Speta drepturi salariale, banesti. Decizia 145/2010. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 145
Ședința publică de la 09 Februarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Cristina Trutescu
JUDECĂTOR 2: Carmen Bancu
JUDECĂTOR 3: Nelida Cristina
Grefier
Pe rol judecarea cauzei având ca obiect litigiu de muncă privind recursul formulat de Consiliul Local al Municipiului V și Primarul Municipiului V - Instituția Primarului împotriva sentinței civile nr. 2270 din 15.10.2009 a Tribunalului Vaslui (dosar nr-), intimați fiind Uniunea Sindicala Didactica V - în numele membrilor de sindicat, Scoala Nr. 1 Al. - V, Scoala Nr. 2 - V, Scoala Nr. 3 V, Scoala Nr. 4. - V, Scoala Nr. 5 cel M V, Scoala Nr. 6 - V, Scoala Nr. 7 V, Scoala Nr. 8. V, Scoala Nr. 9 V, Scoala Nr. 10 - V, Grupul Scolar. V, Liceul - V, Liceul Economic V, Grupul Scolar. V, Gradinița Nr. 3 V, Gradinița Nr. 5 V, Gradinița Nr. 6 V, Gradinița Nr. 8 V, Gradinița Nr. 9 V, Gradinita Nr. 15 V, Gradinita Nr. 17 V, Gradinita Nr. 18 V, Scoala cu Clasele I-VIII și Liceul - -.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că dosarul este la al doilea termen și că s-a solicitat judecata în lipsă.
Instanța, având în vedere că s-a solicitat judecata în lipsă, constată recursul în stare de judecată și rămâne în pronunțare cu privire la acesta.
CURTEA DE APEL
Deliberând asupra recursului de față, constată:
Prin sentința civilă nr. 2270 din 15 octombrie 2009, pronunțată în dosarul nr-, Tribunalul Vaslui a hotărât:
A admis în parte acțiunea formulată de Uniunea Sindicală "Didactica" V, cu sediul în municipiul V,-, în numele membrilor de sindicat enumerați la filele 8-63 din dosarul cauzei împotriva pârâților: Școala nr. 1 "Al. -" V (cu unități arondate: Grădinița nr. 10, V), cu sediul în Municipiul V,-, Școala nr. 2 " - " V(cu unități arondate: cu Moara +Gr. Moara ), cu sediul în Municipiul V, --, Școala nr. 3 " C-tin. " V, cu sediul în Municipiul V-, V, Școala nr. 4 " -" V, cu sediul în Municipiul V,-, Școala nr. 5 " - cel M" V, cu sediul în Municipiul V, -. - -., nr. 4, Școala nr. 6 "- " V (cu unități arondate: Grădinița nr. 1, V),-, cu sediul în Municipiul V,-, Școala nr. 7 "C-tin " V (cu unități arondate: Grădinița nr. 11, V), cu sediul în Municipiul V,-, Școala nr. 8 " " (cu unități arondate: Grădinița nr. 19, V), cu sediul în Municipiul V,-, V, Școala nr. 9 " " V (cu unități arondate: Grădinița nr. 21, V), cu sediul în Municipiul V,-, Școala nr. 10 "- " cu sediul în Municipiul V, -. -. -, nr.1, Grupul Școlar Industrial "- " V (cu unități arondate: Grădinița cu program normal nr. 7 V), cu sediul în Municipiul V-, Liceul - - V, Liceul - --auxiliar, ambele cu sediul în Municipiul V,-, Liceul Economic " " cu sediul în Municipiul V V,-, Grupul Școlar Industrial " " cu sediul în Municipiul V,-, Gradinița nr. 3 V, cu sediul în Municipiul V-, Grădinița nr. 5 V, cu sediul în Municipiul V-, Grădinița nr. 6 V (cu unități arondate: Gr. cu program normal nr. 12 V), cu sediul în Municipiul V-, Grădinița nr. 8 V (cu unități arondate: Gr. cu program normal nr. 14 V, cu sediul în Municipiul V,-, Grădinița nr. 9 V (cu unități arondate: Gr. cu program normal nr. 22 V), cu sediul în Municipiul V,-, Grădinița nr. 15 V, cu sediul în Municipiul V,-, Grădinița nr. 17 V (cu unități arondate: Gr. cu program normal nr. 4 V), cu sediul în Municipiul V,-, Grădinița nr. 18 (cu unități arondate: Gr. cu program normal nr. 13 V), cu sediul în Municipiul V, -. -. -, nr. 1, Școala cu clasele I-VIII, cu sediul în Municipiul V, suburbia, Consiliul local al Municipiului, cu sediul în Municipiul V, strada - cel M nr. 79 și Primarul Municipiului, cu sediul în Municipiul V,-.
