Solicitare plata drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 1366/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
Dosar nr-
Format vechi nr.8485/2008
O MNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VII A CIVILĂ ȘI PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR.1366/
Ședința publică de la 04 martie 2009
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Uță Lucia
JUDECĂTOR 2: Cristescu Simona
JUDECĂTOR 3: Rotaru Florentina
GREFIER -
*****************
Pe rol fiind soluționarea cererilor de recurs formulate de recurenții Consiliul Local al Sectorului 6 B, Instituția Primarului Sectorului 6 și Inspectoratul Școlar al Municipiului, împotriva sentinței civile nr.5954 din data de 29.09.2008 pronunțată de Tribunalul București - Secția a VIII a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale în dosarul nr.8558/3/LM/2008, în contradictoriu cu intimații Școala cu Clasele I-VIII nr.117, Școala cu Clasele I-VIII nr.142, Școala cu Clasele I-VIII nr.153, Școala cu Clasele I-VIII nr.155 " ", Școala cu Clasele I-VIII nr.156, Școala cu Clasele I-VIII nr.157, Școala cu Clasele I-VIII nr.160 " Treime", Școala cu Clasele I-VIII nr.161, Școala cu Clasele I-VIII nr.163, Școala cu Clasele I-VIII nr.164, Școala cu Clasele I-VIII nr.167, Școala cu Clasele I-VIII nr.168, Școala cu Clasele I-VIII nr.169, Școala cu Clasele I-VIII nr.174, Școala cu Clasele I-VIII nr.176, Școala cu Clasele I-VIII nr.191, Școala cu Clasele I-VIII nr.193, Școala cu Clasele I-VIII nr.197, Școala cu Clasele nr. I-VIII nr.198, Școala cu Clasele I-VIII nr.205, Școala cu Clasele I-VIII nr.206, Școala cu Clasele I-VIII nr.279, Școala cu Clasele I-VIII nr.309, Școala cu Clasele I-VIII nr.310, Școala cu Clasele I-VIII nr.311, Școala cu Clasele I-VIII nr.59 și Sindicatul Liga Salariaților din Învățământul Preuniversitar Sector 6, în calitate de reprezentant legal al membrilor de sindicat, reclamanții:, R, C, -,., G, a, n, escu, -, G,., scu, -, G, R, HG, Mari,.ia,. -, a-, -, -, -, -,., a, n, a, G, a, -, G, scu, i, av nd ca obiect: "drepturi ne ti " .
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă intimatul Sindicatul Liga Salariaților din Învățământul Preuniversitar Sector 6 B în calitate de reprezentant legal al membrilor de sindicat, prin consilier juridic în baza împuternicirii de reprezentare juridică depusă la dosar-fila 81, lipsind recurențiiConsiliul Local al Sectorului 6 B, Instituția Primarului Sectorului 6 B și Inspectoratul Școlar al Municipiului Bși intimații Școala cu Clasele I-VIII nr.117, Școala cu Clasele I-VIII nr.142, Școala cu Clasele I-VIII nr.153, Școala cu Clasele I-VIII nr. 155 " ", Școala cu Clasele I-VIII nr.156, Școala cu Clasele I-VIII nr.157, Școala cu Clasele I-VIII nr.160 " Treime", Școala cu Clasele I-VIII nr.161, Școala cu Clasele I-VIII nr.163, Școala cu Clasele I-VIII nr.164, Școala cu Clasele I-VIII nr.167, Școala cu Clasele I-VIII nr.168, Școala cu Clasele I-VIII nr.169, Școala cu Clasele I-VIII nr.174, Școala cu Clasele I-VIII nr.176, Școala cu Clasele I-VIII nr.191, Școala cu Clasele I-VIII nr.193, Școala cu Clasele I-VIII nr.197, Școala cu Clasele nr. I-VIII nr.198, Școala cu Clasele I-VIII nr.205, Școala cu Clasele I-VIII nr.206, Școala cu Clasele I-VIII nr.279, Școala cu Clasele I-VIII nr.309, Școala cu Clasele I-VIII nr.310, Școala cu Clasele I-VIII nr.311, Școala cu Clasele I-VIII nr.59.
