Solicitare plata drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 221/2010. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
Secția civilă, de muncă și asigurări sociale,
pentru minori și familie
Dosar nr-
DECIZIA CIVILĂ NR. 221/R/2010
Ședința publică din 1 februarie 2010
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Sergiu Diaconescu
JUDECĂTOR 2: Daniela Griga
JUDECĂTOR 3: Laura Dima
GREFIER: - -
S-au luat în examinare recursurile declarate de reclamanții recurenți SINDICATUL LIBER AL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR și, împotriva sentinței civile nr. 2738 din 15 octombrie 2009 pronunțată de Tribunalul Cluj în dosarul nr-, privind și pe intimații COLEGIUL TEHNIC și CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI C-N, având ca obiect calcul drepturi salariale.
La apelul nominal făcut în cauză se prezintă reprezentanta reclamanților recurenți Sindicatul Liber al Învățământului Preuniversitar și, avocat, care depune împuternicire avocațială la dosar, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura de citare este realizată.
Recursul este la primul termen de judecată, a fost declarat și motivat în termen și este scutit de plata taxelor judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care, se constată că la data de 21 ianuarie 2010, s-a depus la dosar prin registratura instanței din partea pârâtului intimat Colegiul Tehnic " " întâmpinare.
Curtea, din oficiu, în temeiul art. 306 al. 2.pr.civ. invocă motivul de ordine publică constând în nulitatea hotărârii atacate, nulitate determinată de nesemnarea minutei de către unul dintre membrii completului de judecată, respectiv un asistent judiciar, precum și nepronunțarea asupra cererii de intervenție în interes propriu formulată de.
Reprezentanta reclamanților recurenți lasă la aprecierea instanței soluționare invocate.
Curtea, reține cauza în pronunțare asupra excepțiilor invocate.
CURTEA
Prin sentința civilă nr. 2738 din 15 octombrie 2009 pronunțată de Tribunalul Cluj în dosarul nr-, a fost respinsă acțiunea reclamantului Sindicatul Liber al Învățământului Preuniversitar în contradictoriu cu pârâții COLEGIUL TEHNIC și CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI C-.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut că potrivit art. 50 alin. l din Legea nr. 128/1997 privind Statutul Personalului Didactic, personalul didactic din învățământul preuniversitar beneficiază de tranșe de vechime la salarizare stabilite de lege și de trei tranșe suplimentare, care se acordă a 30, 35 și la peste 40 de ani de activitate în învățământ. Alineatul următor din același act normativ prevede expres că pentru fiecare dintre tranșele suplimentare de vechime se acordă o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime.
Prin urmare nu este vorba de tranșe de vechime la salarizare, ci de trei tranșe suplimentare care se acordă fiecărui salariat în funcție de vechimea în activitatea în învățământ, tranșe care s-au acordat membrilor de sindicat în numele cărora s-a promovat prezenta acțiune.
Potrivit art. 167 din Legea 84/1995 privitor la învățământul preuniversitar, unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ - teritoriale pe raza cărora își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse potrivit legii. Se face distincție între finanțarea de bază și cea complementară, acesta din urmă realizându-se din bugetele locale (art. 168 alin. 4 din Legea nr. 84/1995).
Alineatul 7 din același articol cuprinde o prevedere expresă referitor la baza de calcul a fondurilor alocate unităților de învățământ prin și din bugetele locale pentru finanțarea de bază, și care o reprezintă costul standard pe elev/ preșcolar, în funcție de numărul de posturi/cadre legal constituite. Determinarea costului standard pe elev/preșcolar se face conform Normelor Metodologice.
Prin Hotărârea nr.2192/2004 pentru aprobarea Normelor Metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, Anexa l-se reiau aceleași dispoziții în ceea ce privește finanțarea care se realizează potrivit art. 16 din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale în a căror rază teritorială își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse.
Consiliul local, ca organ deliberativ al unității administrativ - teritoriale este cel care potrivit art. 28 din actul normativ de mai sus stabilește cuantumul fondurilor alocate fiecărei unități de învățământ pe baza unor indicatori, (este vorba de venituri stabilite prin legi anuale bugetare de stat care urmează procedura prevăzută de lege), iar art. 23 prevede că finanțarea complementară se efectuează în funcție necesitățile de cheltuieli ale unităților de învățământ preuniversitar de stat la propunerea unităților de învățământ, iar fondurile se alocă de către finanțatori: bugetul de stat, bugetul local, agenți economici, pe baza documentelor justificative. Articolele care urmează pun în evidență modul în care se face repartizarea sumelor necesare funcționării unor astfel de unități de învățământ care sunt unități bugetare și prin urmare se impune finanțarea lor potrivit dispozițiilor legale.
