Solicitare plata drepturi banesti. Jurisprudenta. Sentința 56/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCA
SENTINȚA Nr. 56
Ședința public de la 10 octombrie 2008
Complet constituit din:
PREȘEDINTE: Daniela Vijloi
Judector: - -
Asistent judiciar: - -
Asistent judiciar:
Grefier:
Pe rol, judecarea acțiunii formulat de reclamantul Sindicatul Justiția pentru, -, -, ta, -, ta, a, A, - -, ta, a, -, -, -, R, -, La Judectoria Dr Tr S, ta, a, a, ta, -, a, și intervenienții în interes propriu, el, -, G, a în contradictoriu cu pârâții Ministerul Justiției, Curtea de Apel Craiova, Tribunalul Mehedinți și autoritatea consultativ Consiliul Național pentru Combaterea Discriminrii, având ca obiect drepturi bnești.
La apelul nominal fcut în ședinț public lipsesc prțile.
Procedura legal îndeplinit.
S-a fcut referatul cauzei de ctre grefier ul de ședinț, dup care
Curtea, având în vedere c se cere judecarea în lipsa prților, constat cauza în stare de judecat și o reține spre soluționare.
CURTEA,
Asupra acțiunii de faț;
La data de 28 02 2008 reclamanții, -, -, ta, -, ta, a, A, - -, ta, a, -, -, -, R, -, La Judectoria Dr Tr S, ta, a, a, ta, -, a, și intervenienții în interes propriu, el, -, au chemat în judecat pe pârâții Ministerul Justiției, Curtea de Apel Craiova, Tribunalul Mehedinți solicitând ca prin hotrârea ce se va pronunța s fie obligați, pentru ca prin hotrârea ce se va pronunța s se dispun:
I- obligarea pârâților la plata diferențelor de salariu, calculate pe baza valorii de referinț sectorial și a coeficienților de multiplicare prevzuți de lege, corectate periodic în raport de evoluția prețurilor de consum, în condițiile stabilite de lege pentru determinarea și corecția valorii de referinț sectorial prevzut de lege pentru funcțiile de demnitate public, dup cum urmeaz:
- pentru perioada 01.10.2004-31.12.2004, la valoarea de referinț sectorial de 238 lei, conform OUG nr.123/2003;
- pentru perioada 01.01.2005-30.09.2005, la valoarea de referinț sectorial de 264,7 lei, conform OG nr. 9/2005;
- pentru perioada 01.10.2005-31.01.2006, la valoarea de referinț sectorial de 297,4 lei, conform OG nr.9/;
- pentru perioada 01.02.2006-31.08.2006, la valoarea de referinț sectorial de 312,3 lei, conform OG nr.3/2006;
- pentru perioada 01.09.2006-31.12.2006,la valoarea de referinț sectorial de 331 lei, conform OG nr.3/2006;
- pentru perioada 01.01.2007-31.03.2007, la valoarea de referinț sectorial de 358 lei, conform OG nr.10/2007;
- pentru perioada 01.04.2007-30.09.2007, la valoarea de referinț sectorial de 365 lei, conform OG nr.10/2007;
- pentru perioada 01.10.2007-31.12.2007, la valoarea de referinț sectorial de 405 lei, conform OG nr.10/2007;
Cu actualizarea sumelor astfel determinate în raport de coeficientul de devalorizare a monedei naționale la data plții efective.
2/- acordarea lunar, pentru viitor, a ultimului salariu astfel determinat:
3/-obligarea pârâților la efectuarea mențiunilor corespunztoare în carnetele de munc ale tuturor reclamanților;
4/ plata cheltuielilor de judecat pe care le vor efectua în prezenta cauz.
În motivare s-a artat c potrivit art.1 din Legea nr.50/1996,salarizarea magistraților și a personalului din instanțele judectorești și parchete se face ținându-se seama de rolul,rspunderea,complexitatea,caracterul justiției ca putere de stat,de pregtirea și competența profesional,precum și de incompatibilitțile și interdicțiile prevzute de constituție și de Legea nr.92/1992 pentru organizare judectoreasc.
Potrivit art.2 din Legea nr.154/1998 ispozițiile prezentei legi se aplic persoanelor care ocup funcții de demnitate public, precum și persoanelor angajate pe baz de contract individual de munc în sectorul bugetar.
