Solicitare plata drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 26/2010. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 26
Ședința publică de la 12 Ianuarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Carmen Bancu
JUDECĂTOR 2: Cristina Trutescu
JUDECĂTOR 3: Smaranda Pipernea
Grefier - -
Pe rol judecarea cauzei având ca obiect litigiul de muncă privind recursurile declarate de recurenții:- CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI R, PRIMĂRIA COMUNEI R - INSTITUȚIA PRIMARULUI, PRIMĂRIA COMUNEI - INSTITUȚIA PRIMARULUI, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, INSTITUȚIA PRIMARULUI DIN COMUNA, PRIMARUL COMUNEI, CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI, PRIMARUL COMUNEI, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI, INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚUILUI I în nume propriu și pentru unitățile școlare:- ȘCOALA, ȘCOALA - COMUNA, ȘCOALA - COMUNA, ȘCOALA - COMUNA, ȘCOALA, ȘCOALA, ȘCOALA - COMUNA, ȘCOALA, ȘCOALA, ȘCOALA - COMUNA CIOREȘTI, ȘCOALA, ȘCOALA - COMUNA, ȘCOALA - COMUNA, ȘCOALA, ȘCOALA - COMUNA, ȘCOALA, ȘCOALA C - COMUNA, ȘCOALA COZIA - COMUNA, ȘCOALA, ȘCOALA DE - COMUNA, ȘCOALA, ȘCOALA MĂNĂSTIREA - COMUNA, ȘCOALA, ȘCOALA, ȘCOALA - COMUNA, ȘCOALA, ȘCOALA, ȘCOALA, ȘCOALA, ȘCOALA, ȘCOALA, ȘCOALA, ȘCOALA, ȘCOALA S - COMUNA, ȘCOALA, GRUP ȘCOLAR AGRICOL, ȘCOALA M - COMUNA, ȘCOALA, ȘCOALA - COMUNA, ȘCOALA, ȘCOALA - COMUNA, ȘCOALA, ȘCOALA, ȘCOALA - COMUNA, ȘCOALA, ȘCOALA.. COMUNA, ȘCOALA, - COMUNA, ȘCOALA, - COMUNA, GRUPUL ȘCOLAR AGRICOL -, ȘCOALA, ȘCOALA - COMUNA, ȘCOALA - COMUNA, ȘCOALA, ȘCOALA LARGA JIJIA - COMUNA, ȘCOALA, ȘCOALA - COMUNA, ȘCOALA, ȘCOALA - - COMUNA, ȘCOALA - COMUNA, LICEUL R, GRĂDINIȚA CU PROGRAM NORMAL R, ȘCOALA - COMUNA R, ȘCOALA - COMUNA, ȘCOALA, ȘCOALA - COMUNA, ȘCOALA - COMUNA, ȘCOALA - COMUNA, ȘCOALA - COMUNA, ȘCOALA, ȘCOALA - COMUNA, ȘCOALA S - COMUNA, ȘCOALA DUMITREȘTII - COMUNA, ȘCOALA, ȘCOALA - COMUNA, ȘCOALA - COMUNA, ȘCOALA - COMUNA, ȘCOALA -, ȘCOALA, ȘCOALA - COMUNA, ȘCOALA - COMUNA, ȘCOALA - COMUNA, ȘCOALA - COMUNA, ȘCOALA -, ȘCOALA - COMUNA, ȘCOALA, ȘCOALA, ȘCOALA - COMUNA, ȘCOALA - COMUNA, ȘCOALA - COMUNA, ȘCOALA - COMUNA, ȘCOALA, ȘCOALA - COMUNA, ȘCOALA - COMUNA, ȘCOALA, ȘCOALA - COMUNA, GRUPUL ȘCOLAR, ȘCOALA - COMUNA, ȘCOALA, ȘCOALA S - COMUNA împotriva sentinței civile nr. 1476 din 2 X 2009 Tribunalului Iași, intimați fiind:- UNIUNEA SINDICATELOR LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNT I - ÎN NUMELE ȘI PENTRU MEMBRII DE SINDICAT, intimat PRIMĂRIA - INSTITUȚIA PRIMARULUI, PRIMĂRIA - INSTITUȚIA PRIMARULUI, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, PRIMĂRIA COMUNEI - INSTITUȚIA PRIMARULUI, CONSILIUL LOCAL, PRIMĂRIA COMUNEI - INSTITUȚIA PRIMARULUI, CONSILIUL LOCAL, PRIMĂRIA COMUNEI - INSTITUȚIA PRIMARULUI, CONSILIUL LOCAL CIOREȘTI, PRIMĂRIA COMUNEI - INSTITUȚIA PRIMARULUI, CONSILIUL LOCAL, PRIMĂRIA COMUNEI - INSTITUȚIA PRIMARULUI, CONSILIUL LOCAL, PRIMĂRIA COMUNEI - INSTITUȚIA PRIMARULUI, CONSILIUL LOCAL, PRIMĂRIA COMUNEI - INSTITUȚIA PRIMARULUI, CONSILIUL LOCAL, PRIMĂRIA COMUNEI - INSTITUȚIA PRIMARULUI, CONSILIUL LOCAL, PRIMĂRIA COMUNEI - INSTITUȚIA PRIMARULUI, CONSILIUL LOCAL, PRIMĂRIA COMUNEI - INSTITUȚIA PRIMARULUI, CONSILIUL LOCAL, PRIMĂRIA COMUNEI - INSTITUȚIA PRIMARULUI, CONSILIUL LOCAL, PRIMĂRIA COMUNEI - INSTITUȚIA PRIMARULUI, CONSILIUL LOCAL, PRIMĂRIA COMUNEI - INSTITUȚIA PRIMARULUI, CONSILIUL LOCAL, PRIMĂRIA COMUNEI - INSTITUȚIA PRIMARULUI, CONSILIUL LOCAL, PRIMĂRIA COMUNEI - INSTITUȚIA PRIMARULUI, CONSILIUL LOCAL, PRIMĂRIA COMUNEI - INSTITUȚIA PRIMARULUI, CONSILIUL LOCAL, PRIMĂRIA COMUNEI - INSTITUȚIA PRIMARULUI, CONSILIUL LOCAL, PRIMĂRIA COMUNEI - INSTITUȚIA PRIMARULUI, CONSILIUL LOCAL, PRIMĂRIA COMUNEI - INSTITUȚIA PRIMARULUI, CONSILIUL LOCAL, PRIMĂRIA COMUNEI - INSTITUȚIA PRIMARULUI, CONSILIUL LOCAL, PRIMĂRIA COMUNEI - INSTITUȚIA PRIMARULUI, CONSILIUL LOCAL, PRIMĂRIA COMUNEI - INSTITUȚIA PRIMARULUI, CONSILIUL LOCAL, PRIMĂRIA COMUNEI - INSTITUȚIA PRIMARULUI, CONSILIUL LOCAL, PRIMĂRIA COMUNEI - INSTITUȚIA PRIMARULUI, CONSILIUL LOCAL, PRIMĂRIA COMUNEI - INSTITUȚIA PRIMARULUI, CONSILIUL LOCAL, PRIMĂRIA COMUNEI - INSTITUȚIA PRIMARULUI, CONSILIUL LOCAL, PRIMĂRIA COMUNEI - INSTITUȚIA PRIMARULUI, CONSILIUL LOCAL, PRIMĂRIA COMUNEI - INSTITUȚIA PRIMARULUI, CONSILIUL LOCAL, PRIMĂRIA COMUNEI - INSTITUȚIA PRIMARULUI, CONSILIUL LOCAL, PRIMĂRIA COMUNEI - INSTITUȚIA PRIMARULUI, CONSILIUL LOCAL, PRIMĂRIA COMUNEI - INSTITUȚIA PRIMARULUI, CONSILIUL LOCAL -, PRIMĂRIA COMUNEI - - INSTITUȚIA PRIMARULUI, CONSILIUL LOCAL, PRIMĂRIA COMUNEI - INSTITUȚIA PRIMARULUI, CONSILIUL LOCAL, PRIMĂRIA COMUNEI - INSTITUȚIA PRIMARULUI, CONSILIUL LOCAL, PRIMĂRIA COMUNEI - INSTITUȚIA PRIMARULUI, CONSILIUL LOCAL, PRIMĂRIA COMUNEI - INSTITUȚIA PRIMARULUI, CONSILIUL LOCAL, PRIMĂRIA COMUNEI - INSTITUȚIA PRIMARULUI, CONSILIUL LOCAL, PRIMĂRIA COMUNEI - INSTITUȚIA PRIMARULUI, CONSILIUL LOCAL, PRIMĂRIA COMUNEI - INSTITUȚIA PRIMARULUI, CONSILIUL LOCAL, PRIMĂRIA COMUNEI - INSTITUȚIA PRIMARULUI, CONSILIUL LOCAL, PRIMĂRIA COMUNEI - INSTITUȚIA PRIMARULUI, CONSILIUL LOCAL, PRIMĂRIA COMUNEI - INSTITUȚIA PRIMARULUI, CONSILIUL LOCAL, PRIMĂRIA COMUNEI - INSTITUȚIA PRIMARULUI, CONSILIUL LOCAL, PRIMĂRIA COMUNEI - INSTITUȚIA PRIMARULUI, MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă consilier jr. pentru recurentul I și unitățile școlare, consilier jr. pentru recurentul Consiliul local al comunei, avocat pentru intimata, consilier jr. pentru intimații Primarul com. și Consiliul local, consilier jr. pentru intimații Consiliul local al com. Schitu și Primăria com. Schitu. Lipsă celelalte părți.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier din care rezultă că dosarul este la al doilea termen de judecată, s-a atașat la dosar copia încheierii din cameră de consiliu din 11 01 2010 prin care s-a admis cererea de abținere formulată de doamna judecător -.
Instanța interpelează pe reprezentanta recurentului Consiliul local dacă mai susține suspendarea executării sentinței civile recurate.
Consilier jr. precizează că nu mai insistă în cererea de suspendare a executării sentinței civile recurate.
Părțile prezente precizează că nu mai au cereri de formulat.
Instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul părților în recurs.
Consilier jr., având cuvântul în susținerea recursului formulat de I în nume propriu și pentru unitățile școlare, solicită admiterea recursului, casarea sentinței și respingerea acțiunii. Inspectoratul școlar a arătat că ordonanțele de modificare a OUG 15/2008 și Legii 221/2008 au fost în vigoare și au produs efecte până la data publicării deciziilor constituționale. Prin OUG 136/2008, OUG 151/2008 și OUG 1/2009 au fost modificate prevederile OG 15/2008 aprobată cu legea 221/2008. Acestea au produs efecte până la data pronunțării deciziei de neconstituționalitate pronunțată de Curtea Constituțională.
Consilier jr., având cuvântul pentru recurentul Consiliul local solicită admiterea recursului pentru motivele din cererea de recurs. Nu Consiliul local refuză să achite sumele solicitate, banii sunt virați de la bugetul de stat nu de la Consiliul local.
Avocat, pentru intimatul I, precizează că în ce privește recursul declarat de Consiliul local al com. R solicită admiterea excepției, să se constate tardivitatea introducerii recursului. În ce privește celelalte recursuri, solicită respingerea acestora și menținerea sentinței.
Consilier jr., pentru intimați Primarul com. și Consiliul local al com., lasă la aprecierea instanței soluționarea recursurilor.
Consilier jr., pentru intimații Consiliul local Schitu și Primăria com. Schitu, lasă deasemeni la aprecierea instanței soluționarea recursurilor.
Instanța declară dezbaterile încheiate și rămâne în pronunțare.
CURTEA DE APEL
Deliberând asupra recursurilor de față, constată:
Prin sentința civilă nr. 1476 din 2 octombrie 2009, pronunțată în dosarul nr-, Tribunalul Iașia hotărât:
A admis excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților Ministerul Educației, Cercetării și T și Inspectoratul Școlar al Județului
A respins excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Consiliul Local al com. și a Primăriei com..
