Solicitare plata drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 9784/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
-drepturi bănești-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA A II-A CIVILĂ ȘI PT. CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE NR. 9784
ȘEDINȚA PUBLICĂ DE - 2008
COMPLETUL DIN:
PREȘEDINTE: Daniela Vijloi
JUDECĂTOR 2: Marin Covei
JUDECĂTOR 3: Mihaela Mitrancă
GREFIER: - - -
*********************
Pe rol, judecarea recursului declarat de reclamantul SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR O, cu sediul în S, str -.-, nr.64B, judetul O, împotriva sentinței civile nr.1277 din 15 septembrie 2008, pronunțată de Tribunalul Olt - Complet Specializat în Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații-pârâți INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI O, GRĂDINIȚA CU PROGRAM NORMAL NR 5, CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI S, PRIMARUL MUNICIPIULUI S-INSTITUȚIA PRIMARULUI.
La apelul nominal făcut în ședința publică, au lipsit părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier ul de ședință, care învederează că recursul este declarat și motivat în termenul prevăzut de lege, potrivit dispoz.art.301 coroborat cu art.303 cod procedură civilă, precum și împrejurarea că se solicită judecarea cauzei în lipsă.
Totodată, se învederează că intimatul - pârât Consiliul Local Sad epus întâmpinare la dosar, prin serviciul registratură.
CURTEA
Asupra recursului de față;
Prin cererea înregistrată la nr- pe rolul Tribunalului O l t, reclamantul Sindicatul Învățământului Preuniversitar O, în numele membrilor de sindicat, G, a chemat în judecată pe pârâții Grădinița cu program normal nr. 5 S, Consiliul Local al orașului S, Primarul orașului - Instituția Primarului și Inspectoratul Școlar O, solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța, să se dispună obligarea acestora la plata sumelor de bani, reprezentând contravaloarea tichetelor de masă prevăzute de Legea nr. 142/1998, sume ce nu au fost acordate pe ultimii 3 ani, actualizate cu indicele de inflație până la data efectivă a plății.
În motivarea acțiunii reclamantul arată că în baza Legii nr. 142/1998, salariații din cadrul sectorului bugetar beneficiază de alocații individuale de hrană sub forma tichetelor de masă, însă pârâții nu le-au achitat aceste drepturi, deși au calitatea de salariați, lucrând în învățământ - personal didactic de predare și pregătire, instruire practică, didactic auxiliar și nedidactic - iar prin neacordarea unor asemenea drepturi, a avut loc o discriminare în raport cu celelalte categorii de salariați bugetari care încasează asemenea tichete. Se mai susține că deși legea nu face nici o distincție între categoriile de salariați din diferitele ramuri ale sectorului bugetar, salariații din învățământ - personal didactic de predare și de pregătire, didactic auxiliar și nedidactic, nu au beneficiat de aceste tichete, acest drept fiind prevăzut și de contractul colectiv de muncă la nivel național pe anii 2005-2010.
S-a apreciat că sunt încălcate prevederile Constituției României și art. 14 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului.
În susținere petenții au depus la dosar extras contract colectiv de muncă și tabel cu membrii de sindicat și practică judiciară.
Pârâtul Inspectoratul Școlar Județean O a depus la dosar întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, motivat de faptul că nu are calitate de angajator și nici de ordonator de credite față de unitățile de învățământ preuniversitar de stat, această calitate revenind exclusiv consiliilor locale în a căror rază teritorială își au sediile unitățile de învățământ, conform art. 167 din Legea învățământului nr.84/1995.
Pe fondul cauzei a solicitat respingerea cererii ca neîntemeiată, motivat de faptul că nu există în sarcina angajatorului nici o obligație legală cu privire la plata tichetelor de masă.
Pârâții Consiliul local al municipiului S și Primarul municipiului S au depus întâmpinare prin care au solicitat respingerea acțiunii ca nefondată precizând totodată prin adresa nr. 6514/28.08.2008 că în bugetul de venituri și cheltuieli aprobat pentru anul 2008 nu au fost prevăzute fonduri cu această destinație.
Prin sentința nr.1277 din 15 septembrie 2008 pronunțată de Tribunalul Olt în dosarul nr-, s-a admis excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de Inspectoratul Școlar al Județului O, cu sediul în S, -.-, nr. 64B, județul O și s-a constatat lipsa calității procesuale pasive.
S-a respins acțiunea formulată de Sindicatul Învățământului Preuniversitar O, cu sediul în S, -. -, nr. 64B, județul O, în numele membrilor de sindicat, G, împotriva pârâților Grădinița cu program normal nr. 5 S, Consiliul local al orașului S, Primarul orașului S - Instituția Primarului, ca neîntemeiată.
În baza art. 137 cod procedură civilă, procedând la analizarea excepției lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Inspectoratul Școlar al Județului O, s-a constatat că aceasta este întemeiată întrucât, potrivit art. 167 din Legea 84/1995, unitățile de învățământ funcționează ca unități finanțate din fondurile alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea.
S-a reținut că ordonator de credite este consiliul local în a cărei rază teritorială își are sediul unitatea de învățământ, precum și Instituția Primarului care, potrivit art. 77 din legea administrației publice locale, duce la îndeplinire hotărârile consiliului local.
În această situație, s-a admis excepția și s- constatat lipsa calității procesuale pasive invocată de Inspectoratul Școlar al Județului
Pe fondul cauzei, instanța a constatat cererea formulată ca neîntemeiată.