Articolul 40 al. 2 din Hotărârea 2192/2004 prevede că după primirea sumelor de la bugetul de stat și bugetul județului consiliile locale adaugă la sumele acestea și sumele alocate din bugetul propriu învățământului și aprobă bugetul fiecărei unități de învățământ care se comunică unităților de învățământ.
Referitor la acest aspect trebuie reținut că prin Legea nr. 154/1998 se stabilesc coeficienții de multiplicare, de ierarhizare pentru funcțiile didactice din învățământ preșcolar, primar, gimnazial, liceal sau de maiștrii, dar Legea nr. 128/1997 a prevăzut cele trei tranșe de vechime suplimentare care nu au fost abrogate prin noile dispoziții, și prin urmare sunt aplicabile în speță.
Instanța a reținut că potrivit prevederilor art. 5 din G nr. 15 din 30 ianuarie 2008 - privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ, în coeficienții de multiplicare de nivel minim din anexele nr. 1.1 și 1.2, prevăzuți la ultimele două tranșe de vechime recunoscută de 35-40 de ani și peste 40 de ani în învățământ, sunt cuprinse și creșterile de 1/20 din coeficientul de multiplicare corespunzător tranșei anterioare de vechime, prevăzute de <LLNK 11997 128 10 202 90 40>art. 90 alin. (3) din Legea nr. 128/1997, cu modificările și completările ulterioare. În coeficienții de multiplicare din anexa nr. 2, oeficienți de multiplicare pentru personalul didactic din învățământul preuniversitar, prevăzuți la ultimele trei tranșe de vechime recunoscută de 30-35 de ani, 35-40 de ani și peste 40 de ani în învățământ,sunt cuprinse și creșterile de 1/25din coeficientul de multiplicare corespunzător tranșei anterioare de vechime, prevăzute de <LLNK 11997 128 10 202 50 40>art. 50 alin. (2) din Legea nr. 128/1997, cu modificările și completările ulterioare.
Din analiza anexei 2 din G nr. 15 din 30 ianuarie 2008, act care ia în considerare tranșele solicitate și prin comparare cu coeficienții de multiplicare prevăzuți la aceleași tranșe de vechime din anexa 2 din nr.OG 11 din 31 ianuarie 2007 și din anexa 2 din nr.OG 4 din 12 ianuarie 2006 instanța constată că raportul dintre tranșele de vechime este constant, în fapt crescând doar valoarea respectivilor coeficienți.
Astfel, spre exemplificare, dacă se ia în considerare coeficientul de multiplicare prevăzut pentru tranșa de vechime 25-30 ani, respectiv 6,308 din G nr. 15 din 30 ianuarie 2008 și se raportează la coeficientul pentru tranșa anterioară (22-25 ani, de 6,031) rezultă un grad de multiplicare de 1,0459. Respectivul raport se menține și dacă se fac operațiile respective în cazul coeficienților de multiplicare din nr.OG 4 din 12 ianuarie 2006 și nr.OG 11 din 31 ianuarie 2007 unde gradele de multiplicare sunt 1,0464, respectiv 1,0459, ceea ce rezultă că n coeficienții de multiplicare din anexa 2 sunt cuprinse și creșterile de 1/25 din coeficientul de multiplicare corespunzător tranșei anterioare de vechime.
Mai mult chiar, dacă se verifică matematic includerea creșterii de 1/25 din coeficientul de multiplicare corespunzător tranșei anterioare de vechime rezultă că atât în G nr. 15 din 30 ianuarie 2008 cât și în nr.OG 4 din 12 ianuarie 2006 și nr.OG 11 din 31 ianuarie 2007 se respectă includerea respectivei tranșe.
Având în vedere anexele nr. 2 din G nr. 15 din 30 ianuarie 2008, nr.OG 4 din 12 ianuarie 2006 și nr.OG 11 din 31 ianuarie 2007 instanța, în temeiul art.283 și urm. din Codul Muncii, a espins acțiunea formulată de reclamantul SINDICATUL LIBER AL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR în contradictoriu cu pârâții Colegiul Tehnic " " C-N și CONSILIUL LOCAL al Municipiului C-, ca neîntemeiată
Împotriva acestei hotărâri, reclamanta șiSINDICATUL LIBER AL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITARau declarat recurs prin care au solicitat modificarea sentinței în sensul respingerii acțiunii.
