Solicitare plata drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 164/2010. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 164
Ședința publică de la 12 Februarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Georgeta Pavelescu
JUDECĂTOR 2: Daniela Pruteanu
JUDECĂTOR 3: Smaranda Pipernea
Grefier - -
Pe rol judecarea cauzei având ca obiect litigiul de muncă privind recursurile declarate de recurenții:- INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚEAN I în numele unităților școlare:- LICEUL, LICEUL, LICEUL, LICEUL, LICEUL, LICEUL, LICEUL I, ȘCOALA SPECIALĂ, ȘCOALA, SEMINARUL TEOLOGIC LICEAL ORTODOX SF. M, COLEGIUL ECONOMIC ADMINISTRATIV, COLEGIUL TEHNIC, COLEGIUL TEHNIC I, COLEGIUL TEHNIC DE ELECTRONICĂ ȘI TELECOMUNICAȚII I, COLEGIUL TEHNIC, COLEGIUL NAȚIONAL I, COLEGIUL NAȚIONAL DE ARTĂ, GRUPUL ȘCOLAR, GRUPUL ȘCOLAR, GRUPUL ȘCOLAR, GRUPUL ȘCOLAR, GRUPUL ȘCOLAR, GRUPUL ȘCOLAR I, GRUPUL ȘCOLAR, GRUPUL ȘCOLAR I, GRUPUL ȘCOLAR TEHNIC DE TRANSPORTURI FERATE I, GRUPUL ȘCOLAR ECONOMIC DE TURISM, ȘCOALA C, ȘCOALA ȘT., ȘCOALA I, ȘCOALA I, ȘCOALA I, ȘCOALA I, ȘCOALA I, ȘCOALA I, ȘCOALA I, ȘCOALA I, ȘCOALA I, ȘCOALA I, GRĂDINIȚA CU PROGRAM PRELUNGIT NR. 10 I, GRĂDINIȚA CU PROGRAM PRELUNGIT NR.26 I, CASA CORPULUI DIDACTIC I, CENTRUL JUDEȚEAN DE ASISTENȚĂ I, LICEUL TG., GRUP ȘCOLAR TEHNIC TG., ȘCOALA TG., ȘCOALA TG., GRUP ȘCOLAR TEHNIC, GRUP ȘCOLAR AGRICOL PODU, GRUP ȘCOLAR AGRICOL -, ȘCOALA COLONEL, ȘCOALA, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII, GRUP ȘCOLAR, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, ȘCOALA, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII VĂNÂTORI, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII, ȘCOALA, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII, ȘCOALA, GRUP ȘCOLAR AGRICOL, CLUBUL COPIILOR TG., GRĂDINIȚA CU PROGRAM PRELUNGIT NR. 1 I, de MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE - REPREZ. DE.. A. PU-ȘI de CONSILIUL LOCAL și CONSILIUL LOCAL împotriva sentinței civile nr. 2046 din 09 12 2009 Tribunalului Iași, intimați fiind:- CONSILIUL LOCAL TG., CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL PODU, LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL I, SINDICALĂ GH. I - ÎN NUMELE ȘI PENTRU MEMBRII DE și MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI,
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă consilier jr. pentru recurentul I și unitățile școlare, consilier jr. pentru recurentul Consiliul local, avocat și consilier jr. pentru intimata Sindicală -.- I în numele și pentru membrii de sindicat.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că dosarul este la primul termen de judecată, intimatul Ministerul Educației și Cercetării a depus la dosar prin faxul și registratura instanței, întâmpinare într-un singur exemplar.
Președintele completului dă citire raportului asupra recursurilor potrivit căruia sunt patru recursuri declarate în termen și motivate.
Interpelate, părțile prezente precizează că nu doresc termen pentru a lua cunoștință de întâmpinarea Ministerului Educației și Cercetării, nu mai au cereri de formulat și probe de administrat.
Instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul în recurs.
Consilier jr. solicită admiterea recursului formulat de I în numele unităților școlare pentru motivele expuse pe larg în cererea de recurs. Depune o notă emisă de minister către unitățile de învățământ referitoare la executarea sentințelor civile care au ca obiect aplicarea Legii nr. 221/2008 pentru a fi avută în vedere de instanță la soluționarea recursului.
Consilier jr. solicită admiterea recursului formulat de Consiliul local. Aceste diferențe salariale nu pot fi achitate din fondurile proprii ale Primăriei. Ei sunt intermediari.
Avocat, pentru intimata Sindicală -.-, solicită respingerea recursurilor. Depune concluzii scrise și copii de pe sentințe reprezentând practică judiciară. Instanța de fond nu a dat mai mult decât s-a cerut, sunt precizări începând cu data intrării în vigoare a Legii 221/2008 și până la data de 31 XII 2009, data intrării în vigoare a Legii salarizării. În ce privește motivația că nu sunt fonduri, aceasta nu poate fi luată în considerare. Legislativul a dat o Ordonanță prin care se arată că toate hotărârile judecătorești vor fi puse în aplicare eșalonat. Solicită respingerea recursurilor, menținerea sentinței, fără cheltuieli de judecată.
Consilier jr., pentru intimata Sindicală -.- achiesează la concluziile formulate de avocat
Instanța rămâne în pronunțare.
