Solicitare plata drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 76/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCA
DECIZIE Nr. 76
Ședința publică de la 18 Ianuarie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Corneliu Maria
JUDECĂTOR 2: Florica Diaconescu
JUDECĂTOR 3: Dorina Stoichin
Grefier - -
Pe rol judecarea recursului declarat de recurentul SPITALUL CLINIC JUDEȚEAN DE URGENȚĂ, împotriva sentinței civile nr.3920 din 16.10.2007, pronunțată de Tribunalul Dolj în dosar nr-, în contradictoriu cu intimatul, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns intimatul, reprezentat de avocat, lipsind recurentul SPITALUL CLINIC JUDEȚEAN DE URGENȚĂ.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează că recursul este declarat și motivat în termen legal.
Nemaifiind cereri de formulat și excepții de invocat se acordă cuvântul pe fondul recursului.
Avocat pentru intimatul, pune concluzii de respingerea recursului și menținerea ca temeinică și legală a sentinței pronunțată de Tribunalul Dolj, fără cheltuieli de judecată.
CURTEA
Asupra recursului de față;
Reclamantul a chemat în judecată pârâtul SPITALUL CLINIC DE URGENȚĂ NR.1 C, solicitând instanței ca, prin sentința ce se va pronunța, să oblige pârâtul la plata unei despăgubiri reprezentând valoarea tichetelor de masă neacordate în perioada octombrie 2004 la zi, la plata diferențelor dintre drepturile salariale care i se cuveneau potrivit salarizării din unitățile clinice și salariile efectiv plătite în varianta " neclinic" în perioada 01octombrie 2004- la zi obligarea angajatorului la efectuarea înscrierilor corecte în carnetul de muncă, a modificărilor salariale stabilite prin hotărâre judecătorească.
Reclamantul a precizat că a fost tratată discriminatoriu, în sensul că toți ceilalți salariați ai spitalului au primit lunar 20 de tichete de masă, pe întreg intervalul menționat, iar reclamanta a fost etichetată " bugetar" ca aparținând rețelei de unități școlare sau preșcolare în cadrul căreia trebuia să-și exercite atribuțiile.
Pârâtul a formulat întâmpinare solicitând respingerea acțiunii.
Tribunalul Dolj, prin sentința nr.3920 din data de 16 octombrie 2007, pronunțată în dosarul nr.15685/63//2007 a admis acțiunea formulată de reclamantul împotriva pârâtului SPITALUL CLINIC DE URGENȚĂ Nr.1
A fost obligat pârâtul să achite reclamantului diferența dintre drepturile salariale cuvenite potrivit salarizării și unitățile sanitare clinice pentru perioada 01 octombrie 2004- 16,10. 2007, cu indexările și majorările survenite și salariile efectiv plătite în această perioadă și să efectueze mențiunile corespunzătoare în carentul de muncă al reclamantului.
A obligat pârâtul să plătească reclamantului o despăgubire egală cu valoarea tichetelor de masă de care ar fi trebuit să beneficieze reclamanta potrivit nr. de zile lucrate în perioada 01.10.2004-16.10.2007, dar nu mai mult de 20 tichete lunar.
A fost obligat pârâtul să achite reclamantului suma de 300 RON, reprezentând cheltuielii de judecată.
Pentru a se pronunța astfel, instanța a reținut că reclamanta este angajata pârâtului Spitalul Clinic De Urgență Nr.1 C în funcția de asistent medical principal având locul de muncă la Policlinica pentru Sportivi.
Deși spitalele publice sunt unități finanțate integral din venituri proprii în ceea ce privește finanțarea cabinetelor medicale școlare există dispoziții speciale respectiv OG nr. 529/2002 care în anexă la pct.1-11 prevede că aceste unități sunt finanțate integral de la bugetul de stat.
Finanțarea de la bugetul de stat include și cheltuielile de personal pentru salariații care-și desfășoară activitatea în cabinetele medicale și stomatologice din grădinițe, școli și din unitățile de învățământ superior.
A mai reținut instanța că acestora le sunt aplicabile dispozițiile legilor bugetelor de stat pe anii 2004-2006 care prevăd că în bugetele instituțiilor publice indiferent de sistemul de finanțare și de subordonare, inclusiv ale activităților finanțate integral din venituri proprii înființate pe lângă unele instituții publice nu se pot aproba sume pentru acordarea tichetelor de masă.
