Decizia civilă nr. 1627/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. (...)
D. CIVILĂ NR. 1627/2011
Ședința la 18 A. 2011
Instanța constituită din: PREȘEDINTE G.-A. N. JUDECĂTOR S. AL H. JUDECĂTOR A. C. GREFIER A. B.
S-a luat în examinare - în vederea pronunțării - plângerea formulată de către petenta SC B. C. SRL C.-N. împotriva Deciziei nr. 9. emisă de C., în contradictoriu cu intimatul S. C. DE U. C., având ca obiect litigiu privind achizițiile publice.
Dezbaterea pe fond a cauzei a avut loc în ședința publică din 15 aprilie 2011, mersul dezbaterilor și concluziile părților fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, pronunțarea fiind amânată pentru termenul de azi.
CURTEA
Prin D. nr. 9. din (...) adoptată de C. N. de S. a C., în temeiul prevederilor art. 278 alin. 2 și 4 din OUG nr. 3., cu modificările și completările ulterioară, C. a admis în parte contestația formulată de SC B. C. SRL, în contradictoriu cu S. C. J. DE U. C. și a obligat autoritatea contractantă ca în termen de 10 zile de la data primirii prezentei decizii să modifice documentația de atribuire (pentru loturile 1, 2 și 3), în sensul celor precizate în motivare, cu publicarea corespunzătoare a acestora în SEAP. În baza art. 278 alin. 6 din OUG, C. a dispus continuarea procedurii de atribuire, cu stabilirea unui nou termen de depunere a ofertelor.
Împotriva acestei decizii a formulat plângere petenta SC B. CLlNILAB SRL C.-N. în calitate de ofertant la procedura de atribuire a contractului de achiziție publică prin licitație deschisă, organizată la (...), de autoritatea contractantă S. C. J. de U. C., având ca obiect "dezinfectanți", cod CPV
24455000, nr. anunț 114992/(...), plângere prin care solicită admiterea prezentul recurs și modificarea În parte a decizia atacată În sensul În care:
Să fie obligată autoritatea contractantă la refacerea D. de atribuire În
Î. ei prin divizarea loturilor 1, 2 și 3 În mai multe loturi distincte pe fiecare produs În parte cu privire la lotul 1 punctele 1, 2, 3, 4 și 5, lotul 2 punctele
1, 2 și 3 și lotul 3 punctele 1 și 2 și la includerea criteriilor obligatorii prevăzute de lege pentru calificarea ofertanți lor și a calității produselor cu privire la lotul 1 punctele 1, 3 și 4;
În motivare s-a arătat că:
În fapt, prezentul recurs se raportează la decizia C. nr. 9. din (...) comunicată petentei la data de (...). Astfel, Cu privire la respingerea cererii petentei de divizare a loturilor 1. 2 și 3 În mai multe loturi distincte pe fiecare produs În parte cu privire la lotul 1 punctele 1. 2. 3. 4 și 5. lotul 2 punctele 1. 2 și 3 și lotul 3 punctele 1 și 2 ca netemeinică de către C. arată următoarele:
În mod netemeinic C. a retinut faptul că "având În vedere produsele cuprinse de autoritatea contractantă În cele 3 loturi ce au făcut obectul contestației, precum și prevederile coroborate ale art. 10 alin. 1 din HG
925/2006 cu cele ale art. 23 din OUG 3., C. consideră că modalitatea de constituire a loturilor este corect realizată" pe motiv că deși, "produsele cuprinse În cele 3 loturi au caracteristici tehnice diferite, ... , scopul pentru care urmează a fi folosite acestea este similar, motiv pentru care cuprinderea lor În același lot nu poate fi considerată contrară prevederilor legislative".
Prin contestația formulată petenta a arătat faptul că DOCUMENTATIA DE ATRIBUIRE A CĂREI REFACERE A SOLICITAT-O ESTE NELEGAL ÎNTOCMITĂ AVÂND ÎN VEDERE FAPTUL CĂ A. CONTINE UN "CAIET DE SARCINI" CARE NU RESPECTĂ CERINTELE LEGALE CU PRIVIRE LA FORMAREA LOTURILOR.
Față de modul de formare a loturilor petenta a arătat că În caietul de sarcini lotul 1 conține 5 poziții diferite, lotul 2 conține 3 poziții diferite, iar lotul 3 conține 2 poziții diferite.
Astfel, prin modul În care autoritatea contractantă a hotărât componenta loturilor 1, 2 și 3, aceasta a Încălcat principiile care stau la baza atribuirii contractului de achiziție publică, mai exact principiul tratamentului egal al concurentilor și principiul eficientei utilizării fondurilor publice, prevăzute de art. 2 alin. 2 lit. b și f din OUG 3. și permiterea accesului egal la procedura de atribuire, prevăzut de art. 35 alin. 5 din același act normativ.
Pentru exemplificarea faptului că loturile contin produse biocide dar cu specificatii tehnice și mod de utilizare total diferite, redă În cele ce urmează specificatiile tehnice așa cum sunt ele formulate de către autoritatea contractantă și la baza fiecărui lot cu litere Îngroșate a mentionat specificatiile tehnice care ar trebui cuprinse pentru a caracteriza fiecare lot, conform standardelor europene și nationale Începând cu martie 2007.
Astfel, lotul 1 - "dezinfectanti pentru suprafete" este compus din 5 produse diferite după cum urmează:
1. D. detergent de nivel intermediar pentru suprafete (pavimente, pereti)
- Sa poata fi utilizat pentru curatarea si dezinfectia simultana a: suprafetelor din orice material (gresie, faianta, mozaic, etc.), peretilor, obiectelor din orice material (metal cromat sau nichelat, lemn lustruit sau vopsit, material plastic, sticla, materiale ceramice), mobilier specific, brancarde, targi, carucioare, etc
- Să prezinte un spectru larg de acțiune: bactericid inclusiv MRSA, fungicid, tuberculocid (M. Tuberculosis sau M. terrae), virucid limitat (HIV, HBV, HCV).