Procedura de citare legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează Curții că s-a depus la dosar prin intermediul serviciului "registratură" al acestei secții la data de 18.02.2009, întâmpinare din partea intimatului Sindicatul Liga Salariaților din Învățământul Preuniversitar Sector 6
Curtea, în ședință publică, în raport de data comunicării hotărârii instanței de fond către recurentul Inspectoratul Școlar al Municipiului B - 22.10.2008, conform dovezii de comunicare aflată la dosar-fila 470 și data declarării recursului - 27.11.2008, din oficiu, invocă și pune în discuția părții prezente, excepția tardivității declarării recursului de către recurentul Inspectoratul Școlar al Municipiului
Intimatul Sindicatul Liga Salariaților din Învățământul Preuniversitar Sector 6 B în calitate de reprezentant legal al membrilor de sindicat, prin consilier juridic, având cuvântul asupra excepției invocate, solicită admiterea acesteia și pe cale de consecință respingerea recursului declarat de recurentul Inspectoratul Școlar al Municipiului B, ca tardiv declarat.
Totodată, intimatul, prin consilier juridic, interpelat fiind, arată că nu are cereri prealabile de formulat sau excepții de invocat.
Curtea, constatând cauza în stare de judecată acordă intimatului cuvântul în combaterea cererii de recurs formulată de recurenții Consiliul Local Sector 6 B și Instituția Primarului Sectorului 6
Intimatul Sindicatul Liga Salariaților din Învățământul Preuniversitar Sector 6 B în calitate de reprezentant legal al membrilor de sindicat, prin consilier juridic, având cuvântul, solicită respingerea recursului ca nefondat și menținerea sentinței civile recurate ca fiind temeinică și legală, întrucât recurentul Consiliul Local Sector 6 B are calitate procesuală pasivă în cauză, deoarece finanțarea unităților de învățământ preuniversitar se face descentralizat prin bugetele locale.
Curtea, în temeiul art.150 pr.civ. declară închise dezbaterile și reține cauza în pronunțare.
CURTEA
Prin sentința civilă nr.5954 din data de 29.09.2008, pronunțată de către Tribunalul București - Secția a VIII-a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, astfel cum a fost îndreptată prin încheierea din data de 12.11.2008, s-a admis acțiunea formulată de reclamanții:, R, C, -,., G, a, n, escu, -, G,., scu, -, G, R, HG, Mari,.ia, ,. -, a-, -, -, -, -, ., a, n, a, G, a, -, G, scu, reprezenta i de Sindicatul Liga Salaria ilor din nv ăță ntul Preuniversitar Sector 6 B, n contradictoriu cu âții coala cu Clasele l-VIII nr.169, coala cu Clasele l-VIII nr.142, coala cu Clasele l-VIII nr.164, coala cu Clasele l-VIII nr.193, coala cu Clasele l-VIII nr.205, coala cu Clasele nr.157, coala cu Clasele l-VIII nr.279, coala cu Clasele l-VIII nr.161, coala cu Clasele l-VIII nr.153, coala cu Clasele l-VIII nr.167, coala cu Clasele l-VIII nr.191, coala cu Clasele l-VIII nr.160 Treime, coala cu Clasele l-VIII nr.311, coala cu Clasele l-VIII nr.117, coala cu Clasele l-VIII nr.168, coala cu Clasele l-VIII nr.163, coala cu Clasele l-VIII nr.155, coala cu Clasele l-VIII nr.174, coala cu Clasele l-VIII nr.176, coala cu Clasele l-VIII nr.206, coala cu Clasele l-VIII nr.309, coala cu Clasele l-VIII nr.198, coala cu Clasele l-VIII nr.197, coala cu Clasele l-VIII nr.310, coala cu Clasele l-VIII nr.156, coala cu Clasele l-VIII nr. 59, Consiliul Local al Sectorului 6, Primarul Sectorului 6 i Inspectoratul colar al Municipiului B; s-au obliga i âții pl teasc reclaman ilor drepturile ne ti reprezent nd cre terea tran ei suplimentare de vechime cu 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunz tor tran ei anterioare de vechime prev zut de art.50 alin.2 din Legea nr.128/1997 pentru perioada ianuarie 2005 - decembrie 2007, sume ce vor fi actualizate cu indicele de infla ie calculat de la scaden ță la data pl ății i s-au obligat âț ii Consiliul Local al Sectorului 6 B, Primarul Sectorului 6 B, prin Institu ia Primarului i Inspectoratul colar al Municipiului B, la alocarea fondurilor ne ti necesare pl ăț ii drepturilor cuvenite reclaman ilor conform prezentei sentin
Pentru a pronun a aceast hot re, prima instan ță a re inut, reclaman ii au avut calitatea de cadre didactice i potrivit art.50 alin.1 din Legea nr.128/1997, "personalul didactic din nv ăță ntul preuniversitar va beneficia de tran ele de vechime la salarizare stabilite de lege i de trei tran e suplimentare care se acorda la 30, 35 i la peste 40 de ani de activitate n nv ăță nt".
