Speta drepturi salariale, banesti. Decizia 321/2008. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA CIVILĂ PENTRU CAUZE CU MINORI ȘI DE FAMILIE
PRECUM ȘI PENTRU CAUZE PRIVIND
CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR.321/CM
Ședința publică din 22 aprilie 2008
Complet specializat pentru cauze privind
conflicte de muncă și asigurări sociale
PREȘEDINTE: Maria Apostol
JUDECĂTORI: Maria Apostol, Mariana Bădulescu Jelena Zalman
- - -
Grefier - - -
S-a luat în examinare recursul civiul declarat de recurenții pârâți CONSILIUL LOCAL C și PRIMARUL MUNICIPIULUI, cu sediul în C, bd. - nr.51, județul C, împotriva sentinței civile nr.2145 din 30 noiembrie 2007 pronunțată de Tribunalul Constanța în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata reclamantă, domiciliată în C,-, -.2,.C,.3,.51, județul C și intimații pârâți GRĂDINIȚA NR.1, cu sediul în-, județul C, INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN, cu sediul în C,str. - - nr.11, județul C, având ca obiect drepturi bănești - reducere normă didactică.
La apelul nominal făcut în ședință publică se constată lipsa părților.
Procedura este legal îndeplinită în conformitate cu dispozițiile art.87 și următoarele cod procedură civilă.
Recursul este declarat în termen motivat, scutit de plata taxei de timbru și părțile au solicitat judecata în lipsă.
După referatul grefierului de ședință.
Instanța având în vedere că părțile au solicitat judecata cauzei în lipsă, rămâne în pronunțare asupra recursului de față.
CURTEA:
Asupra recursului civil de față;
Prin acțiunea înregistrată la 15.10.2007, reclamanta a chemat în judecată pe pârâții Grădinița nr.1 C, Inspectoratul Școlar Județean C, Consiliul Local C și Primarul Municipiului C, pentru ca prin hotărârea pe care o va pronunța să dispună obligarea Grădiniței nr.1C și a Inspectoratului Școlar Județean C să asigure reducerea normei didactice de predare a educatorilor, învățătorilor și institutorilor membri de indicat cu o vechime în învățământ de peste 25 de ani și gradul didactic I cu două ore săptămânal, fără diminuarea salariului și obligarea pârâtelor la plata drepturilor salariale, neacordate reprezentând contravaloarea muncii prestate în plus, de câte 2 ore săptămânal față de norma didactică pentru perioada 15.10.2004 - 21.12.2006, actualizată cu rata inflației corespunzătoare gradului didactic I și vechimii în învățământ de peste 25 de ani acumulate anterior depunerii cererii de chemare în judecată.
Au fost invocate dispozițiile art.42 alin.1, art.43 alin.1, art.44 alin.3 și art.45 alin.1 din lege, ultimul text dispunând în sensul că personalul didactic de predare și instruire practică, cu o vechime în învățământ de peste 25 de ani, cu gradul didactic I, beneficiază de reducerea normei didactice de predare cu două ore săptămânal, fără diminuarea salariului.
S-a apreciat că în măsura în care legiuitorul nu a făcut nici o distincție raportând textul la personalul didactic de predare și instruire practică - o categorie în care sunt incluși educatorii, învățătorii și institutorii din învățământul preșcolar și primar, nu se poate face nici o diferențiere sub aspectul aplicării normei, potrivit principiului "ubi lex non distinguit non distingere debemus".
Sub aspectul calității procesuale pasive a Inspectoratului școlar, reclamanții prin sindicat, au menționat că Inspectoratul Școlar are calitate de angajator pentru personalul didactic de predare încadrat în unitățile de învățământ, conform art.9 alin.3, art.11 alin.5, art.32 alin.3, art.102 alin.1 și 2 din Legea nr.128/1997, art.142 lit.g din Legea nr.84/1995 republicată, art.33 alin.7 și art.38 alin.5 din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel de Învățământ.
Cât privește calitatea procesuală pasivă procesuală a Consiliului Local, s-a arătat că finanțarea unităților de învățământ preuniversitar intră în atributul acestei entități de drept public, fiind incidente dispozițiile art.XIII din OUG nr.32/2001, aprobată prin Legea nr.374/2001, iar calitatea procesuală pasivă a primarului rezidă în calitatea sa de ordonator principal de credite asupr5a bugetului consiliului local, prin raportare la prevederile art.68 alin.1 lit.f din Legea nr.215/2001 și art.20 alin.1 și 4 din Legea nr.500/2001 privind finanțele publice.