- Produsul să nu conțină fenoli, aldehide, clor, iod.
- Sa fie eficient in prezenta substanțelor interferente (materiilor organice).
- Timp maxim de acțiune - 30 minute,
- Sa nu necesite clătire, sa nu lase dare sa aiba un miros placut.
- Sa nu aiba (in solutie de lucru) actiune iritanta asupra pielii, cailor respiratorii, mucoasei oculare si bucale, sa nu necesite utilizarea lui in incaperi cu ventilatie speciala
Acest produs, pentru dovedirea activității biocide, se testează conform
O. 2. și SR EN 1., conform standardelor SR EN 1040 și SR EN 1276 pentru efect bactericid, SR EN 1275 și SR EN 1650 pentru efect fungicid, SR EN
14348 pentru efect micobactericid, SR EN 14476 pentru efect virucid.
2. D. pentru dezinfectia preventiva a aeromicroflorei (suprafetelor pe cale aeriana)
- Să prezinte spectru larg de acțiune si anume: bactericid; fungicid.
- Sa poată fi difuzat in particule cu diametrul mai mic de 0.3 pm.
- Sa nu necesite clătire.
- Sa nu contina aldehide, clor, iod, fenoli.
- Sa fie compatibil cu instalatia de producere a aerosolilor AEROSEPT aflata in proprietatea spitalului.
Acest produs, pentru dovedirea activității biocide, se testează conform O. 2. și SR EN 1., conform standardelor SR EN 13727 și SR EN 14561 pentru efect bactericid, SR EN 13624 și SR EN 14562 pentru efect fungicid, SR EN 14348 și SR EN 14563 pentru efect micobactericid, SR EN 14476 pentru efect virucid.
3. D. pentru dezinfectia terminala a aeromicroflorei (suprafetelor pe cale aeriana)
- Să prezinte spectru larg de acțiune si anume: bactericid; fungicid, tuberculocid , virucid.
- Sa poată fi difuzat in particule cu diametrul mai mic de 0.3 pm.
- Sa nu necesite clătire.
- Sa nu contina aldehide, clor, iod, fenoli.
- Sa fie compatibil cu instalatia de producere a aerosolilor AEROSEPT aflata in proprietatea spitalului.
Acest produs, pentru dovedirea activității biocide, se testează conform
O. 2. și SR EN 1., conform standardelor SR EN 13727 și SR EN 14561 pentru efect bactericid, SR EN 13624 și SR EN 14562 pentru efect fungicid, SR EN 14348 și SR EN 14563 pentru efect micobactericid, SR EN 14476 pentru efect virucid și SR EN 13704 pentru efect sporicid.
4. D. rapid pentru dezinfectia suprafetelor mici - aplicare prin pulverizare.
- Sa prezinte spectru larg de acțiune: bactericid inclusiv MRSA, fungicid, virucid (HIV, HBV, HCV)
- Compatibilitate cu orice tip de material.
- Produsul să nu conțină fenoli, aldehide, clor, iod.
- Timp rapid de acțiune - maxim 15 minute pentru tot spectrul solicitat.
- Conținut de alcooli maxim 30 %, pentru un potential inflamabil redus al produsului.
- Pe langa alcooli sa aiba si alta substanta activa.
- Sa nu necesite clătire.
- Sa aiba cel putin doua substante active.
- Sa fie gata preparat, sa nu pateze, sa aiba miros placut.
Acest produs, pentru dovedirea activității biocide, se testează conform
O. 2. și SR EN 1., conform standardelor SR EN 1040, SR EN 1276 și SR EN
13727 pentru efect bactericid, SR EN 1275, SR EN 1650 și SR EN 13624 pentru efect fungicid și SR EN 14476 pentru efect virucid.
5. D. pentru suprafete pe baza de dicloroizocianurat de sodiu (tablete clorigene)
- Să prezinte un spectru larg de acțiune: bactericid inclusiv MRSA, fungicid, virucid ( VHB, VHC, HIV, adenovirus, poliovirus), micobactericid (M.Terrae si M.Avium).
- Tableta efervescenta care elibereaza 1.5 gr. clor activ
- Sa aiba ca substanta activa dicloroizocianuratul de sodiu.
- Se utilizeaza pentru dezinfectia grupurilor sanitare, bazinelor de stocare a apei, pentru neutralizarea materialului moale inainte de spalare;
- Timp de actiune pentru acoperirea intregului spectru solicitat - maxim 60 minute.
Acest produs, pentru dovedirea activității biocide, se testează conform
O. 2. și SR EN 1., conform standardelor SR EN 1040 și SR EN 1276 pentru efect bactericid, SR EN 1275 și SR EN 1650 pentru efect fungicid, și SR EN
14476 pentru efect virucid.
Lotul 2 - "dezinfectanti pentru instrumentar" este compus din 3 produse diferite după cum urmează:
1. D. detergent enzimatic pentru instrumentar.
- Să poată fi utilizat simultan pentru dezinfecție și curățare.
- Să prezinte un spectru larg de acțiune: bactericid inclusiv MRSA, fungicid , virucid (HIV, HBV, HCV).
- Produsul să nu conțină fenoli, aldehide, clor, iod.
- Sa poată fi folosit in etapa de pre-dezinfecție a instrumentarului medico-chirurgical.
- Sa prezinte conținut multienzimatic care sa dizolve secrețiile biologice (sânge, sputa, etc.)
- Sa poată fi utilizat atât in procesarea manuala cat si automata.
- Sa poată fi preparat in apa calda sau apa rece.
- Să poată fi utilizat intr-o singura operație cu dubla acțiune
(dezinfecție și curățare).
- Sa fie eficient in prezenta substanțelor interferente (materiilor organice).
- Sa prezinte compatibilitate cu o gama larga de materiale (metal, sticla, plastic, cauciuc,etc.)
