administrația Națională "Apele Române" direcțiile de ape funcționând în baza unui buget înglobat în bugetul centralizat.
Direcția Apelor a fost împuternicită de către "Apele Române", conform art.1 alineat 2 și 3 din CCM 2006-2008, să negocieze Contractul colectiv de muncă la nivel de unitate pentru anul 2006-2008, având ca bază de plecare condițiile minime cuprinse în al "Apele Române".
Privitor la dreptul pretins care face obiectul litigiului de față, respectiv prima de vacanță, art.36 (2) din pentru 2007-2008, încheiat la nivelul Direcției Apelor B prevede: "Fiecare salariat beneficiază de o primă de vacanță egală cu salariul de bază. Plata primei de vacanță se face după modificarea de venituri și cheltuieli, potrivit acceptului Administrației Naționale "Apele Române" nr.4604/9.02.2007".
Rezultă fără niciun dubiu că prima de vacanță, în urma negocierilor, s-a stabilit a fi acordată sub condiție, respectiv după modificarea de venituri și cheltuieli, potrivit acceptului Administrației Naționale "Apele Române" nr.4604/9.05.2007.
Cum constituie un act juridic bilateral, respectiv un contract din care izvorăsc drepturi și obligații pentru ambele părți și cum rezultă că nu a fost îndeplinită condiția pe care ambele părți au impus-o pentru acordarea primei de vacanță temeinic și legal, instanța de fond a respins acțiunea formulată de Federația Sindicatelor
Împrejurarea invocată de recurent precum că instituții publice finanțate de la bugetul statului au obținut în instanță prima de vacanță nu are nicio relevanță având în vedere organizarea și modul de finanțare a "Apele Române" și a Direcției Apelor
Pentru considerentele de mai sus, curtea în temeiul art.3121 Cod pr.civilă va respinge recursul ca fiind nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul declarat de reclamanta FEDERAȚIA SINDICATELOR B împotriva sentinței civile nr.1072/D din 19 iunie 2009, pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații-pârâți ADMINISTRAȚIA NAȚIONALĂ "APELE ROMÂNE" B și DIRECȚIA APELOR
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 09.12.2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR,
- - - - - -
GREFIER,
POLITIC
Red.sent. - /
Red.dec.recurs - - 22.12.2009
Tehnored. - 5 ex.
05.01.2010
Președinte:Pîrjol Năstase Doru OctavianJudecători:Pîrjol Năstase Doru Octavian, Viziteu Camelia