CURTEA DE APEL
Asupra recursurilor civile de față,
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Iași sub nr. 9634/99/03.12.2008 Sindicală "-. -" I, în numele și pentru reclamanții, G, G, G, -, escu, escu, Mira, G, -, -, G, -, -, a, a, G, LăcrăN. aș, HG, ciuc, -, -o, -, -, u, -, -, G, -, G, -, -, G, B, - -, -, escu, -, G, G, -, -, G, -, AD.esei -, -, Juncă, - -, i, Fosa, -, -, -, -, C, -, Huțul, -, I, -, A, LăcrăN., -, u, -, LăcrăN. -, -, -, -, -, -, -, -, -, G, ie, R, C -, -, -, -, -, -, -, a, -, -, I, ovici, ovici, -, G, escu, -, -, scu, -, -, -, anu, -, -, -, -, OG, I, -, u, LăcrăN., -, G, -, -, -, a, -, Ticuța, -, G, -, a, Basca, a, a, -, Nicai, ș -, Paznicu, n, el, I, -, LăcrăN., OG, -, -, Greta, -, u, I, -, -, -, G, -, -, -, LăcrăN. P, P, Meiu, G, u, -, -, e, -, -, -, Gacea, A, -, -, -, -, escu, -, -, -, an, -, a, ina, -, -, -, la, -, -, -, u, e, -, -, -, -, Șobea, Malii G, -, -, -, Poiata, LăcrăN., -, (), a, -, -, C, -, -, Dateș, Greta, R, -, LăcrăN., I, AD.esei -, AfU., -, iuc, a, a, -, e, n, -, -, -, Piftor, -, G, -, I, a, -, (), u, LăcrăN., -, I, I, -, LacraN., Dobândă, -, SoG., -, -, I, a, -, -, -, -, -, G, G, e, R, G, -, -, u, -B, scu -, -, -, -, -, iuc, (), -, - -, -, -, G, C, -, c -, CuD.nu, -, G, -, B, -, che, che, -, -, Marfa, -, -, G, -, -, -, CS. -, a, -, LăcrăN. a, u -, -, ița, -, LăcrăN., B, G, -, -, G, Greta, che, che, I, -, -, (), BNU. C, P, I, -, G, -, Dateș, D, D, LăcrăN., -, I, -, V -, P, -, -, C, C, G, -, T, M, -, -, P, -, -, -, -, -, R -, -, ncu, B, -, -, G, -, escu-, -, escu -, G-, anu, -, a, -, -, -, -, -, -, -, -, u, chi, a-, ș a, escu, uță, I, -, -a, -, Greta, -, -, -, I, G, -, OG, -, cu, u, -, a, -, a, -, Însurățelu -, -, iuc -, -, l, A, -, -, G, -, - -, - -, -, B, și, a chemat în judecată pe pârâții Ministerul Educației, Cercetării și T, Inspectoratul Școlar Județean I, Consiliul Local I, Liceul, Liceul I, Liceul I, Liceul - I, Liceul - - I, Liceul I, Liceul I, Școala Specială I, Școala - I, Seminarul Teologic Liceal Ortodox Sf. CMI, Colegiul Economic Administrativ, Colegiul Tehnic G - I, Colegiul Tehnic I, Colegiul Tehnic De Electronică Și Telecomunicații I, Colegiul Tehnic I, Colegiul Național I, Colegiul Național De Artă I, Grup Școlar I, Grup Școlar I, Grup Școlar I, Grup Școlar. I, Grup Școlar I, Grup Școlar - I, Grup Școlar ȘT. I, Grup Școlar - I, Grup Școlar Tehnic de Transporturi Ferate I, Grup Școlar Economic de Turism I, Școala Al. C I, Școala ȘT. I, Școala - I, Școala - I, Școala I, Școala I, Școala I, Școala - I, Școala I, Școala - I, Școala I, Școala I, Grădinița Cu Program Prelungit Nr. 1 I, Grădinița Cu Program Prelungit Nr. 10 I, Grădinița Cu Program Prelungit NR. 26 I, Casa Corpului Didactic I, Centrul Județean de Asistență I, Consiliul Local Tg., Liceul - Tg., Grup Școlar Tehnic TG., Școala - - Tg., Școala Tg., Clubul Copiilor Consiliul Local, Grup Școlar Tehnic, Consiliul Local Podu, Grup Școlar Agricol Podu, Consiliul Local, Grup Școlar Agricol -, Școala Colonel, Școala, Școala cu clasele I - VIII, Consiliul Local, Grup Școlar, Consiliul Local Butea, Școala de Arte și Meserii Butea, Consiliul Local, Școala cu clasele I - VIII, Consiliul Local, Școala de Arte și Meserii, Consiliul Local, Școala, Consiliul Local, Școala de Arte Și Meserii, Școala cu Clasele I - VIII Vânători, Consiliul Local Șcheia, Școala de Arte și Meserii Șcheia, Consiliul Local eni, Școala cu Clasele I - VIII eni, Consiliul Local, Școala, Școala cu Clasele I - VIII, Consiliul Local, Școala, solicitând obligarea acestora la calculul și plata diferențelor de drepturi salariale neacordate, rezultate din aplicarea Legii nr. 221/2008, reprezentând diferența dintre drepturile salariale efectiv încasate și cele cuvenite în conformitate cu prevederile Legii nr. 221/2008, începând cu data de 01.10.2008, actualizate în fucnție de coeficientul de inflație.
În motivarea acțiunii, reclamanții au susținut că la data de 30.01.2008 a fost aprobată nr.OG 15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ. Această ordonanță a fost aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008, principala modificare constând în majorarea coeficientului de multiplicare 1.000 pentru personalul didactic și didactic auxiliar, la 400,00 lei pentru perioada 1 octombrie - 31 decembrie 2008, valoare ce reprezintă valoare de referință pentru creșterile salariale ulterioare. Or, deși Legea nr. 221/2008 prevedea creșterea salariilor personalului didactic și didactic auxiliar începând cu data de 1 octombrie, pârâții nu au procedat la calculul și plata drepturilor salariale potrivit dispozițiilor acestei legi.
Mai susțin reclamanții că, deși legea a fost declarată constituțională, a fost emisă nr.OUG 136/2008 care prevedea că valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 salariilor personalului din învățământ, stabilită prin Legea nr. 221/2008, se va aplica începând cu plata drepturilor salariale aferente lunii aprilie 2009, în condițiile prevăzute de legea unitară de salarizare a personalului din sectorul bugetar și ținând seama de gradul de îndeplinire a criteriilor de performanță, de creștere a competitivității și calității actului de învățământ. nr.OUG 136/2008 a fost declarată neconstituțională. Mai mult, o ordonanță de guvern nu poate să aibă efecte în ceea ce privește o lege, act normativ dat în conformitate cu dispozițiile Constituției și ale Legii nr. 24/2000.
Reclamanții mai învederează faptul că s-a refuzat aplicarea Legii nr. 221/2008, precum și faptul că din cuprinsul nr.OUG 151/2008 rezultă inaplicabilitatea Legii nr. 221/2008. În ceea ce privește nr.OUG 151/2008, reclamanții susțij că aceasta a fost emisă cu încălcarea dispozițiilor constituționale.
Pârâtul Inspectoratul Școlar al Județului I, în nume propriu și în numele unităților școlare pârâte, a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii. În motivarea poziției sale procesuale, pârâtul a susținut că prin nr.OUG 136/2008 s-a prorogat data de aplicare a Legii nr. 221/2008, începând cu data de 01.04.2009, iar prin nr.OUG 151/2008 s-au abrogat prevederile art. 1 din nr.OUG 136/2008 și s-au modificat prevederile nr.OG 15/2008 în sensul că se asigură creșteri salariale diferențiate pe categorii de personal didactic și vechime în învățământ pentru anul 2009, iar pentru perioada 01.10.2008 - 31.12.2008 se asigură o creștere salarială de 9%. În același sens, a fost emis Ordinul nr. 5869/10.11.2008. nr.OUG 136/2008 a fost declarată neconstituțională, iar nr.OUG 151/2008 a fost contestată la Curtea Constituțională, contestația fiind în curs de soluționare.
