Speta drepturi salariale, banesti. Decizia 3206/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
- ROMÂNIA -
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
DOSAR NR-
Format vechi nr.1575/2009
SECȚIA A VII-A CIVILĂ ȘI PENTRU CAUZE PRIVIND
CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
Decizia Civilă Nr.3206/
Ședința Publică din data de 12 mai 2009
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Ilie Nadia Raluca
JUDECĂTOR 2: Petre Magdalena
JUDECĂTOR 3: Bodea
GREFIER:
***************************
Pe rol fiind, soluționarea cererii de recurs formulată de recurentul-pârât CONSILIUL JUDEȚEAN, împotriva sentinței civile nr.3/LM/AS din data de 06.01.2009, pronunțată de Tribunalul Giurgiu - Secția Civilă, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul-reclamant SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI G - LA FEDERAȚIA EDUCAȚIEI NAȚIONALE, în numele și pentru membrii săi de sindicat, respectiv în numele reclamanților: C, și și cu intimații-pârâți CONSILIUL LOCAL și ȘCOALA CU CLASELE I-VIII, având ca obiect"drepturi bănești".
La apelul nominal făcut în ședința publică, nu au răspuns recurentul-pârât Consiliul Județean G, intimatul-reclamant Sindicatul Învățământului G - la Federația Educației Naționale, în numele și pentru membrii săi de sindicat, respectiv în numele reclamanților C, și și intimații-pârâți Consiliul Local și Școala Cu Clasele I-VIII.
Procedura de citare legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează Curții faptul că, pentru termenul de azi, s-a depus la dosar prin serviciul "Registratură" al secției, la data de 11.05.2009, de către recurentul-reclamant Consiliul Județean G, concluzii scrise privind recursul declarat, pe această cale solicitând și judecarea pricinii în lipsa sa, potrivit dispozițiilor art.242 alin.(2) Cod proc. civilă.
Curtea, constatând faptul că, în cauză, recurentul-pârât Consiliul Județean Gas olicitat judecarea pricinii în lipsă, potrivit dispozițiilor art.242 alin.(2) Cod proc. civilă, constată cauza în stare de judecată și o reține în vederea soluționării.
CURTEA,
Deliberând asupra recursului, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.3 LM/AS/06.01.2009, pronunțată de Tribunalul Giurgiu - Secția Civilă, în dosarul nr-, a fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Județean
A fost admisă acțiunea formulată de reclamantul Sindicatul Învățământului G, în numele și pentru membrii săi: C, și, în contradictoriu cu pârâții Consiliului Județean G, Consiliul Local și Școala cu Clasele I-VIII.
A obligat pârâții să plătească membrilor de sindicat menționați anterior - personal didactic cu gradul didactic I - drepturile salariale constând în diferența dintre drepturile bănești efectiv încasate și cele cuvenite, prin aplicarea dispozițiilor Legii nr.220/2007, pentru perioada 01.01.2007 - 20.07.2007, drepturi actualizate în raport de indicele de inflație, de la data nașterii dreptului și până la plata efectivă.
Pentru a pronunța această hotărâre, prima instanță a reținut că reclamanții sunt membri ai sindicatului care a promovat acțiunea de față având calitatea de cadre didactice în cadrul Școlii cu clasele I-VIII, ocupând funcții de profesor, educator și învățător.
Acțiunea reclamantului împotriva Consiliului Județean G nu vizează calitatea de angajator în raport cu membrii sindicatului reclamant sau calitatea de ordonator de credite principal, ci atribuția acestuia de finanțator al unităților de învățământ preuniversitar, în anumite situații, cum sunt cele prevăzute de art.5 din Norma metodologica privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, aprobată prin HG nr.2192/2004, potrivit căruia consiliile județene, respectiv Consiliul General al Municipiului B, alocă, prin hotărâri proprii, fonduri din cote defalcate din impozitul pe venit la dispoziția acestora, în vederea finanțării unităților de învățământ preuniversitar de stat, atribuții în raport de care urmează a se interpune în circuitul financiar al unor sume datorate personalului din învățământ, modalitate în care se verifică și legitimitatea participării sale procesuale pasive.
Actul normativ a intrat în vigoare la data de 05.02.2007, adică după 3 zile de la publicarea sa în Monitorul Oficial al României, potrivit regulii constituționale de intrare în vigoare a actelor normative.