Conform art.3 din legea nr.154/1998 n sensul prezentei legi, funcția de demnitate public este acea funcție public care se ocup prin mandat obținut direct, prin alegeri organizate, sau indirect, prin numire, potrivit legii.
Au susținut c dispozițiile legii nr.154/1998 se aplic și celor care ocup funcții asimilate cu funcțiile de demnitate public,prevzute în anexele la lege iar personalul auxiliar este numit de în funcție de președintele curții de apel în raza creia urmeaz s-și desfșoare activitatea,așa cum prevede legea nr.567/2004.
Persoanele care ocupau funcțiile asimilate cu funcțiile de demnitate public aveau dreptul l,pentru activitatea desfșurat,la un salariu de baz lunar,în conformitate cu prevederile Anexei nr.III din același act normativ.
În conformitate cu prevederile art.1 alin.1 din OG nr.134/1999,începând cu luna septembrie 1999,valoarea coeficientului de ierarhizare a salariilor de baz ale personalului din organele autoritții judectorești,reglementat de Legea nr.50/1996 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului din organele judectorești,este egal cu valoarea de referinț sectorial prevzut de Legea nr.154/1998.Aceast valoare de referinț sectorial se corecteaz periodic,în raport cu evoluția prețurilor de consum,în condițiile stabilite de prevederile legale pentru sectorul bugetar.
Potrivit art.1ind.1 din OG nr.83/2000,pentru modificarea și completarea Legii nr.50/1996,indemnizațiile pentru magistrați și salariile de baz pentru celelalte categorii de personal din organele autoritții judectorești,se stabilesc pe baza valorii de referinț sectorial prevzut de lege pentru funcțiile de demnitate public,alese și numite,din cadrul autoritților legislative și executive. Aceast valoare de referinț,corectat periodic,în raport cu evoluția prețurilor de consum,în condițiile stabilite de prevederile legale,se aplic de drept și personalului salarizat prezentei legi.
(2) Valoarea de referinț sectorial prevzut la alin. (1) constituie baza de calcul pentru stabilirea cuantumului indemnizației lunare a magistraților și a salariilor de baz corespunztoare grilelor de intervale prevzute pentru celelalte categorii de funcții de execuție.
(3) Ordonatorii principali de credite calculeaz nivelurile indemnizațiilor lunare și ale salariilor de baz ce corespund coeficienților de multiplicare și grilelor de intervale prevzute în anexele nr. 1, 2, 4, 5 și 5 ind. 1 la prezenta lege și valorii de referinț sectorial stabilit la alin. (1), rotunjite din o mie în o mie de lei în favoarea personalului.
OUG.nr.2/2000 modific coeficienții de multiplicare pentru unele funcții prevzute în anexele V-VIII din Legea nr.154/1998.
În conformitate cu prevederile art.2 alin.3 din OG nr.9/2005 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2005 personalului bugetar salarizat potrivit Ordonanței de urgenț a Guvernului nr. 24/2000 privind sistemul de stabilire a salariilor de baz pentru personalul contractual din sectorul bugetar și personalului salarizat potrivit anexelor nr. II și III la Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de baz în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoane care ocup funcții de demnitate public, indemnizațiile lunare pentru persoanele care ocup funcții de demnitate public alese și numite, precum și pentru persoanele care ocup funcții asimilate cu funcții de demnitate public, stabilite potrivit anexelor nr. II și III la Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de baz în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoane care ocup funcții de demnitate public, cu modificrile și completrile ulterioare, sunt cele prevzute în anexele nr. VIII și IX.
Legislația privind salarizarea magistraților și a personalului din instanțele judectorești și parchete respect principiul echilibrului puterilor legislative,executive și judectorești în cadrul democrației constituționale.
Reclamanții au mai susținut c dispozițiile prevzute în art.3 alin.1 din OG nr.8/2007 încalc acest principiu stabilind o valoare de referinț sectorial inferioar,de 280,64 lei,deși la data intrrii în vigoare a ordonanței de mai sus valoarea de referinț sectorial era de 365 lei,conform OG nr.10/2007.
Acordarea unei valori de referinț sectorial diferite în salarizarea puterilor statului contravine OG137/2000.
