Obligație de a face. Decizia 728/2010. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA A II-A CIVILĂ ȘI PT. CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 728
Ședința publică de la 01 Februarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Marian Lungu
JUDECĂTOR 2: Doina Vișan
JUDECĂTOR 3: Ioana Bodri
Grefier - -
**************
Pe rol judecarea recursului declarat de pârâtul INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI D, împotriva sentinței civile nr.1938 din 20 mai 2009, pronunțată de Tribunalul Dolj în dosar nr-, în contradictoriu cu intimata, având ca obiect obligație de a face.
La apelul nominal făcut în ședința publică au răspuns consilier juridic pentru recurent pârât INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI D și intimata reclamantă .
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, care învederează instanței că recursul este declarat și motivat în termenul legal prevăzut de lege, după care, instanța apreciind cauza în stare de soluționare, acordă cuvântul asupra recursului.
Consilier juridic pentru recurent pârât INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI D, depune decizia nr. 997 din 25.05.2009 emisă de Ministerul Educației, Cercetării și Inspectoratului Școlar Județean D, pune concluzii de admiterea recursului, modificarea sentinței în sensul respingerii, ca neântemeiată, acțiunii reclamantei.
Intimata reclamantă, depune adresa nr. 1268 din 10.11.2009, solicitând respingerea recursului.
Susține și arată că în anul școlar 2009/2010 nu mai există catedră pe care o poate solicita pentru prelungirea activității didactice; adresa Școlii cu clasele I-Viii nr. 23, înregistrată cu nr. 83/19.01.2009, trimisă D care preciza rămânerea unei catedre de 16 ore prin pensionarea persoanei titulare în istorie geografie, adeverința cu nr. de înregistrare 1342/23.11.2009, eliberată de Școala nr. 23 C, prin care se arată structura completă a catedrei de istorie geografie pe care funcționează și care există.
Mai arată că D a făcut o eroare când a dispus efectuarea unui pretransfer de la Școala nr. 31 la Școala nr. 32 pe 12 ore de geografie la 19 mai 2009, catedra fiind în litigiu.
De asemenea arată că D a făcut inadvertență între ordinul meu de titularizare- Dispoziția 50/1990 catedra de geografie - istorie și încadrarea celor 12 ore de geografie din catedră ca o catedră incompletă; depune concluzii scrise.
CURTEA
Asupra recursului de față:
Prin sentința civilă nr. 1938 din 20 mai 2009, pronunțată de Tribunalul Dolj în dosar nr-, s-a admis acțiunea formulată de reclamanta, cu domiciliul în C, str.- -,. 71,.12, în contradictoriu cu pârâtul INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN D, cu sediul în C,-, județul
S-a menținut reclamanta ca titular în funcția didactică până la trei ani peste vârsta de pensionare.
Pentru a se pronunța astfel, instanța a constatat următoarele:
Potrivit art. 128 din Legea nr. 128/1997 " Personalul didactic din învățământul preuniversitar de stat, cu gradul didactic I sau cu titlul științific de doctor, care dovedește competență profesională deosebită, poate fi menținut ca titular în funcția didactică până la 3 ani peste vârsta de pensionare la cerere, cu avizul consiliului profesoral al unității de învățământ, exprimat în urma votului nominal deschis și cu aprobarea anuală a inspectoratului școlar".
S-a reținut că menținerea ca titular în funcția didactică după împlinirea vârstei de pensionare presupune întrunirea mai multor condiții si anume: persoana în cauză să aibă gradul didactic I sau titlul științific de doctor, să dovedească competență profesională deosebită, să primească avizul consiliului profesoral si aprobarea inspectoratului școlar.
Astfel că, reclamanta este profesor la catedra Istorie - la Școala nr. 23 din C, cu gradul didactic I iar materialul probator administrat în cauză confirmă că aceasta este absolventă a trei facultăți, si-a îndeplinit exemplar activitățile didactice, comunicând permanent cu colegii, punându-se la dispoziția elevilor cu informațiile si cunoștiințele dobândite în urma multor ani de studiu.
Cu toate acestea cererea sa de continuare a activității didactice peste vârsta standard de pensionare primit doar avizul consiliului profesoral al scolii, nu si aprobarea inspectoratului școlar.