A admis în parte acțiunea, astfel cum a fost precizată, formulată de Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământ I, cu sediul în I,-, jud. I, în numele și pentru reclamanții, -, I, G, -, a, -, -, U, -, Silviea, -, -, Ulman, i, G, -, Ulman, -, nu, Bulgariu, G, R, a, i, -, I-, -, --, -, -, -, G, -, G, -, G, a, -, --, -a, Al., Partu, -, Gh., R, Al., I.-, -, -, S, -, -, -, R, i, -, a, -, -, cu -, a, Tarsa, Tarsa, -, G, -, a, I, Lucretia, -, -, LacraN., -, G, scu, i, scu, uta, a-, G, -, -, -, -, i, i, -, c, n, -, Vitel, a, -, Heria, AT.ei, G, G, G, -, a, FM., -, i, Estinia, ia, -, Babii, a, -, Poliana, Eridenta, u -, a, -, e, a, I, -, a, G, -, -, Lunic, I, -, a, -, -, a, C, -, a, I, Lucretia, Greta, a, -, Lunic, a, G, cu, cu, G, Dobanda, Orest, Hirca, LacraN., -, Vitel, Gângă, Vitel, Gângă -, Socola, -, Vitel, -, na, -, - -, --, -, - -, Mihalceanu, -, Sovea, -, Sovea, -, Vitel, -, Vitel, -, -, Hirca, -, -, Mai, a-, --, - -, -, ciuc, LăcrăN., cu, FM. -, --, -, Mihalceanu, AN.sei, a, -, Orest, scu, V, scu, scu, Nicai, i, AE.i, I, --, -, i G, G, I, R C-, -, -, escu, LacraN., AT.ei, -, -, -, Constanta, escu, -, -, -, U LacraN., -, a, G, G, -, -, -, -, -, -, Lemne a LacraN. I, -, -, /, -, -, -, i, -, -, -, -, -, cu, a, -n, -, --, -, -, -, G, -, -, G, Lipsa, A-, Constanta, --, FM., -, -, escu, -, -, -, Denisia, --, a, -, -, -, u -, -, a, Leaua, Maura, G, -, -, -, -, -, e, -, I, scu, Denisia, -, --, a-, -, A -, a, -, -, -, B a, -, -, -, i, a, G, escu, A, I, -, a, -, evici, Carla, -, -, -, C, -, i, -, -, --, -, -, -, -, -, -, -, -, -a, -, -, i, scu -, -, LăcrăN., -, -, achi, - -,. -, ita, inei, inei, chi, -, -, Rata, C, -, G,. scu, i, Martie, G, -, -, -, a, a, Vitel, -LacraN. a, -, nu, -, -, G, -, nu, -, ovici, -, C, -, el, el, -, i LacraN., R, evici, scu, -, G, -, -, i, i, -, -, R, Carcea, a, -,în contradictoriu cu pârâțiiConsiliul Local, Primarul comunei, Consiliul Local, Primarul Comunei, Consiliul Local, Primarul Comunei, Consiliul Local, Primarul Comunei, Consiliul Loca, Primarul Comunei, Consiliul Local, Primarul Comunei, Consiliul Local, Primarul Comunei, Consiliul Local, Primarul Comunei, Consiliul Local, Primarul Comunei, Consiliul Local, Primarul Comunei, Consiliul Loca, Primarul Comunei, Consiliul Local, Primarul Comunei, Consiliul Local, Primarul Comunei, Consiliul Local, Primarul Comunei, Consiliul Local, Primarul Comunei, Consiliul Local, Primarul Comunei, Consiliul Local, Primarul Comunei, Consiliul Local, Primarul Comunei, Consiliul Local, Primarul Comunei, Consiliul Local, Primarul Comunei, Consiliul Local, Primarul Comunei, Consiliul Local, Primarul Comunei, Consiliul Local, Primarul Comunei, Consiliul Local, Primarul Comunei, Consiliul Local, Primarul Comunei, Consiliul Local, Primarul Comunei, Consiliul Local Moșna, Primarul Comunei Moșna, Consiliul Local, Primarul Comunei, Consiliul Local, Primarul Comunei, Consiliul Local PP.ni, Primarul Comunei PP.ni, Consiliul Local, Primarul Comunei, Consiliul Local, Primarul Comunei, Consiliul Local R, Primarul Comunei R, Consiliul Local Rediu, Primarul Comunei Rediu, Consiliul Local, Primarul Comunei, Consiliul Local, Primarul Comunei, Consiliul Local Șcheia, Primarul Comunei Șcheia, Consiliul Local Schitu, Primarul Comunei Schitu, Consiliul Local, Primarul Comunei, Consiliul Local Tansa, Primarul Comunei Tansa, Consiliul Local, Primarul Comunei, Consiliul Local, Primarul Comunei, Consiliul Local, Primarul Comunei, Consiliul Local, Primarul Comunei, Consiliul Local, Primarul Comunei, Consiliul Local, Primarul Comunei, Consiliul Local, Primarul Comunei, Consiliul Local, Primarul Comunei, Consiliul Local, Primarul Comunei, Consiliul Local, Primarul Comunei, Consiliul Local, Primarul Comunei, Școala, Școala, comuna, Școala, Școala, comuna, Școala, Școala, Școala, comuna, Școala, Școala, comuna, Școala, comuna, Școala, Școala, comuna, Școala, comuna, Școala, Școala, comuna, Școala, Școala C, comuna, Școala Cozia, comuna, Școala, Școala De, comuna, Școala, Școala Mănăstirea, comuna, Școala, Școala, Școala, comuna, Școala, Școala, Școala, comuna, Școala, Școala, Școala G, comuna, Școala, Școala, Școala S, com., Școala, Grup Școlar Agricol, Școala CME. com., Școala, Școala, comuna, Școala, Școala, com., Școala, Școala, Școala, com., Școala, Școala., Școala, com., Școala, com., Grup Școlar Agricol, Școala, Școala, com., Școala, com., Școala Moșna, Școala Larga Jijia, com., Școala, Școala, com., Școala PP.ni, Școala, Școala, Școala, com., Liceul R, Grădinița Cu Program Normal R, Școala, com. R, Școala, com. Rediu, Școala Rediu, Școala, com., Școala, Școala, com., Școala, com., Școala Șcheia, Școala, com. Schitu, Școala S, com. Schitu, Școala Dumitreștii, com. Schitu, Școala, Școala, com., Școala, com., Școala, com., Școala Tansa, Școala, Școala, Com. Școala, Com., Școala, Com., Școala, Com., Grup Școlar, Școala, Com., Școala, Școala, Com., Școala, Com., Școala, Școala, Școala, Școala, Școala, Școala, Școala, Școala, Școala, Școala, com., Școala, Școala S, com..
A obligat unitățile de învățământ pârâte să calculeze drepturile salariale cuvenite reclamanților în conformitate cu prevederile Legii nr. 221/2008.
A obligat pârâții (consiliile locale, primarii și unitățile de învățământ) să achite reclamanților diferențele dintre drepturile salariale încasate și cele cuvenite în conformitate cu prevederile Legii nr. 221/2008, reactualizate cu indicele de inflație la data plății efective, aferente perioadei 01.11.2008 - 28.02.2009.
A respins capătul de cerere formulat de Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământ I, în numele și pentru reclamanți, în contradictoriu cu pârâții, având ca obiect obligarea acestora la aplicarea nr.OG 15/2008 și a Legii nr. 221/2008 și la încadrarea corectă conform acestor acte normative.
