Solicitare plata drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 312/2008. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 312
Ședința publică de la 13 Mai 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Cristina Mănăstireanu
JUDECĂTOR 2: Carmen Bancu
JUDECĂTOR 3: Nelida Cristina
Grefier
Pe rol judecarea cauzei având ca obiect litigii de muncă privind recursul formulat de INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUD. I în nume propriu și în numele unităților școlare: ȘCOALA CU CLASELE I-VIII, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, ", ȘCOALA CU CLASELE I-VIII, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, ȘCOALA, " și ȘCOALA CU CLASELE I-VIII, " împotriva sentinței civile nr. 203 din 13.02.2008 a Tribunalului Iași (-), intimați fiind UNIUNEA SINDICATELOR LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNT I, MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI T, CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI, INSTITUȚIA PRIMARULUI COMUNEI, CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI, INSTITUȚIA PRIMARULUII, CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI, INSTITUȚIA PRIMARULUI COMUNEI, CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI, INSTITUȚIA PRIMARULUI COMUNEI, CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI, INSTITUȚIA PRIMARULUI COMUNEI, CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI și INSTITUȚIA PRIMARULUI COMUNEI.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă consilierul juridic pentru recurenți și pentru intimatul MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI T și consilierul juridic pentru intimatul UNIUNEA SINDICATELOR LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNT
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, care învederează că dosarul este la prim termen.
Instanța constată recursul declarat în termen și motivat.
Consilierul juridic pentru recurenți și intimatul MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI T depune la dosar delegații și întâmpinare pentru intimatul MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI un exemplar al întâmpinării reprezentantului intimatului UNIUNEA SINDICATELOR LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNT
Consilierul juridic pentru intimatul UNIUNEA SINDICATELOR LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNT I depune delegație la dosar și arată că nu solicită termen pentru studiul întâmpinării.
Instanța constată recursul în stare de judecată și acordă cuvântul la dezbateri.
Consilierul juridic pentru recurenți și intimatul MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI T solicită admiterea recursului pentru motivele indicate în acesta și respingerea acțiunii. Arată că INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI I nu are calitate de angajator, sens în care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive.
Consilierul juridic pentru intimatul UNIUNEA SINDICATELOR LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNT I solicită respingerea recursului și menținerea hotărârii primei instanțe. Mai solicită să se acorde membrilor de sindicat diferențele salariale datorate. Arată că pe rolul Curții de Apel au mai fost asemenea acțiuni, acțiuni care au fost admise.
Declarând dezbaterile închise,
CURTEA DE APEL
Deliberând asupra recursului civil de față, constată:
Prin sentința civilă nr. 203/13.02.2008, pronunțată de Tribunalul Iași în dosar nr-, s-a dispus:
A fost admisă excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Educației, Cercetării și T și, în consecință, a fost respinsă acțiunea formulată de reprezentanta Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământul Preuniversitar I, în numele membrilor de sindicat, prin reprezentant legal, în contradictoriu cu pârâții Inspectoratul Școlar Județean I, CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI, PRIMARUL COMUNEI, CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI, PRIMARUL COM., CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI, PRIMARUL COMUNEI, CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI, PRIMARUL COMUNEI, CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI, PRIMARUL COMUNEI, CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI, PRIMARUL COMUNEI, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, ", ȘCOALA CU CLASELE I-VIII, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, ȘCOALA, ", ȘCOALA CU CLASELE I-VIII, ".
Au fost obligați pârâții Inspectoratul Școlar Județean I, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, ", ȘCOALA CU CLASELE I-VIII, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, ȘCOALA, ", ȘCOALA CU CLASELE I-VIII, " să aplice dispozițiile Legii nr.220/2007 pentru aprobarea Ordonanței Guvernului nr. 11/2007.
Au fost obligați pârâții CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI, PRIMARUL COMUNEI, CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI, PRIMARUL COM., CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI, PRIMARUL COMUNEI, CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI, PRIMARUL COMUNEI, CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI, PRIMARUL COMUNEI, CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI, PRIMARUL COMUNEI, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, ", ȘCOALA CU CLASELE I-VIII, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, ȘCOALA, ", ȘCOALA CU CLASELE I-VIII, " să plătească salariaților unităților școlare, membri ai sindicatului reclamant, drepturile salariale reprezentând diferența dintre drepturile bănești efectiv încasate și cele ce li s-ar fi cuvenit prin aplicarea dispozițiilor Legii nr.220/2007 pentru perioada ianuarie 2007 - iunie 2007, cu aplicarea indicelui de inflație.
