Solicitare plata drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 435/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA PENTRU CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR. 435/2009
Ședința publică de la 16 Aprilie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Monica Maria Mureșan JUDECĂTOR 2: Manuela Stoica
- - - președinte secție
- - JUDECĂTOR 3: Nicoleta
- grefier
Pe rol se află soluționarea recursului promovat de pârâtul Inspectoratul Școlar Județean S împotriva sentinței civile nr. 1194/18.12.2008 pronunțată de Tribunalul Hunedoara în dosar nr-.
Completul de judecată s-a constituit potrivit disp. art. 98 din Regulamentul de ordine interioară al instanțelor judecătorești, dat fiind faptul că domnul judecător lipsește din instanță astfel cum s-a reținut în procesul verbal încheiat cu această ocazie, iar în data de 16.04.2009 permanența este asigurată de doamna judecător - - - conform planificării de permanență a secției.
La apelul nominal efectuat în cauză se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, constatându-se că au fost înregistrate la dosar următoarele acte: Concluzii scrise din partea pârâtului intimat Centrul Școlar de Educație Incluzivă Nr. 2 S și Întâmpinări formulate de pârâții intimați Școala cu clasele I-VIII, Școala cu clasele I-VIII, Școala cu clasele I-VIII Ocna, Școala cu clasele I-VIII M, Școala cu clasele I-VIII " ", Liceul de Artă S și Grupul Școlar de Industrie Ușoară Mediaș.
Instanța, având în vedere actele dosarului și împrejurarea că se solicită judecarea pricinii în lipsă de către recurent, constată cauza în stare de judecată și o lasă în pronunțare.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului de față;
În deliberare se constată că prin acțiunea de dreptul muncii formulată de reclamantul Sindicatul Învățământului Preuniversitar S au fost chemați în judecată pârâții: Inspectoratul Școlar Județean S, Grădinița nr.5 S, Grădinița nr.14 S, Grădinița nr.15 S, Grădinița nr.16 S, Grădinița nr.17 S, Grădinița nr.18 S, Grădinița nr.19 S, Grădinița cu program prelungit nr. 22 S, Grădinița nr.26 S, Grădinița nr.28 S, Grădinița nr.29 S, Grădinița nr.33 S, Grădinița nr.37 S, Grădinița nr.38 S, Grădinița "Frații " S, Grădinița nr.41 S, Grădinița nr.42 S, Grădinița nr.43 S, Școala cu clasele I- VIII nr.1 S, Școala cu clasele I- VIII nr.2 S, Școala cu clasele I- VIII nr.4 S, Școala cu clasele I- VIII nr. 5 " -" S, Școala cu clasele I- VIII nr.6 S, Școala cu clasele I- VIII nr.8 S, Școala cu clasele I- VIII " " S, Școala cu clasele I- VIII nr.10 S, Școala cu clasele I- VIII nr.11 S, Școala cu clasele I- VIII nr.12 S, Școala cu clasele I- VIII nr.13 S, Școala cu clasele I- VIII " " S, Școala cu clasele I- VIII " " S, Școala cu clasele I- VIII nr.18 S, Școala cu clasele I- VIII nr.19 S, Școala cu clasele I- VIII nr.20 S, Școala cu clasele I- VIII nr.21 S, Școala cu clasele I- VIII nr.23 S, Școala cu clasele I- VIII nr.24 S, Școala cu clasele I- VIII nr.25 S, Colegiul Național " G " S, Colegiul Național " " S, Colegiul Național Pedagogic " Șaguna" S, Liceul Teoretic " " S, Liceul Teoretic " " S, Liceul de Artă S, Colegiul Tehnic de Industrie Alimentară " " S, Grupul Școlar " " S, Grupul Școlar Industrial Energetic S, Grupul Școlar de Construcții și " I" S, Grupul Școlar " Independența" S, Grupul Școlar Industrial Construcții Mașini S, Colegiul Tehnic Textil S, Colegiul Economic " " S, Colegiul Agricol " " S, Liceul S, Grupul Școlar Industrial Transporturi S, Centrul Școlar pentru Educație Incluzivă nr.1 S, Centrul Școlar pentru Educație Incluzivă nr.2 S, Clubul Sportiv Școlar S, Clubul Sportiv Școlar " " S, Centrul Județean de Resurse și Asistență Educațională S, Clubul Palatul Copiilor