Pârâtul Inspectoratul Județean Cad epus întâmpinare la termenul din 02.11.2007 2007, solicitând respingerea primului capăt de cerere ca rămas fără obiect, iar pe cel de-al doilea, ca nefondat.
S-a menționat că primul capăt de cerere a rămas fără obiect prin adoptarea Hotărârii Comisiei Paritare nr.2/11.05.2006, care a decis punerea în aplicare a reducerii normei didactice de predare cu două ore pentru întreg personalul didactic de predare și instruire practică, în conformitate cu textul art.45 din legea nr.128/1997.
Pentru al doilea capăt de cerere, pârâta a apreciat că acțiunea este nefondată, deoarece neplata drepturilor cuvenite s-a datorat faptului că prin însumarea orelor ce ar trebui plătite a rezultat un număr de dda.80 de norme didactice. Prin adresa nr.26537/21.02.2006 s-a comunicat numărul total de posturi finanțate din bugetul propriu al Consiliului local (respectiv 9847) pentru anul școlar 2006-2007.
Prin sentința civilă nr.2145 din 30 noiembrie 2007, Tribunalul Constanțaa respins excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților Consiliul Local C și Primarul Orașului C, invocată de pârâți și a admis acțiunea reclamantei obligând pârâții să asigure reducerea normei didactice de predare cu două ore săptămânal, fără reducerea salariului, pentru învățătorii cu o vechime în învățământ de peste 25 ani și cu gradul didactic I, care își desfășoară activitatea la această unitate școlară.
Au fost obligați pârâții să plătească reclamantei drepturile salariale corespunzătoare gradului didactic I și vechimii în învățământ de peste 25 de ani pentru câte două ore suplimentare săptămânal prestate în plus, pentru perioada cuprinsă între 15.10.2004 - 31.12.2006, reactualizate în raport de rata inflației.
Pentru a pronunța această soluție, prima instanță a reținut următoarele:
Potrivit art. 45 alin. 1 din Legea nr. 128/1997, personalul didactic de predare și de instruire practică, cu o vechime în învățământ de peste 25 de ani, cu gradul didactic I, beneficiază de reducerea normei didactice cu două ore săptămânal, fără diminuarea salariului.
Conform art. 3 alin. 1 din lege, personalul didactic cuprinde persoanele din sistemul de învățământ responsabile cu instrucția și educația, iar conform art. 5 alin. 1, funcțiile didactice sunt:
în învățământul preșcolar: educator/educatoare; institutor/institutoare;
în învățământul primar: învățător/învățătoare; institutor/institutoare.
Articolul 151 alin. 2 din Legea nr. 84/1995 învățământului, republicată, prevede, la rândul său, că fac parte din personalul didactic și:
educatoarele - în învățământul preșcolar;
învățătorii - în învățământul primar;
institutorii - în învățământul preșcolar și primar.
Prin adresa nr.71/1/13.11.2007 a Grădiniței nr.1 C, s-a comunicat instanței că dispozițiile Legii nr.45 din Legea nr.128/1997 și cele ale Hotărârii nr.2/11.05.2006 a Comisiei paritare, referitoare la reducerea normei didactice de predare cu două ore săptămânal nu au fost puse în aplicare.
Apărările pârâtului Inspectoratul Școlar Județean C, în sensul că adoptarea Hotărârii Comisiei Paritare a constituit unicul demers pus la dispoziția acestei instituții de a pune în aplicare textul de lege invocat și că, prin urmare capătul I de cerere a rămas fără obiect, a fost apreciată de instanță ca o apărare de fond, fiind înlăturată ca neîntemeiată.
Inspectoratul Școlar Județean C are, prin raportare la prevederile art. 11 alin. 1 și 5, art. 13, art. 102 alin. 2 din Legea nr. 128/1997, art. 142 lit. a și g și art. 154 alin. 1 din Legea învățământului nr. 84/2005 republicată, calitate procesuală pasivă, întrucât este instituția care are competențe în coordonarea activității de încadrare a unităților de învățământ cu personal didactic necesar, în conformitate cu prevederile Statutului personalului didactic.