A obligat pârâții să aplice dispozițiile Legii nr. 221/2008, să calculeze și să plătească, membrilor sindicatului în numele și pentru care s-a formulat prezenta acțiune, drepturile salariale neacordate reprezentând diferența dintre drepturile bănești efectiv încasate și cele ce li s-ar fi cuvenit prin aplicarea dispozițiilor Legii nr. 221/2008, pentru perioada 31 octombrie - 10 noiembrie 2008 și pentru perioada 06 iulie 2009 până la data pronunțării prezentei hotărâri, actualizate în funcție de coeficientul de inflației la data plății efective.
A respins restul pretențiilor solicitate de reclamant pentru perioada 1 octombrie - 30 octombrie 2008, 11 noiembrie 2008 - 05 iulie 2009.
A luat act că reclamanta nu a solicitat cheltuieli de judecată.
Pentru a hotărî astfel, instanța de fond a reținut următoarele:
Prin cererea de chemare în judecată formulată la data de 05 decembrie 2008 și înregistrată sub nr- pe rolul Tribunalului Vaslui, reclamanta Uniunea Sindicală "Didactica" Vac hemat în judecată unitățile școlare pârâte enumerate în anexa 2 cererii de chemare în judecată Consiliul local V și Primarul Municipiului V - instituția primaruluisolicitând, în numele membrilor de sindicat enumerați în listele aflate la filele 8-63 din dosar obligarea pârâților la plata diferențelor salariale rezultate din aplicarea prevederilor Legii 221/2008, începând cu data de 01.10.2008 și până la pronunțarea hotărârii.
În motivare, reclamanta, în esență, a învederat faptul că acelor cadre didactice, în numele și pentru care s-a formulat prezenta acțiune, începând cu data de 1.10.2008, li se cuvine a le fi acordată diferența dintre drepturile salariale efectiv încasate, calculate potrivit prevederilor OUG nr. 151/2008, și cele care li se cuveneau prin aplicarea prevederilor Legii nr. 221/2008, raportat la împrejurarea că prevederile OUG nr. 151/2008 prin care a fost micșorată valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 de la 400 ron, valoarea statuată de Legea nr. 221/2008, la 299,933 ron, sunt neconstituționale, sens în care s-a și invocat excepția de neconstituționalitate a acestora.
Pârâții Consiliul local V și Primarul Municipiului V au formulat întâmpinare prin care au invocat excepția lipsei calității procesuale pasive.
Considerentele de fapt și de drept pe care s-a întemeiat hotărârea instanței de fond au fost următoarele:
Persoanele în numele și pentru care s-a formulat acțiunea, individualizate în anexele de la filele 8-63, începând din data de 1.10.2008, au avut calitatea de personal didactic si didactic auxiliar în cadrul unităților școlare pârâte, fiind salarizați potrivit prevederilor OG nr. 15/2008 privind creșterile salariale ce s-au acordat în anul 2008 personalului din învățământ, în forma inițială, până la data de 1.10.2008, potrivit prevederilor OUG nr. 151/008 de modificare a ordonanței mai sus arătate în perioada 1.10- 31.12.2008, dar și potrivit prevederilor OUG nr. 1/2009, nr. 31/2009 si 41/2009, prin care s-a modificat si completat OG nr. 15/2009, în perioada ianuarie - decembrie 2009.