Textul art. 23 din OUG 115/2004 nu este aplicabil în speță, finanțarea realizându-se așa cum s-a arătat exclusiv de la bugetul de stat.
Cererea reclamantei privind plata drepturilor bănești calculate potrivit grilelor de salarizare din unitățile clinice vizează perioada octombrie 2004 - la zi.
Potrivit Anexei IV/I din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr.24/2000, salarizarea în unitățile sanitare a fost stabilită diferențiat pentru unități sanitare și de asistență socială, altele decât cele clinice (pct.1) și unități clinice, institute și centre medicale ( pct. II).
În cuprinsul Anexei I sunt prevăzute grilele de salarizare în mod diferențiat pentru unitățile clinice și alte unități decât cele clinice.
Art.8 h din Lg. 270/2003 modificată prin nr.OG40/2004 definește spitalul clinic ca fiind spitalul care are în componență cel puțin două clinici universitare care asigură asistență medicală, desfășoară activitate de învățământ. Cercetare științifică medicală și de educație continuă, definiție preluată și de dispoz. Lg. nr.95/2006.
Părți ale contractului individual de muncă sunt reclamanta și spitalul clinic pârât și, prin urmare, în intervalul litigios, salariul reclamantului trebuia calculat conform grilei de salarizare în varianta pentru unitățile clinice și din aceste considerente, instanța a constatat întemeiat capătul de cerere privind drepturile bănești calculate potrivit grilelor de salarizare din unitățile clinice pentru perioada noiembrie 2004 - noiembrie 2006.
Cu privire la cererea reclamantei privind obligarea unității - pârâte de a efectua înscrierile corecte în carnetul de muncă a modificărilor de salariu, instanța a considerat că aceasta este întemeiată, această obligație fiind o consecință directă a admiterii capătului de cerere privind drepturile bănești și rezultând din prevederile art.7 alin.2 din Decretul nr.92/1976.
Cu privire la capătul de cerere referitor la acordarea de despăgubiri constând în valoarea tichetelor de masă, instanța a reținut că deși spitalele publice sunt unități finanțate integral din venituri proprii, în ceea ce privește finanțarea cabinetelor medicale școlare există dispoziții speciale exprese, respectiv Hotărârea Guvernului nr. 529/2002 care, în anexă, la pct. I - 11 prevede că aceste unități sanitare sunt finanțate integral de la bugetul de stat În acest sens este și nota la teza 11 pct.1, respectiv " unitățile sanitare de la pozițiile 11, 12 și 13 care nu au personalitate juridică finanțate din venituri extrabugetare provenite inclusiv din contractele cu Casele de asigurări de sănătate se finanțează de la bugetul de stat prin Ministerul Sănătății și familiei, de la titlul " Transferuri ".
În concluzie, sunt aplicabile dispozițiile legilor bugetului de stat pe anii 2004 - 2006, respectiv art.46 (4) din Lg. nr.507/2003, art. 40 din Lg. nr.511/2004 și art.24 din Lg. nr.379/2005 care prevăd că în bugetele instituțiilor publice, indiferent de sistemul de finanțare și de subordonare, inclusiv ale activităților finanțate integral din venituri proprii, nu se pot aproba sume pentru acordarea tichetelor de masă, întrucât în buget nu sunt prevăzute sume cu această destinație.
Deci, cu privire la neacordarea tichetelor de masă nu poate fi reținută o culpă a angajatorului și nici crearea unui prejudiciu material în patrimoniul salariatului, pentru a fi angajată răspunderea angajatorului pârât potrivit dispozițiilor art. 269 din Codul muncii.
Împotriva sentinței Tribunalului Dolja declarat recurs pârâtul SPITALUL CLINIC DE URGENȚĂ NR.1 C pe care o consideră nelegală și netemeinică.
Recurentul - pârât invocă în motivele de recurs nelegalitatea hotărârii, deoarece instanța nu a avut în vedere toate mijloacele de probă, respectiv adresele depuse prin care s-a făcut dovada personalului care beneficiază de salarizarea pe grila " clinic" și în care recurentul - reclamant nu se încadrează, deoarece nu îndeplinește, prin activitatea ce o desfășoară în cadrul cabinetului medical activitate de învățământ sau cercetare științifică medicală și educație continuă, în plata pe grila " clinică " intrând doar ambulatoriu de specialitate în cazul în care ponderea paturilor din secțiile și compartimentele clinice este de cel puțin 70% din nr. total de paturi al spitalului.