Creșterile salariale acordate personalului didactic din învățământ s-au realizat prin modificarea, în sensul majorării, a coeficientului de multiplicare 1,00, în trei etape succesive: 1 ianuarie - 31 martie 2007; 1 aprilie - 30 septembrie 2007; 1 octombrie - 31 decembrie 2007.
Dintr-o perspectivă juridică importantă, reține tribunalul că menționatul act normativ, deși a intrat în vigoare la data de 05.02.2008, cuprinde dispoziții exprese (art. 9) de retroactivitate, în sensul că prevederile sale se aplică începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007.
Pe lângă faptul aprobării actului normativ emis de Guvern Parlamentul României, în calitatea sa de organ reprezentativ suprem al poporului și unica autoritate legiuitoare a țării, a adus modificări ordonanței executivului, în sensul prevederii unei valori mai mari a coeficientului de multiplicare, rezultând în acest mod drepturi mai favorabile pentru membrii sindicatului reclamant.
și celelalte unități implicate în procesul de funcționare al personalului de învățământ au decis aplicarea dispozițiilor mai favorabile din legea de aprobare începând cu data de 20 iulie 2007, reprezentând data intrării în vigoare a legii, atitudine pe care tribunalul o consideră greșită, pentru următoarele argumente:prevederile exprese de retroactivitate ale art. 9 din OG nr. 11/2007 nu au fost modificate prin legea de aprobare;aprobând actul normativ emis de puterea executivă, reclamantul a decis aprobarea lui în totalitate inclusiv sub aspectul retroactivității acordării drepturilor mai favorabile;la rândul său, legea de aprobare crește valoarea coeficientului de multiplicare inclusiv pentru o perioadă trecută (1 ianuarie - 31 martie 2007), situație ce nu își găsește o justificare logică decât în măsura în care autoritatea legislativă a avut în vedere acordarea unor drepturi mai mari și pentru trecut, deci în mod retroactiv.
Pe de altă parte, tribunalul apreciază că la această situație de decalaj, dintre momentul emiterii ordonanței și acela al aprobării sale de legislativ, s-a ajuns din cauza dificultății procedurilor de adoptare și aprobare a actelor normative de acest fel, aspect ce ține de buna cooperare dintre legislativ și executiv, iar nu din culpa membrilor sindicatului reclamant, personal didactic din învățământ.
Împotriva acestei sentințe, a declarat recurs, motivat în termenul legal, pârâtul Consiliul Județean G, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivarea recursului, recurentul-pârât susține că personalul didactic, didactic auxiliar și nedidactic este salarizat potrivit prevederilor Legii nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic, cu modificările și completările ulterioare precum și potrivit nr.OG11/2007, privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007.
Prin nr.OG11/2007, Guvernul României a aprobat creșterile salariale ce se vor acorda cu anul 2007 personalului din învățământ. Ordonanța astfel emisă a fost aprobată prin Legea nr.220/2007 și a intrat în vigoare la data de 20.07.2007, care a suplimentat cu un procent de 10% valoarea coeficientului de multiplicare din grila de salarizare pentru personalul cu grad didactic
Parlamentul României a înțeles să majoreze cu 10% coeficienții de multiplicare pentru cadrele didactice cu gradul I prevăzuți în anexa nr.2, fără să precizeze, în mod expres, data la care se acordă aceste majorări. Aplicarea Legii nr.220/2007, astfel cum a fost adoptată, implică recalcularea salariilor cadrelor didactice cu gradul I din luna august 2007.
Considerăm că prevederile exprese de aplicare ale din nr.OG11/2007, începând cu luna ianuarie 2007, au fost modificate prin legea de aprobare, puterea executivă a decis aprobarea nr.OG11/2007 în totalitate, mai puțin sub aspectul retroactivității acordării drepturilor mai favorabile.
De aceea, procentul suplimentar de 10% a fost acordat începând cu luna august, ci nu cu luna ianuarie 2007.
Având în vedere că Legea nr.220/2007 pentru aprobarea Ordonanței Guvernului nr.11/2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ nu cuprinde dispoziții exprese de retroactivitate, în sensul că drepturile salariale nu se aplică începând cu luna ianuarie 2007, solicită instanței de recurs să constate că acțiunea reclamanților este neîntemeiată.
Pentru motivele arătate, solicită admiterea recursului, modificarea sentinței civile nr.3 LM/AS din data de 06.01.2009, pronunțată de Tribunalul Giurgiu și, pe fond, respingerea acțiunii, ca neîntemeiată.