- Sa fie sub forma lichida si sa poată fi preparat la temperatura camerei.
- Timp maxim de acțiune - 15 minute pentru tot spectrul solicitat.
Acest produs, nu necesită dovedirea activității biocide, nu se testează conform O. 2. și SR EN 1., nu necesită aviz sanitar pentru comercializare, fiind un simplu detergent și nu un produs biocid.
2. Sterilizant la rece pentru sterilizarea instrumentelor si materialelor termosensibile, pe baza de acid peracetici
- Să prezinte spectru larg de acțiune: bactericid, fungicid, micobactericid, virucid, sporicid.
- Sa producă efectul sterilizant in maxim 15 minute.
- Pentru soluțiile stabile in timp mai multe zile se va prezenta modalitatea de verificare a activității/inactivitatii solutiei de lucru.
- Soluțiile reutilizabile vor fi însoțite de benzi indicatoare pentru verificarea activității/inactivității soluției de lucru.
- Sa prezinte o modalitate de dovedire a activarii solutiei de lucru.
- Sa fie compatibil cu metoda manuala si automata de procesare.
- Să fie compatibil cu majoritatea tipurilor de material de sterilizat la rece (metal, sticla, plastic, cauciuc, echipament); (instrumentar, endoscoape rigide și flexibile, fibroscoape, instrumentar laparoscopie și a altor dispozitive medicale termolabile ce nu pot fi autoclavate)
- Sa poată fi diluat cu apa de orice duritate sau temperatura.
- Fără toxicitate pentru utilizator
- Sa nu conțină clor, iod, fenol si perborati.
Acest produs, pentru dovedirea activității biocide, fiind superior ca și spectru microbian unui dezinfectant de nivel Î. pentru instrumentar setestează minim conform standardelor unui biocid de nivel Î. pentru instrumentar, conform O. 2. și SR EN 1. trebuie să corespundă minim standardelor SR EN 13727 și SR EN 14561 pentru efect bactericid, SR EN
13624 și SR EN 14562 pentru efect fungicid, SR EN 14348 și SR EN 14563 pentru efect micobactericid, SR EN 14476 pentru efect virucid și SR EN
13704 pentru efect sporicid, la un timp de acțiune de maxim 15 minute.
3. Sterilizant la rece pentru sterilizarea instrumentelor si materialelor termosensibile, pe baza de glutaraldehida
- Să prezinte spectru larg de acțiune: bactericid (inclusiv MRSA), fungicid, virucid (HIV, HBV, HCV), micobactericid (M.Terrae si M.Avium), sporicid. (B. cereus, B. Subtilis, CI. Sporogenes)
- Pentru soluțiile stabile in timp mai multe zile se va prezenta modalitatea de verificare a activității/inactivitatii solutiei de lucru pentru toata perioada declarata.
- Sa fie compatibil cu metoda manuala si automata de procesare.
- Să fie compatibil cu majoritatea tipurilor de material de sterilizat la rece (metal, sticla, plastic, cauciuc, echipament ); (instrumentar, endoscoape rigide și flexibila, fibroscoape, instrumentar laparoscopie și a altor dispozitive medicale termolabile ce nu pot fi autoclavate).
- Sa nu fie corosiv (C) si nociv (Xn)
- Soluția de lucru sa prezinte o perioada mare de stabilitate.
- Sa poată fi diluat cu apa de orice duritate sau temperatura
- Fără toxicitate pentru utilizator
- Sa fie pe baza de glutaraldehida 2%.
- Sa nu conțină clor, iod, fenol si perborati.
- Sa producă efectul sterilizant in maxim 60 de minute.
Acest produs, pentru dovedirea activității biocide, fiind superior ca și spectru microbian unui dezinfectant de nivel Î. pentru instrumentar se testează minim conform standardelor unui biocid de nivel Î. pentru instrumentar, conform O. 2. și SR EN 1. trebuie să corespundă minim standardelor SR EN 13727 și SR EN 14561 pentru efect bactericid, SR EN
13624 și SR EN 14562 pentru efect fungicid, SR EN 14348 și SR EN 14563 pentru efect micobactericid, SR EN 14476 pentru efect virucid și SR EN
13704 pentru efect sporicid la un timp de acțiune de minim 480 de minute.
Lotul 3 - "dezinfectanți pentru maini" este compus din 2 produse diferite după cum urmează:
1. D. pentru dezinfecția igienica si chirurgicala a mainilor prin frecare
- Să prezinte un spectru larg de acțiune: bactericid inclusiv MRSA; fungicid; dezinfecția chirurgicala a mâinilor prin fricțiune (dovedita prin prezentarea unui raport de testare); tuberculocid M. Tuberculosis sau
M.Terrae); virucid: ( HIV; HBV; HCV, Poliovirus; Adenovirus)
- Sa prezinte teste de rezistenta la contaminare/aerobiocontaminare minim 10 de zile.
- Sa fie sub forma de gel hidroalcoolic si sa se utilizeze in absenta apei;
- Să nu producă iritații la utilizări repetate;
- Sa nu păteze.
- Produsul să nu conțină fenoli, aldehide, clor, iod.
- Timp rapid de acțiune - maxim 1,5 minute pentru dezinfectia chirurgicala.
- Sa nu necesite clătire.
- Sa fie gata preparat.
Acest produs, pentru dovedirea activității biocide, se testează conform O. 2. și SR EN 1., conform standardelor SR EN 1500 pentru efect bactericid, SR EN 14476 pentru efect virucid și SR EN 12791 pentru efect chirurgical.
2. D. pentru dezinfectia igienica si chirurgicala a mainilor prin spalare.
- Să prezinte un spectru larg de acțiune: bactericid, fungicid, virucid; dezinfecția chirurgicala a mâinilor prin spălare)
- Produsul să nu conțină clorhexidina, fenoli, aldehide, clar, iod,
- Sa prezinte in compoziție substanțe pentru protecția pielii.
