Solicitare plata drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 1297/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA PENTRU CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
Dosar nr-
DECIZIA CIVILĂ NR.1297/2009
Ședința publică de la 7 decembrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Doriani Ana JUDECĂTOR 2: Stoica Manuela
- - - președinte secție
- - - JUDECĂTOR 3: Pop Mirela
- - - grefier
Pe rol se află pronunțarea asupra recursurilor declarate de chematul în garanție S, pârâții INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN S, CONSILIUL LOCAL S, CONSILIUL LOCAL S, chemați în garanție CERCETĂRII și ROMÂNIEI, împotriva sentinței civile numărul 469/2009 pronunțată de Tribunalul Sibiu în dosar nr-.
dezbaterilor și concluziile părților au fost consemnate în încheierile de ședință din 23 noiembrie2009 și 30 noiembrie 2009, ce fac parte integrantă din prezenta decizie.
CURTEA DE APEL,
Deliberând asupra recursurilor civile de față;
Constată că prin acțiunea civilă înregistrată la Tribunalul Sibiu sub dosar nr- reclamantul SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERITAR i-a chemat în judecată pe pârâții INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN S, GRĂDINIȚA NR. 5 S, GRĂDINIȚA NR. 14 S, GRĂDINIȚA NR. 15 S, GRĂDINIȚA NR. 16 S, GRĂDINIȚA CU PROGRAM PRELUNGIT NR. 22 S, GRĂDINIȚA NR. 28 S, GRĂDINIȚA NR. 29 S, GRĂDINIȚA NR. 33 S, GRĂDINIȚA NR. 37 S, GRĂDINIȚA NR. 38 S, GRĂDINIȚA "FRAȚII " S, GRĂDINIȚA NR. 41 S, GRĂDINIȚA NR. 42 S, ȘCOALA CU. I - NR. 1 S, ȘCOALA CU. I - NR. 2 S, ȘCOALA CU. I - NR. 4 S, ȘCOALA CU. I - NR. 5 " -" S, ȘCOALA CU. I - NR. 6 S, ȘCOALA CU. I - NR. 8 S, ȘCOALA CU. I - " " S, ȘCOALA CU. I - NR. 10 S, ȘCOALA CU. I - NR. 11 S, ȘCOALA CU. I - NR. 12 S, ȘCOALA CU. I - NR. 13 S, ȘCOALA CU. I - "" S, ȘCOALA CU. I - " " S, ȘCOALA CU. I - NR. 18 S, ȘCOALA CU. I - NR. 19 S, ȘCOALA CU. I - NR. 20 S, ȘCOALA CU. I - NR. 21 S, ȘCOALA CU. I - NR. 23 S, ȘCOALA CU. I - NR. 24 S, COLEGIUL NAȚIONAL "G " S, COLEGIUL NAȚIONAL " " S, COLEGIUL NAȚIONAL PEDAGOGIC " " S, LICEUL TEORETIC " " S, LICEUL TEORETIC " " S, LICEUL DE ARTĂ S, COLEGIUL TEHNIC DE INDUSTRIE ALIMENTARĂ "" S, GRUPUL ȘCOLAR " " S, GRUPUL ȘCOLAR INDUSTRIAL ENERGETIC S, GRUPUL ȘCOLAR DE CONSTRUCȚII ȘI " I" S, GRUPUL ȘCOLAR "INDEPENDENȚA" S, COLEGIUL TEHNIC TEXTIL S, COLEGIUL ECONOMIC " " S, COLEGIUL AGRICOL " " S, LICEUL "" S, CENTRUL ȘCOLAR PENTRU EDUCAȚIE INCLUZIVĂ, NR. 2 S, CLUBUL SPORTIV ȘCOLAR S, CLUBUL SPORTIV ȘCOLAR "" S, CLUBUL PALATUL COPIILOR S, CENTRUL ȘCOLAR PENTRU EDUCAȚIE INCLUZIVĂ NR. 1 S, CASA CORPULUI DIDACTIC S, CENTRUL JUDEȚEAN DE RESURSE ȘI
