Solicitare plata drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 337/2008. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 337
Ședința publică de la 27 Mai 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Nelida Cristina Moruzi
JUDECĂTOR 2: Cristina Mănăstireanu
JUDECĂTOR 3: Daniela
Grefier
Pe rol judecarea cauzei având ca obiect litigiu de muncă privind recursul formulat de INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI I în nume propriu și pentru GRUP ȘCOLAR, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII DR., ȘCOALA CU CLASELE I-VIII I, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, COM., ȘCOALA CU CLASELE I-VIII NR. 1, ȘCOALA, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII COM., ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII și ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII împotriva sentinței civile nr. 206 din 13.02.2008 a Tribunalului Iași (dosar nr-), intimați fiind UNIUNEA SINDICATELOR LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNT I, MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI T, CONSILIUL LOCAL AL COM. PRIN PRIMAR, INSTITUȚIA PRIMARULUI COM., CONSILIUL LOCAL AL COM. PRIN PRIMAR, INSTITUȚIA PRIMARULUI COM., CONSILIUL LOCAL AL COM. PRIN PRIMAR, INSTITUȚIA PRIMARULUI COM., CONSILIUL LOCAL AL COM. PRIN PRIMAR, INSTITUȚIA PRIMARULUI COM., CONSILIUL LOCAL AL COM. PRIN PRIMAR, INSTITUȚIA PRIMARULUI COM., INSTITUȚIA PRIMARULUI COM. și CONSILIUL LOCAL AL COM. PRIN PRIMAR.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă consilierul juridic pentru recurenți și consilierul juridic pentru intimatul UNIUNEA SINDICATELOR LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNT I, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că dosarul este la prim termen.
Instanța constată recursul formulat în termen și motivat.
Consilierul juridic pentru recurenți depune delegație la dosar și arată că nu are de formulat alte cereri.
Consilierul juridic pentru intimatul UNIUNEA SINDICATELOR LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNT I depune delegație la dosar și arată că nu are de formulat alte cereri.
Instanța constată recursul în stare de judecată și acordă cuvântul la dezbateri.
Consilierul juridic pentru recurenți solicită admiterea recursului pentru motivele indicate în cererea de recurs.
Consilierul juridic pentru intimatul UNIUNEA SINDICATELOR LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNT I solicită respingerea recursului. Depune la dosar concluzii scrise și practică judiciară.
Declarând dezbaterile închise, Curtea rămâne în pronunțare.
CURTEA DE APEL,
Asupra recursului civil de față:
Prin sentința civilă nr. 206/13.02.2008, Tribunalul Iașia admis excepția lipsei calității procesuale pasive a MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI T, a respins acțiunea formulată în contradictoriu cu acest pârât, a admis acțiunea formulată de reprezentanta UNIUNEA SINDICATELOR LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNTUL PREUNIVERSITAR I, în numele membrilor de sindicat, prin reprezentant legal, în contradictoriu cu pârâții: INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI I, GRUP ȘCOLAR, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII DR., ȘCOALA CU CLASELE I-VIII I, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, COM., ȘCOALA CU CLASELE I-VIII NR. 1, ȘCOALA, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII COM., ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII și ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, CONSILIUL LOCAL AL COM., PRIMARUL COM., CONSILIUL LOCAL AL COM., PRIMARUL COM., CONSILIUL LOCAL AL COM., PRIMARUL COM., CONSILIUL LOCAL AL COM., PRIMARUL COM., CONSILIUL LOCAL AL COM., PRIMARUL COM., PRIMARULUI COM. și CONSILIUL LOCAL AL COM..
Pârâții INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI I,GRUP ȘCOLAR, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII DR., ȘCOALA CU CLASELE I-VIII I, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, COM., ȘCOALA CU CLASELE I-VIII NR. 1, ȘCOALA, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII COM., ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII și ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, au fost obligați să aplice dispozițiile Legii nr.220/2007 pentru aprobarea Ordonanței Guvernului nr. 11/2007.
Prin aceeași sentință, pârâții: GRUP ȘCOLAR, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII DR., ȘCOALA CU CLASELE I-VIII I, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, COM., ȘCOALA CU CLASELE I-VIII NR. 1, ȘCOALA, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII COM., ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, CONSILIUL LOCAL AL COM., PRIMARUL COM., CONSILIUL LOCAL AL COM., PRIMARUL COM., CONSILIUL LOCAL AL COM., PRIMARUL COM., CONSILIUL LOCAL AL COM., PRIMARUL COM., CONSILIUL LOCAL AL COM., PRIMARUL COM., PRIMARULUI COM. și CONSILIUL LOCAL AL COM. au fost obligați să plătească salariaților unităților școlare, membri ai sindicatului reclamant, drepturile salariale reprezentând diferența dintre drepturile bănești efectiv încasate și cele ce li s-ar fi cuvenit prin aplicarea dispozițiilor Legii nr.220/2007 pentru perioada ianuarie 2007 - iunie 2007, cu aplicarea indicelui de inflație.