S, Grădinița " Prinț" Mediaș, Grădinița- Mediaș, Grădinița " " Mediaș, Grădinița cu program prelungit nr.12 Mediaș, Grădinița cu program prelungit nr.15 Mediaș, Grădinița " Copiilor" Mediaș, Liceul Teoretic " " Mediaș, Grupul Școlar " " Mediaș, Grupul Școlar de Industrie Ușoară Mediaș, Școala cu clasele I-VIII nr.2 Mediaș, Școala cu clasele I- VIII nr.3 Mediaș, Școala cu clasele I-VIII nr.4 Mediaș, Școala cu clasele I- VIII nr.5 Mediaș, Școala cu clasele I - VIII nr.7 Mediaș, Școala cu clasele I - VIII nr.8 Mediaș, Școala cu clasele I - VIII " " Mediaș, Centrul Școlar pentru Educație Incluzivă Mediaș, Centrul Sportiv Școlar Mediaș, Clubul Copiilor și Mediaș, Grădinița cu program prelungit A, Colegiul Tehnic " August " A, Școala cu clasele I - VIII " " A, Clubul Palatul Copiilor S - Punct de lucru Clubul Copiilor A, Liceul Teoretic " G " A, Școala cu clasele I - VIII A, Grupul Școlar Industrial Construcții Mașini, Grădinița nr. 1, Grădinița nr. 3, Grădinița nr. 4, Grădinița cu program prelungit nr.6, Grădinița cu program prelungit nr.7, Școala cu clasele I- VIII, Școala cu clasele I- VIII nr.2, Școala cu clasele I- VIII nr.3, Liceul Teoretic " ", Grupul Școlar de Industrie Ușoară, Grupul Școlar " " Copșa, Școala cu clasele I- VIII Copșa, Grădinița cu Program Normal Copșa, Grupul Școlar Agricol " " Dumbrăveni, Liceul Teoretic Dumbrăveni, Grădinița cu program prelungit nr.12
Dumbrăveni, Grupul Școlar " " M, Școala cu clasele I- VIII Ocna, Grupul Școlar Economic " " S, Grupul Școlar Economic " ", Școala cu clasele I- VIII, Unitatea de Învățământ -, Școala cu clasele I- VIII, Școala cu clasele I- VIII de, Școala cu clasele I- VIII de, Școala cu clasele I- VIII de, Școala cu clasele I- VIII " " de, Școala cu clasele I- VIII, Școala cu clasele I- VIII, Școala cu clasele I - VIII Bazna, Școala cu clasele I - VIII, Școala cu clasele I - VIII, Școala cu clasele I - VIII, Școala cu clasele I - VIII, Școala cu clasele I - VIII, Școala cu clasele I - VIII, Școala cu clasele I - VIII, Școala cu clasele I - VIII " ", Școala cu clasele I - VIII, Grădinița cu Program Normal, Școala de Arte și Meserii " ", Școala cu clasele I - VIII " Decei" G, Școala cu clasele I - VIII
, Școala de Arte și Meserii, Școala cu clasele I - VIII, Școala cu clasele I - VIII, Unitatea Școlară, Unitatea Școlară, Școala cu clasele I - VIII, Școala cu clasele I - VIII Mihăileni, Școala de Arte și Meserii " Șt. " Moșna, Școala de Arte și Meserii, Școala de Arte și Meserii " ", Școala cu clasele I - VIII, Școala cu clasele I - VIII, Școala cu clasele I - VIII, Școala cu clasele I - VIII de, Școala cu clasele I - VIII, Școala " ", Grădinița cu Program Normal, Școala cu clasele I - VIII Sadului, Școala cu clasele I - VIII, Școala cu clasele I - VIII " ", Școala cu clasele I - VIII, Școala cu clasele I - VIII, Școala cu clasele I - VIII M, Școala cu clasele I - VIII M, Școala cu clasele I - VIII, Școala cu clasele I - VIII, Școala de Arte și Meserii, Școala cu clasele I - VIII, Centrul Școlar pentru Educație Incluzivă T, Școala cu clasele I - VIII " " T, Școala cu clasele I - VIII " " și Școala cu clasele I - VIII, solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună:
- obligarea pârâților să calculeze drepturilor salariale, cuvenite fiecărui membru de sindicat din anexa 1, prin aplicarea coeficientului de multiplicare prevăzut de Legea nr.220/2007 pentru aprobarea nr.OG11/2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ, pe perioada 1.01.2007-31.07.2007, sume ce reprezintă diferența de 10% dintre salariul efectiv încasat pe această perioadă și cel reglementat și cuvenit prin aplicarea legii nr.220/2007 actualizate cu indicele de inflație și dobânda legală prevăzută de nr.OG9/2000.