- Utilizarea in prezenta apei;
- Sa nu păteze.
- Sa nu producă iritații la utilizări repetate.
- Sa prezinte teste de rezistenta la contaminare/aerobiocontaminare minim 10 de zile
- Timp de acțiune 3 - 5 minute pentru tot spectrul solicitat si pentru dezinfecția chirurgicala si igienica.
- Sa fie gata preparat.
Acest produs, pentru dovedirea activității biocide, se testează conform O. 2. și SR EN 1., conform standardelor SR EN 1499 pentru efect bactericid, SR EN 14476 pentru efect virucid și SR EN 12791 pentru efect chirurgical.
- Din analiza caracteristicilor obligatorii prevăzute de autoritatea contractantă putem observa că acestea nu sunt identice pentru fiecare poziție În parte, respectiv produsele care urmează a fi ofertate pentru fiecare punct În parte trebuie să aibă mod de utilizare și specificații tehnice diferite.
În aceste condiții, A. CONTRACTANTĂ, prin introducerea Î.-un singur lot a mai multor produse care au caracteristici tehnice diferite, ÎNCALCĂ PRINCIPIUL TRATAMENTULUI EGAL AL OFERTANȚIILOR ȘI LIBERUL ACCES LA PROCEDURA DE ACHIZITIE P., PRIN LIMITAREA PARTICIPĂRII LA PROCEDURĂ DOAR A OPERATORILOR ECONOMICI CARE COMERCIALlZEAZĂ TOATE PRODUSELE PREVAZUTE ÎN FIECARE LOT ÎN PARTE.
În susținerea celor arătate mai sus este și art. 35 alin. 5 din OUG 3. În care se prevede că "SPECIFICATIILE TEHNICE TREBUIE SĂ PERMITĂ
ORICĂRUI OFERTANT ACCESUL EGAL LA PROCEDURA DE ATRIBUIRE SI NU TREBUIE SĂ AIBĂ CA EFECT I.ODUCEREA UNOR OBSTACOLE NEJUSTIFICATE DE NATURĂ SĂ RESTRÂNGĂ CONCURENTA Î.E OPERATORII ECONOMICI"
Prin formarea unui lot cu mai multe produse care prezintă caracteristici tehnice diferite autoritatea contractante introduce UN OBSTACOL NEJUSTIFICAT DE NATURĂ SĂ RESTRÂNGĂ CONCURENTA Î.E OPERATORII ECONOMICI, deoarece orice operator economic care consideră că nu Îi este profitabil să comercializeze un anumit produs din cele prevăzute În lotul 1, 2 sau 3 ESTE AUTOMAT EXCLUS DE LA PROCEDURA DE ACHIZITIE P., neputând să depună oferta pentru lotul respectiv decât În condițiile În care ar comercializa toate produsele din acel lot.
Mai mult decât atât, FAPTUL CĂ A. CONTRACTANTĂ A PERMIS
ASOCIEREA mai multor operatori economici SAU SUBCONTRACTAREA NU JUSTIFICĂ RESTRÂNGEREA CONCURENȚEI PRIN OBLIGAREA DEPUNERI DE OFERTE PENTRU TOATE PRODUSELE PREVĂZUTE ÎN UNUL DIN LOTURILE 1, 2 SAU 3 din caietul de sarcini, fiecare operator economic care comercializează unul sau mai multe din aceste produse, Însă nu toate produsele, trebuind să aibă posibilitatea să depună ofertă doar pentru acele produse.
De asemenea, prin această limitare impusă de autoritatea contractantă este Încălcat și principiul eficientei utilizări a fondurilor publice prevăzut de art. 2 alin. 2 lit. f din OUG 3., prin faptul că dacă există un operator economic care comercializează doar o parte din produse, având preturile cele mai mici de pe piată, acesta nu poate depune oferta, iar autoritatea contractantă nu are astfel posibilitatea de a achizitiona produsele la pretul cel mai scăzut, luând În considerare si faptul că modul de atribuire a contractului este pretul cel mai scăzut.
Totodată, având În vedere faptul că În cele 3 loturi sunt cuprinse doar
10 pozitii, consideră că nu se justifică gruparea mai multor produse Î.-un singur lot, această reglementare fiind prevăzută de legiuitor În vederea evitării formării a câte 1 lot pentru fiecare produs, atunci când se hotărăște achizitionarea unui număr mare de produse la cantităti reduse din fiecare produs În parte.
Or, În cazul de fată nu se pune problema existentei unui număr mare de loturi prin care să se solicite cantităti reduse pe fiecare lot În parte, deoarece În toate cele 3 loturi sunt prevăzute doar 10 produse ce se doresc a fi achizitionate, drept pentru care nu se justifică Încălcarea principiilor mai sus arătate.
Cu privire la Î. liberului acces la procedura de achiziție, precizează faptul că portofoliul produselor comercializate de petentă este la libera sa alegere, nefiind obligati În nici un fel să comercializeze anumite produse În conditiile În care consideră că acestea nu îi sunt profitabile și neputând prin aceasta să le fie Îngrădit accesul la o procedură de achizitie publică În vederea comercializării produselor existente În portofoliul petentei doar pe motiv că nu comercializează și alte produse necesare autoritătii contractante.
Dacă autoritățile contractante nu ar avea obligația de a respecta principiile mai sus aratate, petenta ar fi obligată ca pentru fiecare autoritate contractantă care dorește să achiziționeze anumite produse ar trebui să se modifice portofoliul produselor pe care Î. să le comercializeze, În caz contrar neavând posibilitatea să participe la nici o procedură de achiziție publică.
Astfel, În vederea promovării și asigurării tratamentului egal și a accesul egal la procedura de atribuire și, de asemenea, În vederea asigurării eficientei utilizări a fondurilor publice legiuitorul a Înțeles să permită autorităților contractante să achiziționeze produse similare, dar care nu sunt identice, În cadrul unei singure proceduri, dar defalcate pe loturi, fiecare operator economic putând să depună oferta pentru oricare din produsele care se doresc a fi achizitionate, așa cum reiese din interpretarea art. 27 alin. 5 din OUG 3., În care este prezentat modul de estimare a valorii contractului de achiziție publică.
