Solicitare plata drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 4533/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCA
DECIZIE Nr. 4533
Ședința publică de la 12 Iunie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Tamara Carmen Bunoiu
JUDECĂTOR 2: Cristina Raicea
JUDECĂTOR 3: Sorin
Grefier
xxxx
Pe rol judecarea recursului declarat de reclamanta împotriva sentinței civile nr.2609 din 04.12.2007, pronunțată de Tribunalul Gorj, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații pârâți Spitalul Județean de Urgență Tg.J, Ministerul Finanțelor Publice, Ministerul Sănătății Publice, Autoritatea de Sănătate Publică
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile
S-a făcut referatul cauzei de către grefier ul de ședință, care învederează că recursul este declarat și motivat în termenul legal, după care,
Nemaifiind alte cereri de formulat, instanța constată cauza în stare de judecată și a trecut la deliberări asupra recursului de față.
CURTEA
Asupra recursului de față;
Prin sentința nr.2609 din 04.12.2007 pronunțată în dosarul nr-, s-a respins acțiunea formulată de petenta, împotriva intimaților Spitalul Județean de Urgență Tg-J, Ministerul Finanțelor Publice, și Ministerul Sănătății Publice, și Autoritatea de Sănătate Publică
Pentru a se pronunța astfel, instanța de fond a reținut următoarele:
În speță, petenta a avut calitatea de salariat - medic în cadrul Spitalului Județean Tg-J - cabinet medical școlar nr.1,pe perioada 1.09.2005-3.01.2007.
Spitalele publice sunt unități finanțate integral din venituri proprii iar în ceea ce privește finanțarea cabinetelor medicale școlare, există dispoziții speciale exprese, respectiv în HG 529/2002, care în anexă la pct. - 11 prevăd că aceste unități sunt finanțate integral de la bugetul de stat, menționând în același timp că unitățile sanitare care nu au personalitate juridică și funcționează în structura unităților sanitare cu personalitate juridică finanțate din venituri extrabugetare provenite inclusiv din contractele cu casele de asigurări sănatate, se finanțează de la bugetul de stat, prin Ministerul Sănătății și Familiei, de la titlul,Transferuri,.
Finanțarea de la bugetul de stat include și cheltuielile de personal pentru reclamantă iar prin legile bugetului pe anii 2004-2007, respectiv Legea 507/2003, Legea 511/2004 Legea 379/2005 și Legea bugetului pe 2007 se prevede că în bugetul instituțiilor publice, indiferent de sistemul de finanțare și de subordonare. cu excepția instituțiilor finanțate integral din venituri proprii, nu se pot aproba sume pentru acordarea tichetelor de masă, întrucât în buget nu sunt prevăzute sume cu această destinație.
Mai mult, la art. 41, al.2 din OG 23/2007, sunt nominalizate expres categoriile de personal medico-sanitar finanțat din bugetul de stat care beneficiază de tichete de masă, petenta neregăsindu-se în nici una din aceste categorii de personal.
Concluzionând, s-a constatat că petenta în calitate de medic la Cabinetul școlar nr.1 este salarizată din fonduri provenite din bugetul de stat, astfel încât cererea sa de acordare a tichetelor de masă este neîntemeiată în raport de prevederile legale sus menționate.
S-au invocat de către petentă dispozițiile art. 1 din Legea nr. 142/ 1998 potrivit cărora salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul unităților cooperatiste și al celorlalte persoane juridice și fizice care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă, pot primi o alocație individuală de hrană acordată sub forma tichetelor de masă suportată integral pe costuri de angajatori, iar tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz a bugetelor locale pentru unitățile din sectorul bugetar și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate conform legii pentru celelalte categorii de angajatori.
De asemenea, s-a susținut că în conformitate cu art. 23 din OUG 115/2004 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului contractual din unitățile sanitare publice din sectorul bugetar, personalul încadrat în unitățile sanitare publice finanțate din venituri proprii realizate prin sistemul de asigurări sociale de sănătate, beneficiază lunar de 20 tichete de masă.
