Plata drepturilor banesti, salariale. Speta. Decizia 132/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ Nr. 132/
Ședința publică de la 30 Ianuarie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE
Judecător
Judecător
Grefier
.-.-.-.-.-.-.-.
Pe rol fiind judecarea recursului declarat de pârâții UNITATEA ADMINISTRATIVĂ, CONSILIUL LOCAL, ambele instituții cu sediul în comuna, jud. B, împotriva sentinței civile nr. 674/06.10.2008 pronunțată de Tribunalul Brăila în litigiul de muncă intervenit în contradictoriu cu pârâta SCOALA CU CLASELE I-VIII și reclamanții, I, reprezentați prin SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNT B " G ", cu sediul în B, bd. - nr. 107, jud. B, având ca obiect "drepturi bănești".
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns pentru intimații reclamanți, I, reprezentantul legal al SINDICATULUI ÎNVĂȚĂMÂNTULUI B " G ", președinte, lipsă fiind recurenții pârâți CONSILIUL LOCAL, UNITATEA ADMINISTRATIVĂ și intimata pârâtă SCOALA CU CLASELE I-VIII.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că: recursul este la primul termen de judecată, legal motivat și este scutit de taxă judiciară de timbru; recurenți pârâți nu au făcut dovada comunicării motivelor de recurs părților intimate deși au fost citați cu această mențiune, după care:;
Reprezentantul intimaților reclamanți învederează instanței că a luat cunoștință de motivele de recurs formulate în cauză, nu solicită termen în vederea comunicării acestora și arată că nu mai are cereri, chestiuni prealabile de formulat, excepții de invocat sau înscrisuri noi de atașat.
Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul părților prezente în dezbaterea motivelor de recurs formulate în cauză.
Reprezentantul intimaților reclamanți solicită respingerea recursului ca nefondat, menținerea legalității hotărârii pronunțată de instanța de fond care, în mod just, a apreciat cu privire la obligativitatea recurenților pârâți de a achita reclamanților drepturile bănești deoarece au calitate de ordonatori de credite.
Curtea, declară închise dezbaterile potrivit art. 150 Cod procedură civilă și reține cauza în pronunțare.
CURTEA
Asupra recursului de față înregistrat la Curtea de APEL GALAȚI, Secția conflicte de muncă și asigurări sociale, sub nr-;
Examinând actele și lucrările dosarului constată următoarele:
Prin sentința civilă nr. 674/06.10.2008 pronunțată de Tribunalul Brăilaa fost admisă acțiunea formulată de reclamanții, I și reprezentați de Sindicatul Învățământ B " G ", în contradictoriu cu pârâții Școala cu clasele I-VIII com. jud. B, Școala cu clasele I-VIII jud. B, Consiliul Local jud. B și Unitatea Administrativ Teritorială jud.
Au fost obligați pârâții la plata către fiecare reclamant a diferenței dintre drepturile salariale efectiv încasate și cele care i s-ar fi cuvenit prin aplicarea dispozițiilor Legii nr. 220/2007 pentru perioada 01.01.2007-20.07.2007, actualizată în funcție de rata inflației la data plății.
Pentru a pronunța hotărârea judecătorească prima instanță a reținut următoarele:
Prin acțiunea înregistrată la această instanță sub numărul - reclamanții, I și, reprezentați de Sindicatul Învățământ " G ", au chemat în judecată pe pârâții Școala cu clasele I-VIII, com., jud. B, Școala cu clasele I-VIII, jud.B, Consiliul Local, jud. B și Primăria - Instituția Primarului, pentru ca aceștia să fie obligați să aplice dispozițiile Legii nr. 220/2007 cu începere de la data de 1 ianuarie 2007, în sensul de a calcula și plăti diferența dintre drepturile salariale efectiv încasate și drepturile salariale cuvenite fiecărui reclamant prin aplicarea corectă a Legii nr. 220/2007 pentru perioada 01.01.2007 - 20.07.2007, actualizate în funcție de coeficientul de inflație până la data plății efective.
