Solicitare plata drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 610/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA PENTRU CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR.610/2009
Ședința publică din 21 mai 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Nicoleta Vesa JUDECĂTOR 2: Monica Maria Mureșan
- - - - JUDECĂTOR 3: Victor
- - judecător
- grefier
Pe rol se află soluționarea recursului formulat de reclamanții, )., )., R, C, (, ). )., G, împotriva sentinței civile nr. 724/2007 pronunțată de Tribunalul Sibiu în dosar nr-.
La apelul nominal făcut în cauză se constată lipsa părților.
Procedura este îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei după care:
Instanța față de actele și lucrările dosarului lasă cauza în pronunțare.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului de față;
Prin acțiunea de dreptul muncii formulată de reclamanții:, OG, )., )., R, C, - mandatar - (în prezent pensionată), (în prezent pensionată), - au fost chemați în judecată pârâții: TRIBUNALUL SIBIU, MINISTERUL JUSTIȚIEI, CURTEA DE APEL ALBA IULIA, MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE - prin Sibiu și MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE, pentru ca prin hotărârea ce se va pronunța, să se dispună obligarea pârâților în solidar la plata sumelor reprezentând contravaloarea tichetelor de masă prevăzute de Legea 142/1998, sume care nu au fost acordate pe ultimii 3 ani, respectiv în perioada 1.02.2004 - 1.02.2007 și până la intrarea în legalitate, la plata sumelor reprezentând tichetele cadou - prevăzute de Legea 193/2006, HG1317/2006, respectiv Legea 417/2006 - de la data publicării acestor acte normative în Monitorul Oficial, indexările semestriale cu indicele prețurilor de consum înregistrat la mărfurile alimentare comunicat de Comisia Națională pentru Statistică, potrivit art.30 alin.(1) din Legea 143/1998.
În motivarea acțiunii se arată că:
În baza Legii 142/1998 și a Legii 193/2006, salariații din cadrul sectorului bugetar, beneficiază de alocații individuale de hrană și de bilete de valoare sub forma tichetelor de masă și respectiv a tichetelor cadou, însă pârâții angajatori nu le-au achitat aceste drepturi salariale deși au calitatea de salariați lucrând într-un sector bugetar, iar prin neacordarea unor asemenea drepturi are loc o discriminare în raport cu celelalte categorii de salariați bugetari care încasează asemenea tichete, astfel încât sunt încălcate Constituția României și art.14 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului.
În drept, sunt invocate dispozițiile Legii 142/1998, ale Legii 193/2006, HG1317/2006, Legea 417/2006, art.41 alin.(2) și art.53 din Constituția României, art.5 alin.(3) muncii, art.14 din
Pârâții, au depus întâmpinare solicitând respingerea acțiunii: - Curtea de APEL ALBA IULIA - ca neîntemeiată; Sibiu - pentru lipsa calității procesuale pasive, iar Ministerul Justiției - ca neîntemeiată.
În motivele din întâmpinare, toți pârâții apreciază că acordarea tichetelor de masă și utilizarea tichetelor cadou, rămân la latitudinea angajatorului în funcție de situația concretă din sistem, iar în cazul instituțiilor publice, în măsura în care aceste cheltuieli sunt prevăzute în bugetul de stat.
În drept, sunt invocate dispozițiile art.115-118 civ.
Prin sentința civilă nr.724 /2007 pronunțată de Tribunalul Sibiu în dosarul cu nr. de mai sus, a fost admisă excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de Ministerul Economiei și Finanțelor prin DGFP Sibiu și a fost respinsă acțiunea formulată de reclamanți.
Pentru a pronunța această hotărâre, prima instanță a reținut următoarele:
Nu există dispoziții în sensul acordării drepturilor solicitate de reclamanți, nici în Legea 50/1996 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului din organele autorității judecătorești, care constituie actul normativ aplicabil în perioada de referință, și nici în OG8/2007 privind salarizarea personalului auxiliar din cadrul instanțelor judecătorești și al parchetelor de pe lângă acestea, precum și din cadrul altor unități din sistemul justiției, acesta din urmă act fiind actualmente în vigoare.
Din analiza textelor de lege pe care aceștia își întemeiază pretențiile, rezultă caracterul opțional al acordării lor, acordare supusă în același timp condiției înscrierii în limita prevederilor bugetului de stat.
Legiuitorul nu stabilește imperativ în sarcina angajatorului obligația de a acorda salariaților, tichete de masă și cadou, așa încât acordarea tichetelor de masă și utilizarea tichetelor cadou, rămân la latitudinea sa în funcție de situația concretă din sistem, și în cazul instituțiilor publice, în măsura în care asemenea cheltuieli sunt prevăzute în bugetul de stat.
Astfel, potrivit art.1 din legea 142/1998 privind acordarea tichetelor de masă: "salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul unităților cooperatiste și al celorlalte persoane juridice sau fizice care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă, denumite în continuare angajator, pot primi și nu au dreptul la o alocație individuală de hrană, acordată sub forma tichetelor de masă, suportată integral pe costuri de angajator. Tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale, pentru unitățile din sectorul bugetar, și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate, potrivit legii, pentru celelalte categorii de angajatori."
Totodată, în conformitate cu art.1 din Legea 193/2006 privind acordarea tichetelor cadou și a tichetelor de creșă: "societățile comerciale, regiile autonome, societățile și companiile naționale, instituțiile din sectorul bugetar, unitățile cooperatiste, celelalte persoane juridice, precum și persoanele fizice care încadrează personal pe bază de contract individual de muncă, pot utiliza și nu utilizează bilete de valoare sub forma tichetelor cadou și a tichetelor de creșă".