Susținerile conform cărora un impediment obiectiv în sensul neacordării drepturilor cuvenite l-a constituit numărul insuficient de norme didactice datorat neaprobării cererilor de către ministerul tutelar, nu pot fi reținute, întrucât situația menționată nu poate exonera inspectoratul școlar de obligațiile rezultate din aplicarea normelor legale, ci poate reprezenta eventual fundamental unei acțiuni în regres.
Împotriva sus menționate sentințe civile, au declarat recurs Consiliul Local C și Primarul Municipiului C, formulând următoarele critici:
- Greșit a fost soluționată atât excepția lipsei calității procesual pasive a Consiliului Local C, cât și a Primarului Municipiului
Rezultă din cuprinsul art.12 din HG nr.538/2001 că finanțarea din bugetele municipiilor, orașelor, etc. este doar complementară, în funcție de necesitățile de cheltuieli ale unităților din învățământ. Cea mai mare parte a fondurilor unităților de învățământ preuniversitar sunt alocate de la bugetul de stat prin consiliile județene, nu de la bugetul local
După cum sindicatul a arătat, Inspectoratul școlar județean este angajatorul salariaților al căror reprezentant este și tot inspectoratul plătește drepturile salariale.
Atâta vreme când suntem în prezența unei acțiuni prin care să se solicite modificarea hotărârii de aprobare a bugetului de către Consiliul local, se apreciază că nu se poate lega valabil raportul de drept procesual în raport cu nici una dintre solicitări.
Dispozițiile art.167 din Legea nr.354/2004 prevăd că "unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fondurile alocate prin bugetele locale, de la bugetul de stat și din alte surse potrivit legii". Deci se înțelege că veniturile se alocă din bugetul de stat, bugetul local, fiind doar depozitar al sumelor de bani.
O asemenea obligație nu poate fi solidară. Inspectoratul, Consiliul și Școala nu pot răspunde solidar, o asemenea obligație trebuind să rezulte dintr-un contract, fapt licit sau legea însăși.
Pe fond, nu se dovedesc pretențiile solicitate - acestea ar fi putut fi probate cu înscrisuri, contracte de muncă din care să rezulte norma didactică, salariul de încadrare, fluturașii de atestare a drepturilor salariale încasate, momentul în care și-au luat gradul.
De altfel, s-a arătat și de către Inspectorat că, pentru a pune în plată cele două ore reducere de normă s-a cerut suplimentarea numărului de posturi pentru educatoare cu 57 de posturi, însă nu au fost aprobate de Ministerul Educației decât 20 de posturi, insuficient pentru asigurarea finanțării celor 80 de norme.
În această situație, prima condiție era aceea de a se purta un proces cu Ministerul Educației și numai ulterior, se puteau face celelalte discuții.
Analizând sentința recurată în raport de criticile formulate și de materialul probator administrat, Curtea constată că recursul este nefondat.
Articolul 167 din Legea nr. 84/1995 (modificată prin Legea nr. 354/2004), astfel cum era în vigoare la data sesizării instanței, dispune:
(1) Unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii.
2) Finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat cuprinde: finanțarea de bază și finanțarea complementară.
(5) Finanțarea de bază cuprinde următoarele categorii de cheltuieli:
(a) cheltuieli de personal.
Articolul 13 din nr.OG 33/2001 pentru reglementarea unor probleme financiare dispune:
(1) Începând cu anul 2001 finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea
Articolul 20 din Normele Metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat, aprobate prin nr.HG 538/2001 prevede:
(1) Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale repartizează creditele bugetare pentru finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat.
(b) Deschiderea și repartizarea creditelor bugetare se efectuează de către ordonatorul principal de credite la nivelul capitolului de cheltuieli 57.02 "Învățământ" cu desfășurarea pe titlurile clasificației bugetare economice și anume 02 "cheltuieli de personal".
Repartizarea creditelor se efectuează pe bază de dispoziții bugetare.
(2) La primirea dispoziției bugetare unitatea teritorială de trezorerie și contabilitate publică înregistrează creditele bugetare, repartizate de ordonatorul principal de credite, în contul instituției de învățământ preuniversitar de stat.
Articolul 63 alin. 4 lit. a din Legea nr. 215/2001 (astfel cum a fost republicată în baza Legii nr. 286 din 29 iunie 2006) dispune:
Primarul îndeplinește categorii principale de atribuții:
(4) lit. a - exercită funcția de ordonator principal de credite al bugetului local.
