Solicitare plata drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 261/2008. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 261
Ședința publică de la 22 Aprilie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Cristina Mănăstireanu
JUDECĂTOR 2: Carmen Bancu
JUDECĂTOR 3: Daniela Pruteanu
Grefier - -
Pe rol judecarea cauzei având ca obiect litigiu de muncă privind recursurile formulate de UNIUNEA SINDICATELOR LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNT I, I, INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI I, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII COM., ȘCOALA CU CLASELE I-VIII NR. 2 COM., ȘCOALA CU CLASELE I-VIII, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII G COM., ȘCOALA CU CLASELE I-VIII, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII S COM., ȘCOALA CU CLASELE I-VIII și ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII împotriva sentinței civile nr. 48 din 18.01.2008 a Tribunalului Iași (dosar nr-), intimați fiind MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI T, CONSILIUL LOCAL AL COM., INSTITUȚIA PRIMARULUI COM., CONSILIUL LOCAL AL COM., INSTITUȚIA PRIMARULUI COM., CONSILIUL LOCAL AL COM., INSTITUȚIA PRIMARULUI COM., CONSILIUL LOCAL AL COM., INSTITUȚIA PRIMARULUI COM., CONSILIUL LOCAL AL COM., INSTITUȚIA PRIMARULUI COM., CONSILIUL LOCAL AL COM. și INSTITUȚIA PRIMARULUI COM..
La apelul nominal făcut în ședința se prezintă consilierul juridic - pentru recurenta-intimată UNIUNEA SINDICATELOR LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNT I și cons.jr. pentru intimatul recurent Inspectoratul Școlar al jud.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care părțile precizează că numai au cereri de formulat.
Consilier jr. precizează că în sală se află vicepreședintele, recurenta din cauză, care dorește să pună concluzii pe o situație mai specială ivită între unitățile școlare, solicitînd încuviințarea instanței ca acesta să ia cuvîntul.
Instanța acordă cuvîntul vicepreședintelui.
Vicepreședintele, prof. precizează că s-a ivit o situație mai specială. Sunt două fracțiuni sindicale:- Sindicală "Gh." I și In momentul cînd cealaltă fracțiune sindicală a cîștigat acțiunea introdusă de ei s-a creat un precedent în unitățile școlare unde sunt grupe mixte de profesori cu membrii de sindicat de la primul sindicat și cu membrii de sindicat de la al doilea sindicat. Cînd primul sindicat a cîștigat acțiunea introdusă de ei, a trimis în școli adrese prin care specificau că dacă se vor acorda și altor membri din celălalt sindicat drepturile cuvenite vor fi sancționați. S-a creat un sentiment de frustrare pentru membrii de sindicat din: Practica neunitară de la Tribunalul Iașia creat o situație conflictuală în școli. Depune în copie adresa emisă de sindicatul Sindicală Gh.
Consilier jr. precizează că în recursul formulat s-a solicitat casarea sentinței civile nr. 48 din 18 I 2008 a Tribunalului Iași pentru motive de nelegalitate și netemeinicie. Solicitarea membrilor de sindicat din se referea la acordarea diferențelor pe perioada 1 I 2007 - iulie 2007, ele fiind acordate după iulie 2007. Cu toate că la dosarul Tribunalul Iașis -a depus o copie după o hotărîre definitivă de admitere dată tot de Tribunalul Iași, în aceeași speță, acesta a respins acțiunea pronunțînd o hotărîre contrară practicii deja existente la nivelul acestei instanțe. Instanța de fond a privat reclamanții de drepturile lor în condițiile în care în alte cauze s-au recunoscut aceste drepturi.
pretențiilor reclamanților a fost confirmată și de Curtea de APEL IAȘI care a menținut prin decizia civilă nr.45/29 I 2008, sentința civilă nr. 2038/2007 pronunțată într-o acțiune identică. Dispozițiile Legii 220/2007 se încorporează în actul de bază, G: 11/2007 identificîndu-se cu acesta, de la data intrării lor în vigoare, respectiv 1 I 2007 conform art.9 din ordonanță.
Depune concluzii scrise și copii după sentințe și decizii pronunțate în cauze similare.
În ce privește recursul declarat de I, solicită să se ia act de renunțarea la recursul declarat de acesta.
Consilier jr., în ce privește recursul declarat de I solicită respingerea acestuia și menținerea sentinței, iar în ce privește recursul declarat de I, solicită să se ia act de renunțarea recurentului I la judecarea cererii de recurs formulată împotriva aceleiași sentințe.
