Plata drepturilor banesti, salariale. Speta. Decizia 92/2010. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
DOSAR Nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA A CIVILĂ ȘI PENTRU CONFLICTE DE munca ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 92
Ședința publică din data de 13 Ianuarie 2010
Completul compus din:
Președinte: JUDECĂTOR 1: Mariana Pascu
JUDECĂTOR 2: Ligia Epure
JUDECĂTOR 3: Carmen Tomescu
Grefier - -
*******
Pe rol, soluționarea recursului declarat de pârâtul Consiliul Local al Municipiului C, împotriva sentinței civile nr. 586/23.04.2009, pronunțată de Tribunalul Olt în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul reclamant Sindicatul Învățământului Preuniversitar O și intimații pârâți Școala cu clasele I-VIII nr.1 C, Primăria Municipiului C - Instituția Primarului, Inspectoratul Școlar Județean O și intimatul chemat în garanție Ministerul Educațiai, Cercetării și T, având ca obiect, drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică, a răspuns pentru intimatul reclamant Sindicatul Învățământului Preuniversitar O, avocat, lipsind celelalte părți
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează că recursul este declarat și motivat în termenul legal, că prin serviciul registratură intimatul chemat în garanție a depus în termen procedural întâmpinare cu exemplar pentru comunicare, după care,
Nemaifiind alte cereri de formulat, instanța constatând cauza în stare de soluționare, acordă cuvântul părții prezente.
Avocat pentru intimatul reclamant Sindicatul Învățământului Preuniversitar O, solicită respingerea recursului și menținerea sentinței Tribunalului Olt ca fiind temeinică și legală, fără cheltuieli de judecată.
CURTEA
Asupra recursului da față;
Prin sentința civilă nr.586/23.04.2009, pronunțată de Tribunalul Olt în dosarul nr-, s-a admis excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de Primăria C și s-a respins acțiunea față de aceasta.
A fost admisă acțiunea formulată de Sindicatul Învățământului Preuniversitar pentru membra de sindicat și obligat Inspectoratul Școlar Județean și Școala cu clasele I-VIII C, să reducă norma didactică cu 2 ore săptămânal, fără diminuarea salariului.
A fost obligat pârâtul Consiliul Local C să vireze fondurile necesare, iar Școala cu Clasele I-VIII C la plata drepturilor salariale neacordate reprezentând contravaloarea muncii prestate în plus de 2 ore săptămânal, față de norma didactică, pe perioada 28.XI.2005 - 28.XI.2008, actualizate în funcție de rata inflației.
S-a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Local
S-a respins cererea de chemare în garanție a Ministerului Educației Cercetării și.
Pentru a pronunța această hotărâre instanța de fond a reținut următoarele:
Potrivit art.137 cod procedură civilă, instanța trebuind să se pronunțe cu prioritate asupra excepțiilor invocate, sens în care a apreiat că nu există raporturi juridice de muncă între membra de sindicat și autoritățile administrative locale chemate în judecată și ca urmare a admis excepția și a dispune respingerea acțiunii față de pârâta Primăria Municipiului
Cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de Consiliu Local C s-a reținut că acesta este cel care, potrivit art. 28 din actul normativ de mai sus HG nr. 2192/2004, stabilește cuantumul fondurilor alocate fiecărei unități de învățământ preuniversitar de stat pe baza unor indicatori( este vorba de venituri stabilite prin legi bugetare de stat care urmează procedura prevăzută de lege ), iar art. 23 prevede că finanțarea complementară se efectuează în funcție de necesitățile de cheltuieli ale unităților de învățământ preuniversitar de stat la propunerea unităților de învățământ, iar fondurile se alocă de către finanțatori: bugetul de stat, bugetul local, agenți economici, pe baza documentelor justificative.
Art. 40 al.2 din Hotărârea 2192/2004 prevede că după primirea sumelor de la bugetul de stat și bugetul județului, consiliile locale adaugă la sumele acestea și sumele alocate din bugetul propriu învățământului și aprobă bugetul fiecărei unități de învățământ care se comunică acestora.
Pe cale de consecință instanța a apreciat că pârâtul Consiliul Local C, deși nu are calitatea de angajator al cadrelor didactice, a fost chemat în judecată tocmai raportat la calitatea de ordonator de credite al instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat, instituție din care face parte și reclamanta. Finanțarea cheltuielilor de personal revine, la nivelul local, Consiliul Local, care potrivit art. 28 lit.c) din HG nr.2192/30.11.2004, stabilește cuantumul fondurilor alocate fiecărei unități de învățământ și aprobă bugetul acesteia, potrivit art.40 alin.2.
Față de dispozițiile legale sus-menționate s-a apreciat că pârâtul Consiliul Local C este cel care asigură fondurile necesare plății drepturilor solicitate prin prezenta cerere și ca urmare instanța a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Local
Referitor la fondul cauzei instanța a reținut că Sindicatul Învățământului Preuniversitar O, în temeiul art. 28 din Legea 54/2003, a formulat acțiune în numele petentei, cadru didactic cu vechime în învățământ de peste 25 de ani și gradul didactic I prin care a solicitat ca în temeiul prevederilor din legea 128/1997 privind Statutul Personalului Didactic, cu modificările și completările ulterioare să îi fie acordate drepturi salariale reprezentând c/val muncii prestate în plus de câte 2 ore săptămânal față de norma didactică, pe o perioadă de 3 ani anterior introducerii cererii de chemare în judecată, actualizată în funcție de rata inflației și obligarea pârâtelor unități de învățământ și O să asigure reducerea normei didactice de predare fără diminuarea salariului, întemeindu-și cererea pe dispozițiile art. 42-47 din legea sus-menționată.