Articolul 5 din nr.HG 538/2001 dispune:
Fiecare instituție de învățământ preuniversitar de stat are obligația să își desfășoare activitatea pe baza bugetului propriu, aprobat în condițiile legii privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare și cu respectarea dispozițiilor legale privind angajarea și utilizarea fundurilor publice.
Articolul 9 alin. 3 prevede că bugetul de întocmește în faza de elaborare a proiectului bugetului local, respectiv a bugetului de stat, se definitivează după intrarea în vigoare a legii bugetului de stat și se aprobă odată cu aprobarea bugetelor locale. Pe parcursului execuției bugetare, în situația în care au loc rectificări bugetare, se urmează aceleași etape.
Articolul 282 Codul muncii dispune că pot fi părți în conflictele de muncă, pe lângă angajatorii propriu-ziși și alte persoane juridice sau fizice care au această vocație în temeiul legilor speciale sau ale Codului d e procedură civilă.
Articolul 45 alin. 1 din Legea nr. 128/1997 dispune: Personalul didactic de predare și instruire practică, cu o vechime în învățământ de peste 25 de ani, cu gradul didactic I, beneficiază de reducerea normei didactice cu două ore săptămânal, fără diminuarea salariului.
Din analiza succintă a dispozițiilor legale mai sus enunțate Curtea reține următoarele:
În cauză, în virtutea dispozițiilor art. 282 Codul muncii, pot fi părți în litigiul de muncă, pe lângă angajatorii propriu-ziși și alte persoane juridice sau fizice care au această vocație în temeiul legilor speciale sau al Codului d e procedură civilă.
Astfel, calitatea procesual pasivă a școlii, respectiv a Inspectoratului Școlar, rezultă din calitatea de angajator al reclamanților iar Consiliul Local și Primarul primesc această vocație în temeiul normelor legale privind finanțarea învățământului preuniversitar (ca reglementări speciale).
Încă din anul 2001, finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea, cu excepția cheltuielilor privind cluburile, taberele, palatele copiilor, casele corpului didactic și inspectoratele școlare, care se finanțează de la bugetul de stat prin Ministerul Educației și Cercetării.
Aceste principii ale finanțării se regăsesc și în dispozițiile art. 167 din Legea nr. 84/1995, republicată și modificată în temeiul Legii nr. 354/2004. Unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii.
Finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat cuprinde: finanțarea de bază și finanțarea complementară.
Finanțarea de bază se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale.
Finanțarea de bază cuprinde, printre alte cheltuieli, și "cheltuielile de personal".
Este, neîndoielnic, faptul că Inspectoratul Școlar are calitatea de angajator pentru personalul didactic dar, odată cu intrarea în vigoare a nr.OUG 32/2001, în temeiul dispozițiilor legale mai sus citate, sunt consacrate dreptul și obligația unității administrativ-teritoriale prin consiliile locale, respectiv ordonatorii principali de credite - primarii, de a asigura fondurile necesare finanțării învățământului preuniversitar și de a participa la elaborarea și aprobarea proiectelor de buget, inclusiv în situația în care au loc rectificări bugetare.
Din analiza textelor legale mai sus citate rezultă că sumele reprezentând salariile personalului din învățământul preuniversitar fac parte din bugetele locale, astfel că aceștia nu sunt simpli depozitari.
Pornind de la acest raționament rezultă că orice drepturi de natură salarială obținute ca diferențe de salariu (cu respectarea termenului de prescripție de 3 ani prevăzut de art. 283 alin. 1 lit. c din Codul muncii ) și care nu au putut fi prevăzute în proiectul de buget inițial, necesită o rectificare bugetară, care va fi aprobată tot de Consiliul Local.
Drepturile salariale obținute prin hotărâre judecătorească în urma aplicării dispozițiilor art. 45 alin. 1 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, cu modificările și completările ulterioare, vor putea fi solicitate parcurgând aceleași etape ca orice alte drepturi salariale, de către conducerea unității de învățământ, înaintate către primar (ca ordonator principal de credite și persoană datoare să întocmească bugetul) care va solicita Consiliului Local aprobarea sumelor respective.
