Speta drepturi salariale, banesti. Sentința 25/2008. Curtea de Apel Oradea
| Comentarii |
|
ROMANIA
CURTEA DE APEL ORADEA
SECȚIA CIVILĂ MIXTĂ
DOSAR NR-
COMPLETUL - I/F/LM
SENTINȚA CIVILĂ NR. 25/2008 -
Ședința publică din 18 septembrie 2008
PREȘEDINTE: Lazăr Ioan Bocșe Elena președintele secției civile
- - - - JUDECĂTOR 2: Bălănean Lidia
- - - - asistent judiciar
- - asistent judiciar
- - grefier
Pe rol fiind pronunțarea asupra acțiunii civile formulată de reclamanții, toți cu domiciliul ales în Aleșd, nr. 5, județul B, împotriva pârâților TRIBUNALUL BIHOR, CURTEA DE APEL ORADEA, ambii cu sediul în O, Parcul, nr. 10, județul B, MINISTERUL JUSTIȚIEI, MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR, ambii cu sediul în B,-, sector 5, având ca obiect: litigiu de muncă - drepturi bănești.
Se constată că dezbaterea în fond a cauzei a avut loc la data de 8 septembrie 2008, potrivit încheierii de ședință din acea zi, ce face parte integrantă din prezenta, dată la care s-a amânat pronunțarea hotărârii la 10 septembrie 2008, 12 septembrie 2008, 15 septembrie 2008, 16 septembrie 2008, respectiv 18 septembrie 2008.
CURTEA DE APEL
deliberând,
Constată că, prin acțiunea înregistrată la TRIBUNALUL BIHOR la data de 17 martie 2008, scutită de taxa judiciară de timbru, reclamanții, judecători în cadrul Judecătoriei Aleșd, au chemat în judecată pe pârâții Ministerul Justiției, Curtea de APEL ORADEA, TRIBUNALUL BIHOR și Ministerul Economiei și Finanțelor, solicitând obligarea pârâților la calcularea și plata drepturilor reprezentând creșterile salariale prevăzute de nr.OG 10/2007, art. 1, alin. 1, începând cu 1 ianuarie 2007, actualizate conform indicilor de inflație până la zi, precum și pentru viitor, până la încetarea discriminării.
În motivarea cererii sunt învederate următoarele:
În cursul anului 2007, Guvernul a reglementat aplicarea indexării salariilor prin nr.OUG 6, 8, 10, 11/2007, prevăzând creșteri salariale de 5 % de la 1 ianuarie 2007, de 2 % de la 1 aprilie 2007 și 11 % de la 1 octombrie 2007, dispoziții care nu se aplică și judecătorilor de la judecătorii, tribunale și curți de apel, discriminarea creată fiind evidentă.
În drept sunt invocate prevederile art. 21 alin. 1 din nr.OG 137/2000, modificată și completată.
Prin întâmpinare, pârâta Direcția Generală a Finanțelor Publice B, în reprezentarea Ministerului Economiei și Finanțelor, a invocat excepția privind lipsa calității procesuale pasive, făcând trimitere la prevederile art. 28 lit. d și e din Legea nr. 500/2002 și arătând că, în speță, raporturile juridice de muncă s-au stabilit între reclamanți și Ministerul Justiției, ca atare Ministerul Economiei și Finanțelor nu poate fi obligat la plata unor sporuri solicitate de angajații altor instituții.
Tot prin întâmpinare, pârâtul Ministerul Justiției a solicitat respingerea acțiunii,cu următoarea motivare:
Față de temeiul juridic reținut și anume existența unei situații discriminatorii, pârâtul nu are calitate procesuală pasivă, acesta făcând trimitere la dispozițiile nr.HG 83/2005 și nr.OG 137/2000.
Mai arată că acțiunea are ca obiect acordarea altor drepturi decât cele stabilite prin lege, fiind inadmisibilă acțiunea prin care se tinde la modificarea actelor normative, în considerarea principiului separației puterilor în stat.
Prin încheierea dată în ședința publică din 23 iunie 2008, cauza a fost trimisă spre competentă soluționare Curții de APEL ORADEA, în baza dispozițiilor art. 1 raportat la art. 2 alin. 2 din nr.OUG 75 din 11 iunie 2008.