În motivarea acțiunii reclamanții au arătat că, potrivit art. 9 din nr.OG 11/2007, prevederile acestei ordonanțe privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ salarizat potrivit Legii nr. 128/1997 se aplică începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007. nr.OG 11/2007 a fost aprobată prin Legea nr. 220/2007, publicată în Monitorul Oficial la 17.07.2007 și care a modificat anexele ordonanței, fără a se menționa data de la care se aplică aceste modificări. Deși legea nu prevede o anumită dată de acordare a majorărilor salariale și nici nu a modificat art. 9 din ordonanță, pârâții au refuzat aplicarea prevederilor legii începând cu data de 1 ianuarie 2007, aplicând-o începând cu 20 iulie 2007. Ori, modificarea esențială care viza pe reclamanți o reprezintă majorarea coeficienților de ierarhizare prevăzuți în anexa 2 pentru personalul didactic de predare cu gradul didactic Ca dovadă a celor susținute reclamanții au depus adeverințe care atestă că au gradul didactic I, precum și practică judiciară.
Ulterior reclamanții au depus o cerere de modificare a acțiunii prin care au precizat că în locul Primăriei - Instituția Primarului, înțeleg să se judece cu Unitatea administrativă teritorială a comunei prin Primar.
Din actele și lucrările dosarului instanța a constatat în fapt următoarele:
Reclamanții au calitatea de personal didactic cu gradul didactic
Prin art. 1 alin. 1 lit. b din nr.OG 11/2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ salarizat potrivit Legii nr. 128/1997, s-a prevăzut că pentru funcțiile didactice prevăzute în anexele nr. 1.2, 2 și 3 valoarea coeficientului de multiplicare va fi modificată în trei etape, respectiv 01.01 - 31.03.2007, 01.04 - 30.09.2007 și 01.10 - 31.12.2007.
Potrivit art. 9 din ordonanță, dispozițiile acestui act normativ urmau a se aplica începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007.
OG nr. 11/2007 a fost aprobată prin Legea nr. 220/2007, care a modificat anexele nr. 1.1, 1.2, 2, 3, 4 ale ordonanței în ceea ce privește coeficienții de multiplicare, etapele rămânând însă aceleași. De asemenea, a rămas nemodificat art. 9 al ordonanței.
Ținând seama de dispozițiile art. 60 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă, instanța a apreciat că atât timp cât acest articol ce prevede termenul de la care operează creșterile salariale a fost aprobat prin lege fără a suferi modificări, dispozițiile modificatoare ale coeficienților de multiplicare detaliați pe grade didactice, vechime în învățământ și funcție didactică din Legea de aprobare nr.220/2007 se încorporează în actul normativ aprobat (OG nr. 11/2007), identificându-se cu acesta de la data intrării lui în vigoare.
Ca urmare, se constată că nr.OG 11/2007 așa cum a fost modificată prin Legea nr.220/2007 trebuie aplicată de la data stabilită în cuprinsul său, respectiv 01.01.2007, iar nu de la data de 20.07.2007 cum au procedat pârâții.
Pentru considerentele mai sus reținute instanța a apreciat ca fondată acțiunea așa cum a fost modificată, astfel că a admis acțiunea ca atare și a obligat pe pârâți să plătească fiecărui reclamant, în raport de perioada lucrată, diferența dintre drepturile salariale efectiv încasate și cele care i s-ar fi cuvenit prin aplicarea dispozițiilor Legii nr. 220/2007 pentru perioada 01.01.2007- 20.07.2007.
În temeiul art. 161 alin. 4 Codul munciia dispus și actualizarea cu indicele de inflație la data plății a sumelor cuvenite fiecărui reclamant, în vederea acoperirii prejudiciului cauzat de devalorizarea generată de creșterea inflației.
Împotriva sentinței civile au declarat recurs pârâtele Consiliul Local al com. și Unitatea Administrativă, criticând soluția dată de prima instanță doar sub aspectul respingerii excepției calității procesuale pasive.