A respins acțiunea formulată de Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământ I, în numele și pentru reclamanți, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Educației, Cercetării și T, cu sediul în B, str. G-ral nr. 28 - 30, sector 1 și Inspectoratul Școlar al Județului I, cu sediul în I, str. - nr. 26, jud. I, pe excepția lipsei calității procesuale pasive.
Pentru a hotărî astfel, instanța de fond a reținut următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Iași sub nr. 62/99/06.01.2009, reclamanta Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământ a chemat în judecată pe pârâții -arătațisolicitând, în numele membrilor de sindicat enumerați în lista depusă la filele nr. 190-328 din dosar (vol. I), obligarea pârâților la aplicarea nr.OG 15/2008 și a Legii nr. 221/2008 începând cu data de 01.10.2008, la încadrarea corectă conform actelor normative menționate și la calculul și acordarea diferențelor salariale rezultate din nerespectarea noului coeficient de multiplicare, valabil de la 01.10.2008, prevăzut în Legea nr. 221/2008.
În motivarea acțiunii, s-a susținut că la data de 28.10.2008 a fost promulgată Legea nr. 221/2008 pentru aprobarea nr.OG 15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului didactic și didactic auxiliar din învățământ. Potrivit anexei 2 din acest act normativ, salariile personalului didactic și didactic auxiliar în anul 2008 urmau să se majoreze în câteva etape, respectând valoarea coeficientului de multiplicare 1, astfel: ianuarie - martie 2008 = 259,593 lei; aprilie - septembrie 2008 = 275,168 lei; octombrie - decembrie 2008 = 400,00 lei. Au mai susținut reclamanții că Legea nr. 221/2008 a fost adoptată cu respectarea prevederilor constituționale, astfel încât pârâții au obligația de plată a drepturilor salariale majorate conform coeficienților menționați pentru perioada 01.10.2008 - 01.02.2009.
Pârâtul Ministerul Educației, Cercetării și Taf ormulat întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive. În motivarea acestei excepții, pârâtul a susținut că între această instituție și cadrele didactice nu există niciun fel de raporturi de muncă și că nu există nicio obligație din partea sa cu privire la calcularea și plata drepturilor salariale, calitatea de angajator având-o directorul unității de învățământ cu personalitate juridică. Mai susține pârâtul că nu este nici ordonator de credite pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat, în acest sens invocând prevederile art. 13 din nr.OUG 32/2001 și ale art. 1 din Normele metodologice aprobate prin nr.HG 538/2001.
Pe fondul cauzei, pârâtul a susținut că nr.OG 15/2008, aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008, a fost modificată și completată prin nr.OUG 151/2008, ordonanță care, pentru perioada 01.10.2008 - 31.12.2008, prevedea că valoarea coeficientului de multiplicare este de 299,933 lei.
Pârâtul Inspectoratul Școlar al Județului Iaf ormulat întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive. În motivarea acestei excepții, pârâtul a susținut că personalul didactic are contract individual de muncă încheiat cu unitățile de învățământ, directorul unității de învățământ având calitatea de angajator și ordonator principal de credite, conform dipozițiilor Legii nr. 84/1995, ale Legii nr. 128/1997 și ale nr.HG 2192/2004. De asemenea, conform nr.HG 2192/2004, unitățile de învățământ sunt finanțate prin bugetul local, ordonator principal de credite fiind Primarul unității adminJ.v - teritoriale. Mai susține pârâtul că în baza disp. art. 166 din Legea nr. 84/1995, inspectoratele școlare administrează doar procesul instructiv - educativ și nu au calitatea de ordonator de credite pentru unitățile de învățământ.
Pe fondul cauzei, pârâtul a susținut că prin nr.OUG 136/2008 s-a prorogat data de aplicare a Legii nr. 221/2008, începând cu data de 01.04.2008. Ulterior, prin nr.OUG 151/2008 au fost abrogate prevederile art. 1 din nr.OUG 136/2008 și s-au modificat prevederile nr.OG 15/2008 în sensul că s-au asigurat creșteri salariale diferențiate pe categorii de personal didactic și vechime în învățământ pentru anii 2008 și 2009, iar pentru perioada 01.10.2008 - 31.12.2008 s-a asigurat o creștere salarială de 9%. În acest sens, a fost emis Ordinul nr. 5702/23.10.2008. Mai susține pârâtul că nr.OUG 136/2008 a fost declarată neconstituțională, astfel încât unitățile de învățământ sunt abilitate să pună în aplicare prevederile legale în vigoare, respectiv nr.OG 15/2008, aprobată prin Legea nr. 221/2008, modificată și completată de nr.OUG 151/2008 și Ordinul nr. 5702/23.10.2008.
Pârâții Consiliul Local al comunei și Primăria comunei au formulat întâmpinare prin care au invocat excepția lipsei calității lor procesuale pasive. În motivarea acestei excepții, s-a susținut că în conformitate cu prevederile art. 21 alin. 1 din Legea nr. 215/2001, "unitățile adminJ.v - teritoriale sunt persoane juridice de drept public, au capacitate juridică deplină și patrimoniu propriu. Acestea sunt subiecte juridice de drept fiscal, titulare ale codului d e înregistrare fiscală și ale conturilor deschise la unitățile teritoriale de trezorerie, precum și la unitățile bancare. Unitățile adminJ.v teritoriale sunt titulare ale drepturilor și obligațiilor ce decurg din contractele privind administrarea bunurilor care aparțin domeniului public și privat în care acestea sunt parte, precum și din raporturile cu alte persoane fizice sau juridice, în condițiile legii". Având în vedere și disp. art. 28 din Decretul nr. 31/1954, pârâții au susținut că nu sunt persoane juridice de drept public, această calitate având-o unitatea adminJ.v - teritorială, jud.
Considerentele de fapt și de drept pe care s-a întemeiat hotărârea instanței de fond au fost următoarele:
În privința excepției lipsei calității procesuale pasive a pârâților Inspectoratul Școlar al Județului I și Ministerul Educației, Cercetării și T, instanța a constatat că este întemeiată și prin urmare a admis-o, întrucât între reclamanți și pârâți nu există raporturi de muncă, în conformitate cu disp. art. 11 alin. 5 din Legea nr. 128/1997 coroborate cu disp. art. 7 alin. 8 din Legea nr. 84/1995, calitatea de angajator având-o unitatea de învățământ cu personalitate juridică. De asemenea, pârâții nu au calitatea de ordonator de credite, având în vedere disp. art. 13 din nr.OUG 32/2001 potrivit cărora finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților adminJ.v - teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea. În același sens, și în art. 16 din nr.HG 2192/2004 se prevede că finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților adminJ.v - teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii.