Cu privire la respingerea cererii petentei de includere a criteriilor obligatorii prevăzute de lege pentru calificarea ofertantilor și a calitătii produselor cu privire la lotul 1 punctele 1,3 și 4 ca nefondată de către C. arată următoarele:
Cu privire la lotul 1 punctul 1 D. detergent de nivel intermediar pentru suprafete (pavimente, pereti) C. În mod greșit reține ca nefondată critica petentei prin care arăta că e obligatorie respectarea prevederilor standardului SR EN 14885 din următoarele motive:
Din punct de vedere juridic, standardele adoptate au putere de lege prin simpla lor adoptare, nefiind la latitudinea autorității includerea lor În documentației. Astfel, autoritatea este obligată ex lege să le introducă În documentația de atribuire, neavând opțiune În acest sens!!!
Astfel, Ordinul Ministrului sănătății 2. pentru aprobarea Normelor tehnice privind curățarea, dezinfecția și sterilizarea În unitățile sanitare, completat de O. 8. instituie obligatia unităților sanitare de a se conforma standardelor europene, implicit de a solicita și de a verifica conformitatea ofertelor candidatilor cu standardele internationale implementate prin aceste O.
Mai exact, anexele acestor Ordine cuprind standardele europene transpuse În legislatia română, standarde devenite obligatorii prin procesul legislativ al adoptării acestor Ordine ale ministrului sănătătii.
O. 2. care instituie această obligație de includere a standardelor europene se raportează și la dispozițiile art. 35 alin.6 din Ordonanță, care arată că:
"Fără a aduce atingere reglementărilor tehnice naționale obligatorii, În măsura În care acestea sunt compatibile cu dreptul comunitar, autoritatea contractantă are obligatia de a defini specificațiile tehnice: a) fie prin referire, de regulă În următoarea ordine de prioritate, la standarde nationale care adoptă standarde europene ... „
Totodată, În martie 2007 România a adoptat Standardul European EN
14885:2006 care specifică metodele de laborator ce trebuie folosite pentru testarea activității produselor, adică dezinfectantelor chimice folosite În domeniul medical, pentru a putea susține faptul că acele produse au proprietăți specifice În conformitate cu intenția de aplicare.
La art. 1 - scopul adoptării standardului 14885:2006, acesta prevede următoarele:
"În zona de medicină umană este aplicabil antisepticelor și dezinfectantelor chimice ce trebuiesc folosite În zone și situații unde dezinfecția și antisepsia sunt indicate medical.
Asemenea indicații apar În Îngrijirea pacienților: În spitale ... "
De asemenea, În același standard este stipulat În mod expres la art. 5.2 Antiseptice și dezinfectante chimice pentru utilizare În zona medicală, punctul 5.2.1 faptul că "pentru a face afirmația faptului că un produs are proprietăți dezinfectante, adecvate pentru utilizarea În zonele medicale, produsul va fi testat În conformitate cu si se va conforma la S. E. relevante cum este dat În Tabelul 1 cum este specificat pentru tipurile particulare de produs si spectrul lui de activitate ... ".
Astfel, DIN MOMENTUL ÎN CARE ACEST STANDARD A FOST
ADOPTAT DE ȚARA NOASTRĂ ÎN LEGISLAȚIA INTERNĂ EL A DEVENIT
OBLIGATORIU, A. CONTRACTANTĂ AVÂND OBLIGATIVITATEA, iar nu facultatea, DE A SOLICITA CA PRODUSELE OFERTATE SĂ FIE T.ATE
CONFORM TABELULUI 1 DIN SR EN 14885:2006.
Având În vedere cele arătate mai sus, consideră că petenta În mod legal a solicitat ca documentatia de atribuire, respectiv caietul de sarcini care face parte integrantă din aceasta, nelegal Întocmit, să fie modificat conform celor arătate mai jos:
Conform prevederilor legale În materia dezinfecției, respectiv O. 2., SR
EN 1. și OMS 10/(...), este obligatoriu ca produsele ofertate sa prezinte testări pentru următoarele standarde: bactericid - EN 1040 si EN 1276, fungicid - EN 1275 și EN 1650, microbactericid - EN 14348, virucid - EN
14476 pentru dezinfectantii de suprafată, bactericid - EN 13727 și EN
14561, fungicid - 13624 și 14562, micobactericid - EN 14348 și EN 14563, virucid - EN 14476 pentru dezinfectantii de instrumentar, bactericid - EN
13727 și EN 14561, fungicid - 13624 și 14562, micobactericid - EN 14348 și
EN 14563, virucid - EN 14476, sporicid - EN 13704 pentru dezinfectantii denivel Î. și sterilizanti iar pentru antiseptice bactericid - EN 1499 și EN 1500, virucid EN 14476 și chirurgical EN 12791 iar pentru antisepticele utilizate În focare cu tuberculoză și micobactericid - EN 14348.
Cu toate acestea autoritatea contractantă omite să prevadă În mod expres În caietul de sarcini standardele pe care produsele ofertate trebuie să le dețină În mod obligatoriu pentru dezinfecția de nivel intermediar a suprafețelor, deși legea prevede În mod imperativ ca produsele care se folosesc În spitale să dețină aceste testări.
De asemenea, autoritatea contractantă solicită În mod nelegal ca produsul ofertat să dețină testări doar cu privire la efectul virucid limitat la HIV, HBV, H.