Astfel, au considerat că sentința primei instanțe este nelegală și netemeinică întrucât nu există nici o obligație privind asigurarea sumelor de plată sau a stabilirii necesarului cheltuielilor de personal în sarcina consiliilor locale.
Instituțiile recurente nu au calitatea de angajatori ai reclamanților pentru a putea sta în proces în calitate de pârâți iar statele de plată au fost întocmite de către unitățile de învățământ care au personalitate juridică.
Au solicitat admiterea recursurilor, casarea sentinței, invocând în drept, disp. art. 299 și 302, 304.pr.civilă.
Intimații reclamanți nu au formulat întâmpinare însă, prin reprezentat, au solicitat, în fața instanței, respingerea recursului ca nefondat întrucât sentința primei instanțe este legală și temeinică, față de disp. art. 16 din nr.HG 219/2004.
Examinând recursul declarat din prisma motivelor invocate de recurente cât și sub celelalte aspecte de fapt și de drept, în conformitate cu dispozițiile art. 304 și 3041.pr.civ. Curtea apreciază acestea este nefondat față de următoarele considerente:
În ceea ce privește lipsa calității procesuale pasive a pârâtelor Consiliul Local și Unitatea Administrativă Teritorială, se apreciază că soluția primei instanțe este legală și temeinică pentru următoarele motive:
Potrivit nr.OUG 23/2001, începând cu anul 2001, finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat, se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea.
În baza nr.HG 538/2001, dată în aplicarea nr.OUG 32/2001, au fost aprobate Normele metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat care au prevăzut că bugetele instituției de învățământ preuniversitar se aprobă de către consiliul local, conform art. 16 din nr.HG 538/2001 și nr.OUG 45/2003.
De asemenea, potrivit aceleiași hotărâri de guvern, execuția bugetelor instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat, respectiv deschiderea creditelor bugetare pentru finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se face de către ordonatorul principal de credite, care este primarul unității administrativ teritoriale, căreia îi este arondată instituția de învățământ preuniversitar.
Este adevărat, că, după aprobarea legilor bugetului de stat, unele din venituri ale bugetului de stat pentru bugetele unităților administrativ teritoriale sunt repartizate de Consiliul Județean, dar în final, derularea tuturor fondurilor pentru cheltuielile pentru salarii ale unităților de învățământ preuniversitar se face prin pârâții Consiliul local și Primar.
De altfel, prin Protocolul anexă la contractul colectiv de muncă pentru anii 2003-2004 la nivel județean, ramură de învățământ, semnat de Consiliul Local, acesta și-a asumat responsabilitatea asigurării tuturor drepturilor salariale care se cuvin personalului din învățământ conform legislației în vigoare și contractului colectiv de muncă la nivel de ramură iar comisia care urmărește modul de finanțare al unităților de învățământ este condusă de primar în calitate de PREȘEDINTE: Virginia Filipescu
Deci, având în vedere actele normative mai sus menționate, instanța apreciază că pârâții recurenții au calitate procesuală pasivă în prezenta cauză întrucât aceștia au rolul de a asigura fondurile necesare plății salariului reclamanților.
În consecință, se va respinge ca nefondat recursul declarat de pârâte împotriva sentinței civile nr. 674/06.10.2008 pronunțată de Tribunalul Brăila.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
RESPINGE ca nefondate recursurile declarate de pârâții UNITATEA ADMINISTRATIVĂ, CONSILIUL LOCAL, ambele instituții cu sediul în comuna, jud. B, împotriva sentinței civile nr. 674/06.10.2008 pronunțată de Tribunalul Brăila.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședința publică de la 30 Ianuarie 2009.
PREȘEDINTE: Virginia Filipescu | JUDECĂTOR 2: Marioara Coinacel | JUDECĂTOR 3: Mihaela Neagu |
Grefier, |
: - -
: 2 ex.//06.03.2009
Fond: /
Asistenți judiciari: /
Președinte:Virginia FilipescuJudecători:Virginia Filipescu, Marioara Coinacel, Mihaela Neagu