Pentru a se pronunța astfel, instanța de fond a reținut următoarele:
Potrivit dispozițiilor nr.HG 366/ 2007 privind organizarea si funcționarea Ministerului Educației, Cercetării si T, pârâtul are ca atribuție elaborarea cadrului normativ-metodologic, funcțional, operațional și economico-financiar în care se realizează politicile în domeniu. Neavând calitatea de angajator si raportat la dispozițiile art. 16 din Normele metodologice aprobate prin nr.HG 2192/2004 privind finanțarea învățământului preuniversitar de stat, instanța a considerat că excepția lipsei calității procesuale pasive este întemeiată și a admis-
In Monitorul Oficial din 2 februarie 2007 fost publicată Ordonanța nr. 11 /2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda in anul 2007 personalului didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii nr. 128/ 1997 privind Statutul personalului didactic. Aceasta ordonanță prevede că în cursul anului 2007 salariile de bază ale personalului didactic din învățământ se majorează prin modificarea valorii coeficientului de multiplicare.
Acest coeficient se majorează în trei etape: 1 ianuarie -31 martie 2007, 1 aprilie -30 septembrie 2007, 1 octombrie -31 decembrie 2007.
Legea nr. 220 din 4 iulie 2007 aprobă Ordonanța Guvernului nr. 11/2007 și modifică anexele nr. 1.1, 1.2, 2, 3, 4 și 5 privind coeficienții de multiplicare, etapele rămânând aceleași: 1 ianuarie -31 martie 2007, 1 aprilie -30 septembrie 2007, 1 octombrie -31 decembrie 2007. Articolul 9 din OG11/2007 privind termenul de la care se operează creșteri salariale nu a fost modificat.
În speță, s-a reținut că unitățile de învățământ nu au aplicat dispozițiile legii nr. 220/2007 care prevăd modificări ale coeficienților de multiplicare pentru perioada 1 ianuarie -4 iulie 2007, motivat de faptul că legea nu retroactivează.
Raportat la disp. art. 16 pct. 2 din Constituție, acțiunea formulată de reprezentanta Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământul Preuniversitar I, în numele membrilor de sindicat privind aplicarea dispozițiilor Legii nr. 220/2007a fost considerată întemeiată.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs Inspectoratul Școlar Județean I în nume propriu și în numele unităților școlare pârâte, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie, din următoarele considerente:
În conformitate cu prevederile art. 15 alin. 2 din Constituția României și ale art. 1 din Codul Civil, legea dispune numai pentru viitor și nu are putere retroactivă, cu excepția legii penale sau contravenționale mai favorabile.
Conform prevederilor art. 78 din Constituția României, legea se publică în Monitorul Oficial al României și intră în vigoare la 3(trei) zile de la data publicării sau la o dată ulterioară prevăzută în textul ei.
În baza prevederilor art. 11 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă, legile și ordonanțele emise de Guvern în baza unei legi speciale de abilitare intră în vigoare la 3 zile de la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I, sau la o dată ulterioară prevăzută în textul lor.
Conform acelorași prevederi, termenul de 3 zile se calculează pe zile calendaristice, începând cu data de publicare în Monitorul Oficial al României și expiră la ora 24 celei de-a treia zi de la publicare.
Legea nr. 220/2007 a fost publicată în Monitorul Oficial al României în data de 17 iulie 2007, iar termenul de 3 zile calendaristice s-a împlinit la orele 24,00 din data de 19.07.2007, motiv pentru care legea a intrat în vigoare cu data de 20 iulie 2007.
Este adevărat că prin Legea nr. 220/2007 s-a aprobat nr.OUG 11/2007 privind creșterile salariale ce se acordă personalului din învățământ pentru anul 2007 și s-au modificat coeficienți de multiplicare și din perioada anterioară publicării legii, respectiv de la data de 01.01.2007.
