Solicitare plata drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 338/2008. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 338
Ședința publică de la 27 Mai 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Nelida Cristina Moruzi
JUDECĂTOR 2: Cristina Mănăstireanu
JUDECĂTOR 3: Daniela
Grefier
Pe rol judecarea cauzei având ca obiect litigiu de muncă privind recursurile formulate de UNIUNEA SINDICALĂ JUDEȚEANĂ N-I și de INSPECTORATUL SCOLAR JUDEȚEAN I în nume propriu și pentru COLEGIUL NAȚIONAL DE ARTĂ I - PRIN DIRECTOR, COLEGIUL TEHNIC DE ELECTRONICĂ ȘI TELECOMUNICAȚII I - PRIN DIRECTOR, GRUPUL ȘCOLAR I - PRIN DIRECTOR, LICEUL DE INFORMATICĂ I - PRIN DIRECTOR, ȘCOALA I - PRIN DIRECTOR, ȘCOALA I - PRIN DIRECTOR, ȘCOALA M PENTRU DEFICIENȚI DE V TÂRGU - PRIN DIRECTOR, ȘCOALA PROFESIONALĂ SPECIALĂ TG. - PRIN DIRECTOR și GRUPUL ȘCOLAR P-PRIN DIRECTOR împotriva sentinței civile nr. 265 din 22.02.2008 a Tribunalului Iași (dosar nr-), intimat fiind MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă avocat pentru recurentul - intimat UNIUNEA SINDICALĂ JUDEȚEANĂ N-I și consilierul juridic pentru intimații - recurenți INSPECTORATUL SCOLAR JUDEȚEAN I, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că dosarul este la al doilea termen și că prin serviciul registratură s-a depus la dosar întâmpinare de către intimatul MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI T, întâmpinare care nu a fost comunicată recurenților.
Avocat pentru recurentul - intimat UNIUNEA SINDICALĂ JUDEȚEANĂ N-I arată că a luat la cunoștință de conținutul întâmpinării. Depune la dosar un tabel reactualizat cu numele membrilor de sindicat. un exemplar al tabelului reprezentantului intimaților - recurenți. Precizează că gradul profesional I nu se dă în funcție de vechimea în muncă de 25 de ani și că a reactualizat tabelul după gradul profesional I și nu după vechime.
Consilierul juridic pentru intimații - recurenți INSPECTORATUL SCOLAR JUDEȚEAN I depune delegație la dosar. Arată că a luat la cunoștință de conținutul întâmpinării și că nu are de formulat alte cereri.
Instanța constată recursurile în stare de judecată și acordă cuvântul la dezbateri.
Avocat pentru recurentul - intimat UNIUNEA SINDICALĂ JUDEȚEANĂ N-I solicită admiterea recursului declarat de ei. Arată că consideră netemeinică dispoziția cu privire la lipsa calității procesuale pasive a Colegiului Național de Artă. Dacă se observă încheierea de la termenul la care s-a invocat excepția se constată că instanța de fond a analizat superficial excepția. Mai arată că și această unitate de învățământ are personal didactic care are gradul profesional I, în consecință și aceasta are calitate procesuală pasivă.
Consilierul juridic pentru intimații - recurenți INSPECTORATUL SCOLAR JUDEȚEAN I arată că lasă la aprecierea instanței recursul declarat de reclamanți. Solicită admiterea recursului formulat de ei.
Avocat pentru recurentul - intimat UNIUNEA SINDICALĂ JUDEȚEANĂ N-I solicită respingerea recursului formulat de intimații - recurenți INSPECTORATUL SCOLAR JUDEȚEAN I și menținerea hotărârii primei instanțe pe fondul cauzei, deoarece aceasta a apreciat corect. Arată că prevederile trebuie aplicate de la 1.07.2007 și nu de la data publicării în Monitorul Oficial. Fără cheltuieli de judecată.
Declarând dezbaterile închise.