Tot prin întâmpinarea formulată, pârâtul a invocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive. În motivarea acestei excepții, pârâtul a susținut că personalul didactic are contract individual de muncă încheiat cu unitățile de învățământ, directorul unității de învățământ având calitatea de angajator și ordonator principal de credite, conform dipozițiilor Legii nr. 84/1995, ale Legii nr. 128/1997 și ale nr.HG 2192/2004. De asemenea, conform nr.HG 2192/2004, unitățile de învățământ sunt finanțate prin bugetul local, ordonator principal de credite fiind Primarul unității administrativ - teritoriale. Mai susține pârâtul că în baza disp. art. 166 din Legea nr. 84/1995, inspectoratele școlare administrează doar procesul instructiv - educativ și nu au calitatea de ordonator de credite pentru unitățile de învățământ.
Pârâtul Consiliul Local Tg. a formulat întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive, raportat la prevederile art. 20 alin. 1 și ale art. 23 din Legea nr. 215/2001. Pe fond, pârâtul a susținut că autoritățile administrației publice nu efectuează evidența de personal a unităților școlare și că în bugetul local pe anul 2008 nu au fost prevăzute aceste sume, fapt ce se datorează neglijenței instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat. Veniturile obținute din activitățile instituțiilor publice locale, reprezentând "alte surse", au fost strict repartizate la începutul exercițiului bugetar al anului 2008 pe capitole bine definite și în urma documentațiilor prezentate de unitățile școlare, astfel încât plata sumelor solicitate de reclamanți nu va putea fi acoperită decât prin repartizare de la bugetul de stat prin bugetele locale.
Pârâtul Consiliul Local a formulat întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei capacității procesuale pasive, având în vedere prevederile art. 21 și ale art. 23 din Legea nr. 215/2001. De asemenea, pârâtul a invocat și excepția lipsei calității sale procesuale pasive motivat de faptul că nu are calitatea de angajator, această calitate având-o unitățile de învățământ.
Pârâtul Consiliul Local a formulat și o cerere de chemare în garanție a Ministerului Finanțelor Publice, solicitând ca, în cazul admiterii acțiunii pricipale, să fie obligat chematul în garanție să aloce fondurile necesare plății drepturilor bănești solicitate.
Pârâtul Ministerul Educației, Cercetării și Taf ormulat întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive. În motivarea acestei excepții, pârâtul a susținut că între această instituție și cadrele didactice nu există nici un fel de raporturi de muncă și că nu există nici o obligație din partea sa cu privire la calcularea și plata drepturilor salariale, calitatea de angajator având-o directorul unității de învățământ cu presonalitate juridică. Mai susține pârâtul că nu este nici ordonator de credite pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat, în acest sens invocând prevederile art. 13 din nr.OUG 32/2001 și ale art. 1 din Normele metodologice aprobate prin nr.HG 538/2001.
Pe fondul cauzei, pârâtul a susținut că nr.OG 15/2008, aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008, a fost modificată și completată prin nr.OUG 151/2008, ordonanță care, pentru perioada 01.10.2008 - 31.12.2008, prevederea că valoarea coeficientului de multiplicare este de 299,933 lei.
Pârâtul Consiliul Lucal Butea, prin reprezentant legal, a formulat întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale active a Alianței Sindicale "-. -" I, susținând că aceasta nu s-a consultat cu persoanele pe care pretinde că le reprezintă în cauză. De asemenea, pârâtul a invocat și excepția lipsei calității sale procesuale pasive, susținând că sumele cuvenite cu titlu de salarii au destinație stricată și nu provin din surse proprii ale bugetului local, fiind gestionate în mod independent de către director împreună cu serviciul contabilitate din cadrul școlii.
Chematul în garanție Ministerul Finanțelor Publice a formulat întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive. În motivarea acestei excepții, chematul în garanție a susținut că nu este subiect al raporturilor de muncă sau de serviciu și că stabilirea sau acordarea diferitelor drepturi bănești este un atribut exclusiv al angajatorului. De asemenea, chematul în garanție a invocat și prevederile art. 47 alin. 4 din Legea nr. 500/2002, susținând că nu are posibilitatea asigurării fondurilor necesare unui alt ordonator de credite pentru plata drepturilor salariale ale angajaților proprii. Mai mult, în domeniul drepturilor salariale hotărârile judecătorești sunt executorii, iar neexecutarea acestora constituie infracțiune. Astfel, în situația admiterii prezentei acțiuni, nu ar exista nici un motiv pentru care să nu fie asigurate fondurile necesare plăților.
La termenul de judecată din 24.02.2009, reclamanții au invocat excepția de neconstituționalitate a prevederilor art. 1, 2 și 4 din nr.OUG 136/2008 și a prevederilor art. I pct. 2 și 3 din nr.OUG 151/2008. La termenul de judecată din 11.03.2009, reclamanții au invocat excepția de neconstituționalitate a prevederilor nr.OUG 1/2009.
La termenul de judecată din 08.04.2009, reclamanții au precizat că nu mai stăruie în excepția de neconstituționalitate a prevederilor nr.OUG 136/2008 și ale nr.OUG 151/2008. La același termen de judecată, instanța a dispus sesizarea Curții Constituționale cu soluționarea excepției de neconstituționalitate a prevederilor nr.OUG 1/2009.
Prin decizia nr. 1190/17.09.2009 a fost respinsă, ca devenită inadmisibilă, excepția de neconstituționalitate invocată în cauză.
La termenul de judecată din 11.11.2009, reclamanții, prin apărător, au susținut că solicită obligarea pârâților la calculul și plata drepturilor salariale începând cu data de 01.10.2008 și până la data de 31.12.2009, de la această dată intrând în vigoare legea unică a salarizării.
Prin sentința civilă nr.2046 din 09.12.2009 Tribunalul Iași respinge excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților Consiliul Local Tg., Consiliul Local, Consiliul Local Butea.
Respinge excepția lipsei calității procesuale active a Alianței Sindicale "- -"
Respinge excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Finanțelor Publice.
Respinge excepția lipsei capacității procesuale pasive a Consiliului Local.