ASISTENȚĂ EDUCAȚIONALĂ S, GRUPUL ȘCOLAR INDUSTRIAL TRANSPORTURI CF S, GRĂDINIȚA CU PROGRAM PRELUNGIT NR. 12 M, GRĂDINIȚA CU PROGRAM PRELUNGIT NR. 15 M, GRĂDINIȚA " COPIILOR" M, LICEUL TEORETIC " " M, GRUPUL ȘCOLAR M, GRUPUL ȘCOLAR DE INDUSTRIE UȘOARĂ M, CU. I - NR. 2 M, CU. I - NR. 4 M, CU. I - NR. 5 M, CU. I - NR. 7 M, CU. I - NR. 8 M, CU. I - " " M, CENTRUL ȘCOLAR PENTRU EDUCAȚIE INCLUZIVĂ M, CENTRUL SPORTIV ȘCOLAR M, CLUBUL COPIILOR ȘI M, COLEGIUL TEHNIC "AUGUST " A, ȘCOALA CU. I - "" A, CLUBUL PALATUL COPIILOR S - PUNCT DE LUCU CLUBUL COPIILOR A, LICEUL TEORETIC "G " A, CU. I - VIII A, CLUBUL COPIILOR ȘI A, GRUPUL ȘCOLAR INDUSTRIAL CONSTRUCȚII DE MAȘINI, GRĂDINIȚA NR. 1, GRĂDINIȚA NR. 3, GRĂDINIȚA NR. 4, GRĂDINIȚA CU PROGRAM PRELUNGIT NR. 6, GRĂDINIȚA CU PROGRAM PRELUNGIT NR. 7, ȘCOALA CU. I - VIII, ȘCOALA CU. I - VIII, NR. 3, LICEUL TEORETIC " ", " ", ȘCOALA CU. I - VIII, GRĂDINIȚA CU PROGRAM NORMAL, CLUBUL COPIILOR ȘI, LICEUL TEORETIC, GRUPUL ȘCOLAR " ", GRĂDINIȚA CU PROGRAM PRELUNGIT NR. 12, CENTRUL ȘCOLAR PENTRU EDUCAȚIE INCLUZIVĂ, GRUPUL ȘCOLAR " " M, ȘCOALA CU. I - VIII OCNA, GRUPUL ȘCOLAR ECONOMIC " " S, GRUPUL ȘCOLAR ECONOMIC " ", ȘCOALA CU. I - VIII, UNITATEA DE ÎNVĂȚĂMÂNT, ȘCOALA CU. I - VIII, ȘCOALA CU. I - VIII DE, ȘCOALA CU. I - VIII DE, ȘCOALA CU. I - VIII DE, ȘCOALA CU. I - VIII DE, ȘCOALA CU. I - VIII, pârât ȘCOALA CU. I - VIII, ȘCOALA CU. I - VIII, ȘCOALA CU. I - VIII, ȘCOALA CU. I - VIII, ȘCOALA CU. I - VIII, ȘCOALA CU. I - VIII, ȘCOALA CU. I - VIII, ȘCOALA CU. I - VIII, ȘCOALA CU. I - VIII, ȘCOALA CU. I - VIII, ȘCOALA CU. I - VIII " ", ȘCOALA CU. I - VIII, GRĂDINIȚA CU PROGRAM NORMAL, ȘCOALA ARTE ȘI MESERII " ", ȘCOALA CU. I - VIII " DECEI" G, ȘCOALA CU. I - VIII ȘCOALA CU. I - VIII, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, ȘCOALA CU. I - VIII, ȘCOALA CU. I - VIII, UNITATEA ȘCOLARĂ, UNITATEA ȘCOLARĂ, ȘCOALA CU. I - VIII, ȘCOALA CU. I - VIII, ȘCOALA CU. I - VIII, ȘCOALA CU. I - VIII, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII "ȘT.", ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII " - ", ȘCOALA CU. I - VIII, ȘCOALA CU. I - VIII, ȘCOALA CU. I - VIII, ȘCOALA CU. I - VIII DE, ȘCOALA CU. I - VIII, ȘCOALA " ", GRĂDINIȚA CU PROGRAM NORMAL, ȘCOALA CU. I - VIII, ȘCOALA CU. I - VIII, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII " ", ȘCOALA CU. I - VIII " ", ȘCOALA CU. I - VIII, ȘCOALA CU. I - VIII, ȘCOALA CU. I - VIII M, ȘCOALA CU. I - VIII M, ȘCOALA CU. I - VIII, ȘCOALA CU. I - VIII, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, CENTRUL ȘCOLAR PENTRU EDUCAȚIE INCLUZIVĂ T, ȘCOALA CU. I - VIII " " T, ȘCOALA CU. I - VIII " ", ȘCOALA CU. I - VIII solicitând ca, prin sentința ce se va pronunța, aceștia din urmă să fie obligați pârâții la plata către membrii de sindicat menționați în tabelele anexate acțiunii pendinte la plata drepturilor salariale cuvenite din 1.01.2007, sume ce reprezintă diferența dintre:
a)-salariul efectiv încasat pe această perioadă și
b).-salariul minim de bază garantat prin art. 40 din CCM unul la nivel național 2895/2007 adică 880 lei pentru reclamanții cu studii superioare și 440 lei pentru ceilalți astfel cum sunt calculate în tabelele - anexă la acțiune - de către serviciile de contabilitate ale unităților de învățământ la care lucrează reclamanții.
Cu cheltuieli de judecată.