Deși, la un moment dat, pe durata de aplicarea a OG nr. 15/2008, aprobându-se cu modificări această ordonanță, prin Legea nr. 221/27.10.2008, publicată în Monitorul Oficial nr. 730/28.10.2008, s-a majorat valoarea coeficientului de multiplicare 1.000 pentru personalul didactic și didactic auxiliar, la 400,00 lei, pentru perioada 1.10.2008- 31.12.2008, cuantum care, în plus, reprezintă și valoarea de referință pentru creșterile ulterioare intrării în vigoare a acestui act normativ, persoanelor în numele și pentru care s-a formulat prezenta acțiune nu le-au fost calculate și acordate drepturile salariale potrivit prevederilor Legii nr. 221/2008, ci potrivit prevederilor OUG nr. 151/2008, prin care, modificându-se prevederile OG nr. 15/2008, așa cum au fost aprobate și modificate prin Legea nr. 221/2008, s-a stabilit o valoarea a coeficientului de multiplicare 1.000 de 299, 933 lei.
Cadrul legal în privința salarizării personalului didactic și didactic auxiliar este reprezentat de Legea învățământului nr. 84/1995, Legea nr. 128/1997 privind salarizarea personalului didactic si, începând cu data de 1.01.2008, de OG nr. 15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 si 2009 personalului din învățământ, acte normative în care este prevăzut cuantumul salariilor de baza, al sporurilor si al indemnizațiilor de care beneficiază aceste categorii profesionale.
Salarizarea cadrelor didactice din învățământul preuniversitar se realizează, potrivit art. 48 din Legea nr. 128/1997, care arată, în al.1, că salariul personalului didactic se compune din salariul de bază, stabilit conform legii, și o parte variabilă, constând în adaosuri, sporuri și alte drepturi salariale suplimentare.
de bază pentru personalul didactic și didactic auxiliar, se stabilesc pe baza următoarelor elemente: valoarea coeficientului de multiplicare 1.000 și coeficienții de multiplicare prevăzuți de anexele 1 si 2.
Pe de altă parte, potrivit art. 48 al. 4 din același act normativ, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 se stabilește anual prin hotărâre a guvernului, după aprobarea legii bugetului de stat, în limita fondurilor alocate de la bugetul de stat pentru cheltuielile cu salariile, în vederea realizării obiectivelor, programelor si proiectelor stabilite.
În Anexa 2 la Legea nr. 128/1997 sunt indicate valorile coeficienților de multiplicare 1.000 pentru personalul didactic din învățământul preuniversitar, defalcat pe trei perioade, respectiv: ianuarie - martie 2007, aprilie - septembrie 2007 și octombrie - decembrie 2007.
În anul 2008, prin art. 1 din OG nr. 15 /2008privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 și în anul 2009 personalului din învățământ,(publicată în Monitorul Oficial 82/01.02.2008), s-a stabilit faptul că, salariile personalului din învățământul preuniversitar, pentru funcțiile didactice prevăzute în anexele nr. 1.2, 2 si 3, se majorează în trei etape, respectiv: 1 ianuarie - 31.03.2008, 1 aprilie - 30 septembrie 2008, 1 octombrie - 31 decembrie 2008,prin majorarea valorii coeficientului de multiplicare 1.000.
Astfel, în perioada 1 ianuarie - 31.03.2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1.000 va fi 259, 593, în perioada aprilie - 30 septembrie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1.000 va fi 275,168, iar în perioada 1 octombrie - 31 decembrie 2008 valoarea coeficientului de multiplicare 1.000 urma a fi 291,678 lei.
de multiplicare pentru personalul didactic din învățământul preuniversitar au fost stabiliți prin anexa 2 la această ordonanță, diferențiați pe funcții didactice, grade didactice, vechime în învățământ și în raport de nivelul studiilor necesare pentru ocuparea funcției, iar pentru personalul didactic auxiliar, coeficienții de multiplicare au fost stabiliți prin anexa 3 pe funcții de execuție, grade și trepte profesionale și în raport de nivelul studiilor necesare pentru ocuparea funcției.
coeficienți, care constituie cea de a doua variabilă a salariului de bază, pe lângă coeficientul de multiplicare 1.000, nu au fost modificați în anii 2008, 2009.
Prin Legea nr. 221/2008, publicată în Monitorul Oficial nr. 730 din data de 28.10.2008, fost aprobată cu modificări și completări OG nr. 15/2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1.000, utilizat la stabilirea salariilor de bază ale personalului didactic și didactic auxiliar din învățământul preuniversitar fiind majorat pentru perioada 1 octombrie - 31 decembrie 2008 la valoarea de 400, 00 lei, spre deosebire de valoarea de 291, 678 lei, stabilită pentru aceeași perioadă prin ordonanța aprobată.