După deliberare,
CURTEA DE APEL,
Asupra recursului civil de față;
Prin sentința civilă nr.265 din 22.02.2008 Tribunalul Iași admite excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de Ministerul Educației, Cercetării și T și în consecință:
Respinge acțiunea formulată de reprezentanta Uniunea Sindicală Județeană I, cu sediul în I,-, cămin C1, cam. 10, județul I în numele membrilor de sindicat, prin reprezentant legal, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Educației, Cercetării și
Admite acțiunea formulată de reprezentanta Uniunea Sindicală Județeană I, cu sediul în I,-, cămin C1, cam. 10, județul I în numele membrilor de sindicat, prin reprezentant legal, în contradictoriu cu pârâții Inspectoratul Școlar Județean I, cu sediul în I, str. - nr. 26, COLEGIUL TEHNIC DE ELECTRONICĂ ȘI TELECOMUNICAȚII I, LICEUL DE INFORMATICĂ I, ȘCOALA I, ȘCOALA I, ȘCOALA M PENTRU DEFICIENȚI DE V TÂRGU,ȘCOALA PROFESIONALĂ SPECIALĂ TG. și GRUPUL ȘCOLAR
Obligă pârâții Inspectoratul Școlar Județean I, COLEGIUL TEHNIC DE ELECTRONICĂ ȘI TELECOMUNICAȚII I, LICEUL DE INFORMATICĂ I, ȘCOALA I, ȘCOALA I, ȘCOALA M PENTRU DEFICIENȚI DE V TÂRGU,ȘCOALA PROFESIONALĂ SPECIALĂ TG. și GRUPUL ȘCOLAR P să aplice dispozițiile Legii nr.220/2007 pentru aprobarea Ordonanței Guvernului nr. 11/2007.
Obligă pârâții COLEGIUL TEHNIC DE ELECTRONICĂ ȘI TELECOMUNICAȚII I, LICEUL DE INFORMATICĂ I, ȘCOALA I, ȘCOALA I, ȘCOALA M PENTRU DEFICIENȚI DE V TÂRGU, ȘCOALA PROFESIONALĂ SPECIALĂ TG. și GRUPUL ȘCOLAR P să plătească salariaților unităților școlare, membri ai sindicatului reclamant, drepturile salariale reprezentând diferența dintre drepturile bănești efectiv încasate și cele ce li s-ar fi cuvenit prin aplicarea dispozițiilor Legii nr.220/2007 pentru perioada ianuarie 2007 - iulie 2007, cu aplicarea indicelui de inflație.
Respinge acțiunea formulată de reprezentanta Uniunea Sindicală Județeană I, cu sediul în I,-, cămin C1, cam. 10, județul I în numele membrilor de sindicat, prin reprezentant legal, în contradictoriu cu pârâtele COLEGIUL NAȚIONAL DE ARTĂ I, GRUPUL ȘCOLAR I, pentru lipsa de calitate procesuală pasivă în cauză.
Pentru a pronunța această soluție prima instanță reține că:
Raportat dispozițiilor HG nr.366/2007 privind organizarea și funcționarea Ministerului Educației, Cercetării și T, excepția lipsei calității procesuale pasive este neîntemeiată, pârâtul având ca atribuție elaborarea cadrului normativ metodologic, funcțional, operațional ți economico-financiar în care se realizează politicile în domeniu.
În Monitorul Oficial din 2 februarie 2007 fost publicată Ordonanța nr.11/2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic. Această ordonanță prevede că în cursul anului 2007 salariile de bază ale personalului didactic din învățământ se majorează prin modificarea valorii coeficientului de multiplicare.
Aceste coeficient se majorează în trei etape: 1 ianuarie - 31 martie 2007, 1 aprilie - 30 septembrie 2007, 1 octombrie - 31 decembrie 2007.
Legea nr.220 din 4 iulie 207 aprobă Ordonanța Guvernului nr.11/2007 și modifică anexele nr.1.1, 1.2, 2, 3, 4 și 5 privind coeficienții de multiplicare, etapele rămânând aceleași: 1 ianuarie - 31 martie 2007, 1 aprilie - 30 septembrie 2007, 1 octombrie - 31 decembrie 2007.
În speță se reține că unitățile de învățământ nu au aplicat dispozițiile Legii nr.220/2007 care prevăd modificări ale coeficienților de multiplicare pentru perioada 1 ianuarie - 4 iulie 2007, motivat de faptul că legea nu retroactivează.
