Speta drepturi salariale, banesti. Decizia 2211/2009. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
Secția civilă, de muncă și asigurări sociale
pentru minori și familie
Dosar nr-
DECIZIA CIVILĂ NR. 2211 /R/2009
Ședința publică din data de 27 octombrie 2009
PREȘEDINTE: Laura Dima
JUDECĂTOR 2: Sergiu Diaconescu
JUDECĂTOR 3: Daniela Griga
GREFIER: - -
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâtul CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI C-N împotriva sentinței civile nr. 1262 din 11.05.2009, pronunțate de Tribunalul Cluj în dosarul nr-, privind și pe reclamantul SINDICATUL LIBER AL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR și pe pârâtul GRUP ȘCOLAR DE INDUSTRIALĂ "TERAPIA", având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal, făcut în ședință publică, se prezintă reprezentanta reclamantului intimat, avocat, cu împuternicire avocațială la dosar, lipsă fiind reprezentantul pârâtului recurent și al pârâtului intimat.
Procedura de citare este îndeplinită.
Recursul a fost declarat și motivat în termenul legal, a fost comunicat părților și este scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
Nefiind formulate cereri prealabile sau excepții de invocat, Curtea constată cauza în stare de judecată, declară închisă faza cercetării judecătorești și acordă cuvântul cu privire la recursul formulat.
Reprezentanta reclamantului intimat depune la dosar concluzii scrise
(fila 9), solicitând respingerea recursului declarat de pârâtul recurent, fără cheltuieli de judecată.
CURTEA:
La data de 11.05.2009, prin sentința civilă nr. 1262/2009 pronunțată de Tribunalul Cluj în dosar nr-, s-a admis acțiunea formulată de reclamantul SINDICATUL LIBER AL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR în numele membrilor de sindicat, -, în contradictoriu cu pârâții Grupul Școlar de Industrială "Terapia" si Consiliul Local al Municipiului C-N și, în consecință, a fost obligată pârâta Grupul Școlar de Industrială "Terapia" să plătească reclamanților diferențele dintre drepturile bănești efectiv încasate si cele cuvenite prin aplicarea dispozițiilor Legii nr. 220/2007, prin care s-a aprobat și modificat nr.OG 11/2007, față de coeficientul de multiplicare prevăzut în nr.OG 7/2007, pentru perioada 01.01.2007-01.08.2007, sume actualizate potrivit indicelui de inflație la data plății efective și să efectueze mențiunile corespunzătoare în carnetele de muncă și evidențele salariale.
Pârâtul Consiliul Local al municipiului C-N a fost obligat să aloce sumele necesare plății drepturilor salariale restante.
S-a reținut că, din adeverințele depuse la dosar, persoanele reprezentate de sindicat sunt profesori, respectiv învățători la Grupul Școlar de Industrială "Terapia". Cum personalul didactic din învățământ a beneficiat în cursul anului 2007 de prevederile nr.OG 11/2007 privind creșterile salariale. Această ordonanță s-a aplicat pentru drepturile salariale începând cu luna ianuarie 2007. În luna iulie 2007 intrat în vigoare Legea nr. 220/2007, care a aprobat ordonanța și care a prevăzut o valoare mai mare a coeficientului de multiplicare decât cel din ordonanță.
Prin urmare, cele patru cadre didactice sunt îndreptățite să beneficieze de valoarea coeficienților de multiplicare din ultimul act normativ, dar începând cu data prevăzută în primul act normativ, secundar acestui din urmă.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs, în termen legal, pârâtul Consiliul Local al municipiului C-N, solicitând admiterea recursului, modificarea sentinței recurate, în sensul respingerii acțiunii reclamantei, în principal, ca fiind promovată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă, iar în subsidiar ca neîntemeiată.
În motivarea recursului se arată că la pronunțarea hotărârii instanța de fond nu a avut in vedere că recurentul pârât nu are legitimare procesuala pasiva. Subliniază că poate aloca sumele necesare plății drepturilor salariale condiționat de împrejurarea ca sumele care se cuvin personalului din unitățile de învățământ sa fi fost calculate in mod corect si sa fi fost virate in contul bugetului local, având in vedere faptul ca, aceste sume provin de la bugetul de stat, instituția făcând doar deschiderea de credite către instituțiile de învățământ, in funcție de necesarul financiar al fiecăreia.
In conformitate cu dispozițiile Legii nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, unitățile de învățământ au calitatea de angajator al personalului didactic, având astfel obligația de a calcula si achita drepturile salariale ale acestora.
Potrivit dispozițiilor art. 167 din Legea nr. 84/1995, unitățile de învățământ preuniversitar sunt finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror raza își desfășoară activitatea, de la bugetul local si din alte surse, urmând ca finanțarea de baza sa se asigure prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat si din alte venituri ale bugetelor locale.
De asemenea, precizează că, fata de prevederile art. 50 alin. 2 lit. a din Legea nr. 273/2006, Direcția Generala a Finanțelor Publice asigura repartizarea pe unități administrativ-teritoriale a sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, în termen de 20 de zile de la data publicării legii bugetului de stat în Monitorul Oficial al României, Partea 1.
