Plângere împotriva încheierii de carte funciară (art.52 legea 7/1996). Decizia 2441/2009. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA CIVILĂ, DE MUNCĂ ȘI ASIGURARI SOCIALE,
PENTRU MINORI ȘI FAMILIE
DOSAR NR-
DECIZIA CIVILĂ NR. 2441/R/2009 | |
Ședința publică din 11 noiembrie 2009 | |
Instanța constituită din: | |
PREȘEDINTE: Traian Dârjan | - - |
JUDECĂTORI: Traian Dârjan, Marta Carmen Vitos Tania | --- - -- - |
GREFIER: | TARȚA |
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâtul OFICIUL DE cadastru ȘI PUBLICITATE IMOBILIARĂ C împotriva deciziei civile nr. 206/A din 2 aprilie 2009, pronunțată de Tribunalul Cluj în dosarul nr-, privind și pe reclamantul, precum și pe pârâtul OFICIUL DE CADASTRU ȘI PUBLICITATE IMOBILIARĂ - BIROUL DE CADASTRU ȘI PUBLICITTE IMOBILIARĂ T având ca obiect plângere împotriva încheierii de carte funciară (art. 52 alin. 2 din legea nr. 7/1996).
La apelul nominal, la prima, la a doua și la a treia strgare a ccauzei se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul este legal timbrat cu 4 lei taxă judiciară de timbru și 0,15 lei timbru judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care, se cosntată că la data de 15 octombrie 2009, reclamantul-intimat a depus la dosar, prin registratura instanței, întâmpinare prin care solicită respingerea recursului ca inadmisibil și j udecarea cauzei în lipsă conform prevederilor art. 242 alin.2 Cod procedură civilă.
Se constată de asemenea că prin memoriul de recurs, pârâtul-recurent Oficiul de Cadastru și Publicitate imobiliară C solicitat judecarea cauzei în conformitate cu prevederile art. 242 alin. 2 Cod procedură civilă.
Curtea constată cauza în stare de judecată și o reține în vederea pronunțării.
CURTEA
Prin sentința civilă nr. 5896 din 11.11.2008 pronunțată în dosarul nr- al Judecătoriei Turdaa fost respinsă, ca neîntemeiată, plângerea formulată de petentul împotriva încheierii de carte funciară nr. 14967/ 29 iulie 2008 emisa de OCPI C-
Pentru a pronunța această sentință, judecătoria a reținut următoarele:
Petentul solicitat OCPI C- T intabularea dreptului de proprietate în cartea funciară nr. 3453, conform sentinței civile nr. 907/2007 pronunțată în dosar nr- al Judecătoriei TURDA
In cuprinsul dispozitivului sentinței mai sus menționate s-a dispus intabularea dreptului de proprietate asupra imobilelor din cartea funciara mai sus amintite după o dezbaterea succesiuni.
Prin Încheierea nr. 14967/29.07.2008 a Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară - Biroul de Cadastru și Publicitate Imobiliara T s-a respins cererea formulată, motivându-se această respingere prin neîndeplinirea condițiilor prevăzute de art. 26, 48, 59 din 7/1996, art. 61, 83, 84 din Ordinul 633/2006, art. 11 alin. 3 din Ordinul 634/2006 pentru aprobarea Regulamentului privind conținutul și modul de întocmire a documentațiilor cadastrale în vederea înscrierii în cartea funciara.
Potrivit alin.1 al art. 48 din Legea nr. 7/1996, în cazul în care registratorul admite cererea de înscriere in cartea funciară, dispune intabularea sau înscrierea provizorie prin încheiere, dacă înscrisul îndeplinește si condiția ca imobilul să fie individualizat printr-un identificator unic.
Or, prin identificator unic se înțelege doar numărul cadastral, ca legătură între baza de date grafică și baza de date textuală în sistemul informatic integrat de cadastru și publicitate imobiliară, așa cum este prevăzut in mod expres prin art. 11 alin.3 din Ordinul nr. 634 din 13 octombrie 2006 pentru aprobarea Regulamentului privind conținutul și modul de întocmire a documentațiilor cadastrale în vederea înscrierii în cartea funciară.