În privința excepției lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Consiliul Local al comunei, instanța a apreciat că este neîntemeiată și prin urmare respins-o, având în vedere disp. art. 13 din nr.OUG 32/2001 și ale art. 16 din nr.HG 2192/2004 - menționate.
În privința excepției lipsei calității procesuale pasive invocată de Primăria comunei, instanța a apreciat că este neîntemeiată și prin urmare respins-o, întrucât reclamanții au precizat că înțeleg să se judece în contradictoriu cu instituția Primarului și nu cu Primăria.
Pe fond, instanța a reținut că, potrivit disp. art. 28 din Legea nr. 54/2003, organizațiile sindicale apără drepturile membrilor lor ce decurg din legislația muncii, statutele funcționarilor publici, contractele colective de muncă și contractele individuale de muncă, precum și din acordurile privind raporturile de serviciu ale funcționarilor publici, în fața instanțelor judecătorești și a organelor de jurisdicție a altor instituții sau autorități ale statului, prin apărători proprii sau aleși. 2 al aceluiași articol prevede că în exercitarea atribuțiilor prevăzute la alin. 1, organizațiile sindicale au dreptul de a întreprinde orice acțiune prevăzută de lege, inclusiv de a formula acțiune în justiție în numele membrilor lor, fără a avea nevoie de un mandat expres din partea celor în cauză. În speță, Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământ Iaf ormulat acțiunea în numele membrilor săi de sindicat care au calitatea de personal didactic și personal didactic auxiliar în cadrul unităților școlare pârâte.
Prin nr.OG 15/2008 au fost reglementate creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ. Potrivit art. 1 alin. 1, lit. c, liniuța 3 din nr.OG 15/2008, pentru funcțiile didactice prevzute în anexele nr. 1.2, 2 și 3 valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 va fi de 291,678 lei pentru perioada 1 octombrie - 31 decembrie 2008. nr.OG 15/2008 a fost aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008. Astfel, prin pct. 3 al Legii nr. 221/2008 de aprobare a nr.OG 15/2008, s-a modificat art. 1 alin. 1 lit. c, ultima liniuță din nr.OG 15/2008 în sensul că pentru perioada 01.10.2008 - 31.12.2008 s-a stabilit că valoarea coeficientului de multiplicare 1 este de 400,00 lei, această valoare reprezentând valoare de referință pentru creșterile salariale ulterioare.
Ulterior, dispozițiile art. 1 alin. 1 lit. c ultima liniuță din nr.OG 15/2008, aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008, au fost modificate succesiv prin nr.OUG 136/2008, prin nr.OUG 151/2008 și prin nr.OUG 1/2009. Toate aceste ordonanțe succesive prin care au fost modificate prevederile nr.OG 15/2008 au fost declarate neconstituționale (deciziile nr. 1221/12.11.2008, nr. 842/02.06.2009, nr. 989/30.06.2009 și nr. 984/30.06.2009 ale Curții Constituționale).
Potrivit disp. art. 147 alin. 1 din Constituția României, deciziile Curții Constituționale se publică în Monitorul Oficial al României, iar de la data publicării acestea sunt general obligatorii și au putere numai pentru viitor. Trebuie însă subliniat că efectele produse de deciziile Curții Constituționale în procesele în care s-au invocat excepțiile de neconstituționalitate nu au semnificația unor efecte retroactive ale deciziei, ci reprezintă o aplicare firească a acesteia, având în vedere că de dispoziția care a făcut obiectul excepției depinde soluționarea cauzei respective. În consecință, instanța a reținut că admiterea unei excepții de neconstituționalitate poate produce implicit unele efecte asupra raporturilor juridice născute anterior.
Având în vedere faptul că nr.OUG 136/2008, art. I pct. 2 și 3 din nr.OUG 151/2008 și art. 2 și 3 din nr.OUG 1/2009 au fost declarate neconstituționale, instanța a reținut faptul că în prezent sunt în vigoare și produc efecte dispozițiile art. 1 alin. 1 lit. c ultima liniuță din nr.OG 15/2008, aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008, dispoziții care stabilesc o valoare a coeficientului de multiplicare de 400,00 lei.
Mai mult, instanța a reținut și faptul că prin ordonanțele declarate neconstituționale (nr. 136/2008, nr. 151/2008 și nr. 1/2009) au fost modificate prevederile art. 1 alin. 1 lit. c ultima liniuță din nr.OG 15/2008. Totodată însă, Legea nr. 221/2008, act juridic distinct de nr.OG 15/2008 și care stabilește valoarea coeficientului de multiplicare de 400,00 lei, nu a fost modificată sau abrogată prin alte acte normative, astfel încât aceasta produce efecte de la data intrării ei în vigoare.
Astfel, s-a reținut de către instanță că reclamanții, personal didactic și didactic auxiliar, beneficiază de prevederile Legii nr. 221/2008 în sensul că salariile acestora trebuie calculate în funcție de valoarea coeficientului de multiplicare stabilită prin această lege, de 400,00 lei.
În consecință, instanța a apreciat că este întemeiată cererea reclamanților de obligare a unităților de învățământ pârâte la calcularea drepturile salariale cuvenite în conformitate cu prevederile Legii nr. 221/2008 și a pârâților (consilii locale, primari și unități de învățământ) la achitarea diferențelor dintre drepturile salariale încasate și cele cuvenite în conformitate cu prevederile Legii nr. 221/2008, reactualizate cu indicele de inflație la data plății efective, aferente perioadei 01.11.2008 - 28.02.2009.
În ceea ce privește cererea reclamanților de obligare a pârâților la aplicarea nr.OG 15/2008 și a Legii nr. 221/2008 și la încadrarea corectă conform acestor acte normative, instanța a reținut că aceasta este neîntemeiată având în vedere faptul că dispozițiile legale sunt obligatorii pentru toate persoanele, astfel încât nu este necesară pronunțarea unei hotărâri prin care pârâții să fie obligați la aplicarea, în mod generic, a unei legi sau ordonanțe.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs Inspectoratul Școlar Județea I, în numele unităților școlare pârâte, Consiliul Local al com. R, Primăria com. R-Instituția Primarului, Primăria com. -Instituția Primarului, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Primarul com., Primarul com. și Consiliul Local, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie, în esență, sub următoarele aspecte:
Recurentul Inspectoratul Școlar Județean I, în numele unităților școlare invocă următoarele motive de recurs:
Prin nr.OUG 136/2008, nr.OUG 151/2008 și nr.OUG 1/2009 au fost modificate prevederile nr.OG 15/2008, aprobată prin Legea nr. 221/2008, acte normative care au fost în vigoare și care au produs efecte până la data pronunțării deciziei de neconstituționalitate de către Curtea Constituțională, astfel că unitățile de învățământ au aplicat în mod corect prevederile legale.
