Speta drepturi salariale, banesti. Decizia 303/2010. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA Operator 2928
SecțiaLitigii de muncă și
asigurări sociale
DOSAR NR-
DECIZIA CIVILĂ NR. 303
Ședința publică din data de 24 februarie 2010
PREȘEDINTE: Carmen Pârvulescu Dr. - -
JUDECĂTOR 2: Ioan Jivan
JUDECĂTOR 3: Vasilica Sandovici
GREFIER: - -
S-au luat în examinare recursul declarat de către pârâtul-recurent Inspectoratul Școlar Județean T împotriva sentinței civile nr. 2144/5.11.2009, pronunțată de Tribunalul Timiș în dosarul nr-, în contradictoriu cu reclamantul-intimat Sindicatul Independent al Învățământului Preuniversitar T și pârâții-intimați Școala cu clasele I-VIII Nouă în reprezentarea Grădiniței cu Program Normal, Consiliul Local Nouă și Primăria Nouă - Instituția Primarului, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal, făcut în ședință publică, se constată lipsa părților, recurentul solicitând judecarea cauzei și în lipsă în baza art. 242 alin. 2 Cod procedură civilă.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care instanța constată că, prin registratura instanței, la data de 27 ianuarie 2010, intimatul Sindicatul Independent al Învățământului Preuniversitar din Județul Tad epus note de ședință.
Nemaifiind alte cereri de formulat sau excepții de invocat, Curtea constată cauza în stare de judecată și reține cauza în pronunțare.
CURTEA,
Deliberând asupra recursului, constată următoarele:
Prin acțiunea civilă înregistrată la ribunalul Timiș, reclamantul Sindicatul Independent al Învățământului Preuniversitar din județul T, în numele membrei de sindicat - a solicitat instanței în contradictoriu cu pârâții Școala cu clasele I-VIII Nouă în reprezentarea Grădiniței cu Program Normal, Consiliul Local Nouă și Primăria Nouă - Instituția Primarului, obligarea acestora la plata drepturilor salariale neacordate, reprezentând contravaloarea muncii prestate în plus, de câte două ore săptămânal, față de norma didactică, începând cu data de 1.09.2008, actualizată în funcție de rata inflației, precum și obligarea unității de învățământ și a Inspectoratului Școlar al Județului T la reducerea normei didactice de predare a educatorilor, învățătorilor și institutorilor cu vechime în învățământ de peste 25 de ani și gradul didactic I cu două ore săptămânal, fără diminuarea salariului.
În motivarea acțiunii se arată că norma didactică și reducerea acesteia sunt reglementate de Legea nr. 128/1997 privind statutul personalului didactic, cu modificările și completările ulterioare, precum și de alte acte normative sau administrative cu caracter specific.
Din cuprinsul acestor prevederi legale rezultă că toate categoriile de personal didactic de predare beneficiază de reducerea cu două ore săptămânal a normei didactice, cu condiția să aibă o vechime în învățământ de peste 25 ani și gradul didactic
Conținutul normei didactice astfel cum este reglementată de art. 42 alin. 1 din Legea nr. 128/1997 și art. 1 din G nr. 102/1999, nu prevede nicio diferență între categoriile de personal didactic de predare, astfel încât nu se poate face vreo discriminare din acest punct de vedere pentru a justifica faptul că învățătorii, educatoarele și institutorii din învățământul preșcolar și primar nu beneficiază de reducerea normei didactice.
Totodată, se susține că educatorii, învățătorii și institutorii, nu au beneficiat nici de salarizarea privind plata cu ora pentru cele două ore efectuate în plus, încălcându-se astfel principiul potrivit căruia tuturor salariaților le este recunoscut dreptul la plată egală pentru muncă egală, consacrat de art. 6 alin. 2 Codul muncii.
Prin întâmpinare, pârâtul Inspectoratul Școlar al Județului T s-a opus admiterii acțiunii, invocând excepția lipsei calității procesuale pasive față de dispozițiile art. 7 alin. 8, art. 11 alin. 5 și art. 142 din Legea nr. 84/1995 coroborate cu cele ale art. 10 și art. 14 din Codul muncii.
