Plângere împotriva încheierii de carte funciară (art.52 legea 7/1996). Decizia 1332/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA I CIVILĂ ȘI PT. CAUZE CU MINORI ȘI DE FAMILIE
DECIZIE Nr. 1332
Ședința publică de la 12 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Paula Păun
JUDECĂTOR 2: Tatiana Rădulescu
JUDECĂTOR 3: Paraschiva Belulescu
Grefier - - -
Pe rol, judecarea recursului declarat de petenta COMPANIA NAȚIONALĂ DE FERATE "CFR" - SUCURSALA REGIONALĂ DE FERATE C împotriva deciziei civile nr. 397 din 03 iunie 2009, pronunțată de Tribunalul Dolj în dosar nr- prin care s-a respins apelul împotriva sentinței civile nr. 598 din 16 martie 2009, pronunțată de Judecătoria Calafat în dosar nr-, având ca obiect plângere împotriva încheierii de carte funciară (Art.52 alin.2 Legea nr.7/1996).
La apelul nominal, făcut în ședința publică, a lipsit recurenta petentă COMPANIA NAȚIONALĂ DE FERATE "CFR" - SUCURSALA REGIONALĂ DE FERATE
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, învederându-se următoarele: recursul a fost declarat în termenul legal, motivat, legal timbrat și recurenta a solicitat judecarea în lipsă.
Curtea, constatând cauza în stare de soluționare, a luat în examinare recursul.
CURTEA
Asupra recursului de față.
1. Prin sentința civilă nr.598/16 martie 2009, pronunțată de Judecătoria Calafat, în dosarul nr-, a fost respinsă plângerea formulată de Compania Națională Ferate CFR SA
Pentru se pronunța astfel, instanța reținut următoarele:
Prin cererea adresată instanței, Compania Națională Ferate CFR SA a formulat plângere împotriva încheierii nr. 56147/02.10.2008, emisă de OCPI D, pe care o consideră nelegală si netemeinică.
În fapt, s-a motivat că prin încheierea sus menționată,a fost respinsă cererea privind înscrierea dreptului de proprietate în cartea funciară, cu motivația că documentația cadastrală nu este completă, nefiind respectate prev. art 13 lit i, k, l din Ordinul nr. 634/2006 al Directorului General al ANCPI, că nu s-au îndeplinit condițiile prev de art 48 alin. 1 lit. c din Legea 7/1996 si că lipsește titlul de proprietate.
S-a susținut că încheierea de respingere este netemeinică și nelegală, întrucât documentațiile care au fost admise de OCPI au avut încadrare in zona la scara 1:10 000 numai pentru C, iar firma prestatoare a solicitat ANCPI- Direcția Fondului Național Geodezic, planul de încadrare în zona 1:5 000, acesta punând la dispoziție acest plan, deoarece în arhiva fondului nu există alte planuri cadastrale.
Cu privire la neîndeplinirea condițiilor cerute de litera j din art 13 al Ordinului 634/2006, petenta susține că anexa 14 se află în documentațiile avizate anterior de către OCPI D pentru fiecare aflată pe intervalul CF C- C, așa cum este precizat în partea de jos a anexei 10 din documentația cadastrală, iar societatea prestatoare a convenit împreună cu OCPI ca anexa 14 să nu mai fie introdusă în aceste documentații deoarece se află în documentațiile care au primit următoarele numere cadastrale: 1937, 1938, 1266, etc.
Petenta mai susține că pentru documentația respinsă calculul suprafețelor este individualizat în planul de situație depus la OCPI D, iar descrierile topografice ale punctelor noi din rețeaua de îndesire și ridicare se găsesc în cele 35 de documentații avizate pe fiecare in parte.
Cu privire la neîndeplinirea condițiilor prev de art 48 alin 1 lit c din Legea 7/1996, republicată, în sensul că nu este îndeplinită cerința legală privind individualizarea imobilului printr-un identificator unic (număr cadastral), refuzul OCPI de a acorda număr cadastral este nejustificat.
Referitor la susținerea OCPI cu privire la lipsa titlului de proprietate, aceasta este eronată. CNCF- CFR SA B nu poate prezenta un titlu de proprietate având in vedere că terenul pentru care solicită înscrierea in cartea funciară aparține domeniului public al statului, că bunurile din domeniul public pot fi date în concesiune în condițiile legii, iar potrivit art. 17 din contractul de concesiune nr. MM 224/2002, terenurile aparținând domeniului public vor fi înregistrate de către concesionar în registrul publicității imobiliare.