In ședințele din 09.02.2009 si 16.02.2009 Consiliul de Administrație al Inspectoratului Școlar Județean D a respins în bloc toate cererile de prelungire a activității si contestațiile formulate de cadrele didactice, cu argumentul că "majoritatea disciplinelor de pe care se pensionează sunt foarte solicitate la nivelul județului"( fila 17) "la nivelul județului D vor fi restrângeri de activitate"( fila 20)
Astfel că, nu s-a examinat în concret situația reclamantei, care a dovedit, de a lungul timpului, o competență profesională deosebită, susținerea de care beneficiază nu numai din partea colectivului de cadre didactice din cadrul scolii unde funcționează ci si din partea grupurilor de elevi si părinți ( filele 43-45), argumentul oferit de pârât având caracter general, nefiind susținut de date concrete.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN D, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În acest sens, a arătat că unitatea școlară a înaintat recurentului pârât proiectul de încadrare a personalului didactic pentru anul școlar 2009-2010 și înaintat lista persoanelor care îndeplineau condițiile de vârstă standard și stagiul de cotizare în vederea pensionării cu începere de la 01.09.2009, cât și lista posturilor vacante pentru anul școlar 2009-2010 și viabilitatea acestora.
Recurentul pârât a afișat la sediul propriu lista cu personalul didactic titular care urma să fie pensionat începând cu data de 01.09.2010, precum și lista posturilor declarate vacante pentru fiecare categorie de mișcare( restrângere activitate, pretransfer, concurs de competență, care a fost publicată și pe site-ul Ministerului Educației și Cercetării.
Reclamanta a îndeplinit condițiile de pensionare, în timpul anului școlar 2008-2009, dar datorită dispozițiilor imperative ale art.127 alin.1 din Legea nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic, aceasta putea rămâne în activitate până la sfârșitul anului școlar 2008-2009.
Dispozițiile art.128 din actul normativ amintit reglementează posibilitatea personalului didactic din învățământul preuniversitar, cu gradul didactic I sau titlul științific de doctor, de a rămâne în activitate peste vârsta legală de pensionare, cu statut de cadru didactic titular, o perioadă de până la 3 ani, în baza cererii formulate în acest sens, cu avizul consiliului profesoral al unității de învățământ exprimat în urma votului nominal deschis și cu aprobarea anuală a consiliului de administrație al inspectoratului școlar.
Acestea reprezintă norme dispozitive și nu imperative, astfel că nu se poate impune o anumită conduită în sarcina recurentului pârât, care poate să hotărască menținerea sau nu a personalului didactic, iar în speță menținerea ca titular după împlinirea vârstei de pensionare, este condiționată de o serie de factori, respectiv evoluția planurilor de învățământ, cifra de școlarizare, posibilitatea soluționării restrângerilor de activitate la nivel județean și pe care recurentul i-a avut în vedere cu ocazia soluționării cererii reclamantei.
Potrivit listei catedrelor vacante rezervate pentru anul școlar 2009-2010, anexa 4 înaintată de unitatea școlară, nu există catedră pentru disciplina geografie, bugetul de ore vacante la această disciplină fiind de 12 ore, existând o restrângere parțială de activitate și prin urmare una din condițiile impuse de art.128 nu este îndeplinită.
În acest sens, art.13 alin.4 prevede " (4) În cazul restrângerii activității unei unități de învățământ, se renunță, în ordine, la:
a) activitatea prestată prin cumul, prin plata cu ora sau prin suplinire;
b) activitatea prestată de personalul didactic care îndeplinește condițiile legale de pensionare;
c) activitatea prestată de personalul didactic care solicită plecarea din unitate pe motivul restrângerii postului în specialitate", iar la Școala cu clasele I-VIII nr.23 nu există ore la specialitatea geografie cu plata cu ora sau cu cumul.
În drept, a întemeiat cererea pe art.299-316 Cod procedură civilă.
A solicitat admiterea recursului și modificarea sentinței, în sensul respingerii acțiunii ca neîntemeiată.
Prin întâmpinare, intimata reclamanta a solicitat respingerea recursului și menținerea sentinței, ca fiind legală și temeinică și invocă adresa unității școlare nr.83/19.01.2009, care se referă la o catedră de 16 ore și nr.1342/23.11.2009.
Recurentul pârât a făcut o eroare atunci când a dispus un pretransfer de la Școala nr.31 la Școala nr.23 pe 12 ore de geografie la 19 mai 2009, catedra fiind în litigiu, existând o inadvertență între ordinul său de titularizare și încadrarea celor 12 ore.
Recursul se admite pentru considerentele care se vor expune.
Din examinarea sentinței, prin prisma criticilor invocate și în temeiul art.304/1 Cod procedură civilă, Curtea constată că aceasta este afectată de motivul de modificare prevăzut de art.304 pct.9 Cod procedură civilă prin raportare la art.312 Cod procedură civilă.
Astfel, se observă că instanța a făcut aplicarea în speță a dispozițiilor art.128 din Legea nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic, reținând greșit că sunt îndeplinite condițiile legale și că recurentul pârât nu a examinat concret situația intimatei reclamante, iar decizia emisă este arbitrară.