Raportat la dispozițiile art.16 pct.2 din Constituție, acțiunea formulată de reclamantă, în numele membrilor de sindicat privind aplicarea dispozițiilor Legii nr.220/2007 este întemeiată.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs reclamanta Uniunea Sindicală Județeană I, prin reprezentant legal, în numele reprezentanților de sindicat și Inspectoratul Școlar al Județului I, în nume propriu și în unităților școlare cu personalitate juridică, considerând- nelegală și netemeinică.
1. Uniunea Sindicală Județeană I,prin reprezentant legal, în numele reprezentanților de sindicat, consideră sentința nelegală sub aspectul respingerii acțiunii față de membrii de sindicat - cadre didactice la Colegiul Național de Artă " "
Motivează recurenta reclamantă că membrii săi de sindicat sunt salariații Colegiului Național de Artă " " I, ceea ce face ca excepția lipsei calității procesual pasive să fie nefondată.
2.Inspectoratul Școlar al Județuluiarată în motivarea recursului său că Legea 220/2007 a fost publicată în Monitorul Oficial al României la 17 iulie 2007, iar termenul de 3 zile calendaristice prevăzut de art.78 din Constituție s-a împlinit la data de 19.07.2007, orele 2400, motiv pentru care legea a intrat în vigoare la data de 20 iulie 2007.
Este adevărat că prin Legea 220/2007 s-a aprobat OUG11/2007 și s-au modificat coeficienții de multiplicare și din perioada anterioară publicării legii, respectiv 01.01.2007. Chiar dacă legiuitorul a modificat coeficienții de multiplicare cu data de 01.01.2007, legea nu poate fi aplicată cu data de 01.01.2007 deoarece, atât Constituția României cât și Codul civil și Legea 24/2000 consacră, în mod imperativ, principiul potrivit căruia legea se aplică numai pentru viitor și nu poate fi aplicată și pentru trecut.
Mai invocă faptul că Inspectoratul Școlar I nu are calitate procesual-pasivă deoarece, conform prevederilor Legii 84/1995 și ale Legii 128/1997, modificate și completate, unitățile de învățământ au personalitate juridică, iar angajarea pe post a personalului se face de către directorul unității de învățământ și personalul didactic nu are raporturi de muncă cu Inspectoratul Școlar.
Intimatul Ministerul Educației Cercetării și T formulează întâmpinare prin care solicită menținerea sentinței. Că în raport de dispozițiile art.25 din Legea 128/1997 nu are calitate procesual pasivă.
Prin Legea 220/2007 a fost aprobată cu modificări OG11/2007. Aceste modificări nu vizează valoarea coeficientului de multiplicare 1,00 pentru etapele ianuarie - decembrie. Singurul aspect modificat sunt coeficienții de multiplicare detaliați pe grade didactice, vechime în învățământ, funcție didactică. Această lege a intrat în vigoare, conform Constituției, la 3 zile de la publicare, respectiv la 17 iulie 2007, deoarece nu prevede o dată ulterioară în textul ei și nu se înscrie în condițiile pentru retroactivitatea sa.
Prin urmare, în raport de principiul efectului imediat al legii noi prevederile acesteia se aplică de la data intrării în vigoare și nu de la data de 1 ianuarie 2007.
Examinând actele și lucrările dosarului în raport de motivele de recurs și excepțiile invocate, apărările intimatei și dispozițiile legale aplicabile Curtea reține următoarele:
1. În ceea ce privește recursul declarat de Uniunea Sindicală Județeană, prin reprezentant legal, în numele reprezentanților de sindicat, Curtea reține că este întemeiat, cadrele didactice de la Colegiul Național de Artă " " I sunt membri de sindicat ai recurentei, aceasta acționând în judecată pentru valorificarea drepturilor lor. Prin urmare, Curtea reținând ca fiind nefondată excepția lipsei calității procesual pasive, va admite recursul, în temeiul dispozițiilor art. 312 al.5 Cod procedură civilă va casa sentința, în parte, și va dispune trimiterea spre rejudecare a cererii formulate de Uniunea Sindicală Județeană I, prin reprezentant legal, în numele membrilor de sindicat de la Colegiul Național de Artă.
2. În ceea ce privește recursul declarat de Inspectoratul Școlar al Județului I, în nume propriu,sub aspectulexcepției lipsei calității procesual-pasiveCurtea reține că este întemeiat și va fi admis.