Instanța rămîne în pronunțare.
CURTEA DE APEL
Asupra recursurilor civile de față;
Prin sentința civilă nr.48/18.01.2008 Tribunalul Iași admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Educației, Cercetării și T și, în consecință:
Respinge acțiunea formulată de Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământ I, în numele și pentru reclamanții, -, I, G, și, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Educației, Cercetării și T, pe excepția lipsei calității procesuale pasive.
Respinge acțiunea formulată de Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământ I, în numele și pentru reclamanții, -, I, G, și, în contradictoriu cu pârâții Inspectoratul Școlar al Județului I, Consiliul local al comunei Focuri, Primarul comunei Focuri, Consiliul local al comunei, Primarul comunei, Consiliul local al comunei, Primarul comunei, Consiliul local al comunei, Primarul comunei, Consiliul local al comunei, Primarul comunei, Consiliul local al comunei, Primarul comunei, Școala cu clasele I-VIII " ", comuna Focuri, județul I, Școala cu clasele I-VIII nr.2 Focuri, comuna Focuri, județul I, Școala cu clasele I-VIII, comuna, județul I, Școala cu clasele I-VIII, comuna, județul I, Școala cu clasele I-VIII G, comuna, G, județul I, Școala cu clasele I-VIII, comuna, județul I, Școala de Arte și Meserii, comuna, județul I, Școala cu clasele I-VIII S, comuna, S, județul I, Școala cu clasele I-VIII, comuna, județul
Pentru a pronunța această soluție prima instanță reține, în ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Ministerul Educației, Cercetării și T, că aceasta este întemeiată. Astfel, între reclamanții membri de sindicat și pârâtul Ministerul Educației, Cercetării și T nu există raporturi de muncă, în conformitate cu dispozițiile art.11 alin.5 din Legea nr.128/1997 coroborate cu dispozițiile art.7 alin.8 din Legea nr.84/1995 calitatea de angajator având-o unitatea de învățământ cu personalitate juridică. De asemenea, Ministerul Educației, Cercetării și T nu are nici calitatea de ordonator de credite, având în vedere dispozițiile art.13 din nr.OUG32/2001 potrivit cărora finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea.
Pe fond, analizând actele și lucrările dosarului cauzei, instanța reține următoarea situație de fapt:
Potrivit dispozițiilor art.28 din Legea 54/2003, organizațiile sindicale apără drepturile membrilor lor ce decurg din legislația muncii, statutele funcționarilor publici, contractele colective de muncă și contractele individuale de muncă, precum și din acordurile privind raporturile de serviciu ale funcționarilor publici, în fața instanțelor judecătorești, organelor de jurisdicție ale altor instituții sau autorități ale statului, prin apărători proprii sau aleși. 2 al aceluiași articol prevede că în exercitarea atribuțiilor prevăzute la alin.1, organizațiile sindicale au dreptul de a întreprinde orice acțiune prevăzută de lege, inclusiv de a formula acțiune în justiție în numele membrilor lor fără a avea nevoie de un mandat expres din partea celor în cauză.
Or, în speță, Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământ Iaf ormulat acțiune în numele membrilor săi de sindicat, -, I, G, și, care au calitatea de personal didactic în cadrul școlilor pârâte.
Se mai reține de către instanță că prin nr.OG11/2007 s-au reglementat creșterile salariale care s-au acordat în anul 2007 personalului didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii nr.128/1997. Ordonanța de Guvern nr.11/2007 a fost aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.220 din 4 iulie 2007, publicată în Monitorul Oficial nr.478/17 iulie 2007, în cuprinsul acestei legi nefiind prevăzută data intrării în vigoare.
Potrivit art.78 din Constituția României, "legea se publică în Monitorul Oficial al României și intră în vigoare la 3 zile de la data publicării sau la o dată ulterioară prevăzută în textul ei". De asemenea, potrivit art.11 alin.1 din Legea nr.24/2000 "legile și ordonanțele emise de Guvern în baza unei legi speciale de abilitare intră în vigoare la 3 zile de la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I, sau la o dată ulterioară prevăzută în textul lor". În același text de lege se menționează că termenul de 3 zile se calculează pe zile calendaristice, începând cu data publicării în Monitorul Oficial al României, și expiră la ora 24,00 celei de-a treia zi de la publicare. În consecință, având în vedere aceste dispoziții legale, instanța constată că Legea nr.220/2007 publicată în Monitorul Oficial nr.478/17 iulie 2007 intrat în vigoare la data de 20 iulie 2007.