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților Inspectoratul Școlar al Județului I și Ministerul Educației, Cercetării și
Admite acțiunea, astfel cum a fost precizată, formulată de Sindicală "- -" I, cu sediul în I,-, jud. I, în numele și pentru reclamanții, G, G, G, -, escu, escu, Mira, G, -, -, G, -, -, a, a, G, LăcrăN. aș, HG, ciuc, -, -o, -, -, u, -, -, G, -, G, -, -, G, B, - -, -, escu, -, G, G, -, -, G, -, AD.esei -, -, Juncă, - -, i, Fosa, -, -, -, -, C, -, Huțul, -, I, -, A, LăcrăN., -, u, -, LăcrăN. -, -, -, -, -, -, -, -, -, G, ie, R, C -, -, -, -, -, -, -, a, -, -, I, ovici, ovici, -, G, escu, -, -, scu, -, -, -, anu, -, -, -, -, OG, I, -, u, LăcrăN., -, G, -, -, -, a, -, Ticuța, -, G, -, a, Basca, a, a, -, Nicai, ș -, Paznicu, n, el, I, -, LăcrăN., OG, -, -, Greta, -, u, I, -, -, -, G, -, -, -, LăcrăN. P, P, Meiu, G, u, -, -, e, -, -, -, Gacea, A, -, -, -, -, escu, -, -, -, an, -, a, ina, -, -, -, la, -, -, -, u, e, -, -, -, -, Șobea, Malii G, -, -, -, Poiata, LăcrăN., -, (), a, -, -, C, -, -, Dateș, Greta, R, -, LăcrăN., I, AD.esei -, AfU., -, iuc, a, a, -, e, n, -, -, -, Piftor, -, G, -, I, a, -, (), u, LăcrăN., -, I, I, -, LacraN., Dobândă, -, SoG., -, -, I, a, -, -, -, -, -, G, G, e, R, G, -, -, u, -B, scu -, -, -, -, -, iuc, (), -, - -, -, -, G, C, -, c -, CuD.nu, -, G, -, B, -, che, che, -, -, Marfa, -, -, G, -, -, -, CS. -, a, -, LăcrăN. a, u -, -, ița, -, LăcrăN., B, G, -, -, G, Greta, che, che, I, -, -, (), BNU. C, P, I, -, G, -, Dateș, D, D, LăcrăN., -, I, -, V -, P, -, -, C, C, G, -, T, M, -, -, P, -, -, -, -, -, R -, -, ncu, B, -, -, G, -, escu-, -, escu -, G-, anu, -, a, -, -, -, -, -, -, -, -, u, chi, a-, ș a, escu, uță, I, -, -a, -, Greta, -, -, -, I, G, -, OG, -, cu, u, -, a, -, a, -, Însurățelu -, -, iuc -, -, l, A, -, -, G, -, - -, - -, -, B, și, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Educației, Cercetării și T, cu sediul în B,- - 30, sector 1, Inspectoratul Școlar Județean I, cu sediul în I, str. - nr. 26, jud. I, Consiliul Local I, cu sediul în I, bd. - cel M și nr. 45, jud. I, Liceul cu sediul în I, str.- nr. 50, jud. I, Liceul I, cu sediul în I,-, jud. I, Liceul I, cu sediul în I,-, jud. I, Liceul - I, cu sediul în I,-, jud. I, Liceul - - I, cu sediul în I, str. - nr. 10, jud. I, Liceul I, cu sediul în I,-, jud. I, Liceul I, cu sediul în I,-, jud. I, Școala Specială I, cu sediul în I, bd. - nr. 13 - 15, jud. I, Școala - I, cu sediul în I, - - nr. 46, jud. I, Seminarul Teologic Liceal Ortodox Sf. CMI, cu sediul în I, - - nr. 46, jud. I, Colegiul Economic Administrativ cu sediul în I, str. -, jud. I, Colegiul Tehnic G - I, cu sediul în I,-, jud. I, Colegiul Tehnic I, cu sediul în I,-, jud. I, Colegiul Tehnic De Electronică Și Telecomunicații I, cu sediul în I, str. - nr. 43, jud. I, Colegiul Tehnic I, cu sediul în I,- - 53, jud. I, Colegiul Național I, cu sediul în I,-, jud. I, Colegiul Național De Artă I, cu sediul în I,-, jud. I, Grup Școlar I, cu sediul în I,-, jud. I, Grup Școlar I, cu sediul în I, str. - Roșie, jud. I, Grup Școlar I, cu sediul în I,- A, jud. I, Grup Școlar. I, cu sediul în I,-, jud. I, Grup Școlar I, cu sediul în I,-, jud. I, Grup Școlar - I, cu sediul în I,-, jud. I, Grup Școlar ȘT. I, cu sediul în I, Calea nr. 132 bis, jud. I, Grup Școlar - I, cu sediul în I, str. - nr. 2, jud. I, Grup Școlar Tehnic de Transporturi Ferate I, cu sediul în I, bd. - nr. 82, jud. I, Grup Școlar Economic de Turism I, cu sediul în I,-, jud. I, Școala Al. C I, cu sediul în I,-, jud. I, Școala ȘT. I, cu sediul în I, str. -, jud. I, Școala - I, cu sediul în I,-, jud. I, Școala - I, cu sediul în I,-, jud. I, Școala I, cu sediul în I,-, jud. I, Școala I, cu sediul în I, str. -, jud. I, Școala I, cu sediul în I,- - 26, jud. I, Școala - I, cu sediul în I,-, jud. I, Școala I, cu sediul în I, str. - nr. 110B, jud. I, Școala - I, cu sediul în I, str. -, jud. I, Școala I, cu sediul în I, str. -. - escu nr. 16, jud. I, Școala I, cu sediul în I,-, jud. I, Grădinița Cu Program Prelungit Nr. 1 I, cu sediul în I,-, jud. I, Grădinița Cu Program Prelungit Nr. 10 I, cu sediul în I, str. -. - nr. 16, jud. I, Grădinița Cu Program Prelungit NR. 26 I, cu sediul în I, Calea nr. 21, jud. I, Casa Corpului Didactic I, cu sediul în I, str. - nr. 2A, jud. I, Centrul Județean de Asistență I, cu sediul în I, str. - nr. 2A, jud. I, Consiliul Local Tg., cu sediul în Tg.,-, jud. I, Liceul - Tg., cu sediul în Tg.,-, jud. I, Grup Școlar Tehnic TG., cu sediul în Tg.,-, jud. I, Școala - - Tg., cu sediul în Tg.,-, jud. I, Școala Tg., cu sediul în Tg.,-, jud. I, Clubul Copiilor cu sediul în Tg.,-, jud. I, Consiliul Local, cu sediul în, str. G -, jud. I, Grup Școlar Tehnic, cu sediul în,-, jud. I, Consiliul Local Podu, cu sediul în Podu, jud. I, Grup Școlar Agricol Podu, cu sediul în Podu,-, jud. I, Consiliul Local, Grup Școlar Agricol -, jud. I, Școala Colonel, jud. I, Școala, com., jud. I, Școala cu clasele I - VIII, com., jud. I, Consiliul Local, Grup Școlar, jud. I, Consiliul Local Butea, Școala de Arte și Meserii Butea, jud. I, Consiliul Local, jud. I, Școala cu clasele I - VIII, com., jud. I, Consiliul Local, Școala de Arte și Meserii, jud. I, Consiliul Local, Școala, jud. I, Consiliul Local, Școala de Arte Și Meserii, jud. I, Școala cu Clasele I - VIII Vânători, com., jud. I, Consiliul Local Șcheia, Școala de Arte și Meserii Șcheia, jud. I, Consiliul Local eni, Școala cu Clasele I - VIII eni, jud. I, Consiliul Local, Școala, jud. I, Școala cu Clasele I - VIII, com., jud. I, Consiliul Local, Școala, jud.