S-a avut n vedere fiecare tran șă suplimentar const n acordarea unei major ri a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunz tor tran ei anterioare de vechime, conform, alin.2 al art 50.
S-a apreciat, din adeverin ele depuse la dosar, eliberate de angajatori, reiese faptul la aceast dat reclaman ii aveau o vechime in nv ăță nt de 30, 35 i 40 ani.
S-a constatat reclaman ii ndeplinesc condi iile prev zute de lege pentru a beneficia de tran a suplimentar de vechime conform, textului mai sus citat i angajatorul nu a cut aplicarea dispozi iilor legale, reclamantul fiind privat de un drept recunoscut de lege, de vreme ce n carnetul de munc nu este nscris vreo men iune referitoare la inciden a art.50 din Legea nr.128/1997.
S-a constatat de i au fost cita i cu men iunea de a depune nscrisuri din care rezulte dac reclamantului i s-a acordat tran a suplimentar de vechime, âț ii nu s-au conformat acestei dispozi ii, or, sarcina probei n litigiile de dreptul muncii incumb angajatorului, n temeiul art.287
S-a re inut neplata la timp a acestor drepturi ne ti i-a produs reclamantului un prejudiciu rezultat din diminuarea valorii reale a sumelor ce ar urma fie achitate reclamantului, astfel nc t apare ca ntemeiat cererea acestuia de actualizare cu indicele de infla ie.
Împotriva acestei hotărâri s-a formulat recurs de către pârâții Inspectoratul Școlar al Municipiului B, Consiliul Local al Sectorului 6 și Instituția Primarului Sectorului 6, care au criticat-o pentru nelegalitate.
În motivarea recursului formulat de pârâții Consiliul Local al Sectorului 6 și Instituția Primarului Sectorului 6, au arătat că hotărârea recurată este netemeinică și nelegală, fiind pronunțată cu aplicarea greșită a legii, conform art. 304, pct. 8 și 9 pr.civ.
S-a arătat că pentru ca o persoană (fizică sau juridică) să poată sta în judecată în calitate de pârât în cadrul acțiunii civile este necesară existența unei identități între persoana pârâtului și cel despre care se pretinde că este obligat în raportul juridic dedus judecații.
Or, potrivit dispozițiilor Legii nr.53/2003 - Codul muncii - litigiile de muncă se desfășoară între angajator (unitatea de învățământ) și angajat.
Astfel, instanța de fond în mod eronat a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a instituțiilor recurente, fără a ține cont de faptul că nu există identitate între instituții și debitoarele obligației în raportul juridic de drept material dedus judecății.
S-a arătat că atribuțiile Consiliului local și ale Primarului Sector 6, conferite de Legea administrației publice locale nr. 215/2001, republicată, de art. 167 din Legea nr. 24/1995, anume să repartizeze fondurile pentru unitățile din învățământul preuniversitar de stat, au fost îndeplinite cu prisosință, prin urmare devine evident că nu există nici o culpa procesuală.
S-a învederat că potrivit dispozițiilor art. 167 alin. 1 din Legea învățământului nr.84/1995 cu modificările ulterioare, finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se face descentralizat prin bugetele consiliilor județene/Consiliului General al Municipiului B sau prin bugetele locale în baza metodologiei elaborate de Ministerul Educației și Cercetării, aprobată prin hotărâre a guvernului și cu asistenta tehnică a inspectoratelor școlare.
S-a precizat că potrivit Hotărârii Guvernului nr.538/2001 privind aprobarea normelor metodologice pentru finanțarea învățământul preuniversitar de stat, fiecare unitate de învățământul preuniversitar de stat are obligația să își întocmească bugetul propriu, iar în acest sens, conducerea fiecărei instituții de învățământ preuniversitar are obligația să își fundamenteze cheltuielile pe baza de indicatori fizici și valorici care să reflecte în mod real necesarul de finanțare, aplicându-se masuri pentru utilizarea cu maximă eficiență a bazei materiale existente și a fondurilor, în interesul procesului de învățământ și al elevilor.
De asemenea, s-a menționat că instituțiile de învățământ preuniversitar de stat au obligația să își fundamenteze sumele necesare în vederea finanțării complementare, potrivit normelor metodologice pentru elaborarea proiectelor de buget, transmise de Ministerul Finanțelor Publice.