La data de 16.03.2009 petenta a formulat o precizare a plângerii în care susține că temeiul de drept al plângerii formulate este Legea 7/1996, Ordinul 633/2006, Ordinul 634/2006 și art 331-338 Cod de procedură civilă.
In precizare, se susține că Înalta Curte de Casație si Justiție prin decizia nr 72/15.10.2007 a stabilit că în cauzele ce au ca obiect plângeri privind cartea funciară, OCPI nu are calitate procesuală pasivă, deoarece procedura aplicabilă nu este contencioasă, depunând și protocolul de colaborare, încheiat de Agenția Națională de cadastru si Publicitate Imobiliară și Compania Națională Ferate CFR SA și extras din planul de situație, precum și încheierea nr 54474/2008 a OCPI
Având în vedere decizia nr 72/15.10.2007 a Înaltei Curți de Casație și Justiție, instanța apreciază că Oficiul Național de Cadastru și Publicitate Imobiliară nu are calitate procesuală pasivă.
Prin referatul nr 603 din 22.08.2008, OCPI D, analizând cererea petentei pentru recepția documentațiilor cadastrale ale imobilelor situate in unitatea administrativ teritorială conform anexelor si înscrierea în cartea funciară a încunoștințat pe petentă că în termen de 10 zile de la data comunicării, să completeze documentațiile cadastrale, în conformitate cu prev art 13 din Regulamentul privind conținutul și modul de întocmire a documentațiilor cadastrale, in vederea înscrierii în cartea funciară aprobat prin Ordinul nr 634 din 13.10.2006, al Directorului General al Agentiei Naționale de Cadastru și Publicitate Imobiliară și anume: plan de încadrare în zona scara 1:2000- 1:5000, in mod exceptional pentru imobilele de mari dimensiuni admițându-se scara 1:10 000, după caz; extras de plan parcelar avizat pentru conformitate de primar, măsurători efectuate în rețeaua de îndesire și ridicare și pentru ridicarea detaliilor topografice, prin metode clasice, prezentarea conform anexei nr.14 și prin tehnologia, prezentate conform anexei nr 15; calculul suprafețelor, descrierile topografice ale punctelor noi din rețeaua de îndesire și ridicare.
Prin același referat se precizează faptul că documentația cadastrală trebuie completată cu înscrisuri necesare pentru identificarea imobilului și a limitelor acestuia precum și dacă imobilul face parte din domeniul public sau privat al statului.
Conform referatului de respingere 721/26.09.2008 s-a constatat depășirea termenului stabilit prin referatul de completare nr. 603/22.08.2008 si neprezentarea documentelor solicitate prin referatul de completare.
În aceste condiții, prin încheierea nr 56147/2008, OCPI Dar espins cererea formulată de petentă.
În raport de cele reținute, de împrejurarea că petenta nu si-a completat documentația conform prevederilor Capitolului IV art. 13 din Regulamentul aprobat prin Ordinul nr 634/2006, al Directorului General al Agenției Naționale de Cadastru si Publicitate Imobiliară, că nu s-au îndeplinit condițiile prev de art 48 alin. 1 lit. c din Legea 7/1996, republicată, conform cărora înscrisul anexat la cerere trebuie să individualizeze imobilul, printr-un identificator unic (număr cadastral), instanța a apreciat ca temeinică și legală încheierea OCPI nr 56147/2008, urmând a respinge plângerea.
Împotriva acestei sentințe declarat petenta Compania Națională de Ferate CFR C care a arătat că s-au solicitat societății prestatoare alte planuri de încadrare în zonă, că această societate a convenit cu OCPID ca anexa 14 să nu mai fie introdusă în celelalte documentații și că planul de amplasament a fost depus pentru a se dovedi că terenul face parte din domeniul public al statului.
2. Prin decizia civilă nr. 397 din 03 iunie 2009, pronunțată de Tribunalul Dolj în dosar nr-, s-a respins apelul împotriva sentinței civile nr. 598 din 16 martie 2009, pronunțată de Judecătoria Calafat în dosar nr-, având ca obiect plângere împotriva încheierii de carte funciară (Art.52 alin.2 Legea nr.7/1996).