În motivarea acțiunii se arăta, în esență, că pârâții angajatori au încălcat obligațiile instituite în Contractul colectiv de muncă unic la nivel național privind acordarea unui salariu minim de 440 de lei pentru salariații cu studii medii și de 880 lei pentru cei cu studii superioare.
În drept: art. 40 din CCM la nivel național.
Ulterior reclamantul și-a precizat acțiunea solicitând introducerea în cauză a pârâților: Consiliul Local S, Consiliul Local Mediaș, Consiliul Local A, Consiliul Local A, Consiliul Local, Consiliul Local Copșa, Consiliul Local Dumbrăveni, Consiliul Local M, Consiliul Local Ocna, Consiliul Local S, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local de, Consiliul Local de, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local Bazna, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local. Consiliul Local, Consiliul Local G, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local Mihăileni, Consiliul Local Moșna, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local de, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local Sadului, Consiliul Local Rosia, Consiliul Local, Consiliul Local M, Consiliul Local M, Consiliul Local, Consiliul Local T, Consiliul Local, Consiliul Local și obligarea tuturor pârâților la plata drepturilor salariale cuvenite din 1.01.2007 și până la 1.10.2007,sume ce reprezintă diferența dintre:
a)-salariul efectiv încasat pe această perioadă și
b)-salariul minim de bază garantat prin art. 40 din CCM unic la nivel național 2895/2007 adică 880 lei pentru reclamanții cu studii superioare și 440 lei pentru ceilalți astfel cum sunt calculate în tabele - anexă la acțiune - de către serviciile de contabilitate ale unităților de învățământ la care lucrează reclamanții și care se află în circumscripția teritorială administrativă a pârâților noi introduși în cauză.
Pârâtul Inspectoratul Școlar Județean Sad epus întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, iar pe fondul cauzei a solicitat respingerea acțiunii întrucât Contractul Colectiv de muncă unic la nivel național nu se aplică salariaților din sectorul bugetar ale căror drepturi salariale sunt stabilite prin legi, ordonanțe sau hotărâri ale Guvernului.
Pârâta Școala cu clasele 1-8 Bazna a depus întâmpinare prin care a arătat că nu se opune acțiunii.
Consiliul Local Sad epus întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive.
Consiliul Local Mediaș a depus întâmpinare prin care a invocat de asemenea excepția lipsei calității procesuale pasive iar pe fond a solicitat respingerea acțiunii ca inadmisibilă.
A depus întâmpinare și Consiliul Local S prin care a invocat de asemenea excepția lipsei calității procesuale pasive întrucât între el și reclamanți nu există nici o relație contractuală iar pe fondul acțiunii lasă la latitudinea instanței soluția ce se va pronunța.
Au invocat excepția lipsei calității procesuale pasive și Consiliile Locale și iar pe fond au solicitat respingerea acțiunii ca netemeinică.