În sustinerea acestei afirmatii arată că legiuitorul NU specifică la art. 1 sau 35 din O. 2. faptul că un produs poate sau trebuie să detină testări cu "spectru larg de actiune ... virucid limitat (HIV, HBV, HCV)", adică doar pentru viruși cu transmitere sangvină. Considerente pentru care nu s-a prevăzut de legiuitor acest lucru ÎI reprezintă faptul că viruși neincapsulati cu transmitere aeriană sunt mult mai rezistenti fată de cei cu transmitere sangvină, aceștia prezentând riscul major infecțios În orice unitate sanitară.
Astfel, virușii Adeno și Polio sunt testati În vederea demonstrării efectului virucid conform standardului EN 14476 și conform cerintelor Comisiei N.e pentru Produsele Biocide solicitate În vederea demonstrării activitătii virale a produselor avizate spre comercializare prin testări standard.
Cu privire la lotul 1 punctul 3 D. pentru dezinfectia terminala a aeromicroflorei (suprafetelor pe cale aeriana) C. contrazice prevederile O. 2. art. 42, unde se specifică faptul că dezinfecția terminală are loc cu dezinfectant de nivel inalt.
Astfel, prin exprimarea "În sensul lărgirii spectrului de activitate fără a cuprinde inactivarea sporilor" În mod nelegal C. permite nerespectarea prevederilor obligatorii ale O. 2., ale SR EN 1. și ale Ghidului pentru infecții nosocomiale emis de Ministerul Sănătății, acte normative care, așa cum a arătat la punctul anterior, fără a mai relua motivele de mai sus, prin adoptarea lor În legislația românească acestea devin OBLIGATORII pentru autoritățile contractante, iar Întocmirea documentație de atribuire și a caietului de sarcini prin includerea standardelor obligatorii prevăzute de O.
2. si SR EN 1. este o obligație, NU O FACULTATE.
Având În vedere toate acestea, așa cum a arătat și prin contestație, conform prevederilor art. 41 și 42 din O. 26112007, este obligatoriu ca dezinfecția terminală să fie efectuată cu un dezinfectant de nivel Î.
- Totodată, conform prevederilor art. 1 din O. 2. un dezinfectant pentru a fi de nivel Î. trebuie să prezinte testări prin care să se demonstreze efectul sporicid.
A. contractantă prevede la spectrul de acțiune ca produsul ofertat să prezinte efect doar bactericid, fungicid, tuberculocid și virucid.
De asemenea, deși legea prevede În mod expres obligativitatea ca pentru demonstrarea efectelor bactericid, fungicid, micobactericid, virucid și sporicid produsul trebuie să fie testat conform următoarelor standarde bactericid - EN 1040 si EN 1276, fungicid - EN 1275 și EN 1650, microbactericid - EN 14348, virucid - EN 14476, sporicid - EN 14347, autoritatea contractantă omite să solicite demonstarea testării produsului ofertat conform acestora.
La fel ca și la prevederea prevăzută la punctul 1.2, În ceea ce privește solicitarea ca produsul să fie compatibil cu pulverizatorul AEROSEPT,arătăm că deși autoritatea contractantă susține că acesta nu este folosit doar pentru produsul A. ( autoritatea contractantă achiziționând doar acest tip de biocide pentru aer, de la producătorul A. ), acesta este compatibil dolar cu soluții necesare dezinfecției aeromicroflorei ale producătorului A., iar scopul care a stat la baza introducerii acestei solicitări a fost acela de a elimina În mod nelegal concurența, Îngrădind În mod nejustificat accesul oricărui ofertant care comercializează un alt produs și încălcând principiul eficientei utilizări a fondurilor publice, fiind astfel Încălcate prevederile art. 2 alin. 1 lit. a, b și d, alin. 2 lit. a, b și f și art. 35 alin. 5 din OUG 3..
Astfel, În condițiile În care se permite existența unei asemenea solicitări, orice ofertant care comercializează un alt produs care Îndeplinește condițiile legale pentru dezinfecția aerului, respectând spectrul de acțiune și conținutul, și ar putea avea un preț mai scăzut, va fi eliminat de la procedură.
Cu privire la lotul 1 punctul 4 D. rapid pentru dezinfectia suprafetelor mici - aplicare prin pulverizare În mod nelegal C. consideră nefondată susținerea petentei cu privire la faptul că solicitarea ca produsul ofertat să conțină maxim 30% alcooli, deoarece prin această prevedere se favorizează În mod nelegal produsele A. impunanad doua produse ale unui singur producator Asphere Spray si A.pray 29.
De asemenea, prin decizia sa C., În mod nelegal, permite incalcarea principiului utilizării ineficiente a fondurilor disponibilie prin neeliminarea cerinței prevăzute În caietul de sarcini ca produsul ofertat să prezinte efect În 15 minute.
- În susținerea celor menționate la paragraful anterior, așa cum a evidențiat și În contestație, arată următoarele:
La spectrul de acțiune nu se solicită ca produsul să fie activ micobactericid și nu se solicită demonstrarea testării produsului in conformitate cu standardele prevăzute de O. 2. pentru uzul produsului În mediul spitalicesc astfel: bactericid - EN 1040 si EN 1276, fungicid - EN
1275 și EN 1650, microbactericid - EN 14348, virucid - EN 14476.
A. contractantă solicită ca produsul ofertat să prezinte un continut de alcooli de maxim 30 %, deși un astfel de produs nu are efectul unui dezinfectant astfel cum se prevede la art. 1 din O. 2.. Considerentele unei astfel de solicitări sunt doar pentru a favoriza produsele A., eliminând În mod nelegal concurenta, Îngrădind În mod nejustificat accesul oricărui ofertant care comercializează un alt produs și Încălcând principiul eficientei utilizări a fondurilor publice, fiind astfel Încălcate prevederile art. 2 alin. 1 lit. a, b și d, alin. 2 lit. a, b și f și art. 35 alin. 5 din OUG 3..
Raportat la solicitarea ca produsul ofertat să prezinte efect În 15 minute, un astfel de produs ar avea un preț mai mare de aproximativ 100 de ori față de un dezinfectant concentrat care se prepară În secție prin diluare cu apă, acesta din urmă având un efect superior În același timp de 15 minute.