Această metodologie de deschidere a finanțării și de execuție a bugetului local în ceea ce privește finanțarea învățământului preuniversitar, este prevăzută în Normele Metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar, aprobate prin nr.HG 538/2001.
Din analiza textelor legale enunțate mai sus, mai desprindem următoarea concluzie: la elaborarea bugetului unei unități școlare sunt obligați să participe unitatea școlară și Inspectoratul Școlar, care au obligația de a-l înainta Consiliului Local și Primarului, când bugetul unității administrativ-teritoriale este în faza de proiect și, aceștia din urmă, după aprobare, au obligația de acordare a creditelor aprobate.
În raport de aceste considerente, Curtea respinge ca neîntemeiate criticile recurenților referitoare la încălcarea dispozițiilor privind răspunderea solidară a pârâților și lipsa calității procesuale pasive a acestora, cu atât mai mult cu cât din motivarea hotărârii rezultă în mod clar că răspunderea Consiliului Local și a Primarului nu se bazează pe o culpă a acestora în întocmirea bugetelor anterioare ci, pe vocația în temeiul normelor legale privind finanțarea învățământului preuniversitar (ca reglementări speciale).
Recurenții arată că acțiunea civilă nu trebuia primită întrucât actele administrative, respectiv ordinele Ministrului Educației și Cercetării date în aplicarea Legii 128/1997 nu au fost atacate pe contencios administrativ, astfel că nefiind anulate ele trebuie respectate.
Trebuie arătat de la început că în conformitate cu art. 75 din Legea 24/2007 astfel cum a fost modificată și republicată "Ordinele cu caracter normativ, instrucțiunile și alte asemenea acte ale conducătorilor ministerelor și ale celorlalte organe ale administrației publice centrale de specialitate sau ale autorităților administrației autonome se emit numai pe baza și în executarea legilor."
Art. 76 din același act normativ prevede "Ordinele, instrucțiunile și alte asemenea acte trebuie să se limiteze strict la cadrul stabilit de actele pe baza și în executarea cărora au fost emise și nu pot conține soluții care să contravină prevederilor acestora.
Prin urmare, împrejurarea că prin ordinele ministrului s-ar fi prevăzut o altă modalitate de aplicare a normei didactice nu obligă pe reclamant la atacarea în contencios administrativ a acestora, atâta timp cât își poate întemeia acțiunea pe actul normativ - legea - și nu pe actele administrative date în aplicarea legii.
În ceea ce privește fondul cauzei, reclamanta cu adeverința nr. 146/2/3.10.2007 și certificatul seria D nr.- (filele 10 - 11 dosar fond) a făcut dovada că îndeplinește condițiile prevăzute de art.45 alin.1 din Legea nr.128/1997 pentru a beneficia de reducerea normei didactice.
În condițiile în care legiuitorul nu a făcut nici un fel de distincție, făcând trimitere la " personalul de predare și instruire practică - o categorie în care sunt incluși și educatoarele, învățătorii și institutorii din învățământul preșcolar și primar - potrivit principiului de drept " ubi lex non distinguit nec nos distinguere debemos ", cei care aplică legea nu pot face nici un fel de distincție, prevederile art. 45 alin.(1) din Legea 128/1997, cu modificările și completările ulterioare aplicându-se întregului personal didactic de predare și instruire practică.
Pe cale de consecință Curtea găsind toate criticile neîntemeiate va respinge recursul ca nefondat în baza art.312 Cod procedură civilă, hotărârea atacată fiind legală și judiciar pronunțată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul civil declarat de recurenții pârâți CONSILIUL LOCAL C și PRIMARUL MUNICIPIULUI, cu sediul în C, bd. - nr.51, județul C, împotriva sentinței civile nr. 2145 din 30 noiembrie 2007 pronunțată de Tribunalul Constanța în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata reclamantă, domiciliată în C,-, -. 2,. C,. 3,. 51, județul C și intimații pârâți GRĂDINIȚA NR.1, cu sediul în-, județul C, INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN, cu sediul în C,-, județul
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 22 aprilie 2008.
Președinte, JUDECĂTORI: Maria Apostol, Mariana Bădulescu Jelena Zalman
- - - -
- -
Grefier,
- -
Jud.fond: /
Red.dec.Jud.-/2ex.
Tehnored.Gref./14.05.2008
Președinte:Maria ApostolJudecători:Maria Apostol, Mariana Bădulescu Jelena Zalman