Examinând actele și lucrările dosarului, instanța reține următoarele:
În primul rând, referitor la excepția privind lipsa calității procesuale pasive invocată de Ministerul Economiei și Finanțelor Publice, prin Direcția Generală a Finanțelor Publice B, se constată caracterul nefondat al acestei excepții, având în vedere că pârâtul are atribuții privind coordonarea acțiunilor care sunt în responsabilitatea Guvernului cu privire la sistemul bugetar, și anume pregătirea proiectelor bugetare anuale ale legilor de rectificare, precum și ale legilor privind aprobarea contului anual de execuție, conform art. 19 lit. a din Legea nr. 500/2002, iar art. 19 lit. g din aceeași lege prevede că Ministerul Economiei și Finanțelor analizează propunerile de buget în etapele de elaborare a bugetelor, relevant fiind și art. 28 din lege, care statuează că acesta elaborează proiectele legilor bugetare anuale, ținând seama și de propunerile ordonatorilor principali de credite, precum și art. 14 din legea menționată, care interzice orice cheltuială din fondurile publice dacă nu are prevederi bugetare.
Conform art. 131 din Legea nr. 304/2004, activitatea instanțelor este finanțată de la bugetul de stat, prin urmare fără alocarea fondurilor necesare de către Ministerul Economiei și Finanțelor, plata drepturilor salariale acordate prin hotărârea pendinte nu s-ar putea executa, or neexecutarea hotărârii nu ar asigura finalitatea procesului civil, iar reclamanții ar fi lipsiți de un bun, respectiv dreptul de creanță recunoscut prin hotărâre, o asemenea situație constituind o încălcare a art. 6 paragraful 1 din Convenție și art. 1 din Primul Protocol adițional la Convenție, astfel că pârâtului, fără îndoială, îi aparține calitatea procesuală pasivă în litigiul dedus judecății.
Neîntemeiată se dovedește a fi și excepția privind lipsa calității procesuale pasive invocată de pârâtul Ministerul Justiției, în condițiile în care acestuia îi aparține culpa pentru neinițierea măsurilor care să aibă ca finalitate eliminarea discriminărilor invocate de reclamanți, aspecte care urmează a fi detaliate odată cu analizarea pe fond a drepturilor bănești pretinse prin acțiune.
Sub aspectul fondului cauzei, este de reținut apartenența reclamanților la personalul din unitățile de justiție (unități bugetare, finanțate de la bugetul de stat), raporturile juridice de muncă ale acestora fiind guvernate de Codul muncii, conform dispozițiilor art. 1 și art. 295 alin. 2 din acest cod ei aflându-se în aceeași situație ca și restul personalului din sistemul bugetar, sub aspectul dreptului la o salarizare echitabilă, satisfăcătoare, fără limitări și restrângeri datorate devalorizării monedei naționale, precum și a dreptului la un tratament egal în materie de salarizare, potrivit art. 5, 6, 8, 39 alin. 1 lit. a, art. 40 alin. 2 lit. c și lit. f, art. 154 alin. 3, art. 165 și art. 155 raportat la art. 1 din Legea nr. 53/2003.
Printr-o serie de acte normative, personalul din sistemul bugetar a beneficiat, ca în fiecare an, de majorările salariale anuale pentru anul 2007, sub forma adaosurilor salariale constând în indexarea salariilor sau indemnizațiilor. de motive ale respectivelor acte normative au ca și numitor comun, în esență, fundamentul necesității acordării majorărilor salariale pe anul 2007 în sistemul bugetar ca efect al creșterii indicelui prețurilor bunurilor de consum în anul 2007, față de anul 2006, precum și tratamentul egal între diferite categorii de personal bugetar, în sensul acoperirii devalorizării datorate creșterii inflației.
Din moment ce reclamanții sunt într-o situație identică cu restul personalului din unitățile bugetare sub aspectul primirii unui salariu erodat de inflație, rezultă că ei nu pot fi tratați diferit, în mod discriminatoriu, prin refuzul adaosului salarial pe anul 2007.
Principiul egalității de tratament în salarizare implică recunoașterea acelorași obiective și elemente de salarizare tuturor persoanelor aflate într-o situație comparabilă, prin urmare, toate persoanele care se află în aceeași situație - a erodării salariului datorită creșterii indicelui prețurilor de consum și a inflației - trebuie să li se recunoască dreptul la indexările salariale anuale.