Conform prevederilor nr.HG 2192/2004 și ale Legii nr. 84/1995, modificată și completată, salarizarea personalului de învățământ se face de la bugetul de stat, însă până la această dată unitățile de învățământ și Inspectoratul școlar nu au primit fondurile aferente creșterilor salariale solicitate de reclamanți.
În drept, nu este indicat niciunul dintre motivele de recurs prevăzute de art. 304 Cod procedură civilă.
Recurenții Primăria comunei -Instituția Primarului și Consiliul Local al comunei invocă următoarele motive de recurs:
Reglementarea legală în baza căreia instanța de judecată a acordat creșterile salariale are caracter dispozitiv, art. 6 din nr.OG 15/2008 statuând că "La instituțiile publice și unitățile bugetare la care cheltuielile de personal se asigură din venituri proprii și subvenții acordate de la bugetul de stat sau bugetele locale ori integral din venituri proprii, constituite potrivit legii, creșterile salariale stabilite potrivit prevederilor art. 1 se pot acorda în limita sumelor stabilite și la date ulterioare, corelat cu realizarea resurselor necesare pentru acoperirea creșterilor, cu avizul ordonatorului principal de credite bugetare".
Susțin recurenții că, în funcție de situația concretă din sistem și în măsura în care asemenea cheltuieli sunt prevăzute în bugetul de venituri și cheltuieli, se vor acorda aceste diferențe salariale. Veniturile proprii insuficiente ale Primăriei comunei fac însă imposibilă achitarea diferențelor salariale solicitate în instanță.
În drept, recurenții invocă dispozițiile art. 3041Cod procedură civilă.
Recurenții Consiliul Local al comunei R și Primăria R -Instituția Primarului invocă următoarele motive de recurs:
Personalul didactic are contract individual de muncă încheiat cu unitățile de învățământ, directorul unității școlare fiind angajator și ordonator de credite, iar nu Consiliul Local sau Primarul comunei Unitățile de învățământ au buget propriu de venituri și cheltuieli, realizându-și propria administrare și gestionare a fondurilor.
În acest sens, recurenții evocă prevederile art. 13 alin. 1 din nr.OUG 32/2001 pentru reglementarea unor probleme financiare, potrivit cu care "Începând cu anul 2001 finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților adminJ.v-teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea". Or, potrivit art. 20 alin. 1 din Legea nr. 215/2001 privind administrația publică locală "Comunele, orașele, municipiile și județele sunt unități adminJ.v-teritoriale în care se exercită autonomia locală și în care se organizează și funcționează autorități ale administrației publice locale", iar potrivit art. 21 alin. 1 din Legea nr. 215/2001 privind administrația publică locală "- Unitățile adminJ.v-teritoriale sunt titulare ale drepturilor și obligațiilor ce decurg din contractele privind administrarea bunurilor care aparțin domeniului public și privat în care acestea sunt parte, precum și din raporturile cu alte persoane fizice sau juridice, în condițiile legii".
Prin urmare, conchid recurenții, nu au calitate procesuală pasivă, nefiind persoane juridice de drept public, calitate întrunită, potrivit legii, de unitatea adminJ.v teritorială.
În drept, nu este indicat niciunul dintre motivele de recurs prevăzute de art. 304 Cod procedură civilă.
Recurentul Consiliul Local invocă următoarele motive de recurs:
cadrelor didactice provin direct și numai de la bugetul de stat și, implicit, creșterile salariale sunt suportate exclusiv din bugetul de stat.
Primarul unității adminJ.v-teritoriale este, într-adevăr, ordonator principal de credite, dar nu în privința stabilirii și acordării drepturilor salariale către personalul didactic din învățământul preuniversitar. Consiliul Local nu hotărăște asupra acestor sume și nici nu poate folosi în alte scopuri sumele de bani reprezentând drepturi salariale ale personalului didactic virate în contul instituției direct de la bugetul de stat.
În drept nu este indicat niciunul dintre motivele de recurs prevăzute de art. 304 Cod procedură civilă.
Recurenții Consiliul Local și Primarul comunei evocă următoarele motive de recurs:
Între recurenți și reclamanți nu există raporturi juridice de muncă, conform art. 11 alin. 5 din Legea nr. 128/1997 și art. 7 alin. 8 din Legea nr. 84/1995, calitatea de angajator având-o numai unitățile de învățământ cu personalitate juridică. Prin urmare, obligația achitării diferențelor salariale dintre drepturile salariale cuvenite în baza Legii nr. 221/2008 și cele încasate revine în exclusivitate unităților de învățământ prin organele de conducere, astfel că obligația stabilită în sarcina recurenților, prin sentința atacată, este nelegală.
În drept, nu este indicat niciunul dintre motivele de recurs prevăzute de art. 304 Cod procedură civilă.
Recurentul Primarul comunei critică sentința, invocând că fondurile existente la nivelul primăriei nu pot acoperi salariile personalului din învățământ, ce se impun a fi suportate de la bugetul de stat.
În drept, nu este indicat niciunul dintre motivele de recurs prevăzute de art. 304 Cod procedură civilă.
Recurentul Consiliul Local invocă următoarele motive:
Consiliul Local nu este ordonator de credite pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat și în conformitate cu prevederile art. 21 alin. 1 din Legea nr. 215/2001 și ale art. 28 din Decretul nr. 31/1954 nu este persoană juridică de drept public. Între recurent și cadrele didactice nu există niciun fel de raporturi de muncă, contractele individuale de muncă fiind încheiate cu unitățile școlare care au și calitatea de angajatori și ordonatori principali de credite.
În drept, nu este indicat niciunul dintre motivele de recurs prevăzute de art. 304 Cod procedură civilă.
Intimații nu au depus întâmpinare.
Nu s-au depus înscrisuri noi în faza recursului.
La prima zi de înfățișare, din data de 08.12.2008, a fost invocată din oficiu și pusă în discuția contradictorie a părților excepția tardivității recursurilor declarate de recurenții Consiliul Local al comunei R și Primăria comunei R - Instituția Primarului.