La data de 12 05 2008 s-a formulat cerere de intervenție în interes propriu de intervenienții, G, a,cerere disjuns la data de 27 05 2008.
La data de 15 05 2008 formulat cerere de intervenție în interes propriu.
La data de 30 05 2008 au formulat cerere de intervenție în interes propriu, -judectori la Judec toria Strehaia respectiv,grefieri.
Intervenienții au solicitat plata diferențelor de drepturi salariale,calculate pe baza valorii de referinț sectorial prevzute de lege pentru funcțiile de demnitate public.
Pârâții au depus întâmpinare în cauz prin care au solicitat respingerea acțiunii ca nefondat.
Analizând actele și lucrrile dosarului,instanța constat și reține urmtoarele:
Prin G nr. 177 din 6 decembrie 2002 s-a reglementat salarizarea și alte drepturi ale magistraților astfel c în anexa nr. 1 s-au reglementat expres coeficienții de multiplicare pentru indemnizațiile magistraților și valoarea de referinț sectorial pe baza crora se calculeaz indemnizațiile magistraților din cadrul Parchetului de pe lâng Curtea Suprem de Justiție,curților de apel, tribunalelor, judectoriilor, parchetelor de pe lâng aceste instanțe, precum și ale personalului de specialitate juridic asimilat magistraților potrivit Legii nr. 92/1992, pentru organizarea judectoreasc, republicat, cu modificrile și completrile ulterioare.
Într-adevr prin art.2 alin1 din OUG nr.177/2002 s-a prevzut c indemnizațiile pentru magistrați se stabilesc pe baza valorii de referinț sectorial, prevzut de lege pentru funcțiile de demnitate public alese și numite din cadrul autoritților legislativ și executiv. Aceast valoare, actualizat periodic potrivit dispozițiilor legale, se aplic de drept și magistraților în temeiul prezentei ordonanțe de urgenț dar prin legea de aprobare a acestei ordonanțe,Legea nr. 347 din 10 iulie 2003, s-a modificat acest alineat în sensul c indemnizațiile pentru magistrați se stabilesc pe baza valorii de referinț sectorial, prevzut în anexa nr. 1.
Prin aceast modificare,legiuitorul a statuat c indemnizațiile magistraților nu mai sunt supuse dispozițiilor legale care reglementeaz indemnizațiile pentru funcțiile de demnitate public demnitari ci unei legi speciale prin care se stabilește modul de calcul al indemnizațiilor.
Totodat,s- prevzut expres și valoarea de referinț pentru calculul indemnizației magistraților, aloarea de referinț sectorial la acest moment fiind de 1.833.754 lei.
În consecinț,susținerile reclamanților c trebuia s li se aplice valoarea de referinț sectorial prevzut de lege pentru funcții de demnitate public este nefondat.
Prin art. 3 lit.e din OUG Nr. 123 din 11 decembrie 2003 privind creșterile salariale ce se vor acorda personalului din sectorul bugetar,s-a prevzut c ajorarea salariilor de baz prevzut la art. 1, respectiv cu 6% în luna ianuarie 2004 faț de nivelul din 31 decembrie 2003 și cu 6% în luna octombrie 2004 faț de nivelul din 30 septembrie 2004, se aplic în mod corespunztor și celorlalte categorii de personal din sectorul bugetar astfel c valorilor de referinț sectoriale în vigoare în luna decembrie 2003 prevzute în anexele nr. 2, 4, 5 și 6 la Legea nr. 50/1996 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului din organele autoritții judectorești, republicat, cu modificrile și completrile ulterioare, valorilor de referinț sectoriale în vigoare în luna decembrie 2003 pentru stabilirea indemnizațiilor magistraților potrivit Ordonanței de urgenț a Guvernului nr. 177/2002, aprobat cu modificri și completri prin Legea nr. 347/2003, pentru stabilirea soldelor de funcție și de grad ale personalului militar potrivit prevederilor Legii nr. 138/1999 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de aprare național, ordine public și siguranț național, precum și acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituții, cu modificrile și completrile ulterioare, astfel cum au fost modificate prin Ordonanța de urgenț a Guvernului nr. 180/2002, aprobat prin Legea nr. 89/2003, precum și a salariilor polițiștilor pentru funcția îndeplinit și pentru gradul profesional deținut, potrivit Ordonanței Guvernului nr. 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, aprobat cu modificri prin Legea nr. 353/2003.
