Plata drepturilor banesti, salariale. Speta. Decizia 8651/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCA
DECIZIE Nr. 8651
Ședința publică de la 09 Octombrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Dorina Stoichin Președinte Secție
JUDECĂTOR 2: Mihaela Cotora Vicepreședinte Instanță
JUDECĂTOR 3: Sorina Lucia Judecător
Grefier
XXX
Pe rol judecarea recursurilor declarate de pârâții PRIMĂRIA MUNICIPIULUI C-INSTITUȚIA PRIMARULUI, CONSILIUL LOCAL C, împotriva sentinței civile nr. 1145/19.06.2008, pronunțată de Tribunalul Olt în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații - pârâți ȘCOALA CU CLASELE I-VIII C NR. 1, INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN O și intimatul - reclamant SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR O, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, care învederează că recursurile au fost declarate și motivate în termenul legal.
S-a arătat că intimatul Sindicatul Învățământului Preuniversitar Oas olicitat judecarea cauzei în lipsă conform art. 242 pct. 2 cod procedură civilă.
Curtea constatând cauza în stare de soluționare a trecut la deliberări.
CURTEA
Asupra recursurilor de față.
Prin cererea înregistrată la nr- pe rolul Tribunalului O l t, reclamantul Sindicatul Învățământului Preuniversitar O în numele membrilor de sindicat, respectiv -, sa, a chemat în judecată pe pârâții Inspectoratul Școlar Județean O, Școala cu clasele I-VIII nr.1 C, Consiliul Local C, Primarul Orașului C - Instituția Primarului și a solicitat instanței ca prin hotărârea ce va pronunța să se dispună obligarea pârâților la aplicarea dispozițiilor Legii nr.220/2007 pentru aprobarea OG 11/2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ începând cu 01.01.2007, precum și la obligarea pârâților la calcularea și plata drepturilor salariale neacordate - reprezentând diferența dintre drepturile salariale efectiv încasate și cele cuvenite pentru perioada 01.01.2007-20.07.2007 reactualizate cu indicele de inflație la data plății efective.
În motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că la data de 31.01.2007 Guvernul României a adoptat Ordonanța nr.11/2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii nr.128/1997. Această ordonanță a prevăzut că în cursul anului 2007 salariile de bază ale personalului didactic din învățământ se majorează prin modificarea coeficientului de multiplicare în trei etape, respectiv 01.01.- 31.03.2007, valoarea coeficientului este de 221,307 lei, 01.04-30.09.2007 valoarea este de 225,733 lei și 01.10.-31.12.2007- 259,593 lei.
La art.9 s-a prevăzut că aceasta se aplică începând cu luna ianuarie 2007.
Pârâtul Inspectoratul Școlar al Județului O, în nume propriu și pentru unitatea de învățământ Școala cu clasele I-VIII nr.1 C, județul Oad epus întâmpinare, solicitând pe cale de excepție să se constate lipsa calității procesuale pasive a și pe fond respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
Pârâții Consiliul Local C și Primăria C au formulat cerere de chemare în garanție a Ministerului Educației, Cercetării și T, invocând faptul că potrivit art. 167 din Legea 84/1995, asigurarea fondurilor necesare pentru salarizarea personalului didactic, auxiliar și administrativ din unitățile și instituțiile învățământului de stat, precum și cheltuielile de funcționare a acestora sunt asigurate de la bugetul de stat de către.
Instanța a dispus citarea în cauză a care a depus întâmpinare prin care a solicitat respingerea cererii de chemare în garanție ca neîntemeiată.
Prin sentința civilă nr. 1142 din 19 iunie 2008 Tribunalul O l a admis excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de Inspectoratul Școlar al Județului O, și a respins acțiunea față de acest pârât pentru lipsa calității sale procesuale pasive.
A respins cererea de chemare în garanție a, ca neîntemeiată.