Pe fond, a solicitat respingerea acțiunii, cu motivarea că dispozițiile art. 45 alin. 1 din Legea nr. 128/1997, se aplică doar anumitor categorii de personal didactic de predare și instruire practică, și anume: profesorii și maiștrii instructori, pentru care norma didactică de predare este stabilită pe număr de ore săptămânal, respectiv 18 sau 24 de ore, în timp ce pentru învățători, educatori și institutori este echivalentă cu postul, iar nu cu numărul de ore.
Prin sentința civilă nr. 2144 din 5.11.2009, Tribunalul Timișa admis acțiunea, a obligat pârâții să plătească reclamantei -, drepturile salariale neacordate, reprezentând contravaloarea muncii prestate în plus, de câte două ore săptămânal, față de norma didactică, începând cu data de 1.09.2008, actualizate în funcție de rata inflației, de la data nașterii acestor drepturi și până la plata lor efectivă.
Totodată, a obligat pârâții să asigure reducerea normei didactice de predare a reclamantei cu două ore săptămânal, fără diminuarea salariului.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut că excepția lipsei calității procesuale pasive a Inspectoratului Școlar al Județului T este nefondată, date fiind atribuțiile sale de organizare și control al modului de desfășurare a concursurilor pentru ocuparea posturilor didactice declarate vacante în învățământul de stat și prevăzute de art. 9 alin. 3 din Legea nr. 128/1997.
Cu privire la fondul cauzei, a reținut că dispozițiile art. 45 alin. 1 din Legea nr. 128/1997 prevăd că personalul didactic de predare și instruire practică cu o vechime în învățământ de peste 25 de ani și cu gradul didactic I beneficiază de reducerea normei didactice cu două ore săptămânal, fără diminuarea salariului.
Potrivit prevederilor art. 3 alin. 1 și art. 5 alin. 1 din Legea nr. 128/1997, educatorii, învățătorii și institutorii sunt incluși în categoria personalului didactic de predare și instruire practică, astfel încât aceștia nu pot fi exceptați de la beneficiul reducerii normei didactice cu două ore săptămânal, fără diminuarea salariului, dacă îndeplinesc exigențele cumulative ale art. 45 alin. 1 din Legea nr. 128/1997.
Apărarea pârâtului Inspectoratul Școlar al Județului T referitoare la faptul că educatorii, institutorii și învățătorii sunt încadrați pe posturi didactice, iar nu pe norme didactice, cum sunt încadrați profesorii și maiștrii instructori, a fost înlăturată de către prima instanță, întrucât art. 43 din Legea nr. 128/1997 dispune că un post de educator, învățător, institutor constituie norma didactică de predare-învățare, de instruire practică și de evaluare curentă a preșcolarilor și a elevilor în clasă și reprezintă numărul de ore corespunzătoare a activităților didactice.
Împotriva hotărârii a declarat, în termenul legal, recurs pârâtul Inspectoratul Școlar al Județului T, solicitând admiterea recursului și modificarea în tot a hotărârii, în sensul respingerii acțiunii.
Pârâtul recurent Inspectoratul Școlar al Județului T invocă motivele de recurs prevăzute de art. 304 pct. 8 și pct. 9 Cod procedură civilă.
În motivarea cererii de recurs se arată că dispozițiile Legii nr. 128/1997 trebuie corelate cu prevederile legii bugetului de stat, potrivit cărora ordonatorii principali de credite au obligația să se încadreze în cheltuielile de personal prin stabilirea salariilor de bază și ale celorlalte elemente ale sistemului de salarizare, iar dispozițiile art. 14 din Legea nr. 500/2002 prevăd că, nicio cheltuială nu poate fi înscrisă în bugetele locale, fără o bază legală pentru respectiva cheltuială.
Conform Legii nr. 128/1997, care constituie temeiul de drept al acțiunii, stabilesc că educatorii, învățătorii și institutorii sunt încadrați pe posturi didactice, iar profesorii și maiștrii instructori sunt încadrați pe norme didactice, respectiv catedra stabilită este de 18 ore pe săptămână pentru profesori și 24 ore pe săptămână pentru maiștrii instructori.