Instanța nu poate reține aplicarea în speță a acestor prevederi legale întrucât în primul text legiuitorul nu impune obligativitatea acordării tichetelor, ci doar posibilitatea acordării lor și aceasta în limita prevederilor bugetului de stat iar în al doilea caz, petenta ca medic la cabinetul școlar nu se încadrează deoarece lucrează într-o unitate sanitară finanțată de la bugetul de stat și nu din venituri proprii.
Împotriva acestei sentințe a formulat recurs recurentul reclamant criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivarea recursului recurentul- reclamant a arătat că este încadrate într-o unitate sanitară publică, respectiv Spitalul Județean Tg. J, finanțată integral din venituri proprii realizate din sistemul de asigurări sociale de sănătate, situație în care, conform art.23 din OUG nr.115/2007, pârâtul trebuia să le acorde tichete de masă.
A mai arătat recurentul că angajatorul, respectiv spitalul a acordat pe perioada respectivă tichete de masă altor categorii de salariați și că legea nu face nici o deosebire cu privire la activitatea desfășurată de către salariat sau locul de muncă unde-și desfășoară activitatea.
Intimatul Ministerul Sănătății Publice a formulat întâmpinare, apreciind că motivele de recurs invocate sunt nefondate, invocând totodată lipsa calității sale procesuale pasive.
Analizând motivele de recurs invocate cât și hotărârea instanței de fond se constată că recursul este fondat, astfel încât în temeiul art. 304 pct. 9 rap. la art. 312 Cod pr. civilă urmează a-l admite, va modifica hotărârea instanței de fond, în sensul c ă va admite acțiunea și ca obliga pârâtele către reclamant la plata contravalorii tichetelor de masă pe perioada 1.09.2005 - 3.01.2007.
Acordarea tichetelor de masă personalului din unitățile sanitare a fost reglementată de către OUG 115/2004 care prevede în art. 23 că începând cu data intrării în vigoare a ordonanței respective personalul încadrat în unitățile sanitare publice, finanțate integral din venituri proprii, realizate prin sistemul de asigurări sociale de sănătate beneficiază lunar de 20 de tichete de masă.
Așa cum a reținut și instanța de fond și cum reiese din actele aflate la dosar reclamantele sunt angajate în perioada în baza unui contract de muncă încheiat între ele și spital.
În această calitate reclamantul trebuie să beneficieze de toate drepturile de care beneficiază toți salariații angajatorului respectiv și stabilite printr-un contract individual sau colectiv de muncă.
Deși instanța de fond reține calitatea de salariat ale spitalului pentru reclamant, în mod greșit consideră că acestuia nu-i sunt aplicabile dispozițiile din OUG 115/2004 cu privire la acordarea tichetelor de masă.
HG nr. 529/2002 privind finanțarea unităților sanitare și a instituțiilor din rețeaua Ministerului Sănătății și Familiei prevede într-adevăr că finanțarea unităților sanitare și a instituțiilor din rețeaua MSF se asigură în condițiile legii de la bugetul de stat din bugetul fondului de asigurări sociale de sănătate și din alte venituri potrivit anexei hotărârii. Aceeași hotărâre prevede la art. 3 care sunt activitățile finanțate de la bugetul de stat și anume programele naționale de sănătate, expertizarea, proiectarea și consolidarea unor construcții, modernizarea, transformarea și extinderea construcțiilor sanitare existente, achiziționarea de aparatură medicală, activitatea de diagnostic curativă și de reabilitare de importanță națională pentru recuperarea capacității de muncă.
Reiese așadar, că numai aceste activități sunt finanțate de la bugetul de stat, serviciile medicale curative din cabinetele medicale, stomatologice, din grădinițe, școli și unități de învățământ superior înființate ca urmare a reorganizării dispensarelor medicale din aceste unități integrate în structura spitalelor teritoriale sunt finanțate, potrivit. 653/2001 al Ministerului Sănătății, art.1 alin.2 din fondul de asigurări sociale de sănătate.
Este de reținut de asemenea că art. 23 din OUG 115/2004 prevede că beneficiază de tichete de masă personalul încadrat în unități sanitare publice finanțate integral din venituri proprii fără a face o altă distincție cu privire la locul de muncă unde-și desfășoară activitatea angajatul respectiv sau activitatea pe care acesta o desfășoară. De asemenea, în contractul colectiv de muncă la nivel de ramură sanitară este prevăzut că angajatorul este obligat să acorde tichetele de masă potrivit Legii 142/1998 în conformitate cu prevederile legale prevăzute pentru unități finanțate de la bugetul de stat și de la bugetul asigurărilor sociale de sănătate.