A admis acțiunea formulată de reclamantul Sindicatul Învățământului Preuniversitar O în numele reprezentaților, respectiv, -, sa, împotriva pârâților Școala cu clasele I-VIII nr.1 C, Consiliul Local C, Primarul Orașului C - Instituția Primarului și a obligat pârâții să aplice dispozițiile Legii 220/2007 și să plătească reprezentanților drepturile salariale reprezentând diferența dintre drepturile bănești efectiv încasate și cele ce li s-ar fi cuvenit prin aplicarea dispozițiilor Legii nr. 220/2007 pentru perioada 1 ianuarie 2007 - 20.07.2007, actualizată la data plății efective.
Pentru a se pronunța astfel instanța de fond a reținut următoarele:
În ceea ce privește excepția privind lipsa calității procesuale pasive, s-a motivat că Inspectoratul Școlar O nu poate avea calitate întrucât nu este ordonator de credite față de unitățile din învățământul preuniversitar de stat, această calitate revenind, exclusiv, potrivit art. 167 din Legea 84/1995, consiliilor locale în a căror rază teritorială își au sediile unitățile de învățământ.
Tot în susținerea excepției s-a invocat faptul că Inspectoratul Școlar O nu are calitate de angajator, angajarea pe post a personalului didactic se face de directorul unităților de învățământ, pe baza deciziei de repartizare semnată de inspectorul școlar general.
Instanța a dispus citarea în cauză a care a depus întâmpinare prin care a solicitat respingerea cererii de chemare în garanție ca neîntemeiată.
În baza art. 137 cod procedură civilă, procedând la analizarea excepției lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Inspectoratul Școlar al Județului O, s-a constatat ca fiind întemeiată, întrucât potrivit art. 167 din Legea 84/1995, unitățile de învățământ funcționează ca unități finanțate din fondurile alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea.
Din analiza acestui text de lege, rezultă că ordonator de credite este consiliul local în a cărei rază teritorială își are sediul unitatea de învățământ.
În această situație, s-a admis excepția invocată și s-a constatat lipsa calității procesuale pasive invocată de Inspectoratul Școlar al Județului
Pe fondul cauzei, s-a reținut că salarizarea personalului didactic se realizează potrivit dispozițiilor Legii 128/1997 privind Statutul cadrului didactic.
Prin Ordonanța nr.11/2007 s-au stabilit creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ. Astfel, ordonanța a prevăzut că în cursul anului 2007 salariile de bază ale personalului didactic din învățământ se majorează prin modificarea coeficientului de multiplicare în trei etape,respectiv pentru perioada 01.01.-31.03.2007, valoarea coeficientului este de 221,307 lei, pentru 01.04.-30.09.2007 valoarea este de 225,733 lei și pentru 01.10.-31.12.2007 - 259,593 lei. La art.9 s-a prevăzut că această ordonanță se aplică începând cu luna ianuarie 2007,iar ulterior aceasta a fost aprobată prin Legea nr.220/2007,act normativ care a modificat anexele privind coeficienții de multiplicare cu menținerea acelorași etape de acordare.
Față de modificările legislative, pârâții au procedat la calcularea și acordarea acestor creșteri salariale, respectiv 10% începând cu 20.07.2007, apreciind că Legea nr.220/2007 nu poate opera retroactiv.
Văzând prevederile art.9 din această ordonanță instanța a reținut că termenul de aplicare a creșterilor salariale nu a fost modificat și potrivit art.11 alin.2 din Legea nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative se apreciază că prevederile acestui act normativ, așa cum a fost modificat, trebuie aplicate la data stabilită în cuprinsul său, respectiv 01.01.2007.
Mai mult decât atât, prin art. 2 din Ordinul Ministerului Economiei și Cercetării nr.1350/2007 pentru aprobarea metodologiilor de calcul a drepturilor salariale care se acordă personalului didactic încadrat pe funcțiile din anexele la OG nr.11/2007 s-a menționat că prevederile acestuia se aplică începând cu ianuarie 2007,chiar dacă acesta a fost publicat în Monitorul Oficial al României Partea I nr. 509 din 30.07. 2007, respectiv ulterior Legii nr.220/2007 care a fost publicată în data de 17.07.2007.
De asemenea, instanța a reținut că, coeficientul de multiplicare diferă de la o tranșă de vechime la alta deoarece acesta crește progresiv.
În speță, s-a reținut că unitățile de învățământ nu au aplicat dispozițiile Legii nr.220/2007 care prevăd modificări ale coeficientului de multiplicare pentru perioada ianuarie - 20 iulie 2007, motivat de faptul că legea nu retroactivează.