De asemenea, nu a făcut dovada desfășurării activității continue de cercetare medicale și de învățământ superior medical.
Analizând legalitatea și temeinicia sentinței recurate în raport în raport de motivele invocate, de apărările formulate, văzând probatoriu administrat și având în vedere și prevederile art. 3041.pr.civilă, se apreciază că recursul reclamantului este fondat, iar recursul pârâtei este nefondat din următoarele considerente:
Tichetele de masă reprezintă o alocație individuală de hrană, acordată titularilor unui contract individual de muncă, suportată integral de persoana fizică ori persoana juridică care are calitatea de angajator, așa cum stabilește art. 1 alin.1 din Lg. nr. 142/1998, privind acordarea tichetelor de masă.
În cazul în care la nivelul de ramură de unitate a fost negociat un contract colectiv de muncă, modalitatea și condițiile de acordare a tichetelor de masă sunt stabilite prin intermediul acestui contract.
Deși intimatul - pârât în calitatea sa de angajator a acordat tichete de masă salariaților cu locul de muncă în secțiile cu paturi, în laboratoare, servicii și compartimente funcționale din cadrul spitalului, în mod nejustificat nu a acordat acest drept și celorlalte categorii de salariați.
Cu toate că salariații au invocat raporturi juridice de muncă, respectiv existența unor contracte individuale de muncă încheiate cu intimatul - pârât, acesta a motivat fără un temei legal, că primii sunt plătiți din veniturile proprii ale unității spitalicești, iar ceilalți de la bugetul de stat.
Această distincție în acordarea tichetelor de masă nu rezultă din nici un act normativ invocat în cauză, singura condiție pentru a beneficia de tichete de masă fiind aceea a încadrării într-o unitate sanitară publică finanțată din venituri proprii, criteriul angajării într-o subunitate fără personalitate juridică nefiind relevant atâta timp cât această subunitate este cuprinsă în structura organizatorică a unității sanitare publice.
Intimata a invocat în apărarea sa dispoz. Anexei 1 pct.11 din nr.HG529/2002 potrivit cu care cabinetele medicale din grădinițe și școli sunt finanțate de la bugetul de stat, iar recurenta a invocat în susținerile sale prevederile Anexei nr.2 din aceeași Hotărâre de Guvern, respectiv pct. II, potrivit cu care spitalele sunt unități sanitare finanțate integral din venituri extrabugetare din sistemul de asigurări sociale de sănătate.
Interpretând numai aceste dispoziții, se constată că recurenta are contract individual de muncă încheiat cu spitalul intimat în cauză, deci raportul juridic este stabilit direct și necondiționat cu acest angajator pe de o parte, iar pe de altă parte nu se poate trece peste raporturile de muncă stabilite cu angajatorul în favoarea criteriului locului efectiv de desfășurare a activității, întrucât acesta ar fi un criteriu discriminatoriu, care ar încălca grav dispoz. art.5 alin.1 și art.39 alin.1 lit. d). din Codul muncii.
Din pct. de vedere constituțional o hotărâre de Guvern nu poate adăuga și nu poate modifica o lege, iar actele normative în materie sunt unitare în reglementările privitoare la acordarea tichetelor de masă în domeniul sanitar.
Astfel, Lg. nr. 142/1998 privind acordarea tichetelor de masă, reprezintă dreptul comun în materie, cadrul general pentru toate activitățile din toate ramurile de servicii la nivel național.
În domeniul sanitar, sunt aplicabile dispozițiile Lg. nr.270/2003, care în art.35 alin.1 definește " spitalele publice " definiție din care rezultă sursa de finanțare și modul de funcționare, respectiv faptul că sunt instituții publice finanțate integral din venituri proprii, ce funcționează pe principiu autonomiei financiare și de asemenea, sunt aplicabile dispoz. OUG nr. 115/2004 potrivit cu care, conf. art. 35, personalul încadrat în unitățile sanitare publice finanțate integral din venituri proprii, realizate prin sistemul asigurărilor sociale de sănătate beneficiază lunar de 20 tichete de masă.
Nici Legea bugetului de stat nu contravine acestor reglementări aplicabile domeniului sanitar, deoarece în art. 24 din Lg. nr.379/2005, de exemplu, instituțiile finanțate integral din venituri proprii ( cum este situația spitalelor) sunt excluse din categoria instituțiilor publice în bugetele cărora nu sunt cuprinse sume pentru acordarea tichetelor de masă.