Totodată, prin același art. 1 al.1 lit.c se statuează faptul că, pentru funcțiile didactice prevăzute în anexele nr. 1, 2, și 3, valoarea de 400,00 lei a coeficientului de multiplicarereprezintă si valoarea de referintă a acestui coeficient pentru creșterile ulterioare.
Prevederile OG nr. 15/2008, în forma mai sus arătată, adică în forma inițială, s-au aplicat începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2008, până la data intrării în vigoare legii de aprobare a acestei ordonanțe, respectiv a Legii nr. 221/2008, publicată în Monitorul Oficial nr. 730/28.10.2008, care a intrat în vigoare, potrivit prevederilor art. 78 din Constituție după trecerea unui termen de 3 zile calendaristice de la publicare, la data de 31.10.2008.
Așadar, noua valoare a coeficientului de multiplicare 1.000 pentru funcțiile didactice din învățământul preuniversitar pentru perioada 1 octombrie - 31.12.2008, respectiv cea de 400,00 lei, așa cum a fost aceasta majorată prin Legea nr. 221/2008 de aprobare a OG nr. 15/2008, se aplică de la data intrării în vigoare a legii de aprobare, moment determinat după regulile prevăzute de art. 78 din Constituție, la 3 zile de la data publicării sale în Monitorul Oficial, întrucât în cuprinsul său nu a fost prevăzută o altă dată de intrare în vigoare, ulterioară termenului determinat potrivit prevederilor mai sus arătate.
Cum Legea nr. 221 din 2008 intrat în vigoare la data de 31.10.2008, cadrelor didactice în numele și pentru care s-a formulat prezenta acțiune, li se cuvine a le fi acordate drepturile salariale calculate potrivit prevederilor legii de aprobare a OG nr. 15/2008, adică avându-se în vedere un coeficient de multiplicare 1,000 cu valoarea de 400 lei, începând cu această dată, adică începând cu data de 31.10.2008.
Tribunalul a reținut faptul că pentru perioada 1- 30.10 2008, deși aceasta este inclusă în domeniul de reglementare al Legii nr. 221/2008, cadrelor didactice în numele și pentru care s-a formulat prezenta acțiune nu li se cuvine a li se aplica la calcularea salariului de bază coeficientul de multiplicare 1,000, reglementat de prevederile Legii nr. 221 din 2008 deoarece, conform prevederilor art. 15 al. 2 din Constituție, dispozițiile modificatoare, cuprinse în legea de aprobare a ordonanței, își produce efectele de la data intrării în vigoare, nu retroactiv, adică nu începând cu data de 1.10.2008, ci începând cu data de 31.10.2008, pentru perioada anterioară producându-și efectele OG nr. 15/2008 în forma sa inițială.
Drept pentru care, pretențiile reclamantului pentru perioada 1-30.10.2008 vor fi respinse ca neîntemeiate pe considerentul că Legea nr. 221/2008 pentru aprobarea cu modificări și completări a OG nr. 15/2008 nu retroactivează, iar dispozițiile modificatoare ale valorii coeficientului de multiplicare 1,000 se aplică de la momentul intrării în vigoare a legii, adică de la data de 31.10.2008.
rin Ordonanța de urgență a guvernului nr. 136/2008 s-a hotărât modificarea OG 15/2008(aprobată cu modificări prin Legea 221/2008), în sensul micșorării valorii coeficientului de multiplicare 1.000. Prin Decizia 1221/2008 a Curții Constituționale OUG 136/2008 a fost declarată neconstituțională, fiind, ulterior respinsă prin Legea 57/2009.
Ulterior, prin OUG nr. 151/2008, publicată în Monitorul Oficial 759/11.11.2008, dată la care a și intrat în vigoare, se modifică prevederile OG 15/2008, așa cum a fost aprobată si modificată prin Legea 221/2008, în sensul micșorării valorii coeficientului de referință pentru perioada 1 octombrie- 31 decembrie 2008 de la valoarea de 400,000 lei la valoarea de 299,933 lei și a reglementării unei valori a coeficientului de multiplicare 1,000 pentru anul 2009 de 299,933 lei, coeficient ce urma a fi avut în vedere la calcului salariului de bază.