Raportat la dispozițiile art. 16 pct.2 din Constituție, acțiunea formulată de sindicat în numele membrilor privind aplicarea dispozițiilor Legii 220/2007 este întemeiată.
Analizând cererea de chemare în garanție a, instanța reținut că este neîntemeiată, întrucât în litigiul de muncă raporturile juridice se stabilesc între angajator și salariat, drepturile și obligațiile fiecărei părți fiind trasate de clauzele contractului individual de muncă. Între și reprezentați, nu există un astfel de raport juridic iar între și Primăria mun. C, nu există nici un raport juridic de coordonare sau subordonare.
Potrivit dispozițiilor legii administrației publice locale nr. 2l5/200l, autoritățile administrației publice locale administrează sau după caz dispun de resursele financiare precum și de bunurile proprietate publică sau privată ale comunelor, orașelor, municipiilor și județelor, în conformitate cu principiul autonomiei locale.
Potrivit art.l4 din. 500/2002 privind finanțele publice nici o cheltuială nu poate fi înscrisă în bugetele prev. la art.l alin.2. și nici angajată și efectuată din aceste bugete dacă nu există bază legală, pentru respectiva cheltuială.
Or, sumele de bani reprezentând salariile personalului didactic sunt cuprinse in bugetul autorităților locale conform preved.larrt.l3 alin. din OUG n4. 32/200l, privind reglementarea unor probleme financiare iap reved.art.l6, l8 din HG 538/200l, privind aprobarea normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat.
În consecință nu sunt îndeplinite condițiile prev. de art.60 alin.l privind admisibilitatea cererii de chemare în garanție.
Împotriva sentinței au declarat recurs pârâții Consiliul Local C și Primăria Municipiului C criticând soluția primei instanțe pentru netemeinicie și nelegalitate.
S-a susținut că nu pot fi obligate pârâtele la plata sumelor restante cu titlu salarial întrucât, potrivit art. 167 alin.4 din Legea 84/1995 asigurarea fondurilor necesare pentru salarizarea personalului didactic auxiliar și administrativ din unitățile și instituțiile învățământului de stat, precum și cheltuielile de funcționare a acestora revine Ministerului Educației și Cercetării.
Că, în aceste condiții, prima instanță trebuia să introducă în cauză Ministerul Educației și Cercetării.
Recursurile sunt nefondate.
Ministerul Educației, Cercetării și TBf igurează în litigiul de față ca și chemat în garanție.
Cererea de chemare în garanție a fost respinsă ca neîntemeiată pe considerentul că între pârâta Primăria Municipiului C și Ministerul Educației, Cercetării și T B nu există raporturi juridice care să dea naștere unei obligații de plată în sarcina celui din urmă în cazul în care pârâta pierde procesul.
Astfel, conform art. 60 Cod pr.civilă "partea poate să cheme în garanție o altă persoană împotriva căreia ar putea să se îndrepte, în cazul când ar cădea în pretențiuni cu o cerere în garanție sau în despăgubire".
Textul de lege are ca premisă existența unui raport juridic obligațional între partea care a pierdut procesul și terțul împotriva căruia aceasta se poate îndrepta pentru recuperarea sumei achitate către reclamant.
Or, în speța de față între Primărie ca autoritate a administrației publice locale și nu există un raport juridic care să justifice chemarea în garanție.
Așa fiind, în conformitate cu art. 312 Cod pr.civilă se vor respinge recursurile.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursurile formulate de pârâții PRIMĂRIA MUNICIPIULUI C și CONSILIUL LOCAL C, împotriva sentinței civile nr.1142/19.06.2008, pronunțată de Tribunalul O l t, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații - pârâți ȘCOALA CU CLASELE I-VIII C NR. 1, INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN O și intimatul-reclamant SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 09 octombrie 2008.
Președinte, Judecător, Judecător,
- - - - - - -
Grefier,
20.10.2008
Red.jud.-
2 ex/AS
Președinte:Dorina StoichinJudecători:Dorina Stoichin, Mihaela Cotora, Sorina Lucia