Pentru a se pronunța astfel, instanța de apel a reținut următoarele:
Prima instanță a pronunțat o sentință legală și temeinică, reținând că cererea formulată de petentă privind înscrierea în cartea funciară nu îndeplinește cerințele impuse de art.48 alin.1 lit.c din Legea 7/1996 republicată, text de lege conform căruia înscrisul depus de petent trebuie să individualizeze imobilul printr-un identificator unic.
Dispoziția legală menționată este imperativă și nu permite derogări, finalitatea legii 7/1996 privind cadastrul și publicitatea imobiliară fiind de a asigura evidența cadastral-juridică a tuturor imobilelor de pe raza fiecărei unități administrativ-teritoriale; acordarea numărului cadastral și deschiderea cărții funciare pe baza acestuia reprezintă o condiție esențială a aplicării actului normativ menționat, întregul sistem de publicitate imobiliară reală având la bază tocmai identificarea precisă a imobilelor pe baza numerelor cadastrale.
Împrejurările de fapt invocate de apelantă au fost reținute ca fiind total irelevante în soluționarea prezentei pricini, întrucât nemulțumirile legate de refuzul oficiului de cadastru de a acorda numerele cadastrale pot fi valorificate pe calea unei acțiuni în contencios administrativ, iar nu pe calea plângerii împotriva încheierii date de registratorul carte funciară; în cadrul unei astfel de plângeri, întemeiate pe prevederile art. 50 alin.2 din Legea 7/1996 republicată, instanța este ținută să examineze legalitatea și temeinicia încheierii respective prin prisma dispozițiilor legale și a înscrisurilor depuse de petent în susținerea cererii de înscriere în cartea funciară.
Față de cele arătate, în temeiul art.296 pr.civ. apelul a fost respins ca nefondat.
3. Împotriva acestei hotărâri judecătorești apelanta petentă COMPANIA NAȚIONALĂ DE FERATE "CFR" - SUCURSALA REGIONALĂ DE FERATE C, în termen, motivat și timbrat.
Criticile sunt în esență următoarele: instanța nu poate aprecia asupra oportunității depunerii unui plan la altă scară sau a altor acte, întrucât acestea sunt cerințe tehnice ale legii.
Menționează că pe același tronson de cale ferată, respectiv C - C, au fost emise mai multe încheieri de admitere, pe baza unor documentații similare și OCPI nu a solicitat completarea acestora, neexistând suprapuneri. Arată că, societatea prestatoare a solicitat de la ANCPI de încadrare în zonă la scara 1:5000, ce au fost puse la dispoziție de Fondul Național de Geodezie, iar în urma discuțiilor purtate de firma prestatoare cu OCPI, s-a convenit că atâta timp cât planurile sunt avizate de OCPI cu ocazia verificării documentațiilor și au stat la baza emiterii a 35 de Încheieri de admitere, nu mai este nevoie să fie depuse din nou la celelalte documentații.
Arată în final că, potrivit disp. art. 50 alin. 2 din Legea 7/1996 așa cum au fost interpretate prin Decizia Curții Constituționale - și instanța de judecată poate dispune înscrierea dreptului în CF, cu indicarea nr. cadastral și a cărții funciare.
Solicita admiterea recursului, modificarea deciziei și pe fond admiterea plângerii așa cum a fost formulată, împotriva încheierii CF nr. 56147/2008 a
In drept, a invocat disp. art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă.
Recursul de față este nefondat și se va respinge ca atare, pentru considerentele ce se vor arăta în continuare:
- Dacă se constată că cererea de înscriere în cartea funciară nu întrunește condițiile legale, se va respinge printr-o încheiere motivată. Despre respingerea cererii se va face mențiune în registrul de intrare, în dreptul înregistrării acesteia, precum și în cartea funciară, în conformitate cu disp. rt. 49 din Legea 7/1996 cadastrului și a publicității imobiliare.
Prevederile art. 50 din același act normativ republicat, reglementează procedura de contestare a încheierii de înscriere sau de respingere a cererii de înscriere ori de radiere a unui act sau fapt juridic în cartea funciară. Astfel, potrivit acestor dispoziții legale, respectiv ale art. 50 alin. 2, încheierea de înscriere sau de respingere poate fi atacată cu plângere, în termen de 15 zile de la comunicare, la biroul teritorial.