De asemenea, conform art. 59 din Legea nr. 7/1996, actele și faptele juridice privind imobilele situate pe un teritoriu administrativ, pentru care nu s-au definitivat documentele cadastrului general, se vor înscrie în câte o carte funciară, iar la cererea de înscriere se va atașa documentația cadastrală la care se referă înscrierea, întocmită de o persoană fizică sau juridică autorizată de Agenția Națională sau de oficiile teritoriale, după caz. Textul menționat condiționează admiterea cererii de intabulare de depunerea de către solicitant a documentației cadastrale, nefiind instituită obligația registratorului de a intocmi o astfel de documentație.
Într-adevăr, al. 3 al art. 48 al Legii nr. 7/1996 prevede că, în cazul în care, identificarea cadastrală a imobilului nu este posibilă, pe baza datelor existente, vor fi folosite documentații cadastrale întocmite și recepționate conform prevederilor prezentei legi.
Însă, imposibilitatea identificării cadastrale nu poate rezulta tocmai din neîndeplinirea de către solicitant a obligației instituite de art. 59 din aceeași lege referitoare la atașarea documentației cadastrale la cererea formulată, atâta timp cât petenta nu s-a adresat unei persoane autorizate pentru obținerea unei documentații cadastrale, în concluzie nefiind incident textul al. 3 al art. 48 din Legea nr. 7/1996.
Potrivit art. 61 din Ordinul nr. 633 din 13 octombrie 2006 pentru aprobarea Regulamentului de organizare și funcționare a birourilor de cadastru și publicitate imobiliară, în toate cazurile în care este cerută înscrierea într-o carte funciară a unui drept real, se va recurge de către birourile teritoriale la procedura prevăzută la art. 59 din lege, prevăzându-se că pentru admiterea cererii se va avea în vedere si documentația cadastrală/tehnică a imobilului întocmită de o persoană fizică sau juridică autorizată, recepționată de biroul teritorial.
În ce privește aplicarea dispozițiilor Legii nr. 7/1996, în doctrină s-a avansat, in baza art. 69 alin. 2 si 3 din Legea nr. 7/1996, o prima opinie potrivit căreia sunt si rămân aplicabile, până la introducerea efectivă a noilor cărți funciare, sistemele de publicitate imobiliară existente întrucât aplicarea Legii nr.7/1996 în regiunile de carte funciară presupune noi măsurători cadastrale și noi cărți funciare, nefiind posibilă înscrierea drepturilor reale imobiliare pe baza acestei legi in actualele cărți funciare.
Potrivit celei de-a doua opinii, însușite de instanță, s-a apreciat că după intrarea in vigoare a Legii nr. 7/1996 -24 iunie 1996- sistemele de publicitate anterioare își încetează aplicabilitatea, fiind înlocuite cu noul sistem de publicitate imobiliară. Acest punct de vedere este susținut de prevederile art. 59 din Legea nr.7/1996 (in forma actuală) potrivit cărora actele și faptele juridice privind imobilele situate pe un teritoriu administrativ, pentru care nu s-au definitivat documentele cadastrului general, se vor înscrie în câte o carte funciară, iar la cererea de înscriere se va atașa documentația cadastrală la care se referă înscrierea, întocmită de o persoană fizică sau juridică autorizată de Agenția Națională sau de oficiile teritoriale, după caz.
De asemenea, art. 60 (in varianta inițială) prevedea că acțiunile introduse în temeiul art. 22, 23, 27, 28 și 34-40 din Decretul-lege nr. 115 din 27 aprilie 1938 pentru unificarea dispozițiilor privitoare la cărțile funciare, aflate în curs de judecata la data intrării în vigoare a prezentei legi, se vor soluționa potrivit dispozițiilor amintite, iar nu în conformitate cu cele prevăzute în noua lege. a contrario, rezultă că după intrarea in vigoare a Legii nr.7/1996, dispozițiile art..22, 23, 27, 28 și 34-40 din Decretul-lege nr. 115 din 27 aprilie 1938 nu mai sunt aplicabile, fiind inlocuite cu cele corespunzătoare din Legea nr. 7/1996. Art. 58 din Legea nr. 7/1996 prevede că "în regiunile de carte funciară supuse Decretului-lege nr. 115/1938 pentru unificarea dispozițiunilor privitoare la cărțile funciare sau, după caz, Legii nr. 242/1947 pentru transformarea cărților funciare provizorii din vechiul Regat în cărți de publicitate funciară, înscrierile privitoare la imobile, cuprinse în cărțile funciare sau, după caz, în cărțile de publicitate funciară, vor continua să fie făcute în aceste cărți, cu respectarea și în condițiile dispozițiilor prezentei legi. Ca urmare, înscrierile privitoare la imobile cuprinse in cartea funciară vor continua să fie făcute în aceste cărți, dar numai cu respectarea prevederilor Legii nr. 7/1996, deci cu înlăturarea definitivă a prevederilor reglementărilor anterioare de carte funciară (DL nr. 115-1938,. nr.242/1947).