Obligă unitățile de învățământ pârâte să calculeze drepturile salariale cuvenite reclamanților în conformitate cu prevederile Legii nr. 221/2008.
Obligă pârâții (consiliile locale și unitățile de învățământ) să achite reclamanților diferențele dintre drepturile salariale încasate și cele cuvenite în conformitate cu prevederile Legii nr. 221/2008, reactualizate cu indicele de inflație la data plății efective, aferente perioadei 01.10.2008 - 31.12.2009.
Admite cererea de chemare în garanție a Ministerului Finanțelor Publice, formulată de pârâtul Consiliul Local.
Obligă chematul în garanție să aloce fondurile necesare plății drepturilor bănești la care a fost obligat pârâtul Consiliul Local.
Respinge acțiunea formulată de Sindicală "- -" I, în numele și pentru reclamanți, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Educației, Cercetării și T, cu sediul în B, str. G-ral - nr. 28 - 30, sector 1 și Inspectoratul Școlar al Județului I, cu sediul în I, str. - nr. 26, jud. I, pe excepția lipsei calității procesuale pasive.
Pentru a pronunța această soluție prima insztanță reține următoarele:
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale active a Alianței Sindicale "-. -" I, instanța constată că aceasta este neîntemeiată. Astfel, potrivit disp. art. 28 din Legea nr. 54/2003, organizațiile sindicale apără drepturile membrilor lor ce decurg din legislația muncii, statutele funcționarilor publici, contractele colective de muncă și contractele individuale de muncă, precum și din acordurile privind raporturile de serviciu ale funcționarilor publici, în fața instanțelor judecătorești și a organelor de jurisdicție a altor instituții sau autorități ale statului, prin apărători proprii sau aleși. 2 al aceluiași articol prevede că în exercitarea atribuțiilor prevăzute la alin. 1, organizațiile sindicale au dreptul de a întreprinde orice acțiune prevăzută de lege, inclusiv de a formula acțiune în justiție în numele membrilor lor, fără a avea nevoie de un mandat expres din partea celor în cauză. În speță, Sindicală "-. -" Iaf ormulat acțiunea în numele membrilor săi de sindicat care au calitatea de personal didactic și personal didactic auxiliar în cadrul unităților școlare pârâte.
De asemenea, instanța constată că sunt neîntemeiate și excepțiile lipsei calității procesuale pasive a pârâților Consiliul Local Tg., Consiliul Local, Consiliul Local Butea și a lipsei capacității procesuale pasive a Consiliului Local, având în vedere disp. art. 13 din nr.OUG 32/2001 potrivit cărora finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ - teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea. În același sens, și în art. 16 din nr.HG 2192/2004 se prevede că finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ - teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii.
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de chematul în garanție Ministerul Finanțelor Publice, instanța constată că aceasta este neîntemeiată, având în vedere disp. art. 3 alin. 1 pct. 6 din nr.HG 34/2009, precum și disp. art. 1 din nr.OG 22/2002 aprobată prin Legea nr. 288/2002, potrivit cărora creanțele stabilite prin titluri executorii în sarcina instituțiilor publice se achită din sumele aprobate prin bugetele acestora, de la titlurile de cheltuieli la care se încadrează obligația de plată respectivă. Astfel, pentru realizarea drepturilor salariale este necesară includerea sumelor datorate cu acest titlu în bugetul ordonatorului principal de credite, acesta având obligația, potrivit art. 4 din aceeași ordonanță, de a dispune toate măsurile necesare, inclusiv virări de credite bugetare, în condițiile legii, pentru asigurarea bugetului propriu al ministerului și al instituțiilor din subordine a creditelor necesare pentru efectuarea plății sumelor stabilite prin titluri executorii.
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților Inspectoratul Școlar al Județului I și Ministerul Educației, Cercetării și T, instanța constată că aceasta este întemeiată. Astfel, între reclamanți și pârâții Inspectoratul Școlar Județean I și Ministerul Educației, Cercetării și T nu există raporturi de muncă, în conformitate cu disp. art. 11 alin. 5 din Legea nr. 128/1997 coroborate cu disp. art. 7 alin. 8 din Legea nr. 84/1995 calitatea de angajator având-o unitatea de învățământ cu personalitate juridică. De asemenea, pârâții nu au calitatea de ordonator de credite, având în vedere disp. art. 13 din nr.OUG 32/2001 potrivit cărora finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ - teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea. În același sens, și în art. 16 din nr.HG 2192/2004 se prevede că finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ - teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii.
Pe fond, analizând actele și lucrările dosarului cauzei, instanța reține că reclamanții au solicitat obligarea pârâților la calculul și plata diferențelor de drepturi salariale neacordate, rezultate din aplicarea Legii nr. 221/2008, reprezentând diferența dintre drepturile salariale efectiv încasate și cele cuvenite în conformitate cu prevederile Legii nr. 221/2008, pentru perioada 01.10.2008 - 31.12.2009, actualizate în funcție de coeficientul de inflație.