Plângerea împotriva încheierii se depune la biroul teritorial și se va înscrie din oficiu în cartea funciară. Oficiul teritorial este obligat să înainteze plângerea judecătoriei în a cărei rază de competență teritorială se află imobilul, însoțită de dosarul încheierii și copia cărții funciare.
Prin urmare, invocarea de către recurent a acestor dispoziții legale așa cum au fost interpretate prin Decizia Curții Constituționale nr. 467 din 22 aprilie 2008, nu influențează soluția procesului pe fondul cauzei, întrucât normele invocate au caracter procedural și nu au ridicat în cauză probleme litigioase. Mai mult, în urma controlului de constituționalitate exercitat prin decizia invocată, Curtea Constituțională a decis numai asupra prevederilor art. 50 alin. 2 teza a doua din Legea cadastrului și a publicității imobiliare nr. 7/1996 și constatat doar că acestea sunt neconstituționale în măsura în care nu permit accesul direct al contestatorului și la instanța de judecată competentă.
Or, în cauză nu s-a ridicat vreo problemă legată de locul depunerii plângerii, sau de neînaintarea acesteia la judecătoria competentă de către biroul teritorial.
- Pe fondul cauzei, tribunalul a pronunțat o hotărâre legală, cu interpretarea și aplicarea judicioasă a dispozițiilor legale de drept material incidente, cu caracter imperativ și de la care nu se poate deroga - având în vedere obiectul de reglementare a legii. Încheierea de carte funciară este actul procedural prin intermediul căreia, registratorul poate admite sau respinge cererea de înscriere în cartea funciară.
Anterior înscrierii, registratorul cercetează îndeplinirea condițiilor de fond și formă ale cererii, prevăzute de art. 20 și 48 din Legea nr.7/1996. În art. 20 se menționează că dreptul de proprietate și celelalte drepturi reale asupra unui imobil, se vor înscrise în cartea funciară pe baza actului prin care s-au constituit ori s-au transmis în mod valabil, iar art. 48 relevă condițiile pe care trebuie să le îndeplinească un înscris, pentru a se dispune intabularea dreptului de proprietate. Prin ORDINUL Nr. 634 din 13 octombrie 2006 pentru aprobarea Regulamentului privind conținutul și modul de întocmire a documentațiilor cadastrale în vederea înscrierii în cartea funciară, în Cap. 4 intitulat Conținutul documentațiilor necesare intabulării dreptului de proprietate asupra unui imobil neînscris în cartea funciară, respectiv art. 13 lit. a - prevede documentația necesară pentru intabularea dreptului de proprietate asupra unui imobil neînscris în cartea funciară.
De asemenea, potrivit art. 26 lit. b din ORDINUL Nr. 633 din 13 octombrie 2006 pentru aprobarea Regulamentului de organizare și funcționare a birourilor de cadastru și publicitate imobiliară, de carte funciară are ca atribuții respingerea, prin încheiere motivată, a cererilor de înscriere în cartea funciară, în cazul în care acestea nu întrunesc condițiile legale sau nu au fost recepționate de către inspector, pe baza notei întocmite de acesta.
Or, prin încheierea OCPI atacată cu plângere de către petentă, s-a stabilit că în cauză există piedici la înscriere, că prin referatul de respingere prev. de art. 62 alin. 4 din Regulament s-a reținut că nu au fost prezentate documentele solicitate prin referatul de completare și că existența referatului de respingere constituie în baza aceluiași Regulament, motiv de respingere a cererii de înscriere în CF. Astfel, s-a reținut în verificarea cerinței legale ce trebuie îndeplinite de Înscrisul anexat la cerere potrivit art. 48 alin. 1 lit. c din lege, că imobilul nu este individualizat printr-un identificator unic - număr cadastral.
Art.13 din Regulament prevede că documentația pentru intabularea dreptului de proprietate cuprinde printre altele planul de încadrare în zonă la scara de 1:2000 - 1:5000 și în mod excepțional pentru imobilele de mari dimensiuni admițându-se scara 1:10000 lit. și planul de amplasament și delimitare a imobilului la scara 1:200 - 1:5000 - lit.