Acțiunea reclamantului este nedovedită, întrucât nu există la dosar pontaje care să dovedească munca prestată în plus cu două ore săptămânal și nici probe cu privire la personalul didactic de predare și instruire practică, care are o vechime în învățământ de peste 25 de ani și gradul I didactic și care ar fi îndreptățit să beneficieze de reducerea normei didactice cu două ore săptămânal, fără diminuarea salariului. Norma didactică a învățătorilor, educatorilor și institutorilor este echivalentă cu postul și nu cu numărul de ore, ca la profesori, pentru a se putea pune în aplicare dispozițiile art. 45 alin. 1 din statutul personalului didactic.
Totodată, se arată că instanța de fond nu a avut în vedere faptul că între Inspectoratul Școlar al Județului T și personalul didactic nu se raporturi de muncă, acestea fiind existente doar între directorul unității școlare și cadrele didactice, astfel încât Inspectoratul Școlar al Județului T nu poate fi obligat la plata drepturilor salariale solicitate.
Pe de altă parte, nu a avut în vedere faptul că finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură, cu începere din anul 2001, din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea.
Intimatul Sindicatul Independent al Învățământului Preuniversitar din Județul Tad epus note de ședință, prin care solicită respingerea recursului ca nefondat arătând că motivul de recurs vizând încheierea execuției bugetare este neîntemeiat prin raportare la dispozițiile art. 283 alin. 1 lit. c din Codul muncii.
Cu privire la motivul de recurs vizând încadrarea educatorilor, învățătorilor și institutorilor pe posturi didactice, iar nu pe norme didactice, se susține că interpretarea dată de recurent dispozițiilor legale incidente este restrictivă. Din coroborarea prevederilor art. 3 alin. 1, art. 5 alin. 1, art. 42 alin. 1, art. 43 alin. 1, art. 44 alin. 3 și art. 45 alin. 1 și alin. 2 cu cele ale art. 1 din Ordonanța Guvernului nr. 103/1999 și ale precizărilor nr. 9388/1998 rezultă că toate categoriile de personal didactic de predare, indiferent că este vorba de educatori, institutori, învățători, profesori sau maiștri instructori, beneficiază de reducerea cu două ore săptămânal a normei didactice, dacă au o vechime în învățământ de peste 25 de ani și gradul didactic
Intimatul arată că din adeverințele emise de pârâta unitate de învățământ și depuse la dosarul de fond rezultă că salariata reprezentată de sindicat are dreptul la plata celor două ore săptămânale prestate suplimentar, iar art. 287 din Codul muncii stabilește că sarcina probei revine angajatorului, astfel încât susținerea recurentului privind nedovedirea acțiunii trebuie respinsă ca nefondată.
Inspectoratul Școlar al Județului T are calitatea de angajator al cadrelor didactice, în conformitate cu prevederile contractului colectiv de muncă aplicabil și ale art. 11 alin. 5 din Legea nr. 128/1997.
Examinând recursul declarat de pârâtul Inspectoratul Școlar al Județului T prin prisma motivelor de recurs, a înscrisurilor existente la dosar și a dispozițiilor art.304 pct.8 și 9 coroborate cu cele ale art. 3041Cod procedură civilă, Curtea constată că este nefondat pentru următoarele considerente:
Instanța de fond a făcut o corectă interpretare a dispozițiilor legale în ceea ce privește calitatea procesuală pasivă a pârâtului-recurent, precum și soluționarea în fond a pricinii.
Pârâtul Inspectoratul Școlar al Județului T are calitate procesuală pasivă, calitate ce decurge din atribuțiile pe care le are în ceea ce privește angajarea, calcularea, plata salariilor, asigurarea, aprobarea, repartizarea fondurilor necesare plății salariilor.
Art. 11 alin. 5 din Legea nr. 128/1997 și Contractul colectiv de muncă unic la nivel de ramură învățământ dau in sarcina Inspectoratului Școlar atribuția de angajare a cadrelor didactice, angajarea acestora pe post făcându-se prin dispoziția inspectorului școlar general.
Art. 19 alin. 2 din Legea nr. 128/1997 dă în sarcina unităților de învățământ atributul de angajator pentru personalul didactic auxiliar, salariile fiind determinate de către unitățile de învățământ.