S-a reținut că, potrivit art. 1 din Legea nr. 142/1998, salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul unităților cooperatiste și al celorlalte persoane juridice și fizice, care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă, denumite angajatori, pot primi o alocație individuală de hrană acordată sub forma tichetelor de masă suportată integral pe costuri de angajatori, iar tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale pentru unitățile din sectorul bugetar, în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate conform legii pentru celelalte categorii de angajatori.
In speță reprezentații au calitatea de salariați în cadrul unei instituții de învățământ, instituție ce face parte din sectorul bugetar datorită alocării veniturilor de către stat, prin organele sale abilitate.
Potrivit susținerilor pârâților, nu există fonduri necesare acordării contravalorii tichetelor de masă, prevăzute în bugetul de venituri și cheltuieli pe anii 2005- 2008.
Față de această susținere și având în vedere că acordarea acestor drepturi este condiționată de prevederea sumelor corespunzătoare în bugetul local și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate potrivit legii conform prevederii art. 1 din Legea 142 /1998, instanța a apreciat că reprezentaților nu li se cuvin sumele solicitate.
Aceste dispoziții instituie doar o posibilitate pentru o anumită categorie de personal de a primi tichete de masă, acordate în anumite limite și nu o obligație legală a angajatorilor.
De altfel prin Decizia nr.297/11.03.2008 Curtea Constituțională a constatat că prin dispozițiile art.1 din Legea 142 /1998 nu sunt încălcate prevederile constituționale referitoare la protecția socială a muncii,deoarece acordarea tichetelor de masă nu constituie o măsură de protecție în sensul celor prevăzute de textul constituțional.
De asemenea, Curtea a constatat că nu sunt încălcate nici prevederile art.14 din CEDO referitoare la interzicerea discriminării, nefiind vorba de drepturi și libertăți recunoscute de Convenție.
Nu s-a reținut susținerea reprezentaților că drepturile solicitate li se cuvin conform contractului colectiv de muncă la nivel național pe anii 2005- 2006, 2007-2010, având în vedere că acestea sunt prevăzute la categoria alte venituri ce se acordă conform prevederilor legale și înțelegerii părților, iar aceste prevederi sunt în sensul menționat anterior.
Împotriva acestei sentințe declarat recurs reclamantul Sindicatul Învățământului Preuniversitar O criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivarea recursului susține că Legea nr. 142/1998 privind acordarea tichetelor de masă reprezintă dreptul comun în materie și instituie cadrul general pentru toate activităților din ramura de serviciu la nivel național.
Este adevărat că potrivit art. 41 al 2 din Constituție se garantează dreptul la protecție socială, drept consacrat, de altfel și de art. 6 al 1 din Codul muncii, însă acordarea tichetelor de masă nu este reglementată în mod expres printre măsurile obligatoriu garantate de protecție specială a salariaților.
Dreptul la tichete reprezintă măsuri de protecție socială a salariaților ce face parte din dreptul fundamental la muncă prevăzut de art. 41 din Constituție.
Curtea constată a fi nefondat recursul declarat, pentru următoarele considerente.
Potrivit dispozițiilor art. 1 alin.1 din Legea nr. 142/1998, salariații în cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul unităților cooperatiste și a celorlalte persoane juridice sau fizice care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă, pot primi o alocație individuală de hrană acordată sub forma tichetelor de masă suportată integral pe costuri de angajator.
Potrivit alin.2 din aceeași lege, aceste tichete se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale pentru unitățile din sectorul bugetar și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate potrivit legii pentru celelalte categorii de angajator.
Din interpretarea acestor dispoziții rezultă că legea nu instituie o obligație în sarcina angajatorului și un drept în favoarea salariatului, alocația individuală de hrană sub forma tichetelor de masă reprezentând doar o vocație ce se poate realiza în condițiile în care angajatorul are prevăzute în buget sume cu această destinație și acordarea acestora a fost negociată prin contractele colective de muncă.
O astfel de interpretare a fost reținută de ICCJ în soluționarea recursului în interesul legii prin decizia nr.14/2008.
Reclamanții având calitatea de salariați ai unității școlare pârâte, chiar dacă aveau vocație la această alocație individuală de hrană, pentru a beneficia de aceste tichete era necesar ca prin legea bugetului de stat și în bugetul local să fie prevăzute și alocate sumele necesare cu acest titlu, așa cum prevăd dispozițiile alin.2 al art. 1 din Legea nr. 142/1998.
În măsura în care nu au fost prevăzute în buget fondurile necesare, reclamanții nu sunt îndreptățiți să li acorde acest beneficiu,întrucât acordarea acestei alocații așa cum s-a arătat mai sus, reprezintă un drept al angajatorului și nu o obligație.
Față de aceste considerente, Curtea în baza art. 312 Cod procedură civilă urmează să respingă recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de reclamantul SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR O, cu sediul în S, str -.-, nr.64B, judetul O, împotriva sentinței civile nr.1277 din 15 septembrie 2008, pronunțată de Tribunalul Olt - Complet Specializat în Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații-pârâți INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI O, GRĂDINIȚA CU PROGRAM NORMAL NR 5, CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI S, PRIMARUL MUNICIPIULUI S-INSTITUȚIA PRIMARULUI.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 12 2008.
Președinte, | Judecător, | Judecător, |
Grefier, |
Red.
Tehn.2 ex
escu
17.11.2008
Președinte:Daniela VijloiJudecători:Daniela Vijloi, Marin Covei, Mihaela Mitrancă