Pârâtul - intimat a acordat aceste tichete de masă doar personalului care-și desfășoară activitatea efectiv în cadrul spitalului, fapt ce contravine atât contractului colectiv de muncă, cât și OUG 115/2004.
Este adevărat că în legile bugetului de stat pe anii 2004-2006 se prevede că nu se pot aproba sume pentru acordarea tichetelor de masă, întrucât în buget nu sunt prevăzute sume cu această destinație, însă această prevedere nu poate fi interpretată în sensul că angajatorul nu poate acorda angajaților tichete de masă din alte fonduri decât cele provenite de la bugetul de stat, pârâtul - intimat chiar acordând așa cum s-a arătata ceste tichete de masă la o parte din salariați.
Ordonanța nr.115/2004 care prevede acordarea acestor drepturi a fost însă modificată prin ordonanța nr.23/2007.
Astfel potrivit art.41/1 așa cum a fost introdus prin această ordonanță,beneficiază în continuare de tichete de masă în conformitate cu prevederile Legii nr. 142/1998 privind acordarea tichetelor de masă, cu modificările ulterioare, personalul contractual din unitățile și subunitățile sanitare care, începând cu anul 2007, se finanțează de la bugetul de stat, precum și medicii, farmaciștii și medicii dentiști pe perioada anilor I - VII de rezidențiat.
Potrivit alin.2 din același articol, categoriile de personal care beneficiază de tichete de masă potrivit alin. (1) sunt: personalul de specialitate medico-sanitar și auxiliar sanitar din cabinetele de planning familial din structura spitalelor; medicii și personalul sanitar din unitățile sau secțiile de spital cu profil de recuperare distrofici, recuperare și reabilitare neuropsihomotorie sau pentru copii bolnavi /, reorganizate potrivit legii; personalul de specialitate medico-sanitar și auxiliar sanitar din unitățile și compartimentele de primire a urgențelor din cadrul spitalelor de urgență; personalul de specialitate medico-sanitar și auxiliar sanitar din dispensarele și cabinetele medicale de TBC, centrele și laboratoarele de sănătate mintală, boli infecțioase din structura spitalelor, definite ca activități de interes deosebit în realizarea obiectivelor strategiei de sănătate publică.
Față de considerentele expuse mai sus, în baza art. 312 cod pr. civilă rap. la art. 304 Cod pr. Civilă va fi admis recursul reclamanților și va fi modificată sentința în sensul că va fi admisă în parte acțiunea și va fi obligat pârâtul la plata contravalorii tichetelor de masă cuvenite reclamanților, pe perioada 01 01 2005-3.01.2007.
În ceea ce privește excepția invocată de intimatul Ministerul Sănătății Publice referitor la lipsa calității procesuale pasive instanța urmează aor espinge, în condițiile în care acest intimat este organ de specialitate al administrației publice centrale, cu personalitate juridică, în subordinea Guvernului, având ca principale atribuții, politica sanitară, elaborarea strategiilor și programelor de acțiune în domeniul sănătății populației, unitățile sanitare fiind subordonate acestuia.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de reclamanta împotriva sentinței civile nr.2609 din 04.12.2007, pronunțată de Tribunalul Gorj, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații pârâți Spitalul Județean de Urgență Tg.J, Ministerul Finanțelor Publice, Ministerul Sănătății Publice, Autoritatea de Sănătate Publică
Modifică sentința în sensul că admite acțiunea.
Obligă pârâtele către reclamant la plata c/val. tichetelor de masă pe perioada 01.09.2005-03.01.2007.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 12 Iunie 2008.
Președinte, - - - | Judecător, - - | Judecător, - |
Grefier, |
Red.jud.TB
Ex.4/MC/23.06.2008
Jud.fond.
Președinte:Tamara Carmen BunoiuJudecători:Tamara Carmen Bunoiu, Cristina Raicea, Sorin