Chiar dacă legiuitorul a modificat coeficienții de multiplicare cu data de 01.01.2007, legea nu poate fi aplicată cu data de 01.01.2007 deoarece atât Constituția României cât și Codul civil și Legea 24/2000, consacră, în mod imperativ, principiul potrivit căruia legea se aplică numai pentru viitor și nu poate fi aplicată și pentru trecut. Mai mult decât atât, legiuitorul precizează fără echivoc și situația în care legea retroactivează și anume, pe cale de excepție, numai legea penală sau contravențională mai favorabilă poate retroactiva.
Ca atare, consideră că în mod corect unitățile de învățământ au pus în aplicare Legea 220/2007 începând cu data de 20.07.2007, în acest sens pronunțându-se și Ministerul Educației, Cercetării și T prin adresa nr. 517//4.09.2007.
De asemenea, invocă recurentul că Inspectoratul Școlar Județean nu are calitate procesuală pasivă deoarece, conform prevederilor Legii 84/1995 și ale Legii 128/1997, modificate și completate, unitățile de învățământ au personalitate juridică, iar personalul didactic nu are raporturi de muncă cu inspectoratul Școlar.
În consecință, se solicită admiterea recursului și respingerea acțiunii reclamantei.
Motivele de recurs se încadrează în dispozițiile art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă.
Prin întâmpinarea formulată, Ministerul Educației, Cercetării și T solicită menținerea sentinței recurate în ceea ce privește excepția lipsa calității procesuale pasive a ministerului, iar pe fondul cauzei respingerea cererii ca nefondată.
În recurs nu au fost depuse înscrisuri noi.
Analizând actele și lucrările dosarului prin prisma motivelor invocate și a dispozițiilor legale aplicabile, Curtea de Apel constată că recursul este nefondat.
Prin adoptarea nr.OG 11/2007 sunt stabilite creșterile salariale pentru anul 2007 pentru personalul didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii 128/1997 privind Statutul personalului didactic.
Actul normativ prevede valoarea coeficientului de multiplicare pentru cele 3 etape de creșteri salariale din cursul anului 2007 (1.01.-31.03.2007, 1.04.-30.09.2007, 1.10.-31.12.2007), precum și coeficienții de multiplicare detaliați, pe grade didactice, vechime în învățământ și funcția didactică.
Potrivit art. 9, prevederile Ordonanței se aplică începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007.
OG 11/2007 a fost aprobată prin Legea 220/4.07.2007, iar prin legea de aprobare s-au adus modificări coeficienților de multiplicare.
Problema în litigiu este dacă coeficienții de multiplicare, astfel cum au fost modificați prin Legea 220/2007, se aplică de la 1.01.2007, fără să se aducă atingere principiului neretroactivității legii prevăzut de art. 15 alin. 2 din Constituție.
Este știut că de la principiul neretroactivității legii civile noi există și excepția retroactivității, care, însă, își poate găsi aplicarea numai dacă este consacrată expres.
În speță, prin Legea 220/2007 de aplicare a OUG11/2007 au fost menținute atât cele 3 etape de aplicare a creșterilor salariale din cursul anului 2007 (respectiv 1.01.-31.03.2007, 1.04.-30.09.2007, 1.10.-31.12.2007), cât și dispozițiile art. 9 privind termenul de la care operează creșterile salariale (respectiv începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007).
Ca atare, coeficienții de multiplicare detaliați pe grade didactice, vechime în învățământ și funcție didactică, astfel cum au fost modificați, trebuie aplicați începând cu data de 1.01.2007 în conformitate cu voința legiuitorului, care a prevăzut aceasta expres, ca o excepție de la principiul neretroactivității.
Pentru aceste considerente, în temeiul disp. art. 312 Cod procedură civilă, Curtea de Apel va respinge recursul și va menține sentința atacată ca fiind temeinică și legală.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de Inspectoratul Școlar al Județului I, în nume propriu și în numele școlilor pârâte, împotriva sentinței civile nr. 203 din 13.02.2008 pronunțată de Tribunalul Iași, sentință pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 13 mai 2008.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
Grefier,
Red.
Tehnored.
28.05.2007 - 2 ex.
Tribunalul Iași: -
-
Președinte:Cristina MănăstireanuJudecători:Cristina Mănăstireanu, Carmen Bancu, Nelida Cristina
