Suspendarea executării silite. Speță. Sentința 55/2010. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA Nr. 55/CA/2010
Ședința publică de la 26 Februarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Nicoleta Nanea Paraschiv
Grefier - -
Pe rol se află pronunțarea asupra acțiunii în contencios administrativ privind pe reclamantul în contradictoriu cu pârâtul PREȘEDINTELE AGENȚIEI ROMÂNE PENTRU DEZVOLTARE DURABILĂ A INDUSTRIALE, având ca obiect suspendare provizorie a executării.
dezbaterilor și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de amânarea pronunțării din data de 24.02.2010, care face parte integrantă din prezenta sentință.
- CURTEA DE APEL -
Asupra cauzei de față:
Prin cererea de chemare în judecată înregistrată sub dosar nr-, reclamantul a solicitat în contradictoriu cu pârâtul PREȘEDINTELE AGENȚIEI ROMÂNE PENTRU DEZVOLTARE DURABILĂ A INDUSTRIALE să se dispună:
-suspendarea executării Deciziei nr.249/27.10.2009 emisă de către pârâtul Președintele Agenției Române pentru Dezvoltare Durabilă a Industriale.
În motivarea cererii sale, reclamantul susține că sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art.14 din Legea nr.554/2004 modificată, respectiv existența unui caz bine justificat și prevenirea unei pagube iminente.
Există caz bine justificat întrucât există o îndoială cu privire la legalitatea actelor emise, evidențiată amănunțit în acțiunea principală, înregistrată sub dosar nr-, unde a fost invocată nelegalitatea și netemeinicia Deciziei nr.249/27.10.2009, prin care a fost eliberat din funcție, cât și excepția de nelegalitate a art.21 alin.1 din Anexa nr.1 a Ordinului nr.585/2009. Reclamantul susține că atâta timp cât a arătat că dorește să fie preluat în cadrul pe un post echivalent, măsura luată de către pârâtă este nelegală, întrucât procedura de preluare a personalului fostei în cadrul se face prin transfer pe funcția contractuală corespunzătoare și pe postul deținut anterior în aceleași condiții de salarizare, fără a crea salariaților condiții inferioare față de cele avute anterior.
În ceea ce privește existența pagubei iminente, reclamantul susține că a rămas fără loc de muncă, ceea ce afectează grav situația materială a familiei sale, iar în măsura în care posturile rămase libere ar fi scoase la concurs s-ar întâmpina dificultăți la repunerea sa în situația anterioară. Mai mult, sunt afectate inclusiv relațiile sociale ce vizează siguranța cetățeanului și ordinii publice, întrucât posturile din teritoriu au fost transferate colectivului central din B este afectată grav funcționarea prin lipsa personalului care să asigure implementarea Acordului de Împrumut cu Banca Mondială și monitorizarea programelor în derulare. Reclamantul precizează că a ocupat o funcție de conducere ( Biroul Regional P), post în care a avut numeroase atribuții de punere în practică a programelor derulate de Agenție, cât și de reprezentare în regiune, care, fără implicarea sa activă, ca responsabil, riscă să nu fie finalizate cu succes. De asemenea, tot în calitatea pe care a avut-o în cadrul Biroului Regional Pac olaborat cu numeroase instituții publice locale și agenți economici în vederea sprijinirii acestora în diferite proiecte care vizau regenerarea socio - economică a zonei, proiecte care riscă să fie suspendate sau să nu fie puse în practică din cauză că munca depusă de către reclamant nu poate să fie suplinită de un singur angajat rămas în cadrul Biroului de la
În drept, au fost invocate prevederile art.14 din Legea nr.554/2004.
Cererea este scutită de la plata taxei de timbru, conform art.15 lit. a din Legea nr.146/1996.
Pârâta a depus întâmpinare (fila 6) prin care a solicitat respingerea cererii ca neîntemeiată, arătând faptul că reclamantul nu a agreat modalitatea de preluare "prin testare", fiind nemulțumit de concursul organizat pentru ocuparea posturilor în agenția înființată prin nr.OUG14/2009, deși art.20 alin.1 din Codul muncii prevede că încadrarea salariaților la instituțiile publice se face numai prin concurs sau examen. Selecția de personal este justificată având în vedere că fosta agenție a fost desființată, personalul compus din funcționari publici fiind transferați, conform Legii nr.188/1999, la alte instituții publice, sau concediați din funcția publică, urmând să se prezinte la concursul organizat de noua agenție. Contrar susținerilor reclamantului, pârâta afirmă că nu se află în situația preluării de către o instituție nou creată a personalului "prin transfer", ci de o preluare în condițiile legii, astfel cum stipulează art.1 alin.7 din nr.OG14/2009. Or, atâta timp cât preluarea trebuie să respecte condițiile legii, care la art.1 alin.6 precizează că personalul este format din personal contractual, iar reclamantul a avut calitatea de funcționar public în cadrul, nu se poate vorbi de o condiționare a preluării sale.
În drept, au fost invocate prevederile nr.OUG14/2009, ale Ordinului nr.585/2009, ale Legii nr.188/1999, ale Legii nr.554/2004 și ale art.115, 116, 117, 118 și 244 Cod pr.civilă, precum și cele art.99 alin.1 lit. a din Legea nr.188/1999.