Ceilalți pârâți fie au fost de acord cu admiterea acțiunii, fie au lăsat la aprecierea instanței soluția ce se va da în cauză.
Pârâții Consiliul Local și Consiliul Local au formulat și cerere de chemare în garanție a Ministerului Educației și Cercetării, Ministerului Finanțelor Publice și Guvernul României solicitând ca, în ipoteza în care se va admite acțiunea să se dispună obligarea acestora la plata sumelor solicitate de reclamant.
Chemații în garanție au depus întâmpinări prin care au cerut respingerea cererii ca fiind inadmisibilă iar Guvernul și Ministerul Finanțelor Publice au invocat și excepția lipsei calității procesuale pasive.
Tribunalul Sibiu, prin sentința civilă nr.469/25.05.2009 a respins excepția lipsei calității procesual pasive a pârâților Inspectoratul Școlar Județean S, Consiliul Local Mediaș, Consiliul Local S, Consiliul Local S, Consiliul Local, Consiliul Local și a chemaților în garanție Guvernul României și Ministerul Educației și a Cercetării.
A admis acțiunea civilă formulată și precizată de reclamantul Sindicatul Învățământului Preuniversitar S în contradictoriu cu pârâții nominalizați în acțiunea introductivă și pe cale de consecință:
Au fost obligați pârâții să plătească membrilor Sindicatului reclamant drepturile salariale reprezentând diferența dintre salariul încasat în perioada 01.01.2007-01.10.2007 și salariul minim de bază garantat prin CCM unic la nivel național 2007-2010, respectiv 880 pentru personalul cu studii superioare și 440 lei pentru celelalte categorii de personal, actualizate în funcție de indicele de inflație de la data nașterii dreptului și până la plata efectivă.
S-au admis cererile de chemare în garanție formulate de pârâții Consiliul Local și Consiliul Local împotriva chemaților în garanție Ministerul Educației și Cercetării; Ministerul Finanțelor Publice, Guvernul României și în consecință:
Au fost obligați chemații în garanție să asigure pârâților Consiliul Local și Consiliul Local fondurile necesare pentru plata drepturilor salariale acordate reclamaților prin această hotărâre.
Fără cheltuieli de judecată.
Pentru a hotărî, astfel, tribunalul, a reținut, în esență, cu referire la probele dosarului și dispozițiile legale incidente, următoarele:
-Inspectorul Școlar Județean justifică calitate procesual pasivă în cauză date fiind atribuțiile acestuia în sistemul de învățământ și faptul că în CCM la nivel de ramură este definit ca fiind angajator;
-Consilile locale justifică calitatea procesual pasivă, întrucât finanțarea de bază a unităților de învățământ se realizează din bugetele locale;
-Chemații în garanție Guvernul României și Ministerul Finanțelor Publice, justifică, de asemenea, calitate procesual pasivă, întrucât ambele instituții au atribuții în ceea ce privește întocmirea și execuția bugetului de stat, implicit asigurarea fondurilor necesare finanțării învățământului preuniversitar;
-pe fondul cauzei, pretențiile reclamanților sunt întemeiate, față de prevederile art. 40 alin.(1) din la nivel național pe anii 2007-2010, al cărui semnatar este și Ministerul Educației și Cercetării.
Împotriva cestei sentințe, au declarat, în termenul legal prev. de art. 80 din Legea nr. 168/1999, pârâții Inspectoratul Școlar al Județului S, Consiliul Local al Municipiului S și Consiliul Local S și chemații în garanție Ministerul Finanțelor Publice, prin P S, Ministerul Educației Cercetării și și Guvernul României, aducându-i critici de nelegalitate și netemeinicie.
În dezvoltarea motivelor de recurs, pârâtul Inspectoratul Școlar al Județului critică sentința atacată atât sub aspectul soluționării excepției lipsei calității procesual pasive invocate, arătând că nu are calitatea de angajator a reclamanților, iar cheltuielile de salarizare se finanțează din bugetele locale; cât și sub aspectul fondului cauzei susținând că în domeniul învățământului nu se pot face negocieri, deoarece cuantumul acestor salarii este stabilit prin dispoziții legale.