S-a menționat că în vederea cuprinderii in bugetul instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat a finanțării proporționale cu numărul de elevi sau preșcolari, asigurate din bugetele locale, Consiliul Național pentru Finanțarea Învățământului preuniversitar de Stat propune spre aprobare Ministerului Educației si Cercetării criteriile și standardele finanțării precum și costurile anuale orientative, după consultarea federațiilor sindicale semnatare ale contractului colectiv de muncă și le comunica inspectoratelor școlare în vederea stabilirii necesarului de fonduri pentru finanțare.
Astfel, la nivelul fiecărui inspectorat școlar se constituie Comisia pentru stabilirea cheltuielilor medii anuale pe instituții de învățământ preuniversitar de stat care stabilește în mod obiectiv și fundamentat costul anual orientativ pe un elev/preșcolar, volumul cheltuielilor necesar cu personalul, manualele școlare si bursele elevilor, iar bugetele elaborate de instituțiile de învățământ preuniversitar de stat se prezintă autorității administrației publice locale, în faza de elaborare a proiectului bugetului de stat și a proiectelor bugetelor locale.
S-a adăugat că potrivit prevederilor art. 18 alin.1 din Hotărârea nr.538/2001, consiliile locale, pe baza sumelor repartizate de la bugetul de stat prin consiliile județene, respectiv Consiliul General al Municipiului B, după adăugarea sumelor necesare pentru finanțarea complementara, comunică bugetele aprobate conform legii instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat și trezoreriilor la care acestea sunt arondate.
S-a mai menționat că deschiderea creditelor bugetare pentru finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se face, potrivit Hotărârii nr.538/2001, de către ordonatorii principali de credite, iar în acest sens, conform prevederilor nr. 5/2001, a fost înființată Administrația Școlilor a Sectorului 6, prin Hotărârea nr. 10/22.02.2001 a Consiliului Local al Sectorului 6, aflată în subordinea instituției recurente, având ca principală activitate administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat și funcționând din punct de vedere al bugetului local ca ordonator terțiar de credite pentru aceste unități de învățământ.
S-a amintit că Administrația Școlilor Sector 6 deschide credite pentru cheltuieli materiale unităților de învățământ preuniversitar de stat, iar acestea, prin personalul propriu de administrare angajează și efectuează cheltuielile aprobate prin buget pe bază de documente legale (state de plata salariale, comenzi, contracte, convenții), caz în care devine evident faptul că în ceea ce privește instituția recurentă, aceasta își îndeplinește atribuțiile conferite de lege, în calitate de ordonator secundar de credite.
Prin nt mpinare Intimatul Sindicatul Liga Cadrelor Didactice din nv ăță ntul Preuniversitar Sector 6 B, a solicitat respingerea recursului ca nefondat.
Analizând cu prioritate, conform art.137 pr.civ. excepția tardivității declarării recursului Inspectoratului Școlar al Municipiului B, invocată din oficiu, la termenul de judecată din 04.03.2009, Curtea reține următoarele:
În speță, hotărârea instanței de fond a fost comunicată recurentului la data de 22.10.2008, conform dovezii de îndeplinire a actului de procedură aflat la dosarul de fond (fila 470), iar cererea de recurs împotriva acestei sentințe a fost depusă de recurent la data de 27.11.2008, potrivit rezoluției de la dosarul de recurs (fila 3), deci peste termenul legal de 10 zile prevăzut în cazul litigiilor de muncă de art.80 din Legea nr.168/1999.
În aceste condiții, în raport de dispozițiile art.301 pr.civ. Curtea va respinge recursul formulat de recurentul Inspectoratul Școlar al Municipiului B, ca tardiv declarat.
Analizând întregul material probator administrat în cauză, prin prisma criticilor invocate de către recuren ii Consiliul Local al Sectorului 6 și Instituția Primarului Sectorului 6, încadrate în motivul de recurs prevăzut de art.304 pct.9 pr.civ. care vizează doar lipsa calității procesuale pasive a acestei instituții, Curtea reține următoarele:
Sindicatul Liga Salariaților din Învățământul Preuniversitar Sector 6 Baf ormulat în numele membrilor săi o acțiune în contradictoriu cu Școlile nr. 169, 142, 164,193,205,117, 168, 155, 176, 206, 198, 197, 156, 59, Inspectoratul Școlar al Municipiului B, Consiliul Local al Sectorului 6 și Primarul Sectorului 6 - Instituția Primarului, solicitând instanței să pronunțe o hotărâre prin care să oblige pârâtele la calculul și plata sumei reprezentând creșterea tranșei suplimentare de vechime cu 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime prevăzută de art. 50 alin. 2 din Legea nr. 128/1997 pentru perioada ianuarie 2005 - decembrie 2007, precum și obligarea la alocarea, aprobarea si distribuirea fondurilor bănești necesare efectuării acestor plăți.