În motivarea, în drept, a cererii de recurs, se invocă dispozițiile art.304 pct.9 și art.3041din Codul d e procedură civilă.
Deși legal citați, intimații nu au formulat întâmpinări și nu s-au prezentat la judecata recursului.
Nu s-au administrat probe noi în recurs.
Analizând actele și lucrările dosarului, din perspectiva criticilor formulate în cererea de recurs, precum și, din oficiu, sub toate aspectele, potrivit dispozițiilor art.3041Cod proc. civilă, Curtea apreciază că recursul este nefondat, astfel că, în temeiul dispozițiilor art.312 alin.1 Cod proc. civilă, îl va respinge ca atare, pentru considerentele ce vor fi expuse în cuprinsul prezentei decizii:
Instanța de fond a făcut o corectă interpretare și aplicare a legii și a principiului neretroactivității acesteia, întrucât a apreciat, în mod justificat, că majorarea coeficienților de multiplicare pentru personalul didactic din învățământ, prevăzută prin punctul 2 al Legii nr.220/2007, se aplică de la data de 01.01.2007, cum s-a solicitat prin acțiunea introductivă, ci nu de la data intrării în vigoare a acestui act normativ și anume, abia de la data de 20.07.2007, așa cum, eronat, susține recurentul-pârât.
Sub acest aspect, Curtea apreciază că sunt nefondate criticile formulate de recurentul Consiliul Județean, referitoare la faptul că actul normativ de bază, respectiv nr.OG11/2007, nu ar prevedea și o dată de aplicare a prevederilor acestuia, astfel că le va înlătura ca atare.
Dimpotrivă, Curtea reține că data de 01.01.2007 este prevăzută în mod expres în cuprinsul nr.OG11/2007, Legea nr.220/2007 nefăcând decât să completeze această ordonanță.
Astfel, Curtea reține că Legea nr.220 din 4 iulie 2007, publicată în Monitorul Oficial nr.478 din 17 iulie 2007, pentru aprobarea OG nr.11 din 31.01.2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic, cuprinde, într-adevăr, o serie de completări și modificări - acestea din urmă referitoare la majorarea coeficienților de multiplicare, așa cum s-a reținut de către prima instanță -, însă chiar în cuprinsul Legii nr.220 /2007 se prevede și data de la care se acordă coeficientul de multiplicare, aceasta fiinddata de 01.01.2007.
Ca urmare,legiuitorul a prevăzut, chiar în cuprinsul actului normativ susmenționat, perioada pentru care se aplică dispozițiile acestuia, astfel că nu se justifică în nici un mod interpretarea potrivit căreia Legea nr.220/2007 ar fi intrat în vigoare la un moment ulterior emiterii nr.OG11/2007, respectiv la data de 20.07.2007.
Așadar, în speță, câtă vreme prin Legea nr.220/2007 a fost aprobată nr.OG11/2007, întocmai cum aceasta a fost emisă, nu poate fi vorba despre retroactivitatea legii, prin aplicarea acesteia pentru un moment anterior intrării în vigoare, ci doar despre aplicarea a însăși prevederilor conținute în cuprinsul legii.
Pentru aceste considerente, Curtea apreciază că instanța de fond a analizat corect raportul juridic dedus judecății, pronunțând o hotărâre legală și temeinică sub acest aspect, astfel încât, în temeiul dispozițiilor art.312 alin.1 din Codul d e procedură civilă, Curtea va respinge, ca nefondat, recursul declarat de recurentul-pârât Consiliul Județean
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge, ca nefondat, recursul declarat de recurentul-pârât CONSILIUL JUDEȚEAN, împotriva sentinței civile nr.3 LM/AS din data de 06.01.2009, pronunțată de Tribunalul Giurgiu - Secția Civilă, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul-reclamant SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI G - LA FEDERAȚIA EDUCAȚIEI NAȚIONALE, în numele și pentru membrii săi de sindicat, respectiv în numele reclamanților: C, și și cu intimații-pârâți CONSILIUL LOCAL și ȘCOALA CU CLASELE I-VIII.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi, 12.05.2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
- - - - - - -
GREFIER,
red. / tehnored.
2 ex. / 03.07.2009
Jud. fond:;
Președinte:Ilie Nadia RalucaJudecători:Ilie Nadia Raluca, Petre Magdalena, Bodea