În urma analizării acestor dispoziții legale, se impune următoarea concluzie: legea instituie doar categoriile de personal care au vocație, care pot beneficia de alocație individuală de hrană sub forma tichetelor de masă și de tichete cadou și de creșă, stabilind în același timp condiția unei prevederi în bugetul de stat, a cheltuielilor corespunzătoare. Orice altă interpretare ar adăuga la lege.
Astfel, potrivit art.46 alin.(4) din Legea bugetului de stat pe anul 2004, nr.507/2003: "în bugetele instituțiilor publice, indiferent de sistemul de finanțare și de subordonare, inclusiv ale activităților finanțate integral din venituri proprii, înființate pe lângă unele instituții publice, cu excepția instituțiilor finanțate integral din venituri proprii, nu se pot aproba sume pentru acordarea tichetelor de masă, întrucât în buget nu sunt prevăzute sume cu această destinație".
De asemenea, prin Legea bugetului de stat pe anul 2005, nr.511/2004, s-a prevăzut la art.40: "În bugetele instituțiilor publice, indiferent de sistemul de finanțare și de subordonare, inclusiv ale activităților finanțate integral din venituri proprii, înființate pe lângă unele instituții publice, cu excepția instituțiilor finanțate integral din venituri proprii, nu se pot aproba sume pentru acordarea tichetelor de masă, întrucât în buget nu sunt prevăzute sume cu această destinație". Aceleași dispoziții, se regăsesc în legea bugetului de stat pe anul 2006, nr.379/2005, la art.24.
În aceste condiții, câtă vreme aprobarea unor astfel de sume a fost oprită prin legile bugetare anuale, apare cu atât mai neîntemeiată susținerea reclamanților conform căreia: "pârâții aveau obligația să prevadă în bugetul de venituri și cheltuieli, sumele corespunzătoare acoperirii acestor drepturi".
Excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Ministerul Finanțelor Publice - prin Sibiu, a fost admisă întrucât:
Potrivit art.1 din HG208/2005, Ministerul Finanțelor Publice este organul administrativ de nivel central prin care se realizează strategia și programul Guvernului în domeniul finanțelor publice și se aplică politica fiscală a statului.
De asemenea, în temeiul art.67 civ. organul subordonat administrativ - Sibiu - poate reprezenta Ministerul Finanțelor Publice în cauzele în care acesta este chemat în judecată, în nume propriu sau în numele și pentru Statul Român.
În cauză, acțiunea s-a formulat împotriva unei instituții care nu are calitate procesuală pasivă în cauză, și nici nu are calitatea de reprezentant al pârâtului Ministerul Finanțelor Publice.
Se impune de asemenea, respingerea acțiunii formulată față de pârâta Sibiu, deoarece în cauză are calitate procesuală pasivă Ministerul Finanțelor Publice în calitatea sa de ordonator principal de credite, care elaborează proiectul bugetului de stat pe baza proiectelor bugetelor ordonatorilor principali de credite
Împotriva acestei hotărâri au declarat recurs reclamanți criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În expunerea de motive arată că au calitatea de personal auxiliar în cadrul Tribunalului Sibiu, calitate în care au dreptul de a primi tichete de masă sau contravaloarea acestora, așa cum rezultă din dispozițiile art.18 din codul muncii și art.41 și 49 din Constituția României.
Înlăturarea acestui drept înseamnă a realiza o discriminare a personalului auxiliar de specialitate față de alte categorii profesionale care beneficiază de acest drept.
Neprevederea în bugetul angajatorului a unor sume cu titlu de tichete de masă sau tichete cadou nu îl exonerează de la plată deoarece avea obligația să solicite ordonatorului principal de credite rectificarea bugetului cu sumele respective.
Legile nr.142/1998 și 193/2006 sunt legi speciale ce nu pot fi modificate prin alte legi speciale care să reglementeze acest drept și nu prin legea bugetului de stat.
Deliberând asupra recursului de față prin prisma criticilor formulate și din oficiu, în conformitate cu prevederile art.304/1 cod procedură civilă, curtea de apel reține următoarele:
În conformitate cu prevederile art.1 din Legea nr.142/1998, reclamanții din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar" pot primi o alocație individuală de hrană, acordată sub forma tichetelor de masă, suportate, integral pe costuri de angajator.
Așa cum corect a reținut instanța de fond, potrivit alin.2 al art.1 din același act normativ, tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau al bugetelor locale și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli pentru celelalte categorii de angajatori.
Legea, lucru de altfel înțeles și de reclamanți, nu stabilește imperativ în sarcina angajatorului acordarea tichetelor de masă, ci instituie o facultate condiționată pentru instituțiile bugetare de prevederea unor sume cu această destinație în buget.
Câtă vreme în bugetul angajatorului reclamanților nu sunt prevăzute sume necesare pentru tichetele de masă și nu există un contract colectiv de muncă care să instituie această obligație, reclamanții nu se pot bucura de beneficiul tichetelor de masă, fapt care, contrar susținerilor reclamanților, nu constituie o discriminare în raport cu alți angajați aflați în situații identice.
Față de cele ce preced, constatând că sentința recurată este legală și temeinică, fiind la adăpost de criticile formulate, Curtea de apel va respinge ca nefondat recursul de față.
Pentru aceste motive
În numele legii
DECIDE
Respinge recursul formulat de reclamanții, )., )., R, C, (, ). )., G, împotriva sentinței civile nr. 724/2007 pronunțată de Tribunalul Sibiu în dosar nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 21 mai 2009.
Judecător, Judecător, Judecător,
- - - - - -
Grefier,
Red. CV.
Dact.SM.ex.2/25.06.2009.
jud.fond:,
Președinte:Nicoleta VesaJudecători:Nicoleta Vesa, Monica Maria Mureșan, Victor