In raport de aceste considerente, instanța a apreciat plângerea ca fiind neîntemeiată.
Prin decizia civilă nr. 206/A/02.04.2009 a Tribunalului Clujs -a admis apelul declarat de petentul împotriva sentinței civile nr. 5896 din 11.11.2008, pronunțată în dosarul nr- al Judecătoriei Turda, care a fost schimbată în tot în sensul că s-a admis plângerea formulată de petent și, în consecință:
S-a dispus anularea încheierii de carte funciară nr. 14967/29.07.2008 emisă de C - I
S-a dispus intabularea dreptului de proprietate al petentului dobândit în temeiul sentinței civile nr. 907/2007, pronunțată de Judecătoria Turda în dosarul nr-.
Pentru a pronunța această decizie, tribunalul reținut următoarele:
În ceea ce privește cadrul juridic în care a fost soluționată plângerea petentului, Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară C nu a avut calitatea de parte în cauză, plângerea fiind soluționată potrivit dispozițiilor legale care reglementează procedura necontencioasă, art. 331-339 pr.civ. astfel că excepția lipsei calității procesuale pasive invocată rămâne fără obiect.
În ceea ce privește apelul declarat, problema pusă în discuție în speța dedusă judecății este aceea a intabulării în cartea funciară a dreptului de proprietate dobândit în temeiul unei hotărâri judecătorești rămase definitive și irevocabile, în baza unei documentații tehnice prin care imobilul este identificat prin număr topografic.
Într-adevăr în vederea înscrierii în cartea funciară, potrivit dispozițiilor art. 59 din Legea 7/1996 și a Ordinului nr. 634/2006, pentru aprobarea regulamentului privind conținutul și modul de întocmire a documentațiilor cadastrale în vederea înscrierii în cartea funciară, este necesar ca partea interesată să efectueze documentația cadastrală aferentă înscrierii în cartea funciară, însă nu trebuie ignorate prevederile art. 58 alin. 1 din Legea 7/1996, potrivit cărora în regiunile de carte funciară supuse Decretului-Legii 115/1938, înscrierile privitoare la imobile, cuprinse în cărțile funciare, vor continua să fie făcute în aceste cărți cu respectarea și în condițiile dispozițiilor prezentei legi.
Prin urmare, respingând cererea petentului privind intabularea în cartea funciară a dreptului de proprietate, prima instanță a pronunțat o hotărâre cu încălcarea dispozițiilor mai sus menționate.
Astfel, în regiunile de carte funciară suspuse Decretului-Lege nr. 115/1938, dispozițiile acestui act normativ rămân în vigoare potrivit dispozițiilor art. 69 alin. 2 din Legea 7/1996, până la data finalizării lucrărilor de cadastru general și al registrului de publicitate imobiliară pentru întreg teritoriu administrativ al unei unități administrativ teritoriale.
Instanța de fond în mod greșit la adoptarea soluției a luat în considerare strict reglementările legale cuprinse în art. 59 alin. 1 din Legea 7/1996 și a Ordinului nr. 634/2006 cu ignorarea celorlalte dispoziții legale mai sus menționate, pe care le-a interpretat eronat, în conformitate cu care este posibilă și legală intabularea dreptului de proprietate în baza unei documentații în care imobilul supus intabulării este identificat cu date de carte funciară.
A respinge cererea petentului pentru considerentele arătate de prima instanță are semnificația considerării acesteia ca fiind inadmisibilă și, în condițiile în care petentul deține o hotărâre judecătorească definitivă și irevocabilă prin care s-a dispus intabularea în cartea funciară, soluția pronunțată echivalează cu îngrădirea dreptului de acces liber la justiție, practică ce contravine dispozițiilor art. 6 paragraf 1 din, potrivit cărora "orice persoană are dreptul la judecarea cauzei saleîntr-un termen rezonabil de către o instanțăcare va hotărîasupra contestației sale, asupra drepturilor și obligațiilor sale cu caracter civil", cu particularitatea că aici își găsesc incidența prevederile citate în sensul respectării dreptului la un proces echitabil cu ocazia punerii în executare a unei hotărâri irevocabile prin care s-a recunoscut un drept în favoarea petentului.