Consideră că pentru ca instituția sa poată aloca fonduri pentru cheltuielile de personal, este necesar ca aceste sume sa fi fost prevăzute in bugetul de stat pentru anul 2009 - aceasta pe de-o parte, iar pe de alta parte, din bugetul de stat sumele destinate cheltuielilor de personal sa fi fost repartizate si virate in contul bugetului local, instituția făcând doar deschiderea de credite către instituțiile de învățământ, in funcție de necesarul financiar al fiecăreia, in conformitate cu dispozițiile art. 39 alin. 6 din Legea nr. 273/2006.
Pe de alta parte, învederam Instanțe faptul ca Legea bugetului de stat pentru anul 2009 prevede ca sumele defalcate din taxa pe valoarea adăugată, sunt destinate finanțării cheltuielilor de personal, burselor și obiectelor de inventar ale instituțiilor sau ale unităților de învățământ preuniversitar de stat.
Repartizarea acestor sume pe comune, orașe, municipii se face prin Decizie a directorului Direcției Generale a Finanțelor Publice Județene după consultarea consiliului județean si a primarului si cu asistenta tehnica de specialitate a inspectoratului școlar sau a direcției de munca si solidaritate sociala, după caz, in funcție de numărul de beneficiari ai serviciilor respective.
In ceea ce priveștefondul cauzeiînvederează instanței ca, prin Legea nr. 220/2007 la pct. 2 se arata ca Anexele nr. 1.1, 1.2, 2,3,4,5 se modifica, dar nu este prevăzuta nicio reglementare expresa in ceea ce privește aplicarea retroactivă a coeficienților de multiplicare stabiliți prin lege.
Astfel, prin Legea nr. 220/2007 s-a aprobat OG nr. 11/2007, modificarea instituită prin această lege operează începând cu data 01.08.2007.
Potrivit normelor de tehnica legislativa, orice modificare a dispozițiilor legale se aplica doar după data intrării lor in vigoare si nu pot fi aplicate retroactiv, așa cum s-a solicitata prin acțiunea introductiva de instanța.
In lipsa unei reglementari exprese a faptului ca diferențele salariale rezultate din modificarea coeficienților de multiplicare in cauza se acorda retroactiv, începând cu data de 01.01.2007, nu se poate interpreta in alt mod voința legiuitorului deoarece s-ar încălcă principiul neretroactivității legii civile.
In consecință, față de cele expuse mai sus, solicitam Instanțe, in conformitate cu dispozițiile art. 312.proc.civ. admiterea recursului, modificarea hotărârii atacate in sensul respingerii acțiunii față de Consiliul local al municipiului C-
Recursul este fondat în parte
Analizând cu prioritate excepția lipsei calității procesuale pasive invocate de către recurent, Curtea reține că aceasta nu poate fi primită, pentru următoarele considerente:
În conformitate cu dispozițiile art.16 din HG nr.2192/2004 "cheltuielile privind finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale în a cărora rază acesta își desfășoară activitatea, cu excepția cheltuielilor suportate de la bugetul de stat".
Art. 167 din Legea nr. 84/1995 a învățământului prevede că "(1) Unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror raza își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii. (2) Finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat cuprinde: finanțarea de bază și finanțarea complementară. (3) Finanțarea de bază asigură desfășurarea în condiții normale a procesului de învățământ la nivel preuniversitar, conform standardelor naționale. Finanțarea de bază se asigura prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale".
De asemenea, art. 13 alin.1 din OUG nr.32/2001 stabilește că "Începând cu anul 2001 finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigura din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror raza acestea își desfășoară activitatea".
Or, raportat la textele legale menționate, nu există nici un dubiu că pârâtul Consiliul Local al Municipiului C-N este dator, în calitate de ordonator principal de credite să aloce fondurile necesare plății drepturilor salariale, astfel că din această perspectivă acesta justifică, calitatea procesuală pasivă în cauza dedusă judecății.
Raportat la aspectele reținute, în conformitate cu art. 137 Cod de procedură civilă Curtea va respinge excepția, apreciind că abordarea primei instanțe sub acest aspect este una legală și temeinică.
Referitor la fondul cauzei, se reține că prin cererea introductivă de instanță reclamantul SINDICATUL LIBER AL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR, în numele salariaților membrii de sindicat menționați în tabelele anexate cererii introductive de instanță, a solicitat instanței obligarea pârâților la a calcula și acorda acestor salariați drepturile salariale rezultate prin aplicarea coeficientului de multiplicare I pentru perioada 01.01.2007-01.08.2007, conform Legii nr. 220/2007, prevalându-se în susținerea cererii de dispozițiile Legii nr. 220/2007.
Legea nr. 220/2007, publicată în Monitorul Oficial nr. 478/17.07.2007, intrată în vigoare la 20.07.2007, a aprobat, cu unele modificări, nr.OG 11/2007, privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii nr. 128/1997.