În motivarea recursului s-a arătat că potrivit art. 48 alin. 1 din Legea nr. 128/1997 salariul personalului didactic se compune din salariul de bază, stabilit conform legii, și o parte variabilă, constând în adaosuri, sporuri și alte drepturi salariale suplimentare, numite în cuprinsul legii, art. 50 alin. 1 din aceeași lege prevăzând, pentru personalul didactic din învățământul preuniversitar, tranșe de vechime suplimentare, care se acordă la 30, 35 și la peste 40 de ani activitate în învățământ, pentru fiecare din aceste tranșe suplimentare de vechime acordându-se, conform alin. 2 al art. 50, o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime.
Aceste tranșe suplimentare de vechime au fost menținute atât prin nr.OG 4/2006, cât și prin nr.OG 11/2007, și abia prin nr.OG 15/2008, începând cu data de 01.01.2008, acest spor pentru tranșele suplimentare de vechime a fost inclus în coeficientul de multiplicare.
S-a mai invocat în motivarea recursului modul eronat și total străin de cauză în care instanța de fond a înțeles să facă calculele proprii pentru a verifica care a fost evoluția în timp a coeficientului de multiplicare pentru cadrele cu o vechime de peste 30 de ani în învățământ.
În consecință, se arată în memoriul de recurs, pârâții trebuie să fie obligați la calculul și plata diferențelor de drepturi salariale neacordate, rezultate din aplicarea art. 50,lin. 1 și 2 din Legea nr. 128/1997, începând cu data de 01.01.2006 și până la data de 31.12.2007, sume actualizate cu indicele de inflație la data plății efective.
Examinând hotărârea în raport de motivele de ordine publică invocate din oficiu, Curtea de Apel va admite recursul pentru următoarele considerente:
Minuta nu este semnată de unul dintre asistenții judiciari care a participat la dezbateri și la deliberări.
În conformitate cu dispozițiile art. 55 alin.(1) din Legea 304/2004 "completul pentru soluționarea în primă instanță a cauzelor privind conflictele de munca si asigurări sociale se constituie din 2 judecători si 2 asistenți judiciari". (2) din același articol prevede că "asistenții judiciari participă la deliberări cu vot consultativ si semnează hotărârile pronunțate. Opinia acestora se consemnează în hotărâre, iar opinia separată se motivează".
Potrivit art. 258 din Codul d e procedura civilă, după ce s-a întrunit majoritatea, se va întocmi de îndată, pe scurt, dispozitivul hotărârii, care se semnează sub pedeapsa nulității, de judecători. Hotărârea judecătorească ce s-a pronunțat este la rândul ei nulă, fiind subsecventă și având la bază un act nul, minuta hotărârii.
Având în vedere aceste considerente și reținând că prin nesemnarea minutei nu se poate verifica legalitatea constituirii completului și, deci este imposibilă exercitarea controlului judiciar cu privire la acest aspect, Curtea reține că în cauză este incident motivul de recurs prevăzut de art. 304 pct. 5 Cod procedură civilă.
De asemenea, Curtea reține că instanța de fond nu s-a pronunțat cu privire la cererea de intervenție în interes propriu formulată de (filele 51-52 dosar fond).
Procedând astfel, prima instanță a lăsat nesoluționat fondul litigiului dedus judecății aspect care, conform prevederilor art. 312 alin.5 pr.civ. atrage casarea hotărârii și trimiterea cauzei spre rejudecare primei instanțe.
Pentru considerentele expuse anterior, Curtea de Apel, în temeiul art.312 alin.5 pr.civ. va admite recursul, va casa hotărârea și va trimite cauza spre rejudecare primei instanțe care potrivit art.315 alin.1 pr.civ. care se va pronunța asupra obiectului acțiunii.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de reclamantul SINDICATUL LIBER AL PREUNIVERSITAR împotriva sentinței civile nr. 2738 din 15 octombrie 2009 pronunțată de Tribunalul Cluj în dosarul nr-, pe care o casează în întregime și în consecință, trimite cauza spre rejudecare aceleiași instanțe.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 01 februarie 2010.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI
- - - - - -
GREFIER
- -
Red./
5 ex./16.02.2010
Președinte:Sergiu DiaconescuJudecători:Sergiu Diaconescu, Daniela Griga, Laura Dima