De asemenea, un dezinfectant cu efect rapid pe bază de alcool nu poate să aibă efect În 15 minute, deoarece continutul de alcool din compozitia lui ar face ca produsul să se evapore În 5 minute, iar efectul produsului dispare ca urmare a evaporării.
Prin contestația formulată petenta a arătat faptul că DOCUMENTATIA DE ATRIBUIRE A CĂREI REFACERE A SOLICITAT-O ESTE NELEGAL
ÎNTOCMITĂ AVÂND ÎN VEDERE FAPTUL CĂ A. CONTINE UN "CAIET DE
SARCINI" CARE NU RESPECTĂ CERINTELE LEGALE CU PRIVIRE LA
FORMAREA LOTURILOR SI LA ARĂTAREA CRITERIILOR OBLIGATORII P REVĂZUTE DE LEGE PENTRU CALIFICAREA OFERTANTILOR SI A CALlTĂTII PRODUSELOR.
Fată de cele arătate mai sus, consideră că autoritatea contractantă a
Încălcat prevederile legale În momentul Întocmirii documentației de atribuire cu privire la componența loturilor și solicită admiterea prezentului recurs cu consecinta modificării În parte a deciziei atacate În sensul obligării autoritătii contractante la refacerea D. de atribuire În Î. ei prin divizarea loturilor 1, 2 și 3 În mai multe loturi distincte pe fiecare produs În parte cu privire la lotul 1 punctele 1, 2, 3, 4 și 5, lotul 2 punctele 1, 2 și 3 și lotul 3 punctele 1 și 2, și la includerea criteriilor obligatorii prevăzute de lege pentru calificarea ofertantilor și a calitătii produselor cu privire la lotul 1 punctele 1,
3 și 4.
În drept: art. 2, art. 35, art.281, art. 283 și urm. din OUG (...) C.Pr.Civ,
O. 2., SR EN 1..
La data de (...) intimatul S. C. J. DE U. C. a formulat întâmpinaresolicitând mentinerea in totalitate a Deciziei atacate.
Asupra cauzei de față curtea constată următoarele P rin D. nr. 9. din (...) adoptată de C. N. de S. a C., în temeiul prevederilor art. 278 alin. 2 și 4 din OUG nr. 3., cu modificările și completările ulterioară, C. a admis în parte contestația formulată de SC B. C. SRL, în contradictoriu cu S. C. J. DE U. C. și a obligat autoritatea contractantă ca în termen de 10 zile de la data primirii prezentei decizii să modifice documentația de atribuire (pentru loturile 1, 2 și 3), în sensul celor precizate în motivare, cu publicarea corespunzătoare a acestora în SEAP. În baza art. 278 alin. 6 din OUG, C. a dispus continuarea procedurii de atribuire, cu stabilirea unui nou termen de depunere a ofertelor.
Împotriva acestei decizii a formulat plângere petenta SC B. CLlNILAB SRL C.-N. în calitate de ofertant la procedura de atribuire a contractului de achiziție publică prin licitație deschisă, organizată la (...), de autoritatea contractantă S. C. J. de U. C., având ca obiect "dezinfectanți", cod CPV
24455000, nr. anunț 114992/(...), plângere prin care solicită admiterea prezentul recurs și modificarea În parte a decizia atacată În sensul În care:
Să fie obligată autoritatea contractantă la refacerea D. de atribuire În
Î. ei prin divizarea loturilor 1, 2 și 3 În mai multe loturi distincte pe fiecare produs În parte cu privire la lotul 1 punctele 1, 2, 3, 4 și 5, lotul 2 punctele
1, 2 și 3 și lotul 3 punctele 1 și 2 și la includerea criteriilor obligatorii prevăzute de lege pentru calificarea ofertanți lor și a calității produselor cu privire la lotul 1 punctele 1, 3 și 4;
Examinand materialul probator adminsitrat curtea urmeaza a respinge plângerea formulată de către SC B. C. SRL C.-N. în contradictoriu cu S. C. J. DE U. C. împotriva Deciziei nr. 9. pronunțată la (...) de CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR pentru urmatoarele considerente:
1. Cu privire la criticile aduse documentatiei de atribuire care au in vedere configurarea loturilor:
Conform definitiei din Manualul operational pentru atribuirea contractelor de achizitie publica - Volumul I, pag. 138, un lot reprezinta: "Grupul de produse/servicii/lucrari, identice sau asemanatoare si/sau care au destinatie comuna, achizitionate simultan sau succesiv". Mai mult, in paragraful urmator se specifica: "Produsele similare reprezinta produse cu acelasi uz sau cu uz similar, cum ar fi: dezinfectanti si produse antiseptice".
Cele patru loturi de produse, pe care A. contractanta intentioneaza sa le achizitioneze in cadrul acestei proceduri, indeplinesc acesta cerinta. Impartirea pe loturi s-a facut conform grupului de produse cu destinatie comuna solicitandu-se un lot de produse dezinfectante pentru suprafete, un lot de produse dezinfectante pentru instrumentar, un lot de produse dezinfectante pentru maini, un lot de antiseptice pentru tegumente, mucoase, plagi.
Totodata, potrivit dispozitiilor art. 10 din HG 925/2006, A. contractantă are dreptul de a recurge la atribuirea contractului pe loturi, cu respectarea prevederilor art. 23 din OUG 3. și cu condiția de a preciza acest lucru în documentația de atribuire." C. textele din OUG 3. cu definitia din Manual operational al achizitiilor publice, rezulta faptul ca decizia autoritatii contractante de a imparti sau nu pe loturi obiectul contractului de achizitie publica la initierea unei proceduri are in vedere destinatia comuna a produselor.