De asemenea, s-a reținut că prin noțiunea de personal didactic se înțelege totalitatea persoanelor care sunt responsabile cu instrucția și educația, iar prin funcții didactice din învățământul preșcolar și primar se înțelege acelea de educatori, învățători și institutori - funcții deținute de membrii de sindicat, care potrivit art. 42 alin. 1 desfășoară activități de predare-învățare, instruire practică, evaluare, activități de instruire metodico-științifică și de educație - activități care se desfășoară într-un număr de ore ce constituie norma didactică.
Potrivit art. 45, alin. 1 din legea 128/1997 privind Statutul Personalului Didactic, cu modificările și completările ulterioare, personalul didactic de predare și instruire practică, cu o vechime în învățământ de peste 25 de ani, cu gradul didactic I, beneficiază de reducerea normei didactice cu două ore săptămânal, fără diminuarea salariului, legiuitorul prevăzând la art. 43 lit. f și g din lege, categoriile de personal didactic care nu beneficiază de acest drept. Or, petenta nu face parte din aceste categorii, iar singurele condiții care le impune legiuitorul sunt vechimea în muncă și gradul didactic, condiții îndeplinite în cauză potrivit adeverinței de la dosar.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul Consiliul Local C, criticând-o ca fiind nelegală și invocând un singur aspect, referitor la faptul că în mod greșit tribunalul i-a respins excepția invocată, având ca obiect lipsa calității procesuale pasive a acestora.
Precizează astfel că, potrivit art. 167 alin.1 din Lg. 84/1995, unitățile de învățământ preuniversitar funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale, pe a cărei rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse conform legii.
Instanța de fond l-a obligat pe recurent să vireze fondurile necesare pentru plata unor drepturi salariale neacordate, lucru care nu este posibil, deoarece era obligația centrelor bugetare școlare să prevadă la momentul respectiv sumele necesare pentru remunerarea cadrelor didactice.
În condițiile în care primarii sunt ordonatori terțiari de credite și fondurile alocate salarizării personalului didactic sunt asigurate din bugetul de stat, prin, în mod obligatoriu se impunea introducerea în cauză a acestuia, pentru a fi obligat la plata drepturilor salariale neacordate.
Recursul declarat de pârât este nefondat și se va respinge, având în vedere următoarele considerente:
Calitatea procesuală pasivă a consiliului local, este conferită de atribuțiunile sale de ordonator de credite privind instituțiile de învățământ preuniversitar, finanțarea acestora realizându-se conform OUG nr. 32/2001 și ale art.167 din Legea 84/1995 din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, bugete care sunt aprobate de către consiliile locale la propunerea primarilor conform dispozițiile art.38 din Legea nr. 215/2001.
Având în vedere normele metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, aprobate prin HG nr. 2192/2004, instanța constată că principalele instituții cu rol în stabilirea, calcularea, aprobarea și plata salariului pentru personalul din învățământul preuniversitar sunt unitatea de învățământ, consiliul local și primarul.
În acest sens, dispoz. art. 3 și 5 arată că - unitățile din învățământ au conturi la Trezoreria Statului și au propria lor activitate financiar contabilă, directorul unității de învățământ având calitatea și exercita atribuțiile de ordonator terțiar de credite, elaborând proiectul de buget al unității de învățământ, vizat de Consiliul de Administrație, proiect care odată elaborat se prezintă autorității administrației publice locale în faza de fundamentare a proiectului bugetului de stat și proiectelor bugetelor locale, proiecte întocmite de către primar potrivit Legii nr. 215/2001.
Bugetul local este supus aprobării consiliului local apoi înaintat consiliului județean pentru a fi avut în vedere la întocmirea și fundamentarea bugetului la nivel județean și mai departe la întocmirea bugetului de stat.
Ulterior consiliile locale adaugă la sumele primite de la bugetul de stat și de la bugetul județului, sumele alocate din bugetul propriu învățământului și aprobă bugetul fiecărei unități de învățământ, care se comunică fiecărei unități de învățământ și trezoreriilor în a căror rază teritorială își au sediul acestea.
Rezultă așadar, că recurenții pârâți au calitate procesuală pasivă în cauză, întrucât OUG nr. 32/2001 și HG nr. 538/2001 de aprobare a normelor metodologice pentru finanțarea învățământului arată că, începând cu anul 2001 cheltuielile privind finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale în a căror rază aceștia își desfășoară activitatea, cu excepția cheltuielilor suportate de la bugetul de stat.
Cheltuielile legate de salarizarea personalului didactic nu fac parte din cele reglementate ca excepții de la regula privind finanțarea din bugetele locale, astfel încât Curtea apreciază că recurenții au calitate procesuală pasivă.
Față de cele arătate, Curtea constată că hotărârea tribunalului este legală și temeinică, nefiind afectată de motivele de casare sau modificare prev. art. 304 Cod pr. civilă și în baza art. 312 Cod pr. civilă, va respinge recursul declarat de pârât.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de pârâtul Consiliul Local al Municipiului C, împotriva sentinței civile nr. 586/23.04.2009, pronunțată de Tribunalul Olt în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul reclamant Sindicatul Învățământului Preuniversitar O și intimații pârâți Școala cu clasele I-VIII nr.1 C, Primăria Municipiului C - Instituția Primarului, Inspectoratul Școlar Județean O și intimatul chemat în garanție Ministerul Educațiai, Cercetării și T, având ca obiect, drepturi bănești.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică, azi, 13.01.2010.
Președinte, Judecător, Judecător,
- - - - - -
Grefier,
- -
Red.Jud. MP/ 29.01.2010
Tehn.red. /2 ex /
/ M și M
Președinte:Mariana PascuJudecători:Mariana Pascu, Ligia Epure, Carmen Tomescu