Prin neacordarea acestora, reclamanții sunt în mod evident discriminați, în sensul art. 2 alin. 1-3, art. 6 din nr.OUG 137/2000, întrucât le-au fost refuzate indexările salariale pe anul 2007 nu pentru că nu ar fi îndeplinit condiția normativă de acordare a acestora, ci sub pretextul că ei aparțin la o anumită categorie socio-profesională, existența discriminării rezultând și din dispozițiile art. 7 și art. 23 din Declarația Universală a Drepturilor Omului, art. 14 din Convenția Europeană privind apărarea drepturilor omului, respectiv Protocolul nr. 12 la această convenție și nu în ultimul rând, art. 16 alin 1 și 2 din Constituția României.
Legiuitorul a prevăzut un singur criteriu pentru acordarea indexărilor anuale: contracararea efectelor creșterii prețurilor de consum și a inflației, iar potrivit principiilor cuprinse în art. 154 din Codul muncii, este inadmisibilă crearea a două sisteme de salarizare, una în monedă devalorizată, alta în monedă ajustată în raport cu inflația, perspectivă din care capătul de cerere aflat în discuție apare ca fiind întrutotul justificat, inclusiv cu privire la actualizarea prejudiciului, având în vedere dispozițiile art. 1082 din Codul civil, respectiv art. 161 alin 4 din Codul muncii, cunoscut fiind că principiul indexării este un principiu al sistemului de salarizare; el are ca scop prevenirea eroziunii puterii de cumpărare și atenuarea efectelor inflației.
Față de ansamblul considerentelor ce preced, instanța apreciază ca întemeiată acțiunea reclamanților, urmând a se proceda la admiterea acesteia, cu consecința obligării pârâților la calcularea și la plata drepturilor reprezentând creșterile salariale prevăzute de nr.OG 10/2007, art. 1, actualizate conform indicelor de inflație.
Va fi respinsă acțiunea față de pârâta Curtea de APEL ORADEA, reținându-se lipsa calității procesuale pasive a acesteia, reclamanții neavând raporturi de muncă cu această pârâtă.
Se constată că nu au fost solicitate cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂREȘTE:
ADMITE acțiunea formulată de reclamanții, toți cu domiciliul ales în Aleșd, nr. 5, județul B, împotriva pârâților MINISTERUL JUSTIȚIEI cu sediul în B,-, sector 5, TRIBUNALUL BIHOR cu sediul în O, Parcul, nr. 10, județul B, MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR cu sediul în B,-, sector 5, iar în consecință:
Obligă pe pârâții MINISTERUL JUSTIȚIEI și TRIBUNALUL BIHOR să plătească reclamanților diferențele salariale rezultate din aplicarea majorării indemnizației de încadrare brute lunare, după cum urmează: 5 % începând cu data de 1 ianuarie 2007, în raport cu luna decembrie 2006; 2 % începând cu data de 1 aprilie 2007, în raport de luna martie 2007 și 11 % începând cu data de 1 octombrie 2007, în raport cu luna septembrie 2007, sume ce vor fi actualizate în raport de indicele de inflație de la data efectuării plății.
Obligă pe pârâtul MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR să aloce fondurile necesare efectuării plății sumelor arătate mai sus.
Respinge acțiunea formulată de reclamanți împotriva pârâtei CURTEA DE APEL ORADEA.
Fără cheltuieli de judecată.
Definitivă și executorie de drept.
Cu drept de recurs în termen de 10 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 18 septembrie 2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, ASISTENȚI JUDICIARI,
- - - - - -
GREFIER,
red.;în concept la 14.11.2008
dact.
10 ex./17.11.2008
- 8 com./
-
-
-
- - Aleșd, nr. 5, județul
- MINISTERUL JUSTIȚIEI - B,-, sector 5
- TRIBUNALUL BIHOR
- CURTEA DE APEL ORADEA - O, Parcul, nr. 10, județul
- MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR - B,-, sector 5.
Președinte:Lazăr Ioan Bocșe ElenaJudecători:Lazăr Ioan Bocșe Elena, Bălănean Lidia