Este adevărat că salariile se calculează de către instituția de învățământ la care este angajat membru de sindicat, însă inspectoratul școlar are atribuții de control în ce privește modul de calcul și plată a salariilor de către unitățile de învățământ și modalitatea în care se aplică dispozițiile Ministerul Educației, Cercetării și
Începând cu anul 2001, urmare a art. XIII din OUG nr. 32/2001, finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetul local al unității administrativ teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, printre excepțiile prevăzute la finanțare nefiind cuprinse și cele privind salariile. Această dispoziție legală nu înlătură însă atribuțiile Inspectoratului Școlar al Județului T menționate anterior.
Dispozițiile art. 45 alin. 1 din Statutul personalului didactic coroborate cu cele ale art. 43 lit. b din Legea nr. 128/1997, prevăd care este conținutul noțiunii de "personal didactic", "funcție didactică" și "activitatea personalului didactic". În raport de aceste prevederi legale, distincția făcută de pârâtul-recurent este nefondată, atâta timp cât legiuitorul nu face o astfel de distincție, ci stabilește clar că toate categoriile de personal didactic de predare beneficiază de reducerea cu două ore săptămânal a normei didactice, cu condiția să aibă o vechime în învățământ de peste 25 de ani și gradul didactic
Din conținutul normei didactice, astfel cum este reglementată de art. 42 alin. 1 din Legea nr. 128/1997 și art. 1 din G nr. 103/1999, nu rezultă că există vreo deosebire între diferitele categorii de personal didactic de predare și instruire, astfel încât nu se pot aplica dispozițiile legale diferențiat pentru învățătorii, educatorii și institutorii din învățământul preșcolar și primar în ceea ce privește dreptul la reducerea normei didactice.
Din adeverința nr. 411/4.06.2009, eliberată de Școala cu clasele I-VIII Nouă-Structura Grădinița N, depusă la dosar, rezultă că d-na educatoare -, reprezentată de sindicat în acțiunea pendinte, îndeplinește condițiile prevăzute de art.45 alin.1 din Legea nr.128/1997 pentru a beneficia de reducerea normei didactice de predare cu două ore săptămânal, fără diminuarea salariului, precum și de plata contravalorii muncii prestate în plus, câte două ore săptămânal față de norma didactică după data de 1.09.2008, precum și faptul că nu a beneficiat de plata acestor ore suplimentare. Prin urmare, pretențiile deduse judecății au fost probate de către reclamant.
Împrejurarea că execuția bugetară este anuală, fiind încheiată pentru perioada anterioară înregistrării cererii de chemare în judecată, nu are relevanță în cauză, întrucât art. 283 alin. 1 lit. c din Codul muncii permite solicitarea drepturilor salariale restante pe o perioadă de trei ani anterioară introducerii acțiunii, urmând ca sumele necesare achitării acestor drepturi restante, stabilite prin hotărâri judecătorești, să fie prevăzute în bugetele instituțiilor publice obligate la plata lor.
Față de cele reținute mai sus, în temeiul dispozițiilor art. 312 alin. 1 Cod procedură civilă, Curtea va respinge recursul declarat de către pârâtul-recurent Inspectoratul Școlar Județean T împotriva sentinței civile nr. 2144/5.11.2009, pronunțată de Tribunalul Timiș în dosarul nr-, în contradictoriu cu reclamantul-intimat Sindicatul Independent al Învățământului Preuniversitar T și pârâții-intimați Școala cu clasele I-VIII Nouă în reprezentarea Grădiniței cu Program Normal, Consiliul Local Nouă și Primăria Nouă - Instituția Primarului
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de către pârâtul-recurent Inspectoratul Școlar Județean T împotriva sentinței civile nr. 2144/5.11.2009, pronunțată de Tribunalul Timiș în dosarul nr-, în contradictoriu cu reclamantul-intimat Sindicatul Independent al Învățământului Preuniversitar T și pârâții-intimați Școala cu clasele I-VIII Nouă în reprezentarea Grădiniței cu Program Normal, Consiliul Local Nouă și Primăria Nouă - Instituția Primarului.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi 24 februarie 2010.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
Dr.
Grefier,
Red. /3.01.2010
Tehnored.: M/ 7 ex./3.01. 2010
Prim inst.: și
Emis 5 comunicări
Președinte:Carmen PârvulescuJudecători:Carmen Pârvulescu, Ioan Jivan, Vasilica Sandovici