În recursul pârâtuluiConsiliul Local al Municipiuluise solicită admiterea acestuia, modificarea sentinței în sensul respingerii acțiunii reclamantului ca fiind introdusă împotriva unei persoane fără calitate procesual pasivă, deoarece între această instituție și salariații unităților de învățământ din județul S nu există nici un raport juridic de muncă. Pe fond, se lasă la latitudinea instanței soluționarea cauzei. În drept se invocă art.299, art. 304 indice 1, 312 Cod procedură civilă, art.8, art.16 din nr.HG538/2001, Legea nr.128/1997, art. 167 din Legea 84/1995, art.38 din Legea administrației publice Locale nr.215/2001.
Pârâtul Consiliul Local, invocând prev. art. 304 punct 9 cod procedură civilă, critică sentința ca fiind lipsită de temei legal și dată cu încălcarea legii, deoarece nu are calitate procesual pasivă, fiecare instituție de învățământ preuniversitar de stat având obligația să-și întocmească bugetul propriu, iar pe fond în mod greșit s-a acordat preferință prevederilor M față de norma legală.
În recursul chematului în garanție Ministerul Finanțelor Publice, prin Paj ud., se solicită admiterea acestuia modificarea sentinței în sensul respingerii cererii de chemare în garanție ca nelegală și netemeinică sub aspectul soluționării excepției lipsei calității procesual pasive invocate în fața instanței de fond, deoarece pârâții în cauză sunt cei care în calitate de ordonatori de credite bugetare asigură repartizarea veniturilor bugetare prevăzute în bugetele de venituri și cheltuieli către școlile și respectiv salariații acestora. În drept se invocă art.161 Cod procedură civilă, Legea nr. 486/2006, Legea nr. 388/2007.
Ministerul Educației, Cercetării și, în recursul său, invocând prevederile art. 304 punct 9 Cod procedură civilă, arată, în primul rând, că între acest minister și primăria Comunei nu există nici un raport juridic de coordonare sau subordonare; iar pe fondul cauzei, între acest minister și cadrele didactice nu există nici un fel de raporturi juridice de muncă; nu este ordonator de credite pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat; prin contractele colective de muncă nu pot fi negociate clauze referitoare la drepturile a căror acordare și al căror cuantum sunt stabilite prin dispoziții legale.
PârâtulGuvernul Românie, critică sentința atacată, pe motivul prev. de art. 304 punct 9 Cod procedură civilă, arătând că este un organ colegial fără personalitate juridică, având o capacitate juridică specială de drept public, putând sta în justiție, în calitate de pârât, numai în litigiile de contencios administrativ. Ca atare, solicită admiterea recursului, modificarea sentinței, în sensul respingerii cererii de chemare în garanție.
CURTEA, analizând sentința civilă atacată prin prisma criticilor formulate cât și din oficiu conform cerințelor art. 304 indice 1 cod procedură civilă, în limitele statuate de art. 306 alin. 2 cod procedură civilă, reține următoarele:
Criticile vizând excepțiile lipsei calității procesual pasive invocate de pârâții Consiliul Local al Municipiului S și Consiliul Local S și de chemații în garanție Ministerul Finanțelor Publice, prin S, Ministerul Educației Cercetării și și Guvernul Românie -ce se impun a fi analizate cu prioritate potrivit art. 137 Cod procedură civilă-sunt fondate, deoarece aflându-ne în cadrul unui conflict de muncă, părțile acestuia sunt definite clar de către legiuitor -art.282 Codul Muncii (legea nr.53/2003) ca fiind salariații și angajatorii, sindicatele și patronatele, alte persoane juridice sau fizice care au această vocație în temeiul legilor speciale sau al codului d e procedură civilă.
În același sens, art.3 din Legea nr. 168/1999 definește conflictul de muncă ca fiind conflictul dintre salariații și unitățile la care sun încadrați, cu privire la interesele cu caracter profesional, social sau economic, ori la drepturile rezultate din desfășurarea raporturilor de muncă.