Astfel, începînd cu data de 11.11.2008, după ce în perioada 31.10.2008- 10.11.2008, trebuiau aplicate prevederile Legii nr. 221/2002, au intrat în vigoare prevederile OUG nr. 151/2008, prin care se stabilea o valoare a coeficientului de multiplicare de 299,933 lei, salariile persoanelor în numele si pentru care s-a formulat prezenta acțiune fiind achitate potrivit acestei prevederi legale.
Apoi, prin OUG 1/2009(publicată în Monitorul Oficial 60 din 30 ianuarie 2009), prin care se modifică si se completează OG nr. 15/2008, statuează că, pentru perioada 1 ianuarie- 31 martie 2009 - prin trimitere la anexele 1,2 și 3 din OG 15/2008 așa cum a fost modificată prin OUG 151/2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1.000, ca și element de calcul al salariului de bază alături de coeficienții de multiplicare, este cea prevăzută în anexele 1,2 si 3 ale OG 15/2008, aprobată prin Legea nr. 221/2008, așa cum a fost modificată prin OUG 151/2008, adică valoarea din acest ultim act normativ.
Astfel, Tribunalul a reținut faptul că prevederile legale mai sus arătate, constituie norme juridice de trimitere, care, fiind incomplete în ceea ce privește valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 pentru perioada mai sus arătată, se completează, în ceea ce privește valoarea concretă coeficientului de ierarhizare 1,000, cu normele la care se face trimitere, respectiv cu normele OUG nr. 151/2008, în care este indicată, în concret valoarea coeficientului de multiplicare 1,000, respectiv cea de 299, 933 lei, norme legale care continuă să producă efecte juridice și în perioada ianuarie- martie 2009.
Ulterior, prin art. 2 si 3 din OUG 31/2009 (publicată în Monitorul oficial 31 din 1 aprilie 2009), tot prin trimitere, în ceea ce privește valoarea coeficientului de multiplicare 1,000, la normele juridice din OG nr. 51/2008, așa cum au fost acestea modificate prin OUG nr. 151/2008, prin care s-a micșorat valoarea coeficientului de multiplicare 1.000 de la 400 lei la 299,933 lei, care, astfel, potrivit normelor de tehnică legislativă sunt încorporate si întregesc norma de trimitere, adică norma de trimitere reprezentată de prevederile OUG nr. 31/2009, s-a stabilit că pentru perioada 01.04.2009-31.04.2009 coeficientul de multiplicare 1,000 are tot valoarea de 299,933 lei.
În fine, tot în ceea ce privește valoarea coeficientului de multiplicare 1.000, prin prevederile art. 2 din OUG nr. 41/2009( publicată în Monitorul Oficial nr. 286 din 30.04.2009) s-au modificat si completat încă o dată prevederile OG nr. 15/2008, tot prin trimitere, norma la care se face trimitere fiind prevederile OG nr. 15/2008, așa cum au fost modificate prin OUG nr. 151/2008, prin care s-a micșorat valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 de la 400 lei la 299,933 lei, stabilindu-se, așadar, că valoarea coeficientului de multiplicare 1.000 este tot de 299,933 lei și în perioada 1.05.2009- 31.12.2009.
A mai retinut instanța faptul că, potrivit normelor de tehnică legislativă, norme la care se face trimitere, adică art.I pct.2 si 3 din OUG nr.151/2008, sunt încorporate si întregesc norma de trimitere (OUG nr. 41/2009, OUG nr. 1 si 31/2009) făcând parte intrinsecă din norma completă obținută prin completarea normei de trimitere cu norma la care se trimite, acestea continuând, astfel, să producă efecte în tot anul 2009, în ceea ce privește salarizarea cadrelor didactice.
Prevederile articolului I punctul 2 și 3 din OUG 151/2008, adică tocmai prevederile legale prin care valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 era micsorată de la 400 ron, valoare care trebuia să fie si valoarea de referință pentru creșterile ulterioare ale salariilor personalului din învățământ, cum fusese stabilită prin Legea nr. 221/2009, la 299, 933 lei, încorporate ca si normă la care se face trimitere în normele de trimitere cuprinse în OUG nr. 1/2009, nr. 31/2009 si 41/2009, au fost declarate neconstituționale prin Decizia 842 din 2 iunie 2009(filele 132-138), publicată în Monitorul Oficial 464 din 06.07.2009.