Examinând actele și lucrările dosarului, instanța reține următoarele:
Potrivit art.14 alin.1 din Legea nr.544/2004, în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea în condițiile art.7 a autorității publice care a emis actul sau autorității ierarhic superioare, persoana vătămată poate să ceară instituției competente să dispună suspendarea executării actului administrativ până la pronunțarea instanței de fond, iar potrivit art.16 alin.1 din același act normativ, suspendarea executării actului administrativ poate fi solicitată de reclamant pentru motivele prevăzute la art.14 și prin cererea adresată instituției competente pentru anularea în tot sau în parte a actului atacat.
Din cele de mai sus rezultă că pentru a se putea dispune suspendarea executării unui act administrativ individual trebuie să fie îndeplinite în mod cumulativ următoarele condiții: reclamantul să fi solicitat revocarea sau, după caz, anularea actului, să existe un caz bine justificat și măsura suspendării executării să fie necesară pentru a se preveni o pagubă iminentă.
În speță, se constată că prin Decizia nr.249/27.10.2009 emisă de către Președintele Agenției Române pentru Dezvoltare Durabilă a Industriale s-a dispus începând cu data de 26.10.2009, încetarea raportului de serviciu al reclamantului cu Agenția Națională pentru Dezvoltarea Miniere și eliberarea reclamantului din funcția publică - șef birou, consilier cl.I, grad profesional superior, treapta I din cadrul Biroului Regional P, conform prevederilor art.97 lit. c coroborat cu prevederile 99 alin.1 lit. a din Legea nr.188/1999.
Reclamantul a solicitat anularea acestei decizii prin cererea înregistrată pe rolul Curții de APEL ALBA IULIA sub dosar nr-, astfel că prima condiție se constată a fi îndeplinită.
În ceea ce privește condiția existenței unui caz bine justificat, definitivă de art.2 lit. t din Legea nr.554/2004, că acele împrejurări legate de starea de fapt și de drept, care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ, instanța reține că reclamantul invocă nelegalitatea Deciziei nr.249/27.10.2009 pentru nesocotirea prevederilor art.97 lit. c coroborat cu prevederile art.99 alin.1 lit. a din Legea nr.188/1999, prevederi în baza cărora decizia a fost emisă.
Conform prevederilor art.97 lit. c, raporturile de serviciu ale funcționarilor publici încetează prin eliberarea din funcția publică, iar conform prevederilor art.99 alin.1 lit. a persoana care are competența legală de numire în funcția publică va dispune eliberarea din funcția publică prin act administrativ atunci când autoritatea sau instituția publică și-a încetat activitatea ori a fost mutată în altă localitate, iar funcționarul nu este de acord să o urmeze.
Or, în condițiile în care art.1 alin.1 din nr.OUG14/25.02.2009 prevede că se înființează Agenția Română pentru Dezvoltare Durabilă a Industriale -, instituție cu personalitate juridică, în subordinea Ministerului Economiei, prin reorganizarea Agenției Naționale pentru Dezvoltarea Miniere -, care se desființează, iar prin alin.7 al aceluiași articol se prevede că personalul Agenției Naționale pentru Dezvoltarea Miniere - va fi preluat, în condițiile legii, iar reclamantul și-a exprimat acordul de a fi preluat în cadrul pe postul contractul echivalent, instanța apreciază că există o îndoială serioasă în privința legalității Deciziei nr.249/27.10.2009.
În ceea ce privește condiția prevenirii unei pagube iminente definitivă de art.2 lit. ș din Legea nr.554/2004, că prejudiciul material, viitor și previzibil sau, după caz, perturbarea previzibil gravă a funcționarului unei autorități publice sau a unui serviciu public, instanța reține că în perioada cuprinsă între data încetării raporturilor de serviciu și până la soluționarea irevocabilă a cauzei, reclamantul este lipsit de câștigul salarial pe care l-ar fi obținut dacă ar fi subzistat raportul de serviciu, ceea ce constituie o pagubă iminentă care se impune a se împiedica. Mai mult, având în vedere faptul că reclamantul a ocupat o funcție de conducere în cadrul Biroului Regional P, având atribuții în a căror exercitare a gestionat proiecte și programe privind dezvoltarea socio-economică a zonei, inclusiv de implementare a Acordului de împrumut cu Banca Mondială, măsura de încetare a raportului de serviciu a reclamantului este de natură a crea prejudicii și instituției publice în care acesta a funcționat.
În consecință, se constată îndeplinite condițiile prevăzute de art.15 raportat la art.14 din Legea nr.554/2004, astfel că prezenta cerere va fi admisă și se va dispune suspendarea executării Deciziei nr.249/27.10.2009.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
HOTĂRĂȘTE:
Admite cererea formulată de către reclamantul domiciliat în P, str.- -,.19D,.8, jud.H în contradictoriu cu pârâtul PREȘEDINTELE AGENȚIEI ROMÂNE PENTRU DEZVOLTARE DURABILĂ A INDUSTRIALE cu sediul în B,- - 38, sector 1 și în consecință:
Dispune suspendarea executării Deciziei nr.249/27.10.2009 emisă de către pârât.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 26 Februarie 2010.
PREȘEDINTE, GREFIER,
- - - - -
Red.
Dact.
4 ex./08.03.2010
Președinte:Nicoleta Nanea ParaschivJudecători:Nicoleta Nanea Paraschiv