Prin nr.OG 15/2008 au fost reglementate creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ. Potrivit art. 1 alin. 1, lit. c, liniuța 3, din nr.OG 15/2008, pentru funcțiile didactice prevzute în anexele nr. 1.2, 2 și 3 valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 va fi de 291,678 lei pentru perioada 1 octombrie - 31 decembrie 2008. nr.OG 15/2008 a fost aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008. Astfel, prin pct. 3 al Legii nr. 221/2008 de aprobare a nr.OG 15/2008, s-a modificat art. 1 alin. 1 lit. c, ultima liniuță din nr.OG 15/2008 în sensul că pentru perioada 01.10.2008 - 31.12.2008 s-a stabilit că valoarea coeficientului de multiplicare 1 este de 400,00 lei, această valoare reprezentând valoare de referință pentru creșterile salariale ulterioare.
Ulterior, dispozițiile art. 1 alin. 1 lit. c ultima liniuță din nr.OG 15/2008, aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008, au fost modificate succesiv prin nr.OUG 136/2008, prin nr.OUG 151/2008 și prin nr.OUG 1/2009. Toate aceste ordonanțe succesive prin care au fost modificate prevederile nr.OG 15/2008 au fost declarate neconstituționale (deciziile nr. 1221/12.11.2008, nr. 842/02.06.2009, nr. 989/30.06.2009 și nr. 984/30.06.2009 ale Curții Constituționale).
Potrivit disp. art. 147 alin. 1 din Constituția României, deciziile Curții Constituționale se publică în Monitorul Oficial al României, iar de la data publicării acestea sunt general obligatorii și au putere numai pentru viitor. Trebuie însă subliniat că efectele produse de deciziile Curții Constituționale în procesele în care s-au invocat excepțiile de neconstituționalitate nu au semnificația unor efecte retroactive ale deciziei, ci reprezintă o aplicare firească a acesteia, având în vedere că de dispoziția care a făcut obiectul excepției depinde soluționarea cauzei respective. În consecință, instanța reține că admiterea unei excepții de neconstituționalitate poate produce implicit unele efecte asupra raporturilor juridice născute anterior.
Având în vedere faptul că nr.OUG 136/2008, art. I pct. 2 și 3 din nr.OUG 151/2008 și art. 2 și 3 din nr.OUG 1/2009 au fost declarate neconstituționale, instanța reține faptul că în prezent sunt în vigoare și produc efecte dispozițiile art. 1 alin. 1 lit. c ultima liniuță din nr.OG 15/2008, aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008, dispoziții care stabilesc o valoare a coeficientului de multiplicare de 400,00 lei.
Mai mult, instanța reține și faptul că prin ordonanțele declarate neconstituționale (nr. 136/2008, nr. 151/2008 și nr. 1/2009) au fost modificate prevederile art. 1 alin. 1 lit. c ultima liniuță din nr.OG 15/2008. Totodată însă, Legea nr. 221/2008, act juridic distinct de nr.OG 15/2008 și care stabilește valoarea coeficientului de multiplicare de 400,00 lei, nu a fost modificată sau abrogată prin alte acte normative, astfel încât aceasta produce efecte de la data intrării ei în vigoare.
Astfel, se reține de către instanță că reclamanții, personal didactic și didactic auxiliar, beneficiază de prevederile Legii nr. 221/2008 în sensul că salariile acestora trebuie calculate în funcție de valoarea coeficientului de multiplicare stabilită prin această lege, de 400,00 lei.
În consecință, instanța constată că este întemeiată cererea reclamanților de obligare a unităților de învățământ pârâte la calcularea drepturile salariale cuvenite în conformitate cu prevederile Legii nr. 221/2008 și a pârâților (consilii locale și unități de învățământ) la achitarea diferențelor dintre drepturile salariale încasate și cele cuvenite în conformitate cu prevederile Legii nr. 221/2008, reactualizate cu indicele de inflație la data plății efective, aferente perioadei 01.10.2008 - 31.12.2009.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs Inspectoratul Școlar al Județului I, în numele unităților școlare cu personalitate juridică, prin reprezentant legal, Consiliul Local eni jud. I, Consiliul Local, jud. I și Ministerul Finanțelor Publice.
1. În motivarea recursului său, Inspectoratul Școlar al Județului arată că în mod greșit instanța a dispus obligarea unităților școlare la plata drepturilor salariale corespunzătoare Legii 221/2008. Astfel, prin OUG nr.136/2008, OUG nr.151/2008, și OUG nr.1/2009 au fost modificate prevederile OG 15/2008, aprobată cu Legea 221/2008, ordonanțe care au fost în vigoare și au produs efecte până la data pronunțării deciziei de neconstituționalitate, pronunțată de Curtea Constituțională.
Așa fiind, unitățile de învățământ au procedat corect punând în aplicare ordonanțele în cauză. Conform prevederilor HG2192/2004 și ale Legii 84/1995 salarizarea personalului bugetar se face de la bugetul statului, unitățile de învățământ neprimind fondurile aferente creșterilor salariale solicitate.
Invocă recurentul dispozițiile art.15 al.2,art.78 și art.124 din Constituția României, art.1 din Codul civil, art.11 din Legea 24/2000 și art.11 lit.c al.3 din Legea 47/1992.
Mai motivează recurentul că reclamanta a solicitat majorări salriale numai pentru perioada 01.10.2008 31.12.2008. Cu toate acestea, instanța a obligat unitățilela plata drepturilor pentru perioada 01.10.2008 - 31.12.2009, deciultra petita.
Mai motivează recurentul că deciziile Curții Constituționale au efecte numai pentru viitor, conform art.11 din legea 47/1992.
Mai invocă recurentul teoria impreviziunii, deoarece la data la care a fost adoptată legea 221/2008 nu se cunoștea despre iminența crizei economice mondiale.
2. În motivarea recursului său, Consiliul Local eni arată că în mod greșit instanța a stabilit în sarcina sa obligația de a achita diferențele de drepturi salariale ingnorând astfel dispozițiile Legii 215/2001 cât și prevederile art.6 din OG15/2008. Veniturile proprii ale consiliului fac imposibilă achitarea acestor drepturi, Comuna eni fiind o comună nou înființată.
Mai arată recurentul că legiuitorul nu stabilește imperativ în sarcina consiliilor locale sau a altor insrtituții publice obligația de a acorda diferențele salariale.
3. În motivarea recursului său, Consiliul Local arată că nu are competența de a stabili și acorda diferențele de drepturi salariale cadrelor didactice, ci doar competența de a direcționa drepturile salariale, ce trebuie suportate doar de la bugetul de stat, către instituțiile de învățământ.