Totodată, prin decizia nr. 989/30.06.2009, publicată în Monitorul Oficial nr. 531/31.07.2009, au fost declarate neconstituționale si prevederile art. 2 si 3 din OUG nr. 1/2009.
Drept efect al deciziilor mai sus arătate, în conformitate cu prevederile art. 147 al.1 si 4 din Constituția Romaniei si ale art. 31 al.3 din Legea nr. 47 din 1992 privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale, dispozițiile legale declarate neconstituționale, încorporate ca și normă la care se face trimitere în OUG nr. 1, 31, 41 din 2009 își încetează aplicabilitatea la data de 6.07.2009, cînd a fost publicată decizia de constatare a neconstituționalității în Monitorul Oficial, nemaiproducând efecte juridice pe viitor.
Un alt efect al deciziilor de neocnsittuționalitate este că prevederile legale pe care le-au înlocuit prevederile declarate neconstituționale, respectiv prevederile OG nr. 51/2008,( așa cum au fost aprobate și modificate prin prevederile Legii nr. 221/2008, prin care s-a stabilit o valoare a coeficientului de multiplicare 1,000 de 400,00 lei), reintră în vigoare, urmând a produce efecte juridice începând cu data de 6.07.2009.
Astfel, începând cu data de 6.07.2009, sub aspectul coeficientului de multiplicare 1.000, nu se vor mai aplica prevederile OUG nr. 151/2008, încorporate, la data publicării deciziei de neconstituționalitate, ca și normă la care se face trimitere, în prevederile OUG nr. 41/2008, ci prevederile Legii nr. 221/2008, care stabilea o valoare de 400 lei, care reprezintă, și valoarea de referință pentru creșterile ulterioare.
Raportat considerentelor mai sus arătate, Tribunalul a reținut faptul că pretențiile reclamantului pentru perioada dintre 11.11.2008,(cînd, potrivit prevederilor art. 11 din Legea nr. 24/2004 privind normele de tehnică legislativă, a intrat în vigoare OUG nr. 151/2008), și data de 5.07.2009, (când a fost publicată decizia nr. 842 Custii Constituționale, prin care se constata necosntituționalitatea prevederilor legale ale OUG nr. 151/2008 prin care se micșora valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 de la 400 ron la 299, 933 ron), sunt neîntemeiate.
Această concluzie se impune deoarece, potrivit prevederilor art. 147 din Constituția României și art. 11 al. 3 din Legea nr. 47/1992 privind organizarea și funcționare Curții Constituționale, decizia de admintere a excepției de neconstituționalitate produce efecte doar pentru viitor, de la data publicării în Monitorul Oficial a deciziei de admitere, nu și pentru trecut, tocmai pentru a se da satisfacție pricipiului securității raporturilor juridice.
Astfel, în reglementarea amintită normă constatată neconstituțională produce totuși efecte în perioada dintre intrarea sa în vigoare și constatarea neconstituționalității sale, încetarea efectelor juridice ale dispoziției declarate neconstituționale producându-se doar pentru viitor, de la data publicării în Monitorul Oficial a deciziei Curții constituționale.
Prin urmare, Tribunalul a admis pretențiile sindicatului reclamant pentru perioada de la intrarea în vigoare a Legii 221/2008- 31.10.2008 și până la intrarea în vigoare a OUG 151/2008 - 11.11.2008, precum și de la publicarea Deciziei 842/2009 a Curții constituționale(06.07.2009) până la pronunțarea hotărârii, restul pretențiilor fiind respinse ca neîntemeiate pentru considerentele arătate mai sus.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs Consiliul Local V și Primarul municipiului V, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie, în esență, sub următoarele aspecte:
Hotărârea primei instanțe este lipsită de temei legal, fiind dată cu aplicarea greșită a legii, întrucât cheltuielile de personal sunt plătite din bugetul de stat, iar nu din cel local, recurenții neavând nici calitate de angajator și nici de ordonator principal de credite, doar Inspectoratul Școlar Județean având calitate procesuală pasivă.
În drept, recurenții invocă dispozițiile art. 309 pct. 9 și art. 3041Cod procedură civilă.