Nu au fost formulate apărări pe excepția invocată din oficiu.
Examinând legalitatea și temeinicia sentinței recurate, în raport de criticile formulate prin cererile de recurs, cât și din oficiu, potrivit disp. art. 3041Cod procedură civilă, Curtea constată următoarele:
Având a soluționa cu precădere, potrivit dispozițiilor art. 137 alin. 1 și art. 310 Cod procedură civilă, excepția tardivității invocată din oficiu, instanța o apreciază întemeiată și prin urmare va dispune respingerea recursurilor declarate de recurenții Consiliul Local al comunei R și Primăria comunei R - Instituția Primarului, ca tardiv introduse, întrucât:
Potrivit disp. art. 80 din Legea nr. 168/1999 privind soluționarea conflictelor de muncă, cu modificările și completările ulterioare, termenul de recurs este de 10 zile de la data comunicării hotărârii pronunțate de instanța de fond, iar potrivit dispozițiilor 103 al. 1 Cod procedură civilă neexercitarea oricărei căi de atac și neîndeplinirea oricărui act de procedură în termenul legal atrage decăderea, afară de cazul când legea dispune altfel sau când partea dovedește că a fost împiedicată printr-o împrejurare mai presus de voința ei.
Prin urmare, sancțiunea procedurală a decăderii constă în pierderea unui drept procedural neexercitat în termenul legal peremptoriu.
În cauza de față cele două recursuri nu au fost declarate înlăuntrul termenului legal și imperativ de 10 zile. Comunicarea către cei doi recurenți a sentinței civile nr. 1476/02.10.2009 s-a realizat în datele de 22.10.2009 și respectiv 24.10.2009, astfel cum dovedesc mențiunile înscrise în procesele verbale de îndeplinire a actului de procedură (filele 1714 și 1715, vol.III dosar fond), iar recursurile au fost declarate în data de 11.11.2009, astfel cum rezultă din mențiunea privind data certă primită la depunerea cererilor de recurs direct la registratura Tribunalului Iași, excepția tardivității - ca excepție de procedură cu caracter peremptoriu - fiind, în mod evident, întemeiată.
Cât privește celelalte recursuri, declarate în termen și motivate, Curtea are în vedere următoarele considerente:
Prin nr.OG 15/2008 au fost reglementate creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ. Potrivit art. 1 alin. 1, lit. c pct. 3 din nr.OG 15/2008, pentru funcțiile didactice prevăzute în anexele nr. 1.2, 2 și 3 valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 va fi de 291,678 lei pentru perioada 1 octombrie - 31 decembrie 2008. nr.OG 15/2008 a fost aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008. Astfel, prin pct. 3 al Legii nr. 221/2008 de aprobare a nr.OG 15/2008, s-a modificat art. 1 alin. 1 lit. c ultima liniuță din nr.OG 15/2008 în sensul că pentru perioada 01.10.2008 - 31.12.2008 s-a stabilit că valoarea coeficientului de multiplicare 1 este de 400,00 lei, această valoare reprezentând valoare de referință pentru creșterile salariale ulterioare.
Ulterior, dispozițiile art. 1 alin. 1 lit. c ultima liniuță din nr.OG 15/2008, aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008, au fost modificate succesiv prin nr.OUG136/2008, prin nr.OUG 151/2008 și prin nr.OUG 1/2009.
Curtea reține că prin nr.OUG 136/2008, pe lângă faptul că a fost modificată valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 salariilor personalului didactic din învățământ (art.1), a fost amânată aplicarea acestei noi valori până în luna aprilie 2009.
În acest sens, art.2 din nr.OUG 136/2008, prevede că "Valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 salariilor personalului didactic din învățământ, stabilită prin Legea nr. 221/2008 pentru aprobarea Ordonanței Guvernului nr. 15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ, se va aplica începând cu plata drepturilor salariale aferente lunii aprilie 2009, în condițiile prevăzute de legea unitară de salarizare a personalului din sectorul bugetar și ținând seama de gradul de îndeplinire a criteriilor de performanță, de creșterea competitivității și calității actului de învățământ".
La data de 10 noiembrie 2008 a intrat în vigoare OUG151 /2008, însă acest act normativ, la art. III prevede că "Pe data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență se abrogă articolul 1 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 136/2008 privind stabilirea unor măsuri pentru salarizarea personalului din învățământ în anul 2008, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 739 din 31 octombrie 2008".
În această circumstanță, art.2 din nr.OUG 136/2008 ce amână pentru luna aprilie 2009 aplicarea noilor coeficienți, în forma modificată prin OUG151 /2008, a rămas în vigoare.
Este adevărat că nr.OUG 136/2008 a fost declarată neconstituțională în integralitatea ei, însă abia la data de 12 noiembrie 2008, prin decizia nr.1121 a Curții Constituționale, publicată în M.Of nr.804 din 2 decembrie 2008.
Prin urmare, în intervalul 01.10.2008 - 02.12.2008 și-a produs efectele art.2 din OUG136/2008.
Aceasta întrucât, potrivit art. 147 alin. (4) din Constituție,Deciziile
se publică în Monitorul Oficial al României. De la data publicării, deciziile sunt general obligatorii și au putere numai pentru viitor".
Efectul ex nunc al deciziilor Curții Constituționale constituie o aplicare a principiului neretroactivității, garanție fundamentală a drepturilor constituționale de natură a asigura securitatea juridică și încrederea în sistemul de drept, o premisă a respectării separației puterilor în stat, contribuind în acest fel la consolidarea statului de drept. În acest context, interpretarea dată de prima instanță momentului producerii efectelor deciziei Curții Constituționale nr.1121/2008, prin care s-a declarat neconstituțională OUG136/2008, nu poate fi primită.
Ca atare, pretențiile privind aplicarea nr.OG 15/2008 și a Legii nr. 221/2008 în perioada 01.10.2008 -01.12.2008 se vădesc a fi nefondate și se impun a fi respinse.
Urmează a se analiza în continuare îndreptățirea membrilor de sindicat la acordarea diferențelor salariale rezultate din nerespectarea noului coeficient de multiplicare cu începere de la data de 2.12.2008.
Prin OUG151/2008 a avut loc o nouă modificare (în sensul diminuării) a valorii coeficientului de multiplicare stabilită prin OG nr. 15/2008, aprobată cu modificări prin Legea 221/2008 și, ulterior, prin OUG 1/2009.