Calificând corect raportul juridic dedus judecății ca fiind conflict de muncă și judecând-ul după normele de procedură specială, prima instanță a soluționat greșit excepțiile lipsei calității procesual pasive invocate de consiliile locale și chemații în garanție, deoarece între aceste instituții și reclamant nu există nici un raport obligațional de dreptul muncii. Modul de obținere a fondurilor bănești pentru plata drepturilor salariale pretinse prin prezenta acțiune exced cadrul procesual al unui conflict de muncă, intrând în sfera raporturilor de drept administrativ și ca atare nu justifică calitatea procesual pasivă a acestor părți-recurenții de față.
În schimb, în mod corect instanța de fond a respinsexcepția lipsei calității procesuale pasive invocate de pârâtul Inspectoratul Școlar al Jud.și a admis acțiunea formulată de reclamant față de acest pârât, împrejurare față de care recursul declarat de acest pârât urmează a fi respins ca nefondat.
Contractele de muncă ale cadrelor didactice din învățământul preuniversitar sunt încheiate între Inspectoratul Școlar Județean și organizațiile sindicale județene din învățământ, calitatea de angajator revenind inspectoratului școlar și directorul unității de învățământ.
În conformitate cu art. 11 alin.5 din Legeanr.128/1997, angajarea personalului didactic se face prin dispoziția inspectorului școlar județean, iar prin modificarea adusă acestui act normativ prin Legea nr. 349/2004, angajarea se face de directorul unității de învățământ pe baza deciziei de repartizare semnate de inspectorul școlar general. Contractul individual de muncă se încheie între inspectoratul școlar reprezentat de directorul unității de învățământ și salariatul cadru didactic.
În calitatea sa de angajator, inspectoratul școlar semnează statele de funcțiuni unde sunt menționate drepturile salariale în cuantum legal.
Deși la dispoziția inspectoratului școlar nu există un cont special pentru plata salariilor cadrelor didactice, acesta deține o serie de pârghii economico-financiare prin care poate și trebuie să intervină în acest proces.
Astfel, potrivit nr.HG538/2001, în perioada 19.04.2001-01.01.2005, perioadă în care acest act normativ s-a aflat în vigoare, inspectoratul școlar avea obligația stabilirii cheltuielilor pe unități de învățământ de către comisia specială instituită în cadrul său și de a întocmi și centraliza datele necesare Consiliului Național al Învățământului Preuniversitar de Stat, în vederea întocmirii de rapoarte trimestriale și anuale care se înaintau conducerii însoțite de propunerile inspectoratului școlar de îmbunătățire a sistemului de finanțare și execuție bugetară a sistemului de învățământ.
Începând cu data de 01.01.2005, calitatea procesuală pasivă a recurentului se justifică prin prisma atribuțiilor conferite în administrarea actului de învățământ prin nr.HG 2192/30.11.2004. Astfel, conform art.40 și 45 din acest act normativ, inspectoratul școlar, prin compartimentele de specialitate contabilă -informatizare, centralizează informațiile privind execuția bugetară pe unități de învățământ și le transmite și acordă asistență de specialitate pentru repartizarea sumelor defalcate din bugetul de stat.
De asemenea, Contractul Colectiv de Muncă încheiat la nivel de ramură Învățământ prevede obligația inspectorului școlar de a asigura asistență tehnică cu prilejul elaborării bugetelor și de a colabora cu unitățile administrativ teritoriale și cu organizațiile sindicale din învățământ pe parcursul execuției bugetare în finanțarea învățământului preuniversitar (Anexa 4.1).
Pe fondul, pricinii, criticile sunt fondate, deoarece potrivit art. 157 alin. 2 Codul Muncii "sistemul de salarizare a personalului din autoritățile și instituțiile publice finanțate integral sau în majoritate de la bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat, bugetele locale și bugetele fondurilor speciale se stabilește prin lege, cu consultarea organizațiilor sindicale reprezentative."
Potrivit art.12 alin.(1) din Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de muncă "contractele colective de muncă ale salariaților instituțiilor bugetare.Prin aceste contracte nu se pot negocia clauze referitoare la drepturile ale căror acordare și cuantum sunt stabilite prin dispozițiile legale.
Această reglementare este regăsită și în dispozițiile art. 3 alin.(2) din Contractul colectiv de Muncă Unic la Nivel Național pe anii 2007-2010.