În motivarea acțiunii se arată că unitățile de învățământ la care sunt angajați membrii reprezentanți de sindicat nu au aplicat corect dispozițiile Lg.220/2007 care modifică coeficienții de multiplicare cuprinși în art.1, alin.1, lit.b din nr.OG11/07 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ, salarizat potrivit Lg.128/97 privind Statutul personalului didactic.
Pârâții au considerat în mod nejustificat că Lg.220/2007, prin care s-au modificat coeficienții de multiplicare prevăzuți de nr.OG11/2007, nu se aplică începând cu 01.2007, ci numai începând intrarea în vigoare a Lg.220/2007, apreciind că legea nu poate retroactiva. nr.OG11/2007, act normativ ce conține dispoziții referitoare la creșterile salariale pentru anul 2007 pentru personalul didactic salarizat potrivit Lg.128/1997 privind Statutul personalului didactic, a fost publicat în Of.nr.85 din 2.02.2007 și se prevede că, în cursul anului 2007 salariile de bază ale personalului didactic din învățământ se majorează prin modificarea valorii coeficienților de multiplicare detaliați pe grade didactice, vechime în învățământ și funcție didactică, în trei etape: 1 ianuarie - 31 martie; 1 aprilie - 30 septembrie; 1 octombrie - 31 decembrie.
Prin art.9 din OG11/2007 se dispune că prevederile acesteia se aplică începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007. OG 11/2007 a fost aprobată prin Lg.220/2007 care prin articolul său unic, modifică anexele nr.1.1, 1.2. 2, 3, 4 și 5 din ordonanță, în privința coeficienților de multiplicare detaliați pe grade didactice pentru perioada 1 ianuarie - decembrie 2007. Rezultă că salariile de bază ale personalului didactic trebuiau calculate funcție de acești coeficienți de multiplicare expres prevăzuți în anexele OG11/2007 aprobată cu modificări de Lg.220/2007, începând cu data de 1ianuarie 2007, fără a se putea invoca principiul retroactivității legii, întrucât ordonanța dispune clar asupra perioadei de aplicare a majorărilor salariale.
În dovedirea acțiunii au fost depuse la dosar tabele nominale cu angajații membrii de sindicat și împuternicire avocațială.
Pârâții au formulat întâmpinare.
Inspectoratul Școlar Județean Sas olicitat respingerea acțiunii față de aceasta pentru lipsa calității procesuale pasive.
Prin sentința civilă nr. 1194/18.12.2008 pronunțată de Tribunalul Sibiu în dosar nr- s-a respins excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Inspectoratul Școlar Județean
Pe fond, s-a admis acțiunea formulată de reclamantul Sindicatul Liber din Învățământ Județul S, în numele și pentru membrii de sindicat, împotriva pârâților de ord. 1-164 și pe cale de consecință:
- pârâții au fost obligați să plătească membrilor de sindicat reprezentați de Sindicatul Învățământului Preuniversitar S drepturile salariale cuvenite în conformitate cu coeficienții de creștere salarială prevăzuți de Anexa 2 din OG11/2007 pentru perioada ianuarie 2007 - 31.07.2007, actualizate cu rata inflației la data plății și dobânda legală precum și suma de 2000 lei cheltuieli de judecată.
Pentru a hotărî astfel, în privința excepției lipsei calității procesuale pasive a Inspectoratului Școlar Județean S, instanța de fond găsit-o neîntemeiată motivat de faptul că această autoritate are atribuții de control în ce privește modul de calcul și plata salariilor de către unitățile de învățământ precum și modalitatea de aplicare a dispozițiilor Ministerul Educației și Cercetării.
Pe fond, s-au reținut dispozițiile nr.OG 11/2007 aprobată prin Legea nr. 220/2007, prin care s-au adus modificări ale valorii coeficientului de multiplicare 1,000 prev. la lit.b pentru funcțiile didactice cuprinse în anexele 1.2, 2.3 pe perioada 1.01-31.03.2007, 1.04-30.12.2007, 1.10-31.12.2007, deci în 3 etape.
Pentru că pârâții au aplicat la salariul de bază coeficientul de creștere salarială doar din luna august 2007, fără a se acorda pentru întreaga perioadă a anului 2007, instanța a apreciat ca întemeiată acțiunea reclamanților.