Conform art.11 al.5 din Legea 128/1997 coroborat cu art.7 al.8 din Legea 84/1995 și art.22 din Regulamentul de organizare și funcționare a unităților de învățământ preuniversitar calitate de angajator, și prin urmare, de obligat la plata drepturilor salariale o are doar unitatea de învățământ cu personalitate juridică.
Pentru aceste considerente, recursul declarat de Inspectoratul Școlar al Județului I,în nume propriuși va fi admise, în temeiul dispozițiilor art.312 Cod procedură civilă combinat cu art.304 pct.9 Cod procedură civilă. Va fi respinsă cererea reclamantei de obligare a Inspectoratului Școlar al Județului I la plata drepturilor salariale reprezentând diferența dintre drepturile bănești efectiv încasate și cele care li s-ar fi cuvenit prin aplicarea Legii 220/2007 pentru perioada ianuarie 2007 - 27 septembrie 2007, cu aplicarea indicelui de inflație.
3. În ceea ce privește recursul declarat de Inspectoratul Școlar al Județului I, prin reprezentant legal, în numele școlilor pârâte, Curtea reține următoarele:
Prin adoptarea Ordonanței nr.11/2007 sunt stabilite creșterile salariale pentru anul 2007 pentru personalul didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii 128/1997, privind Statutul personalului didactic. Actul normativ prevede valoarea coeficientului de multiplicare pentru cele trei etape de creșteri salariale din cursul anului 2007 precum și coeficienții de multiplicare detaliați pe grade didactice, vechime în învățământ și funcție didactică.
Potrivit art.9 prevederile ordonanței se aplică începând cu drepturile salariale aferente luniiianuarie 2007.
Ordonanța nr.11/2007 a fost aprobată prin Legea 220/4 iulie 2007. Prin legea de aprobare s-au adus modificări coeficienților de multiplicare.
Problema litigioasă este dacă coeficienții de multiplicare astfel cum au fost modificați prin Legea 220/2007 se aplică de la 1 ianuarie 2007, fără să se aducă atingere principiului neretroactivității legii prevăzut de art.2 al.2 și art.15 din Constituția României.
Curtea constată că dispozițiile modificatoare ale coeficienților de multiplicare detaliați pe grade didactice, vechime în învățământ și funcție didactică din Legea de aprobare nr.220/2007 se încorporează în actul de bază, OG11/2007, identificându-se cu acesta, de la data intrării lor în vigoare, respectiv1 ianuarie 2007conform art.9 din ordonanță.
Articolul 9 privind termenul de la care se operează creșterile salariale nu a suferit modificări.
Prin consecință, raportat la dispozițiile art.11 al.2 din Legea 24/2000 Ordonanța nr.11/2007 astfel cum a fost modificată trebuie aplicată de la data stabilită în cuprinsul său, prin art.9, și nu de la data de 17 iulie 2007 cum susțin recurenții.
Pentru aceste considerente, Curtea în temeiul art. 312 Cod procedură civilă va respinge recursul declarat de Inspectoratul Școlar al Județului I,în numele unităților școlare.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursurile declarate de Uniunea Sindicală Județeană I, prin reprezentant legal, în numele membrilor de sindicat și Inspectoratul Școlar al Județului I, în nume propriu, prin reprezentant legal împotriva sentinței civile nr. 265/22.02.2008 pronunțată de Tribunalul Iași, sentință pe care o casează în parte, în sensul că:
Respinge acțiunea formulată de reclamanți în contradictoriu cu Inspectoratul Școlar al Județului
Dispune trimiterea spre rejudecare a cererii formulate de Uniunea Sindicală Județeană I, prin reprezentant legal, în numele membrilor de sindicat de la Colegiul Național de Artă.
Menține restul dispozițiilor sentinței recurate care nu sunt contrare prezentei decizii.
Respinge recursul declarat de Inspectoratul Școlar al Județului I, în numele unităților școlare, prin reprezentant legal împotriva aceleiași sentințe.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi 27.05. 2008.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
Grefier
Red.
Tehnored.
2 ex.
20.06.2008
Tribunalul Iași:
-
-
Președinte:Nelida Cristina MoruziJudecători:Nelida Cristina Moruzi, Cristina Mănăstireanu, Daniela