Or, în speță, personalul contractual didactic și didactic auxiliar din unitățile bugetare de învățământ, este salarizat potrivit legii speciale, respectiv Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, cu modificările și completările ulterioare, precum și potrivit dispozițiilor Ordonanței Guvernului nr. 11/2007 prind creșterile salariale ce se acordă în anul 2007.
Pentru personalul nedidactic din unitățile de învățământ salariile de bază sunt stabilite între limitele minime și maxime aferente funcțiilor din Anexele nr.OG10/2007 privind creșterile salariale ce se acordă în anul 2007 personalului bugetar salarizat potrivit nr.OUG24/2000 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază pentru personalul contractual din sistemul bugetar.
Așadar, fiind vorba de salariați ai instituțiilor bugetare, acordarea și cuantumul drepturilor salariale cuvenite acestora se poate face numai în raport cu norma legală-lege, ordonanță sau hotărâre de guvern, nefiind incident art. 40 din pe anii 2007-2010, reținut de prima instanță, cu nesocotirea dispozițiilor legale enunțate.
Judecând, însă, recursul de față, în limita investirii, conform cerințelor art.316 coroborat cu art.295 Cod procedură civilă, doar de către o parte din pârâți care au înțeles să uzeze de această calea de atac, curtea, în conformitate cu art. 312 alin.1 cod procedură civilă, coroborat cu art. 304 punct 9 cod procedură civilă, va admite recursurile de față, va modifica sentința atacată, în limitele reținute mai, în sensul admiterii excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâții Consiliul Local al Municipiului S și Consiliul Local S și de chemații în garanție Ministerul Finanțelor Publice, prin S, Ministerul Educației Cercetării și și Guvernul României, și pe cale de consecință:
Respingerii acțiunea formulată de reclamantul Sindicatul Învățământ Preuniversitar S împotriva pârâților Consiliul Local al Municipiului S și Consiliul Local S ca fiind îndreptată împotriva unei persoane fără calitate procesual pasivă.
Respingerii cererea de chemare în garanție formulată de pârâții Consiliul Local și Consiliul Local împotriva chemaților în garanție Ministerul Finanțelor Publice, prin S, Ministerul Educației Cercetării și și Guvernului României.
Respingerii acțiunea formulată de reclamantul Sindicatul Învățământ Preuniversitar S împotriva pârâților Inspectoratul Școlar al Județului
Vor fi păstrate, în rest dispozițiile sentinței atacate.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite ca fondate recursurile declarate de pârâții Inspectoratul Școlar al Județului S, Consiliul Local al Municipiului S și Consiliul Local S și de chemații în garanție Ministerul Finanțelor Publice, prin P S, Ministerul Educației Cercetării și și Guvernul României împotriva sentinței civile nr.469/25.05.2009 pronunțată de Tribunalul Sibiu, în dosar nr-.
Modifică în parte sentința atacată, după cum urmează:
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâții Consiliul Local al Municipiului S și Consiliul Local S și de chemații în garanție Ministerul Finanțelor Publice, prin S, Ministerul Educației Cercetării și și Guvernul României, și pe cale de consecință:
Respinge acțiunea formulată de reclamantul Sindicatul Învățământ Preuniversitar S împotriva pârâților Consiliul Local al Municipiului S și Consiliul Local S ca fiind îndreptată împotriva unei persoane fără calitate procesual pasivă.
Respinge cererea de chemare în garanție formulată de pârâții Consiliul Local și Consiliul Local împotriva chemaților în garanție Ministerul Finanțelor Publice, prin S, Ministerul Educației Cercetării și și Guvernului României.
Respinge acțiunea formulată de reclamantul Sindicatul Învățământ Preuniversitar S împotriva pârâților Inspectoratul Școlar al Județului
Menține, în rest, dispozițiile sentinței atacate.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședința publică din 7.12.2009.
Președinte, Judecător, Judecător,
Grefier,
Red/DA
Tehnred.DA/TM/
Jud.
Președinte:Doriani AnaJudecători:Doriani Ana, Stoica Manuela, Pop Mirela