Pentru a se pronunța astfel, instanța de fond a reținut următoarele:
Potrivit dispozițiilor nr.HG 366/ 2007 privind organizarea si funcționarea Ministerului Educației, Cercetării si T, pârâtul are ca atribuție elaborarea cadrului normativ-metodologic, funcțional, operațional și economico-financiar în care se realizează politicile în domeniu. Neavând calitatea de angajator si raportat la dispozițiile art. 16 din Normele metodologice aprobate prin nr.HG 2192/2004 privind finanțarea învățământului preuniversitar de stat, instanța a considerat că excepția lipsei calității procesuale pasive este întemeiată și admis-
In Monitorul Oficial din 2 februarie 2007 fost publicată Ordonanța nr. 11 /2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda in anul 2007 personalului didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii nr. 128/ 1997 privind Statutul personalului didactic. Aceasta ordonanță prevede că în cursul anului 2007 salariile de bază ale personalului didactic din învățământ se majorează prin modificarea valorii coeficientului de multiplicare.
Acest coeficient se majorează în trei etape: 1 ianuarie -31 martie 2007, 1 aprilie -30 septembrie 2007, 1 octombrie -31 decembrie 2007.
Legea nr. 220 din 4 iulie 2007 aprobă Ordonanța Guvernului nr. 11/2007 și modifică anexele nr. 1.1, 1.2, 2, 3, 4 și 5 privind coeficienții de multiplicare, etapele rămânând aceleași: 1 ianuarie -31 martie 2007, 1 aprilie -30 septembrie 2007, 1 octombrie -31 decembrie 2007. Articolul 9 din OG11/2007 privind termenul de la care se operează creșteri salariale nu a fost modificat.
În speță, s-a reținut că unitățile de învățământ nu au aplicat dispozițiile legii nr. 220/2007 care prevăd modificări ale coeficienților de multiplicare pentru perioada 1 ianuarie -4 iulie 2007, motivat de faptul că legea nu retroactivează.
Raportat la disp. art. 16 pct. 2 din Constituție, acțiunea formulată de reprezentanta Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământul Preuniversitar I, în numele membrilor de sindicat privind aplicarea dispozițiilor Legii nr. 220/2007a fost considerată întemeiată.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs Inspectoratul Școlar Județean I în nume propriu și în numele unităților școlare pârâte, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie, din următoarele considerente:
În conformitate cu prevederile art. 15 alin. 2 din Constituția României și ale art. 1 din Codul Civil, legea dispune numai pentru viitor și nu are putere retroactivă, cu excepția legii penale sau contravenționale mai favorabile.
Conform prevederilor art. 78 din Constituția României, legea se publică în Monitorul Oficial al României și intră în vigoare la 3(trei) zile de la data publicării sau la o dată ulterioară prevăzută în textul ei.
În baza prevederilor art. 11 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă, legile și ordonanțele emise de Guvern în baza unei legi speciale de abilitare intră în vigoare la 3 zile de la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I, sau la o dată ulterioară prevăzută în textul lor.
Conform acelorași prevederi, termenul de 3 zile se calculează pe zile calendaristice, începând cu data de publicare în Monitorul Oficial al României și expiră la ora 24 celei de-a treia zi de la publicare.
Legea nr. 220/2007 a fost publicată în Monitorul Oficial al României în data de 17 iulie 2007, iar termenul de 3 zile calendaristice s-a împlinit la orele 24,00 din data de 19.07.2007, motiv pentru care legea a intrat în vigoare cu data de 20 iulie 2007.
Este adevărat că prin Legea nr. 220/2007 s-a aprobat nr.OUG 11/2007 privind creșterile salariale ce se acordă personalului din învățământ pentru anul 2007 și s-au modificat coeficienți de multiplicare și din perioada anterioară publicării legii, respectiv de la data de 01.01.2007.
Chiar dacă legiuitorul a modificat coeficienții de multiplicare cu data de 01.01.2007, legea nu poate fi aplicată cu data de 01.01.2007 deoarece atât Constituția României cât și Codul civil și Legea 24/2000, consacră, în mod imperativ, principiul potrivit căruia legea se aplică numai pentru viitor și nu poate fi aplicată și pentru trecut. Mai mult decât atât, legiuitorul precizează fără echivoc și situația în care legea retroactivează și anume, pe cale de excepție, numai legea penală sau contravențională mai favorabilă poate retroactiva.
Ca atare, consideră că în mod corect unitățile de învățământ au pus în aplicare Legea 220/2007 începând cu data de 20.07.2007, în acest sens pronunțându-se și Ministerul Educației, Cercetării și T prin adresa nr. 517//4.09.2007.