Mai mult, potrivit dispozițiilor art.15 alin.2 din Constituția României, "legea dispune numai pentru viitor, cu excepția legii penale sau contravenționale mai favorabile". În același sens, potrivit dispozițiilor art.1 Cod civil, "legea dispune numai pentru viitor; ea n-are putere retroactivă". Astfel, ambele teste consacră principiul neretroactivității legii civile, principiu potrivit căruia o lege civilă se aplică numai situațiilor care se ivesc după intrarea ei în vigoare, iar nu și situațiilor anterioare.
În consecință, față de dispozițiile legale menționate, instanța constată că sunt neîntemeiate susținerile reclamantei potrivit cărora prevederile Legii nr.220/2007 s-ar aplica începând cu data de 01.01.2007.
De asemenea, instanța a respins acțiunea formulată în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Educației, Cercetării și T pe excepția lipsei calității procesuale pasive.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs reclamanta Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământ I, în numele membrilor de sindicat și pârâtul Inspectoratul Școlar al Județului I în nume propriu și al unităților școlare.
La termenul din 22.04.2008 I, prin reprezentant legal, a declarat că renunță la judecata recursului. Față de această situație, în baza art.246 Cod procedură civilă Curtea va lua act de renunțarea la judecata recursului.
Reclamanta Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământ, în numele membrilor de sindicat, -, I, G, și arată, în motivarea recursului că în mod greșit prima instanță a respins acțiunea.
Aceasta deoarece Legea 220/2007 nu face decât să completeze și să interpreteze dispozițiile OG11/2007, prin care s-a stabilit că aplicarea sporurilor se poate face doar în 3 etape de la 01.01.2007, 01.04.2007 sau de la 01.10.2007.
Inspectoratul Școlar al Județului I, în nume propriu și în numele unităților școlare formulează întâmpinare prin care solicită respingerea recursului ca nefondat.
Inspectoratul Școlar al Județuluiarată în motivarea întâmpinării că Legea 220/2007 a fost publicată în Monitorul Oficial al României la 17 iulie 2007, iar termenul de 3 zile calendaristice prevăzut de art.78 din Constituție s-a împlinit la data de 19.07.2007, orele 24, motiv pentru care legea a intrat în vigoare la data de 20 iulie 2007.
Este adevărat că prin Legea 220/2007 s-a aprobat OUG11/2007 și s-au modificat coeficienții de multiplicare și din perioada anterioară publicării legii, respectiv 01.01.2007. Chiar dacă legiuitorul a modificat coeficienții de multiplicare cu data de 01.01.2007, legea nu poate fi aplicată cu data de 01.01.2007 deoarece, atât Constituția României cât și Codul civil și Legea 24/2000 consacră, în mod imperativ, principiul potrivit căruia legea se aplică numai pentru viitor și nu poate fi aplicată și pentru trecut.
Mai invocă faptul că Inspectoratul Școlar I nu are calitate procesual-pasivă deoarece, conform prevederilor Legii 84/1995 și ale Legii 128/1997, modificate și completate, unitățile de învățământ au personalitate juridică, iar angajarea pe post a personalului se face de către directorul unității de învățământ și personalul didactic nu are raporturi de muncă cu Inspectoratul Școlar.
Ministerului Educației, Cercetării și T nu a formulat întâmpinare.
În recurs a fost depusă practică judiciară.
Examinând actele și lucrările dosarului în raport de motivele de recurs, apărările formulate și dispozițiile legale aplicabile, Curtea reține următoarele:
1. În ceea ce priveșteexcepția lipsei calității procesual-pasive a Inspectoratului Școlar al Județului I,Curtea reține că este întemeiată, acțiunea în contradictoriu cu acest pârât va fi respinsă.
Conform art. 11 al.5 din Legea 128/1997 coroborat cu art.7 al.8 din Legea 84/1995 și art.22 din Regulamentul de organizare și funcționare a unităților de învățământ preuniversitar calitate de angajator, și prin urmare, de obligat la plata drepturilor salariale o are doar unitatea de învățământ cu personalitate juridică.
În ceea ce privește fondul litigios, Curtea reține următoarele:
Prin adoptarea Ordonanței nr. 11/2007 sunt stabilite creșterile salariale pentru anul 2007 pentru personalul didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii 128/1997, privind Statutul personalului didactic. Actul normativ prevede valoarea coeficientului de multiplicare pentru cele trei etape de creșteri salariale din cursul anului 2007 precum și coeficienții de multiplicare detaliați pe grade didactice, vechime în învățământ și funcție didactică.