Prin nr.OG 11/2007, publicată în Monitorul Oficial nr. 85/02.02.2007, s-au prevăzut creșteri ale salariilor de bază ale personalului didactic din învățământ, începând cu ianuarie 2007, prin majorarea valorii coeficientului de multiplicare 1,000, în speță, interesând funcțiile didactice prevăzute în anexele 1.2, 2 și 3.
Astfel, potrivit art. 1 lit. b din nr.OG 11/2007, pentru funcțiile didactice prevăzute în anexele 1.2, 2 și 3, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 va fi diferit, în funcție de etapele prevăzute în acest text normativ, după cum urmează: pentru perioada 1 ianuarie - 31 martie 2007- 221,307 lei; 1 aprilie - 30 septembrie 2007 - 225,733 lei; 1 octombrie - 31 decembrie 2007 - 259,593 lei.
Potrivit art. 9 din nr.OG 11/2007, prevederile acestei ordonanțe se aplică începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007.
OG nr. 11/2007 a fost aprobată cu modificări prin Legea nr. 220/2007, în sensul că valoarea coeficientului de multiplicare prevăzut în anexa 1.1 s-a majorat, astfel: pentru perioada ianuarie - martie 2007- 221,307 lei; pentru perioada aprilie - septembrie 2007 - 225,733 lei, iar pentru perioada octombrie - decembrie 2007 - 230,247 lei.
Nicăieri în textul Legii nr. 220/2007 nu se prevede în mod expres că aceste valori majorate ale coeficientului de multiplicare s-ar aplica retroactiv, începând cu ianuarie 2007.
Este adevărat că, prin legea de aprobare a nr.OG 11/2007 nu s-a modificat în niciun fel textul art. 9 din nr.OG 11/2007, dar nu este mai puțin adevărat că această împrejurare nu este de natură să conducă la concluzia că prevederile Legii nr. 220/2007 s-ar aplica retroactiv, începând cu ianuarie 2007, având în vedere cel puțin următoarele argumente:
În primul rând, textul art. 9 se referă expres la prevederile nr.OG 11/2007, în redactarea în vigoare la momentul apariției nr.OG 11/2007, fără să conțină vreo referire la prevederile Legii nr. 220/2007.
În al doilea rând, așa cum temeinic a subliniat instanța de fond, în conformitate cu Normele de tehnică legislativă, legile intră în vigoare în termen de trei zile de la publicarea lor în Monitorul Oficial, dispozițiile de modificare încorporându-se, de la data intrării lor în vigoare, în actul de bază, identificându-se cu acesta, potrivit art. 60 din Legea nr. 24/2000. Orice modificare a unor dispoziții legale se aplică doar după data intrării în vigoare a respectivelor dispoziții, neputându-se aplica retroactiv, așa cum nefondat susține reclamantul recurent, spre un atare demers opunându-se textul art. 1.civ. și art. 15 din Constituția României revizuită.
Dacă s-ar fi dorit ca valoarea majorată a coeficientului de multiplicare prevăzut de Legea nr. 220/2007 să se aplice retroactiv, începând cu ianuarie 2007, legiuitorul ar fi prevăzut expres acest lucru în chiar textul Legii nr. 220/2007.
Cu toate acestea, având în vedere, așa cum s-a reținut anterior că Legea nr. 220/2007 a intrat în vigoare la data de 20 iulie 2007, Curtea constată că drepturile salariale solicitate au un fundament legal exclusiv pentru perioada 20.07.2007-31.07.2007, fiind întemeiate doar pentru această perioadă, în condițiile în care nu s-a făcut dovada plății drepturilor pentru perioada menționată.
Pentru considerentele expuse anterior, în temeiul art. 304 pct. 9 raportat la art. 312 alin. 3. proc. civ. Curtea va admite în parte recursul în sensul că va înlătura obligația pârâtului GRUPUL ȘCOLAR DE INDUSTRIALĂ "TERAPIA" de plată a drepturilor salariale solicitate de reclamant aferente perioadei 01.01.2007-19.07.2007, precum și obligația pârâtului CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI C-N de alocare a sumelor necesare plății acestora.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite în parte recursul declarat de pârâtul CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI C-N împotriva sentinței civile nr. 1262 din 11.05.2009 a Tribunalului Cluj pronunțată în dosar nr-, pe care o modifică în parte în sensul că înlătură obligația pârâtului GRUPUL ȘCOLAR DE INDUSTRIALĂ "TERAPIA" de plată a drepturilor salariale solicitate de reclamant aferente perioadei 01.01.2007-18.06.2007, precum și obligația pârâtului CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI C-N de alocare a sumelor necesare plății drepturilor salariale solicitate aferente perioadei 01.01.2007-18.06.2007.
Menține celelalte dispoziții ale hotărârii.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 27 octombrie 2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI GREFIER
- - - - - - - -
Red.DG/dact.MM
6ex./23.11.2009
Jud.fond: /
Președinte:Laura DimaJudecători:Laura Dima, Sergiu Diaconescu, Daniela Griga