Îns valoarea de referinț care a fost majorat conform acestor dispoziții este cea prevzut de OUG.nr.177/2002.
G nr. 9/2005 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2005 personalului bugetar salarizat potrivit Ordonanței de urgenț a Guvernului nr. 24/2000 privind sistemul de stabilire a salariilor de baz pentru personalul contractual din sectorul bugetar și personalului salarizat potrivit anexelor nr. II și III la Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de baz în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoane care ocup funcții de demnitate public,nu se refer la valoarea de referinț sectorial pe baza creia se calculeaz indemnizația pentru magistrați.
Prin art.1 alin.1 din OG.nr.23/2005 privind creșterile salariale aplicabile magistraților și altor categorii de personal din sistemul justiției pentru anul 2005 s-a prevzut c aloarea de referinț sectorial prevzut în anexa nr. 1 la Ordonanța de urgenț a Guvernului nr. 177/2002 privind salarizarea și alte drepturi ale magistraților, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 924 din 18 decembrie 2002, aprobat cu modificri și completri prin Legea nr. 347/2003, cu modificrile ulterioare, se majoreaz, începând cu data de 1 octombrie 2005, cu 8% faț de nivelul din luna decembrie 2004, de la 2.380.593 lei la 2.571.040 lei.
(2) Pentru perioada ianuarie - septembrie 2005, creșterea valorii de referinț sectorial este de 45% din diferența calculat între valorile de referinț sectorial prevzute la alin. (1).
În consecinț nu se pot aplica magistraților dispozițiile privind valoarea de referinț sectorial reglementat pentru funcțiile de demnitate public atâta timp cât nu fac parte din categoria demnitarilor și au valoare de referinț prevzut expres de legiuitor.
Conform art.73 alin.1 din Legea nr.303/2004 privind statutul magistraților,pentru activitatea desfșurat, magistrații au dreptul la o remunerație stabilit în raport cu nivelul instanței sau al parchetului, cu funcția deținut, cu vechimea în magistratur și cu alte criterii prevzute de lege.
(2) Drepturile salariale ale magistratului nu pot fi diminuate sau suspendate decât în cazurile prevzute de prezenta lege. Salarizarea magistraților se stabilește prin lege special.
În consecinț,este atributul exclusiv al legiuitorului s stabileasc indemnizațiile magistraților și modalitatea de majorare a valorii de referinț sectorial.
Susținerea reclamanților c acordarea unor valori de referinț sectorial diferite în salarizarea puterilor statului contravine OG.nr.137/2000 este nefondat atâta timp cât Curtea Constituțional,prin decizia nr.818/03 07 2008,a admis excepția de neconstituționalitate și a constatat c prevederile art.1,art.2 alin.3 și art.27 di OG.nr.137/2000 sunt neconstituționale,în msura în care din acestea se desprinde înțelesul c instanțele judectorești au competența s anuleze ori s refuze aplicarea unor acte normative cu putere de lege,considerând c sunt discriminatorii,și s le înlocuiasc cu norme create pe cale judiciar sau cu prevederi cuprinse în alte acte normative.
Cu privire la personalul auxiliar,instanța reține urmtoarele:
Legea nr.154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de baz în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoane care ocup funcții de demnitate public stabilește,în anexe, în mod limitativ funcțiile de demnitate public alese și numite,iar din cadrul autoritții judectorești au fcut parte,inițial,doar președintele urții Supreme de Justiție, icepreședintele,președinții de secție, judectorii,funcții menționate expres în anexa II/2 la Legea nr.154/1998.
Numai acestea au fost funcții de demnitate public dar pân în aprilie 2006,ulterior toți magistrații fiind salarizați conform OUG.nr.27/2006.
Magistrații de la judectorii,tribunale și curți de apel precum și personalul auxiliar nu au fost nominalizați în anexele Legii nr.154/1998 astfel c dispozițiile legale ulterioare privind majorarea valorii de referinț nu li se pot aplica.
Personalul auxiliar de la instanțele judectorești a fost salarizat conform Legii nr.50/1996,lege special de salarizare atât pentru grefieri cât și pentru magistrați pân în anul 2006 respectiv 2007.