4. În motivarea recursului său, Ministerul Finanțelor Publice arată că în mod greșit a fost admisă cererea de chemare în garanție formulată de Consiliul Local Hîrlău. În conformitate cu dispozițiile art. 47 alin. 4 din Legea nr. 500/2000, creditele bugetare aprobate unui ordonator principal de credite, prin legea bugetară anuală, nu pot fi utilizate pentru finanțarea altui ordonator principal de credite. Mai mult, ordonatorul principal de credite nu a solicitat deschiderea de credite necesare pentru efectuarea plății solicitate, sens în care nu poate fi obligat să aloce fondurile pentru efectuarea plății pretinse.
Mai motivează recurentul că stabilirea și acordarea diferitelor sporuri aferente unui raport de muncă sau a unor beneficii constituie atributul exclusiv al angajatorului, raportul de drept procesual putându-se lega valabil numai între titularii dreptului ce rezultă din raportul de drept material dedus judecății.
Mai motivează recurentul că pentru realizarea drepturilor salariale ale reclamanților este necesară includerea sumelor datorate cu acest titlu în bugetul ordonatorului principal de credite, acesta având obligația, potrivit art.4 din OG2/2002 de a dispune toate măsurile necesare, inclusiv virări de credite bugetare, în condițiile legii, pentru asigurarea bugetului propriu al ministerului și al instituțiilor din subordine a creditelor necesare pentru efectuarea plății sumelor stabilite prin titluri executorii.
Intimata Sindicală "-. -" I, în numele și pentru membrii de sindicat, formulează concluzii scrise prin care solicită respingerea recursurilor ca nefondate.
Examinând probele cauzei în raport de motivele de recurs invocate de recurenți, apărările intimatei și dispozițiile legale aplicabile Curtea reține următoarele:
Prin nr.OG 15/2008 au fost reglementate creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ. Potrivit art. 1 alin. 1, lit. c, liniuța 3, din nr.OG 15/2008, pentru funcțiile didactice prevăzute în anexele nr. 1.2, 2 și 3 valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 va fi de 291,678 lei pentru perioada 1 octombrie - 31 decembrie 2008. nr.OG 15/2008 a fost aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008. Astfel, prin pct. 3 al Legii nr. 221/2008 de aprobare a nr.OG 15/2008, s-a modificat art. 1 alin. 1 lit. c, ultima liniuță din nr.OG15/2008 în sensul că pentru perioada 01.10.2008 - 31.12.2008 s-a stabilit că valoarea coeficientului de multiplicare 1 este de 400,00 lei, această valoare reprezentând valoare de referință pentru creșterile salariale ulterioare.
Ulterior, dispozițiile art. 1 alin. 1 lit. c ultima liniuță din nr.OG 15/2008, aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008, au fost modificate succesiv prin nr.OUG136/2008, prin nr.OUG 151/2008 și prin nr.OUG 1/2009.
Curtea notează că prin nr.OUG 136/2008, pe lângă faptul că a fost modificată valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 salariilor personalului didactic din învățământ ( art.1), a fost amânată și aplicarea acestei noi valori până în luna aprilie 2009. În acest sens, art.2 din nr.OUG 136/2008, prevede că "Valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 salariilor personalului didactic din învățământ, stabilită prin <LLNK 12008 221 10 201 0 18>Legea nr. 221/2008 pentru aprobarea <LLNK 12008 15130 301 0 33>Ordonanței Guvernului nr.15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ, se va aplica începând cu plata drepturilor salariale aferente lunii aprilie 2009, în condițiile prevăzute de legea unitară de salarizare a personalului din sectorul bugetar și ținând seama de gradul de îndeplinire a criteriilor de performanță, de creșterea competitivității și calității actului de învățământ".
La data de 10 noiembrie 2008 intrat în vigoare OUG151 /2008, însă acest act normativ, la art. III prevede că "Pe data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență se abrogă articolul 1 din <LLNK 12008 136180 301 0 46>Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 136/2008 privind stabilirea unor măsuri pentru salarizarea personalului din învățământ în anul 2008, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 739 din 31 octombrie 2008".
În această circumstanță, art.2 din OUG nr. 136/2008 ce amână pentru luna aprilie 2009 aplicarea noilor coeficienți, în forma modificată prin OUG151 /2008, a rămas în vigoare.
Este adevărat că nr.OUG 136/2008 a fost declarată neconstituțională, în integralitatea ei, însă, abia la data de 12 noiembrie 2008, prin decizia nr.1121 a Curții Constituționale, publicată în Of. nr.804 din 2 decembrie 2008.
Prin urmare, în intervalul 1.10.2008 - 2 decembrie 2008 și-a produs efectele art.2 din OUG136/2008.
Aceasta întrucât, potrivit art. 147 alin. (4) din Constituție, "Deciziile Curții Constituționale se publică în Monitorul Oficial al României. De la data publicării, deciziile sunt general obligatorii și au putere numai pentru viitor". Efectul ex nunc al actelor Curții constituie o aplicare a principiului neretroactivității, garanție fundamentală a drepturilor constituționale de natură a asigura securitatea juridică și încrederea cetățenilor în sistemul de drept, o premisă a respectării separației puterilor în stat, contribuind în acest fel la consolidarea statului de drept.
A reținut prima instanță că efectele produse de deciziile Curții Constituționale în procesele în care s-au invocat excepțiile de neconstituționalitate nu au semnificația unor efecte retroactive ale deciziei, ci reprezintă o aplicare firească a acesteia, având în vedere că de dispoziția care a făcut obiectul excepției depinde soluționarea cauzei respective. În consecință, instanța a reținut că admiterea unei excepții de neconstituționalitate poate produce implicit unele efecte asupra raporturilor juridice născute anterior
Interpretarea dată de prima instanță momentului producerii efectelor deciziei Curții Constituționale nr.1121/2008, prin care s-a declarat neconstituțională OUG136/2008, nu poate fi primită. Aceasta deoarece, excepția nu a fost invocată de parte în dosarul pendinte, instanța fiind investită la data de 23.12.2008, ulterior publicării deciziei.
Ca atare, pretențiile reclamantului privind aplicarea nr.OG 15/2008 și a Legii nr. 221/2008 în perioada 01.10.2008 - 2.12.2008 se vădesc a fi nefondate și vor fi respinse.
Urmează a se analiza îndreptățirea membrilor de sindicat la acordarea diferențelor salariale rezultate din nerespectarea noului coeficient de multiplicare, la 2.12.2009, prevăzut în Legea nr. 221/2008, astfel cum a hotărât prima instanță.