Intimata Uniunea Sindicală "Didactica" V, în numele membrilor de sindicat, a depus întâmpinare, prin care a solicitat respingerea recursurilor ca nefondate, întrucât calitatea procesuală pasivă a acestora este justificată în baza disp. art. 63 alin 1, art. 36 alin. 4 lit. a, art. 36 alin. 6 lit. a din Legea nr. 215/2001, art. 167 alin. 2, 13 și 15 și art. 145 alin. 3 din Legea nr. 84/1995 și art. XIII din OUG nr. 32/2001.
Nu s-au depus înscrisuri noi în faza recursului.
Examinând legalitatea și temeinicia sentinței recurate, în raport de criticile formulate prin cererile de recurs, cât și din oficiu, potrivit disp. art. 3041Cod procedură civilă, Curtea constată următoarele:
Recurenții critică sentința instanței de fond sub aspectul greșitei lor obligări la plata diferențelor de drepturi salariale către personalul didactic reclamat, câtă vreme nu au calitate procesuală pasivă, nefiind angajatori și, implicit, neavând raporturi juridice de muncă cu reclamanții.
Curtea apreciază ca fiind nefondate aceste critici, întrucât calitatea procesuală pasivă presupune existența unei identități între persoana chemată în judecată și cel care este subiect pasiv în raportul juridic dedus judecății; altfel spus, calitatea procesuală pasivă aparține celui față de care se poate realiza interesul de care se prevalează în proces reclamantul.
În cauza de față, calitatea de angajator și, prin urmare, de obligat la plata drepturilor salariale o are, într-adevăr, unitatea de învățământ cu personalitate juridică, potrivit disp. art. 11 alin. 5 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, modificat și completat, și art. 7 alin. 8 din Legea învățământului nr. 84/1995, modificată și completată.
Însă, potrivit disp. art.167 din Legea nr. 84/1995, modificată și completată, preluate în cuprinsul art. 16 din nr.HG 2192/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice privind funcționarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii (respectiv din alte venituri ale bugetelor locale și venituri proprii).
Curtea are în vedere și normele cuprinse în cap. V din nr.HG 2192/2004, care reglementează procedura prezentării și aprobării bugetelor unităților de învățământ preuniversitar de stat, fiind vorba despre dispozițiile art. 39 alin.1 potrivit cu care "Proiectele de bugete elaborate de unitățile de învățământ preuniversitar de stat se prezintă autorității administrației publice locale, în faza de fundamentare a proiectului bugetului de stat și a proiectelor bugetelor locale", precum și despre art. 40 alin. 1 și 2 potrivit cu care "După aprobarea legii bugetului de stat, Consiliul județean și Consiliul General al Municipiului B, prin hotărâre și cu asistența tehnică a direcției generale a finanțelor publice și inspectoratului școlar, vor repartiza unităților administrativ-teritoriale sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și, după caz, fonduri din cote defalcate din impozitul pe venit la dispoziția acestora. Consiliile locale adaugă la sumele primite de la bugetul de stat și bugetul județului sumele alocate din bugetul propriu învățământului și aprobă bugetul fiecărei unități de învățământ.
Raportat acestor prevederi legale și cerințelor definitorii ale calității procesuale pasive, analizate în precedent, Curtea constată că este îndeplinită în proces condiția generală de exercitare a acțiunii de față - cea referitoare la calitatea procesuală pasivă a recurenților Consiliu local și Primar - și că în mod legal prima instanță a stabilit și în sarcina acestora obligația de plată a diferențelor salariale rezultate din aplicarea prevederilor Legii nr. 221/2008.
Pentru toate considerentele expuse, văzând criticile recurenților limitate la invocarea greșitei soluționări a excepției lipsei calității procesuale pasive, în lumina principiului disponibilității ce guvernează inclusiv faza recursului și în temeiul disp. art. 312 Cod procedură civilă, Curtea va respinge ca nefondate recursurile declarate de recurenți, menținând sentința primei instanțe.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de pârâții Consiliul Local V și Primarul municipiului V împotriva sentinței civile nr. 2270/15.10.2009 a Tribunalului Vaslui, sentință pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 09 februarie 2010.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, |
Red.
Tehnored.
2 ex. - 4.03.2010
Tribunalul Vaslui -
Președinte:Cristina TrutescuJudecători:Cristina Trutescu, Carmen Bancu, Nelida Cristina