Prin Deciziile nr.848/02.06.2009, nr.989/30.06.2009 și nr.984/30.06.2009, Curtea Constituțională constată că dispozițiile art. I pct. 2 și 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 151/2008, pentru modificarea și completarea Ordonanței Guvernului nr. 15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ, sunt neconstituționale.
Prin OUG1/2009 se modifică din nou, în sensul reducerii, valorile coeficienților de multiplicare. Curtea Constituțională declară neconform cu Constituția și acest act normativ, statuând în acest sens prin Decizia nr.989/30.06.2009
Prin urmare, Curtea constată că de la data de 2 decembrie 2008 fost și este în vigoare Legea 221/2008, care stabilește valoarea coeficienților de multiplicare pentru salarizarea personalului didactic.
Acest act normativ nu a suferit niciun fel de modificări prin ordonanțele emise de guvern, toate aceste vizând exclusiv OG15/2008, ce a determinat valorile inițiale ale coeficienților de multiplicare. Cu alte cuvinte, paralel coeficienților de multiplicare determinați prin Legea 221/2008, au existat alți coeficienți stabiliți prin ordonanțe de guvern, toate declarate neconstituționale.
În atare condiții, nu există temei legal ca unitățile școlare pârâte să refuze aplicarea coeficienților de multiplicare prevăzuți în Legea 221/2008 pentru perioada 02.12.2008 - 28.02.2009, pretențiile reclamanților fiind in mod corect admise pentru acest interval de timp.
Prin urmare, soluția primei instanțe este greșită, doar în privința perioadei care excede intervalului de timp -arătat.
În ceea ce privește motivul de recurs invocat de către recurenții locale și Primari care critică sentința instanței de fond sub aspectul greșitei lor obligări la plata diferențelor de drepturi salariale către personalul didactic reclamat, câtă vreme nu au calitate procesuală pasivă, nefiind angajatori și, implicit, neavând raporturi juridice de muncă cu reclamanții, Curtea apreciază ca fiind nefondate aceste critici, întrucât:
Calitatea procesuală pasivă presupune existența unei identități între persoana chemată în judecată și cel care este subiect pasiv în raportul juridic dedus judecății; altfel spus, calitatea procesuală pasivă aparține celui față de care se poate realiza interesul de care se prevalează în proces reclamantul.
În cauza de față, calitatea de angajator și, prin urmare, de obligat la plata drepturilor salariale o are, într-adevăr, unitatea de învățământ cu personalitate juridică, potrivit disp. art. 11 alin. 5 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, modificat și completat, și art. 7 alin. 8 din Legea învățământului nr. 84/1995, modificată și completată.
Însă, potrivit disp. art.167 din Legea nr. 84/1995, modificată și completată, preluate în cuprinsul art. 16 din nr.HG 2192/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice privind funcționarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților adminJ.v-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii (respectiv din alte venituri ale bugetelor locale și venituri proprii).
Curtea are în vedere și normele cuprinse în cap. V din nr.HG 2192/2004, care reglementează procedura prezentării și aprobării bugetelor unităților de învățământ preuniversitar de stat, fiind vorba despre disp. art. 39 alin.1 potrivit cu care "Proiectele de bugete elaborate de unitățile de învățământ preuniversitar de stat se prezintă autorității administrației publice locale, în faza de fundamentare a proiectului bugetului de stat și a proiectelor bugetelor locale", precum și despre art. 40 alin. 1 și 2 potrivit cu care "După aprobarea legii bugetului de stat, Consiliul județean și Consiliul General al Municipiului B, prin hotărâre și cu asistența tehnică a direcției generale a finanțelor publice și inspectoratului școlar, vor repartiza unităților adminJ.v-teritoriale sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și, după caz, fonduri din cote defalcate din impozitul pe venit la dispoziția acestora. le locale adaugă la sumele primite de la bugetul de stat și bugetul județului sumele alocate din bugetul propriu învățământului și aprobă bugetul fiecărei unități de învățământ.
Raportat acestor prevederi legale și cerințelor definitorii ale calității procesuale pasive, analizate în precedent, Curtea constată că este îndeplinită în proces condiția generală de exercitare a acțiunii de față - cea referitoare la calitatea procesuală pasivă a recurenților locale și Primari - și că în mod legal prima instanță a stabilit și în sarcina acestora obligația de plată a diferențelor salariale rezultate din aplicarea prevederilor Legii nr. 221/2008.
Pentru toate considerentele expuse, în temeiul disp. art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă, raportat la art. 312 Cod procedură civilă, Curtea va admite recursul Inspectoratului Școlar Județean I, în numele unităților școlare pârâte, va modifica în parte sentința civilă recurată în sensul admiterii pretențiilor pentru perioada 02.12.2008-28.02.2009 și a respingerii pretențiilor pentru perioada 01.10.2008-01.12.2008, va menține celelalte dispoziții ale sentinței și va respinge ca nefondate recursurile declarate de recurenții Primăria comunei -Instituția Primarului, Consiliul Local, Consiliul Local, Primarul comunei, Primarul comunei, Consiliul Local și Consiliul Local.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de Inspectoratul Școlar Județean I, în numele unităților școlare pârâte, împotriva sentinței civile nr. 1476 din 02 10 2009 pronunțată de Tribunalul Iași, sentință pe care o modifică în parte.
Obligă pârâții(consiliile locale, primarii și unitățile de învățământ) să achite reclamanților diferențele dintre drepturile salariale încasate și cele cuvenite în conformitate cu prevederile Legii nr. 221/2008, reactualizate cu indicele de inflație la data plății efective, aferente perioadei 02. 12. 2008 - 28. 02. 2009.
Respinge cererea reclamanților privind calcularea și plata diferențelor dintre drepturile salariale încasate și cele cuvenite în conformitate cu prevederile Legii nr. 221/2008, reactualizate cu indicele de inflație la data plății efective, aferente perioadei 01 10 2008 - 01 12 2008.
Menține celelalte dispoziții ale sentinței care nu sunt contrare prezentei decizii.
Respinge ca tardiv introdus recursul declarat de Consiliul Local al com. R și Primăria com. R- Instituția Primarului și ca nefondate recursurile declarate de primăria com. - Instituția Primarului, Consiliul local. Consiliul local și Primarul com., Primarul com., Consiliul local și Consiliul local, împotriva aceleiași sentințe.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 12 Ianuarie 2010.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.
Tehnored.
2 ex./15 02 2010
Tribunal -
-
Președinte:Carmen BancuJudecători:Carmen Bancu, Cristina Trutescu, Smaranda Pipernea