Prin OUG151/2008 a avut loc o nouă modificare (în sensul diminuării)a valorii coeficientului de multiplicare stabilită prin <LLNK 12008 15130 301 0 33>Ordonanța Guvernului nr. 15/2008, aprobată cu modificări prin Legea 221/2008. și ulterior prin OUG 1/2009.
Prin deciziile nr.848/02.06.2009, nr.989/30.06.2009 și nr. 984/30.06.2009 Curtea Constituțională constată că dispozițiile <LLNK 12008 151180 302 0 69>art. I pct. 2 și 3 din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr.151/2008, pentru modificarea și completarea <LLNK 12008 15130 301 0 33>Ordonanței Guvernului nr. 15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ, sunt neconstituționale.
Prin OUG1/2009 se modifică din nou, în sensul reducerii, valorile coeficienților de multiplicare. C constituțională declară neconform cu constituția și acest act normativ, statuând în acest sens prin decizia nr.989/30.06.2009
Prin urmare, de la data de 2 decembrie 2008 și în prezent a fost și este în vigoare Legea 221/2008, care stabilește valoarea coeficienților de multiplicare pentru salarizarea personalului didactic.
Acest act normativ nu a suferit nici un fel de modificări prin ordonanțele emise de guvern, toate aceste vizând exclusiv OG15/2008, ce a determinat valorile inițiale ale coeficienților de multiplicare. Cu alte cuvinte, paralel coeficienților de multiplicare determinați prin Legea 221/2008 au existat alți coeficienți stabiliți prin ordonanțe de guvern, toate declarate neconstituționale.
În atare condiții, nu există temei ca unitățile școlare pârâte să refuze aplicarea coeficienților de multiplicare prevăzuți în Legea 221/2008, în privința cărora nu au suferit modificări legale, în perioada 02.12.2008 - 31.12.2009.
Curtea constată că prin aplicarea coeficienților prevăzuți în Legea 221/2008 de aprobare cu modificări a /2008, nu se aduce atingere Legii 84/1995 și art.16 din HG2192/2004.
Art.16 din HG2192/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, prvede că "Finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigura din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror raza își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii". Ceea ce înseamnă că finanțarea se va asigura potrivit salarizării rezultate din aplicarea valorii coeficiențiolor prevăzuți de Lgea 221/2008.
Prin urmare, unitățile școlare au obligația de a calcula și de a plăti, iar consiliile locale de a le vira sumele primite pentru diferențele de drepturi salariale rezultate din aplicarea Legii 221/2008 la bugetul local de la bugetul de stat.
Calitatea procesuală pasivă a recurentului chemat în garanție Ministerul Finanțelor publice este justificată prin prisma dispozițiilor art. 1 din nr.OUG 22/2002, aprobată prin Legea nr. 288/2002, conform cărora executarea obligațiilor de plată ale instituțiilor publice, în temeiul titlurilor executorii, se realizează din sumele aprobate prin bugetele acestora cu titlu de cheltuieli la care se încadrează obligația de plată respectivă.
Nu s-a solicitat, de către reclamantă, finanțarea de către un ordonator principal de credite, a altui ordonator principal de credite, ci alocarea, în buget, a sumele necesare efectuării plăților, în condițiile în care printre atribuțiile recurentului, reglementate de Legea nr. 500/2002, se regăsește și cea de coordonare a acțiunilor care sunt în responsabilitatea Guvernului cu privire la sistemul bugetar, și anume: pregătirea proiectelor legilor bugetare, ale legilor de rectificare, precum și ale legilor privind aprobarea contului general de execuție.
Curtea notează că imposibilitatea executării drepturilor conferite cadrelor didactice de dispozițiile Legii 221/2008, invocată de Inspectoratul Școlar I și fundamentată pe teoria impreviziunii, nu poate fi primită. Aceasta deoarece, în cazul impreviziunii este sigur că obligația nu este imposibil de executat, ci doar mai oneroasă, iar dacă debitorul și-ar executa-o atunci el și-ar atrage starea de faliment. În plus este necesar, pentru ca această teorie să-și găsească incidența, ca acea cauză a impreveziunii (evenimentul economic sau financiar) să nu fie imputabilă debitorului, iar circumstanțele economic să creeze un dezechilibrude o anumită gravitate.
Astel, pe de o parte, potrivit dispozițiilor constituționale (art.44 al.1) creanțele asupra statului sunt garantate. Pe de altă parte statul este cel care trebuie să ia măsuri de dezvoltare economică ( art.47 al.1 din Constituție), tot el fiind cel care formează, administrează și controlează resursele financiare (art.137 din Constituție).
Prin urmare, modul de gestionare economică și financiară este un atribut al statului astfel încât acesta nu poate invoca deficitul economic datorat crizei mondiale.
Pentru aceste considerente, Curtea, în temeiul dispozițiilor art.304 pct.9 pr.civ constată întemeiate recursurile declarate de de Inspectoratul Școlar al Județului I, în numele unităților școlare cu personalitate juridică, prin reprezentant legal, Consiliul Local eni jud. I, Consiliul Local, doar în ceea ce privește drepturile ce vizează perioada 01.10.2008 - 02.12.2008, recursuri pe care, în baza art.312 pr.civ le va admite și va modifica în parte sentința recurată, în sensul celor din dispozitiv.
Va respinge pentru cele mai sus expuse recursul declarat de Ministerul Finanțelor Publice.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursurile declarate de Inspectoratul Școlar al Județului I, în numele unităților școlare cu personalitate juridică, prin reprezentant legal, Consiliul Local eni jud. I, Consiliul Local, jud. I, prin reprezentanți legali împotriva sentinței civile nr. 2046/09 12 2009 pronunțată de Tribunalul Iași, sentință pe care o modifică în parte, în sensul că:
Respinge cererea reclamanților vizând obligarea pârâților să calculeze și să achite reclamanților diferențele dintre drepturile salariale încasate și cele cuvenite în conformitate cu prevederile Legii nr. 221/2008, reactualizate cu indicele de inflație la data plății efective, aferente perioadei 01.10.2008 - 02.12.2008.
Menține restul dispozițiilor ce nu sunt contrare prezentei decizii.
Respinge recursul declarat de Ministerul Finanțelor Publice împotriva aceleași sentințe.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică azi 12 Februarie 2010.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red/Tehnored:- -
2 ex, 24.02.2010
Tribunalul Iași:
Președinte:Georgeta PavelescuJudecători:Georgeta Pavelescu, Daniela Pruteanu, Smaranda Pipernea