De asemenea, invocă recurentul că Inspectoratul Școlar Județean nu are calitate procesuală pasivă deoarece, conform prevederilor Legii 84/1995 și ale Legii 128/1997, modificate și completate, unitățile de învățământ au personalitate juridică, iar personalul didactic nu are raporturi de muncă cu inspectoratul școlar.
În consecință, se solicită admiterea recursului și respingerea acțiunii reclamantei.
Motivele de recurs se încadrează în dispozițiile art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă.
În recurs nu au fost depuse înscrisuri noi.
Analizând actele și lucrările dosarului prin prisma motivelor invocate și a dispozițiilor legale aplicabile, Curtea de Apel constată că recursul formulat de Inspectoratul Școlar al Județului I, în nume propriu, este fondat pentru următoarele considerente:
Aplicarea dispozițiilor Legii nr.220/2007 pentru aprobarea Ordonanței Guvernului nr. 11/2007, în vederea plății diferențelor de drepturi salariale dintre drepturile bănești efectiv încasate și cele ce s-ar fi cuvenit cadrelor didactice, pentru perioada ianuarie 2007-iunie 2007, revine angajatorilor acestora, respectiv unităților școlare pârâte, fiind întemeiată excepția lipsei calității procesuale pasive a Inspectoratului Școlar Județean I invocată în cauză.
În ceea ce privește recursul declarat de Inspectoratul Școlar al Județului I, în numele unităților școlare, se reține că acesta este nefondat pentru următoarele considerente:
Prin adoptarea nr.OG 11/2007 sunt stabilite creșterile salariale de care beneficiază, în anul 2007, personalul didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii 128/1997 privind Statutul personalului didactic.
Actul normativ prevede valoarea coeficientului de multiplicare pentru cele 3 etape de creșteri salariale din cursul anului 2007 (1.01-31.03.2007, 1.04-30.09.2007, 1.10.-31.12.2007), precum și coeficienții de multiplicare detaliați, pe grade didactice, vechime în învățământ și funcția didactică.
Potrivit art. 9, prevederile Ordonanței se aplică începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007.
OG 11/2007 a fost aprobată prin Legea 220/4.07.2007, iar prin legea de aprobare s-au adus modificări coeficienților de multiplicare.
Problema în litigiu este dacă coeficienții de multiplicare, astfel cum au fost modificați prin Legea 220/2007, se aplică de la 1.01.2007, fără să se aducă atingere principiului neretroactivității legii prevăzut de art. 15 alin. 2 din Constituție.
Este știut că de la principiul neretroactivității legii civile noi există și excepția retroactivității, care, însă, își poate găsi aplicarea numai dacă este consacrată expres.
În speță, prin Legea 220/2007 de aplicare a OUG11/2007 au fost menținute atât cele 3 etape de aplicare a creșterilor salariale din cursul anului 2007 (respectiv 1.01.-31.03.2007, 1.04.-30.09.2007, 1.10.-31.12.2007), cât și dispozițiile art. 9 privind termenul de la care operează creșterile salariale (respectiv începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007).
Ca atare, coeficienții de multiplicare detaliați pe grade didactice, vechime în învățământ și funcție didactică, astfel cum au fost modificați, trebuie aplicați începând cu data de 1.01.2007 în conformitate cu voința legiuitorului, care a prevăzut aceasta expres, ca o excepție de la principiul neretroactivității.
Pentru aceste considerente, în temeiul disp. art. 312 Cod procedură civilă, Curtea de Apel va admite recursul declarat de Inspectoratul Școlar al Județului I, în nume propriu, va modifica în parte sentința primei instanțe, în sensul că va respinge acțiunea formulată de reclamanți în contradictoriu cu Inspectoratul Școlar al Județului I, menținând restul dispozițiilor sentinței recurate care nu contravin prezentei decizii.
Pentru considerentele expuse anterior, urmează să se respingă recursul declarat de Inspectoratul Școlar al Județului I, în numele unităților școlare, prin reprezentant legal.
PENTRU ACESTE MOTVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de Inspectoratul Școlar al Județului I, în nume propriu, prin reprezentant legal împotriva sentinței civile nr.206/13.02.2008 pronunțată de Tribunalul Iași, sentință pe care o modifică în parte, în sensul că:
Respinge acțiunea formulată de reclamanți în contradictoriu cu Inspectoratul Școlar al Județului
Menține restul dispozițiilor sentinței recurate care nu contravin prezentei decizii.
Respinge recursul declarat de Inspectoratul Școlar al Județului I, în numele unităților școlare, prin reprezentant legal împotriva aceleași sentințe.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi 27.05. 2008.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
GREFIER,
Red. /Tehnored.:;
09.06.2008 - 2 ex.;
Tribunalul Iași: -;
-.
Președinte:Nelida Cristina MoruziJudecători:Nelida Cristina Moruzi, Cristina Mănăstireanu, Daniela