Excepția lipsei calității procesuale a recurenților pârâți este nefondată, având în vedere prevederile art. 167 din Legea nr. 84/1995, în conformitate cu care finanțarea instituțiilor de învățământ se realizează din fondurile alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale.
Consiliul local, la propunerea primarului, aprobă bugetul local, în conformitate cu dispozițiile art. 36 alin. (4) din Legea nr. 215/2001, precum și repartizarea fondurilor pe unitățile de învățământ preuniversitar, astfel încât nu se poate considera că nu există identitate între persoana obligată în raportul juridic dedus judecății și acest recurent, chiar dacă nu consiliul local are atribuția de a calcula salariile personalului didactic și nu există raporturi de muncă între membrii de sindicat și consiliul local.
În conformitate cu art. 16 din nr.HG 2192/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, act normativ prin care a fost abrogată nr.HG 538/2001, "finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse."
De asemenea, Consiliul local stabilește cuantumul fondurilor alocate fiecărei unități de învățământ, conform dispozițiilor art. 28 lit. c) nr.HG 2192/2004, iar potrivit art. 30 din același act normativ, la stabilirea cuantumului fondurilor repartizate pe fiecare unitate de învățământ, consiliul local va avea în vedere și nivelul valorilor înscrise înproiectelede buget ale unităților de învățământ.
Ca atare, recurenții-pârâți au obligația să aloce fondurile necesare efectuării plății drepturilor salariale pretinse în cauză, dată fiind atribuția sa de finanțator al unităților de învățământ preuniversitar.
Pentru aceste motive, în temeiul art.312 pr.civ. Curtea va respinge ca nefondat recursul formulat de recuren ii Consiliul Local al Sectorului 6 și Instituția Primarului Sectorului 6
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge, ca tardiv declarat, recursul formulat de recurentul Inspectoratul Școlar al Municipiului, împotriva sentinței civile nr.5954 din data de 29.09.2008 pronunțată de Tribunalul București - Secția a VIII a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale în dosarul nr.8558/3/LM/2008, în contradictoriu cu intimații Școala cu Clasele I-VIII nr.117, Școala cu Clasele I-VIII nr.142, Școala cu Clasele I-VIII nr.153, Școala cu Clasele I-VIII nr.155 " ", Școala cu Clasele I-VIII nr.156, Școala cu Clasele I-VIII nr.157, Școala cu Clasele I-VIII nr.160 " Treime", Școala cu Clasele I-VIII nr.161, Școala cu Clasele I-VIII nr.163, Școala cu Clasele I-VIII nr.164, Școala cu Clasele I-VIII nr.167, Școala cu Clasele I-VIII nr.168, Școala cu Clasele I-VIII nr.169, Școala cu Clasele I-VIII nr.174, Școala cu Clasele I-VIII nr.176, Școala cu Clasele I-VIII nr.191, Școala cu Clasele I-VIII nr.193, Școala cu Clasele I-VIII nr.197, Școala cu Clasele nr. I-VIII nr.198, Școala cu Clasele I-VIII nr.205, Școala cu Clasele I-VIII nr.206, Școala cu Clasele I-VIII nr.279, Școala cu Clasele I-VIII nr.309, Școala cu Clasele I-VIII nr.310, Școala cu Clasele I-VIII nr.311, Școala cu Clasele I-VIII nr.59 și Sindicatul Liga Salariaților din Învățământul Preuniversitar Sector 6, în calitate de reprezentant legal al membrilor de sindicat, reclamanții:, R, C, -,., G, a, n, escu, -, G,., scu, -, G, R, HG, Mari,.ia,. -, a-, -, -, -, -,., a, n, a, G, a, -, G, scu, i.
Respinge, ca nefondat, recursul declarat de recuren ii Consiliul Local al Sectorului 6 și Instituția Primarului Sectorului 6, împotriva aceleiași sentințe.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi 04.03.2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
- - - - -
-
GREFIER
Red.:
Dact.: /2ex.
3.04.2009
Jud. fond: escu;
Președinte:Uță LuciaJudecători:Uță Lucia, Cristescu Simona, Rotaru Florentina