Raportat la considerentele mai sus arătate, în temeiul dispozițiilor art. 296.pr.civ. a admis apelul cu consecința schimbării sentinței atacate în sensul admiterii plângerii, anulării încheierii atacate și intabularea dreptului de proprietate dobândit în temeiul hotărârii judecătorești.
Împotriva acestei decizii a declarat recurs în termen legal intimatul OCPI C solicitând modificarea în sensul respingerii apelului petentului.
În motivarea recursului s-au invocat următoarele:
Recurentul a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, motivată prin prisma faptului că încheierile de carte funciară nu sunt acte supuse contenciosului administrativ, iar în sensul susținerii excepției invocate s-a pronunțat și Înalta Curte de Casație și Justiție prin decizia nr. LXXII/2007.
Pe fondul cauzei, recurentul a arătat că petentul a solicitat întabularea dreptului de proprietate în baza sentinței civile nr. 907/2007 a Judecătoriei Turda, hotărâre în baza căreia s-a dispus dezmembrarea imobilului cu nr. top 582/1/1/1/1, 582/1/2/1/1 precum și alipirea imobilelor cu nr. top 582/1/1/1/2, 582/1/2/1/2, 582/1/1/1/1/2, 582/1/2/1/1/2, 582/1/1/1/1/3 și 582/1/2/1/1/3 și formarea unui imobil cu nr. top nou.
În urma verificării actelor depuse de petent s-a constatat că lipsește documentația cadastrală, comunicându-i-se petentului necesitatea completării dosarului cu acest act în termen de 30 de zile.
Petentul nu s-a conformat acestei cerințe, astfel încât, în baza disp. art. 26 alin. 1-3, art. 48 alin. 1 pct. a, c, alin. 3 și art. 59 din Legea nr. 7/1996, art. 61 alin. 1, 2, art. 83, 84 alin. 1 din Ordinul nr. 633/2006 s-a constatat că cererea nu îndeplinește cerințele legale pentru realizarea publicității imobiliare, astfel încât, în mod legal s-a dispus respingerea cererii de întabulare.
Prin întâmpinarea formulată ( 13, 14) intimatul a solicitat admiterea excepției invocate de recurent, iar pe fond, respingerea recursului ca nefundat. Instanța de apel a reținut corect că în regiunile de carte funciară supuse Decretului-lege nr. 115/1938, acest act normativ rămâne în vigoare până la finalizarea lucrărilor de cadastru general pe întreg teritoriul unei unități administrativ-teritoriale.
Respingând cererea de întabulare, recurentul a refuzat punerea în executare a unei hotărâri judecătorești irevocabile, încălcându-se astfel dreptul la un proces echitabil cu ocazia punerii în executare a unei hotărâri.
Analizând recursul prin prisma motivelor invocate, curtea constată că acesta este fondat, urmând a fi admis pentru următoarele considerente:
rin Încheierea nr. 14967/29 iulie 2008 dată de Biroul de Cadastru și Publicitate Imobiliară T, s-a dispus respingerea cererii înaintate de petentul, pentru întabularea dreptului de proprietate în nr.3453, 5139, 5927 T, conform sentinței civile nr.907/2007 a Judecătoriei Turda.
În cuprinsul dispozitivului sentinței menționate anterior, s-a dispus dezmembrarea imobilului cu nr.top.582/1/1/1/1, 582/1/2/1/1 în trei loturi, precum și alipirea imobilului cu nr top 582/1/1/1/2 și 582/1/2/1/2, cu imobilul cu nr. top nou 582/1/1/1/1/2, 582/1/2/1/1/2, cu imobilul cu nr. top nou 582/1/1/1/1/3, 582/1/2/1/1/3 într-un singur corp de avere cu nr. top nou 582/1/1/1/2, 582/1/2/1/2, 582/1/1/1/1/2, 582/1/2/1/1/2, 582/1/1/1/1/3, 582/1/2/1/1/3.
Astfel, s-a reținut că întrucât lucrarea tehnică întocmită nu îndeplinește cerințele prevăzute de lege pentru realizarea publicității imobiliare, respectiv nu li se atribuie un identificator unic conform art.11 alin.3 din Ordinul nr.634/2006 pentru aprobarea Regulamentului privind conținutul și modul de întocmire a documentațiilor cadastrale în vederea înscrierii în cartea funciară, astfel "Numărul cadastral al imobilului este identificatorul unic de legătură între baza de date grafică și baza de date textuală în sistemul informatic integrat de cadastru și publicitate imobiliară",cererea a fost respinsă până la înlăturarea impedimentelor la înscrierea în cartea funciară.