Potrivit art.4 din Regulament realizarea documentațiilor necesare înscrierii în cartea funciară a actelor juridice cuprinde mai multe etape, între care și recepția documentațiilor cu înregistrarea în registrul cadastral al imobilelor, denumit index cadastral, recepția cadastrală, transmiterea documentației asistentului - registrator. cadastrală este o etapă premergătoare și necesară pentru aprobarea înscrierii dreptului real în cartea funciară.
Conform art.10 alin.2 din Regulamentul aprobat prin Ordinul nr.634/2006 - în cazul în care documentația este incompletă se întocmește referatul de completare cu toate datele, documentele și informațiile care lipsesc sau care necesită refacere, modificare.
În speță s-a întocmit un asemenea referat de completare nr. 603 din 22.08.2008, OCPI D, analizând cererea petentei pentru recepția documentațiilor cadastrale ale imobilelor situate in unitatea administrativ teritorială conform anexelor si înscrierea în cartea funciară a încunoștințat pe petentă că în termen de 10 zile de la data comunicării, să completeze documentațiile cadastrale, în conformitate cu prev art 13 din Regulamentul privind conținutul și modul de întocmire a documentațiilor cadastrale, in vederea înscrierii în cartea funciară aprobat prin Ordinul nr 634 din 13.10.2006, al Directorului General al Agentiei Naționale de Cadastru și Publicitate Imobiliară și anume: plan de încadrare în zona scara 1:2000- 1:5000, in mod exceptional pentru imobilele de mari dimensiuni admițându-se scara 1:10 000, după caz; extras de plan parcelar avizat pentru conformitate de primar, măsurători efectuate în rețeaua de îndesire și ridicare și pentru ridicarea detaliilor topografice, prin metode clasice, prezentarea conform anexei nr.14 și prin tehnologia, prezentate conform anexei nr 15; calculul suprafețelor, descrierile topografice ale punctelor noi din rețeaua de îndesire și ridicare.
Prin același referat s-a precizat faptul că documentația cadastrală trebuie completată cu înscrisuri necesare pentru identificarea imobilului și a limitelor acestuia precum și dacă imobilul face parte din domeniul public sau privat al statului. Conform referatului de respingere 721/26.09.2008 s-a constatat depășirea termenului stabilit prin referatul de completare nr. 603/22.08.2008 si neprezentarea documentelor solicitate prin referatul de completare.
Cum recepția documentației cadastrale și acordarea de număr în indexul cadastral constituie condiții legale prealabile aprobării cererii de înscriere a dreptului real în cartea funciară - corect s-a respins înscrierea dreptului petentei în cartea funciară prin încheierea nr. 56147 din 02.10.2008 a Oficiului de Cadastru și Publicitate Imobiliară
Susținerea recurentei, privind convenția existentă între firma prestatoare și OPCPI D, nu va fi primită, întrucât pe de o parte, o astfel de înțelegere nu poate contraveni legii, iar pe de altă parte, nici nu a fost dovedită, adresele depuse la dosar neconstituind un acord al părților, în sensul menționat de recurenta petentă.
Acestea sunt considerentele pentru care, in baza art. 312 alin. 1 teza II Cod procedura civila, nesubzistand cazul de recurs de modificare prev. de art. 304 pct. 9 Cod procedura civila si neexistand cazuri de recurs de casare de ordine publica ce se ridica si din oficiu de instanta si se pun in dezbaterea partilor, potrivit art. 306 alin. 2 Cod procedura civila, recursul de fata se va respinge ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de petenta COMPANIA NAȚIONALĂ DE FERATE "CFR" - SUCURSALA REGIONALĂ DE FERATE C împotriva deciziei civile nr. 397 din 03 iunie 2009, pronunțată de Tribunalul Dolj în dosar nr- prin care s-a respins apelul împotriva sentinței civile nr. 598 din 16 martie 2009, pronunțată de Judecătoria Calafat în dosar nr-, având ca obiect plângere împotriva încheierii de carte funciară (Art.52 alin.2 Legea nr.7/1996).
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 12 2009
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red. TR/2 ex.
08.12.09
Jud.apel DF
SL
Jud.fond E
Președinte:Paula PăunJudecători:Paula Păun, Tatiana Rădulescu, Paraschiva Belulescu