Trebuie precizat că sumele alocate pentru tichetele de masă, sunt sume fixe ce nu se iau în calcul nici pentru angajator și nici pentru angajat la stabilirea drepturilor și obligațiilor care se determină în raport cu venitul salarial, ele reprezentând alocații individuale de hrană ce se acordă titularilor unui contract individual de muncă și ca atare, nici nu poate fi stabilită o legătură directă și determinantă între aceste sume și salarii, neavând practic relevanță sursa de finanțare a salariilor angajaților chiar dacă aceasta finalmente ar fi diferită, rămânând obligația legală de acordare a alocației de hrană.
Dacă s-ar adopta un astfel de criteriu, acesta ar fi discriminatoriu față de anumite categorii de angajați ai aceluiași sistem, cum este cel de sănătate publică, fapt ce contravine prevederilor art. 5 alin.1 și art.39 alin.1 lit. d ) din Codul muncii.
În contextul analizei făcute, se are în vedere și conținutul contractului colectiv de muncă la nivelul ramurii sanitare pe perioada 2005 - 2007, unde în art. 139 se prevede că angajatorul este obligat să acorde tichetele de masă potrivit Lg. nr. 142/1998 și în conformitate cu prevederile legale prevăzute pentru unitățile finanțate de la bugetul de stat și de la bugetul asigurărilor sociale de sănătate.
Potrivit Anexei 4/1 din OUG 24/2000 salarizarea în unitățile sanitare a fost stabilită diferențiat pentru unități sanitare și de asistență socială, altele decât cele clinice ( pct.1) și unități clinice, institute și centre medicale (pct.2).
Prin OUG 115/2004 intrată în vigoare la 01.01.2005 s-a stabilit în art-4 că, sistemul de salarizare cuprinde salariile de bază, sporurile, premiile și alte drepturi, iar în art.5, salariile de bază pentru personalul de execuție sunt diferențiate pe funcții, grade și trepte profesionale și sunt prevăzute în Anexele nr. I-IV.
În Anexa I sunt prevăzute grilele de salarizare în mod diferențiat pentru unitățile clinice și alte unități decât cele clinice.
Art.8 lit.h din Lg. 270/2003 modificată prin OG40/2004, definește spitalul clinic ca fiind spitalul care are în componență cel puțin 2 clinici universitare care asigură asistență medicală, desfășoară activitate de învățământ, Cercetare științifică medicală și de educație continuă, definiție preluată și de dispoz. Lg. nr.95/2006.
Textele enunțate vizează încadrarea unității sanitare în categoria spitalelor clinice fără a face referire la salarizare.
Critica recurentului Spitalul Clinic de Urgență Nr. 1 C că intimatul reclamant nu desfășoară activități de învățământ, cercetare științifică medicală și de educație continuă nu este fondată, deoarece condiția desfășurării acestor activități nu privește activitatea concretă desfășurată de toate cadrele medicale angajate la Spitalul clinic, legea stabilind o singură grilă de salarizare pentru personalul angajat în unitățile clinice neexistând o dispoziție de înlăturare a personalului medical din cadrul cabinetelor medicale din unitățile școlare de la salarizarea " clinic ".
Un alt argument este și cel care rezultă din faptul că, intimatul reclamant are încheiat contract de muncă individual cu pârâta, iar salariul acesteia trebuie calculat conform grilei de salarizare a Spitalului Clinic.
Adresele invocate de către recurentul - pârât din care rezultă că este reglementată plata pe grila " clinic " a Ambulatoriului de specialitate nu poate fi primită, deoarece acestea exced textele legale anterior precedate.
În considerarea celor expuse, văzând și dispoz. art. 269. în conformitate cu prevederile art. 312 al. 1.pr.civilă, recursul pârâtului Spitalul Clinic Județean de Urgență C urmează a fi respins.
Urmează a se lua act că intimatul reclamant nu solicită cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de pârâtul Spitalul Clinic Județean de Urgență C, împotriva sentinței civile nr.3920/16.10.2007 pronunțată de Tribunalul Dolj în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul reclamant.
Ia act că intimatul nu solicită cheltuieli de judecată.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 18 ianuarie 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.jud.
Ex.2//14.02.2008
Jud.fond.
Președinte:Corneliu MariaJudecători:Corneliu Maria, Florica Diaconescu, Dorina Stoichin