În conformitate cu dispozițiile art.92 din Ordinul nr.633/2006 pentru aprobarea Regulamentului de organizare și funcționare a birourilor de cadastru și publicitate imobiliară pentru înscrierea în cartea funciară a drepturilor reale modificate, constituite, transmise sau pentru radierea drepturilor reale stinse ca urmare a hotărârii judecătorești definitive și irevocabile, precum și pentru înscrierea altor acte sau fapte juridice, așa cum rezultă din hotărâre, persoana interesată va depune copia legalizată a hotărârii judecătorești, cu mențiunea că este irevocabilă, precum și dovada achitării tarifelor.
Dispozițiile mai sus arătate însă trebuie coroborate cu dispozițiile art.83 și art.84 din același regulament, potrivit cărora, modificările care intervin ca urmare a cererii de alipire a imobilelor se iau în considerare numai dacă acestea aparțin aceluiași proprietar, coproprietar, dacă nu sunt grevate cu sarcini, iar documentația cadastrală recepționată de biroul teritorial este însoțită de actul autentic de alipire.
Modificările care intervin ca urmare a cererii de dezlipire a imobilului sau a parcelei care va forma un imobil de sine stătător se iau în considerare dacă documentația cadastrală recepționată de biroul teritorial este însoțită de actul autentic de dezlipire.
Mai mult, potrivit art.61 din Ordinul nr.633/2006, în toate cazurile în care este cerută înscrierea într-o carte funciară a unui teren drept real, se va recurge de către birourile teritoriale la procedura prevăzută de art.59 din lege, pentru admiterea cererii se vor avea în vedere: "documentația cadastrală tehnică a imobilului întocmită de o persoană fizică sau juridică autorizată, recepționată de biroul teritorial; înscrisul doveditor al actului sau faptului juridic de dobândire sau constituire a dreptului real".
De asemenea, potrivit art.48 din Legea nr. 7/1996 republicată, pentru admiterea cererii de înscriere în cartea funciară, în scrisul trebuie să fie încheiat cu respectarea formelor prescrise de lege; să indice numele părților; să individualizeze imobilul printr-un identificator unic, iar potrivit art. II alin.3 din Ordinul nr.634/2006 pentru aprobarea Regulamentului privind conținutul și modul de întocmire a documentațiilor cadastrale, în vederea înscrierii în cartea funciară, astfel: numărul cadastral al imobilului este identificatorul unic de legătură între baza de date grafică și baza de date textuală în sistemul informatic integrat de cadastru și publicitate imobiliară.
Având în vedere faptul că prin sentința civilă a cărei intabulare se solicită în cartea funciară s-au dispus operațiuni de dezlipire, respectiv de alipire, având în vedere dispozițiile Ordinului nr. 633/2006 menționate anterior, în baza art. 312 alin. 1 Cod proc. civ. recursul va fi admis și decizia pronunțată în apel modificată, în sensul respingerii apelului și menținerii hotărârii primei instanțe.
În ceea ce privește susținerea intimatului, potrivit căreia prin respingerea cererii de întabulare i-a fost încălcat dreptul la un proces echitabil cu ocazia punerii în executare a unei hotărâri irevocabile, aceasta nu este întemeiată. Potrivit prevederilor art. 61 alin. 1,2, art. 83, 84 alin. 1 din Ordinul nr. 633/2006 întabularea unei hotărâri prin care s-a dispus dezmembrarea, respectiv alipirea unui corp funciar, este condiționată de întocmirea documentației cadastrale. Petentului i s-a pus în vedere această cerință legală și i s-a acordat un termen rezonabil de 30 de zile în acest sens, însă acesta nu s-a conformat, cererea sa fiind respinsă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de recurentul Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară împotriva deciziei civile nr. 206/A din 2 aprilie 2009 Tribunalului Cluj, pronunțată în dosar nr- pe care o modifică, în sensul că respinge apelul declarat de petentul împotriva sentinței civile nr. 5896 din 11 noiembrie 2008 Judecătoriei Turda, pronunțată în dosar nr-, pe care o menține în întregime.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 11 noiembrie 2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI GREFIER
- - - - - - TARȚA
Red. dact. MV
6 Ex/10.11.2009
Jud. apel:,
Președinte:Traian DârjanJudecători:Traian Dârjan, Marta Carmen Vitos Tania