În drept s-au mai reținut disp. art. 287 Codul Muncii și 161 pct.4 Codul Muncii și s-a făcut aplicațiunea prevederilor art. 274 Cod procedură civilă.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul Inspectoratul Școlar Județean
Pârâtul Inspectoratul Școlar Județean Sai nvocat pe cale de excepție, lipsa calității procesuale pasive a sa prin prisma prevederilor Legii nr. 128/1997, art. 11 alin.5, susținând că nu este angajator al cadrelor didactice, nu calculează salariile acestora și nu deține cărțile lor de muncă.
În susținerea aceleiași excepții invocă dispozițiile nr.HG 2192/2004 și art. 19 alin.2 din legea 128/1997, arătând că inspectoratele școlare nu au prevăzute în buget sume pentru plata salariilor cadrelor didactice și personalului auxiliar, între aceste două părți neexistând raporturi juridice de dreptul muncii.
Pe fond, în baza art. 78 din Constituția României și art. 11 alin.1 din Legea nr. 24/2000, susține că OG nr. 11/2007 publicată fiind în 17.07, nu prevede vreo condiție pentru retroactivitatea Legii 220/2007 și ca urmare intră în vigoare și se aplică de la 20.07.2007 în privința reclamanților.
Verificând legalitatea și temeinicia sentinței atacate prin prisma aspectelor critice invocate, cât și din oficiu potrivit art. 304/1 Cod procedură civilă, Curtea reține următoarele:
Referitor la excepția invocată de recurentul pârât Inspectoratul Școlar Județean S, acesta a fost în mod corect soluționată de instanța de fond.
Astfel, unitatea de învățământ are calitatea de angajator pentru personalul didactic auxiliar din unitate, potrivit dispozițiilor Legii nr. 128/1997 și de plătitor al salariilor personalului încadrat în unitate, salariile calculându-se în cadrul unității.
Inspectoratul Școlar Județean S, are calitatea de angajator al cadrelor didactice potrivit Legii nr. 128/1997 și are atribuții de control în ce privește modul de calcul și plata salariilor de către unitățile de învățământ și modalitatea în care se aplică dispozițiile
Potrivit art. 11 al.5 din Legea 128/1997, în vigoare până la 14.07.2004, "angajarea pe post se face prin dispoziție a ", iar potrivit art. 11 al.5 modificat prin Legea 349/2004 "angajarea pe post se face de directorul unității de învățământ, pe bază deciziei de repartizare semnată de inspectorul școlar general.
De asemenea legitimitatea procesuală este dată și de atribuțiile conferite în administrarea actului de învățământ, prin actele normative în vigoare pe perioada pentru care s-au solicitat drepturile salariale, respectiv HG538/2001, în vigoare până la 1.01.2005, când a fost aprobată prin HG2192/2004.
Faptul că prin art. 167 din Legea 84/1995, modificată prin Legea 354/2004 și HG2192/2005 se arată că unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetul local ale unităților administrativ - teritoriale de stat și din alte surse potrivit legii, nu înlătură calitatea procesuală pasivă a instituției recurente, calitatea dată de calitatea de angajator al acesteia, în acord cu prevederile art. 3 din Legea 168/1999, care definește expres părțile unui conflict de muncă, acestea fiind salariatul și angajatorul.
Nici pe fondul cauzei, criticile pârâtului nu se privesc a fi întemeiate.
Actul normativ în temeiul căruia reclamantul și-a întemeiat acțiunea, nr.OG 11/2007 aprobată prin Legea nr. 220/2007, care prevede, în mod expres, la art. 9 că:
"Prevederile prezentei ordonanțe se aplică începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007".
Drept urmare, în mod greșit se susține că această ordonanță nu prevede o dată ulterioară de aplicare sau o condiție de retroactivitate, câtă vreme, așa cum am menționat, prevederile actului normativ se aplică începând cu ianuarie 2007.
În raport de cele ce preced se constată că soluția instanței de fond este la adăpost de criticile formulate de pârâtul Inspectoratul Școlar Județean S, motiv pentru care, în temeiul art.312 alin.1 Cod proc.civ. Curtea va respinge ca nefondat recursul declarat de pârât.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de pârâtul Inspectoratul Școlar Județean S împotriva sentinței civile 1194/18.12.2008 pronunțată de Tribunalul Sibiu în dos-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 16.04.2009.
Președinte, - - - | Judecător, - - | Judecător, - |
Grefier, |
Tehnored. MS, 2 ex. IM 3.06.2009
Jud.fond- M,
Președinte:Monica Maria MureșanJudecători:Monica Maria Mureșan, Manuela Stoica, Nicoleta