Potrivit acestui text - " Personalul didactic din învățământul preuniversitar de stat, cu gradul didactic I sau cu titlul științific de doctor, care dovedește competență profesională deosebită, poate fi menținut ca titular în funcția didactică până la 3 ani peste vârsta de pensionare la cerere, cu avizul consiliului profesoral al unității de învățământ, exprimat în urma votului nominal deschis și cu aprobarea anuală a inspectoratului școlar".
Din materialul probator administrat în cauză a rezultat că cererea intimatei reclamante pentru continuarea activității didactice peste vârsta standard de pensionare, în anul școlar 2009-2010 fost analizată în ședința consiliului de administrație din data de 09.02.2009, iar contestația formulată a fost respinsă în ședința din 16.02.2009 ( filele 2-3 dosar fond).
La adoptarea acestei măsuri s-a avut în vedere calendarul mișcării personalului didactic din învățământul preuniversitar pentru anul 2009-2010 aprobat prin ordinul ministrului educației, cercetării și tineretului nr.5742/28.10.2008 ( filele 12-14 dosar fond ), iar acolo este stabilită ordinea de prioritate a mișcării personalului didactic din învățământul preuniversitar pentru anul școlar 2009-2010, care include întocmirea listelor cuprinzând personalul didactic titular care va fi pensionat cu data de 01.09.2009, constituirea catedrelor și încadrarea personalului didactic titular în învățământ( conform actului de numire/transfer) pentru anul școlar 2009-2010 și soluționarea completărilor și a întregirilor de normă didactică a cadrelor didactice titulare pentru același an școlar.
Recurentul pârât a respectat întocmai aceste măsuri și termenele stabilite potrivit ordinului și nu se poate reține că decizia luată a fost arbitrară, fiind analizat fiecare caz în parte, așa cum a reieșit din procesele verbale încheiate cu acel prilej ( filele 15-22 dosar fond).
De asemenea, recurentul pârât a avut în vedere și prevederile art. 13 din Legea nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic, potrivit căruia "(1) Prin restrângere de activitate se înțelege situația în care postul de educatoare, învățător, institutor și învățător-educator nu se mai încadrează în sistemul de normare privind efectivele de preșcolari sau de elevi prevăzute de lege.
(2) Inspectoratul școlar are obligația de a face publică, prin afișare la inspectorat și la unitățile de învățământ vizate, lista posturilor supuse restrângerii de activitate, cu cei puțin 30 de zile înaintea declanșării procedurilor prevăzute la alin. (4) și (5).
(3) În cazul profesorilor și al maiștrilor-instructori, restrângerea activității constă în diminuarea numărului de ore sub nivelul unei jumătăți de normă, fără posibilități de completare, în aceeași școală sau într-o școală apropiată, cu ore de specialitate sau de specialități înrudite, care pot fi predate de cadrul didactic în cauză".
Din înscrisurile depuse a rezultat că pentru catedra de geografie istorie, pentru care intimata reclamantă a obținut titularizarea prin decizia nr.50/1990 în anul școlar 2009-2010 există numai 12 ore de geografie și 2 ore de istorie, astfel că nu se poate reține că există o eroare cu privire la decizia de pretransfer ( filele 8 dosar recurs ), în condițiile în care s-au avut în vedere metodologia privind mișcarea personalului didactic din învățământul preuniversitar aprobată prin Ordinul nr.5743/2008, dar și Ordinul nr.5742/2008.
Chiar dacă a rezultat din actele dosarului că intimata reclamantă a obținut în timpul carierei rezultate excepționale, iar diplomele pe care le are, atestă de asemenea o pregătire profesională deosebită, nu se poate reține că este legală soluția pronunțată, fără ca în speță să fie îndeplinite condițiile art.128 din Legea nr.128/1997, în lipsa aprobării anuale a consiliului de administrație al recurentului pârât, care este cerută cumulativ cu cea a avizului unității școlare.
Ca atare, în temeiul art.312 Cod procedură civilă raportat la art.304 pct.9 din același cod Curtea va admite recursul și va modifica sentința în sensul respingerii acțiunii intimatei reclamante.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de pârâtul INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI D, împotriva sentinței civile nr.1938 din 20 mai 2009, pronunțată de Tribunalul Dolj în dosar nr-, în contradictoriu cu intimata, având ca obiect obligație de a face.
Modifica sentința în sensul că respinge acțiunea.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 01 Februarie 2010
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.
Ex.3,teh./09.02.2010
Jud.fondM.
Președinte:Marian LunguJudecători:Marian Lungu, Doina Vișan, Ioana Bodri