În anexa nr. 2 din Legea nr.50/1996,în vigoare la data de 01 09 2000 privind salarizarea personalului auxiliar de specialitate de la judectorii și parchetele de pe lâng judector s-au prevzut atât coeficienți de multiplicare pentru personalul de specialitate auxiliar cât și valoarea de referinț sectorial,1.140.800 lei. Aceast valoare de referinț a fost majorat conform art. 3 lit. din Nr.OUG 123/2003.
Ulterior aceast valoare de referinț sectorial a fost majorat prin mai multe acte normative, dup cum urmeaz: 01 10 2004-31 12 2004,238,06 lei,01 01 2005-30 09 2005,246,63 lei,01 10 2005-30 03 2006,267,10 lei astfel încât la data de 30 09 2008 valoarea de referinț s ajung la suma de 296,03 lei.
Nu poate fi reținut afirmația reclamanților -personal auxiliar,în sensul c prin stabilirea altei valori de referinț sectorial decât cea prevzut pentru funcțiile de demnitate public alese sau numite sunt înclcate dispozițiile Legii nr.303/2004 întrucât acest act normativ nu conține nicio dispoziție care s prevad c drepturile salariale ale personalului auxiliar trebuie s fie egale cu cele ale persoanelor care ocup funcții de demnitate public alese sau numite din cadrul autoritților legislativ și executiv.
Art. 60 alin.4 din Legea nr.567/2004 prevede c alarizarea personalului auxiliar de specialitate al instanțelor judectorești și al parchetelor de pe lâng acestea se stabilește prin lege special astfel c valoarea de referinț pe baza creia se calculeaz salariile personalului auxiliar este cea prevzut în legea de salarizare și nu pot fi calculate salariile pe baza unei alte valori de referinț reglementat de lege pentru funcțiile de demnitate.
În consecinț,dispozițiile legale nu se aplic decât destinatarilor legii și nu se pot aplica,prin analogie,altor categorii profesionale.
Referitor la susținerea c prin acordarea unor valori de referinț sectoriale deferite în salarizarea puterilor statului,contravine O:nr.137/2000,instanța constat c este nefondat atâta timp cât Curtea Constituțional,prin decizia nr.818/03 07 2008 statuat c prevederile art.1,art.2 alin.3 și art.27 alin.1 din OG.nr.137/2000 sunt neconstituționale,în msura în care din acestea se desprinde înțelesul c instanțele judectorești au competența s anuleze ori s refuze aplicarea unor acte normative cu putere de lege,considerând c sunt discriminatorii,și s le înlocuiasc cu norme create pe cale judiciar sau s le înlocuiasc cu prevederi cuprinse în alte acte normative.
Curtea Constituțional a reținut c un asemenea înțeles al dispozițiilor ordonanței,prin care se confer instanțelor judectorești competența de a desființa norme juridice instituite prin lege și de a crea în locul acestora alte norme sau de a la substitui cu norme cuprinse în alte acte normative,este evident neconstituțional,întrucât încalc principiul separației puterilor,consacrat în art.1 alin.4 din Constituție,precum și prevederile art.61 alin.1 în conformitate cu care Parlamentul este unica autoritate legiuitoare a țrii.
Faț de aceste aspecte,instanța urmeaz s resping acțiunea și cererile de intervenție în interes propriu.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTRȘTE:
Respinge acțiunea și cererile de intervenție formulate de reclamantul Sindicatul Justiția pentru, -, -, ta, -, ta, a, A, - -, ta, a, -, -, -, R, -, La Judectoria Dr Tr S, ta, a, a, ta, -, a, și intervenienții în interes propriu, el, -, G, a în contradictoriu cu pârâții Ministerul Justiției, Curtea de Apel Craiova, Tribunalul Mehedinți și autoritatea consultativ Consiliul Național pentru Combaterea Discriminrii, având ca obiect drepturi bnești.
Cu recurs în termen de 10 zile de la comunicare.
Pronunțat în ședinț public, azi, 10 Octombrie 2008.
PREȘEDINTE: Daniela Vijloi - - | Judector, - - | Asistent judiciar, - - |
Asistent judiciar, | ||
Grefier, |
Red.jud.
15 ex/27 10 2008.
Președinte:Daniela VijloiJudecători:Daniela Vijloi, Mihaela Mitrancă Didu Marinela