Potrivit art.9 prevederile ordonanței se aplică începând cu drepturile salariale aferente luniiianuarie 2007.
Ordonanța nr. 11/2007 a fost aprobată prin Legea 220/4 iulie 2007. Prin legea de aprobare s-au adus modificări coeficienților de multiplicare.
Problema litigioasă este dacă coeficienții de multiplicare astfel cum au fost modificați prin Legea 220/2007 se aplică de la 1 ianuarie 2007, fără să se aducă atingere principiului neretroactivității legii prevăzut de art.2 al.2 și art.15 din Constituția României.
Curtea constată că dispozițiile modificatoare ale coeficienților de multiplicare detaliați pe grade didactice, vechime în învățământ și funcție didactică din Legea de aprobare nr.220/2007 se încorporează în actul de bază, OG11/2007, identificându-se cu acesta, de la data intrării lor în vigoare, respectiv1 ianuarie 2007conform art.9 din ordonanță.
Articolul 9 privind termenul de la care se operează creșterile salariale nu a suferit modificări.
Prin consecință, raportat la dispozițiile art.11 al.2 din Legea 24/2000, Ordonanța nr. 11/2007 astfel cum a fost modificată trebuie aplicată de la data stabilită în cuprinsul său, prin art.9, și nu de la data de 17 iulie 2007 cum susțin recurenții.
Pentru aceste considerente, Curtea în temeiul dispozițiilor art.312 Cod procedură civilă va admite recursul declarat de Uniune Sindicatelor Libere din învățământ, în numele membrilor de sindicat, indicați în acțiune și va obliga pârâții să plătească salariaților unităților școlare, membri ai sindicatului reclamant, drepturile salariale reprezentând diferența dintre drepturile bănești efectiv încasate și cele ce s-ar fi cuvenit prin aplicarea Legii 220/2007 pentru intervalul 1 ianuarie 2007 - 27 septembrie 2007, actualizate cu indicele de inflație.
Va menține dispozițiile referitoare la respingerea acțiunii în contradictoriu cu Ministerului Educației, Cercetării și
Pentru aceste motive,
În numele legii,
DECIDE:
Admite recursul formulat de reclamanta Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământ I, în numele membrilor de sindicat, împotriva sentinței civile nr.48 din 18.01.2008 pronunțată de Tribunalul Iași, sentință pe care o modifică în parte în sensul că:
Admite acțiunea formulată de Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământ I, în numele și pentru reclamanții:, -, I, G, și, în contradictoriu cu pârâții: Consiliul local al comunei Focuri, Primarul comunei Focuri, Consiliul local al comunei, Primarul comunei, Consiliul local al comunei, Primarul comunei, Consiliul local al comunei, Primarul comunei, Consiliul local al comunei, Primarul comunei, Consiliul local al comunei, Primarul comunei, Școala cu clasele I-VIII " ", comuna Focuri, Școala cu clasele I-VIII nr.2 comuna Focuri, Școala cu clasele I-VIII, Școala cu clasele I-VIII, Școala cu clasele I-VIII G, comuna, Școala cu clasele I-VIII, Școala de Arte și Meserii, Școala cu clasele I-VIII S, comuna, Școala cu clasele I-VIII.
Obligă pârâții să plătească salariaților unităților școlare, membri ai sindicatului reclamant, drepturile salariale reprezentând diferența dintre drepturile bănești efectiv încasate și cele ce s-ar fi cuvenit prin aplicarea dispozițiilor Legii nr.220/2007 pentru perioada ianuarie 2007 - 27 septembrie 2007 actualizate în raport cu indicele de inflație de la data plății efective.
Respinge acțiunea formulată de reclamanți în contradictoriu cu Inspectoratul Școlar al Județului
Menține restul dispozițiilor sentinței recurate care nu sunt contrare prezentei decizii.
Ia act de renunțarea recurentului Inspectoratul Școlar Județean I la judecarea cererii de recurs formulată împotriva aceleiași sentințe.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 22.04.2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
Grefier,
Red.
Tehnored.
Tribunalul Iași:
-
-
08.2008.-
2 ex.-
Președinte:Cristina MănăstireanuJudecători:Cristina Mănăstireanu, Carmen Bancu, Daniela Pruteanu