Documentatia de atribuire si impartirea pe loturi, astfel cum a fost hotarata de autoritatea contractanta nu este ne legala si nu se incalca principiul tratamentului egal deoarece regulile, cerintele si criteriile sunt identice pentru toti operatorii economici. Nu se restrange concurenta si nici nu se incalca principiile OUG 3., prin lotizarea aleasa, deoarece s-a prevazut in documentatia de atribuire posibilitatea operatorilor economici de a se asocia in vederea participarii la procedurile de achizitie publica.
2. Cu privire la criticile aduse documentatiei de atribuire respectiv caietului de sarcini care au in vedere intocmirea caietului de sarcini in raport de cerintele legale
Trebuie observat in primul rand ca prin D. nr. 9. din (...), C. a admis în parte contestația formulată de SC B. C. SRL, în contradictoriu cu S. C. J. DE U. C. și a obligat autoritatea contractantă să modifice documentația de atribuire (pentru loturile 1, 2 și 3), în sensul celor precizate în motivare, cu publicarea corespunzătoare a acestora în SEAP. Este vorba despre precizarea standardului prin raportare la spectrul de activitate solicitat.
În ce privește dezinfectantul detergent de nivel intermediar pentru suprafețe (primul dintre produsele lotului 1)
Astfel, Ordinul Ministrului sănătății 2. pentru aprobarea Normelor tehnice privind curățarea, dezinfecția și sterilizarea in unitățile sanitare, completat de O. 8. instituie obligatia unităților sanitare de a se conforma standardelor europene, implicit de a solicita și de a verifica conformitatea ofertelor candidatilor cu standardele internationale implementate prin aceste O.
Potrivit art. 35 al 6 lit b din OUG 3. - fără a aduce atingere reglementărilor tehnice naționale obligatorii, în măsura în care acestea sunt compatibile cu dreptul comunitar, autoritatea contractantă are obligația de a defini specificațiile tehnice: precizarea performanțelor și/sau cerințelor funcționale solicitate, care trebuie să fie suficient de precis descrise încât să permită ofertanților să determine obiectul contractului de achiziție publică, iar autorității contractante să atribuie contractul respectiv;
Conform art. 35 alin.6 lit.b din OUG nr.3. autoritatea contractanta are la dispozitie alternativa de a defini specificatiile tehnice din caietul de sarcini prin precizarea performantelor si/sau cerintelor functionale cu conditia ca acestea sa fie suficient de precis descrise incat sa permita ofertantilor sa determine obiectul contractului de achizitie publica. Prin urmare, in speta, conform textului de lege mai sus citat, autoritatea contractanta aveaposibilitatea de a defini spectrul de actiune al produselor fie prin trimiterea la standarde (așa cum solicita petenta), fie prin indicarea precisa a largimii spectrului de actiune: bactericid, fungicid, virucid, micobactericid, sporicid (in functie de nivelul de dezinfectie dorit) - spitalul optand pentru cea din urma modalitate de definire a specificatiei tehnice pentru produsele dorite, prin precizarea performantelor si/sau cerintelor functionale solicitate.
Raportat la prevederile art. 36 alin. 2 din OUG 3. autoritatea contractanta in cazul in care defineste specificatiile tehnice prin raportare la performanțe și/sau cerințe funcționale nu poate respinge nici o oferta dacă ofertantul demonstrează prin orice mijloc adecvat că produsele, serviciile sau lucrările oferite asigură îndeplinirea performanțelor sau cerințelor funcționale solicitate deoarece sunt conforme cu: a) un standard național care adoptă un standard european: b) o omologare tehnică europeană; c) o specificație tehnică comună utilizată în Comunitatea
Europeană; d) un standard internațional; e) alte reglementări tehnice elaborate de organisme de standardizare europene.
De asemenea potrivit art. 35 (1) si (2) din OUG nr.3., caietul de sarcini conține, în mod obligatoriu, specificații tehnice. Specificațiile tehnice reprezintă cerințe, prescripții, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, în așa manieră încât să corespundă necesității autorității contractante.
Alegerea facuta de compartimentul specializat privind spectrul de actiune are la baza O. nr. 2. art. 35 in care sunt stabilite criteriile de alegere a substanțelor dezinfectante, după cum urmează: a) spectrul de activitate adaptat obiectivelor fixate; b) timpul de acțiune; c) in funcție de secție acestea trebuie sa aibă eficienta si in prezenta substanțelor interferente: sânge, puroi, voma, diaree, apa dura, materii organice ..... "
A. contractanta a prevazut in mod expres solicitarea - virucid (eficacitate pe HIV, HBV, HCV) - deoarece utilizarea prevazuta pentru acest produs (asa cum reiese si din caietul de sarcini) sunt suprafetele care pot fi murdare cu sange. Avand in vedere faptul ca HIV, HBV, HCV sunt virusuri cu transmitere pe cale sanguina, curtea considera intemeiata solicitarea autoritatii contractante in raport de propriile necesitati dar si de cele legale, fiind permisa de legiuitor existența unui drept de apreciere a autoritatii contractante cu privire la ce testari ii sunt necesare si suficiente.
Solicitarea - virucid (eficacitate pe HIV, HBV, HCV), este o cerinta care exprima spectrul de actiune prin raportare la performantele care trebuie indeplinite de produs (modalitate de definire a specificatiilor tehnice protejata de lege OUG 3. - art. 35 al 6 lit b)) cat si prin raportare la necesitati obiective - (art. 3 alin. 1 lit. a si art. 4 alin. 3 lit. a din HG 925/2006). Necesitatea sau oportunitatea achizitionarii anumitor produse, precum si caracteristicile pe care trebuie sa le indeplineasca acestea, sunt stabilite de fiecare autoritate contractanta, propriile necesitati fiind cel mai bine cunoscute de compartimentele interne ale acesteia.
Cu privire la lotul nr. 1 D. pentru suprafete, mai precis la produsul "D. pentru dezinfectia preventiva a aeromicroflorei (suprafețelor pe cale aeriana)"
Alegerea facuta de autoritatea contractanta privind spectrul de actiune are la baza O. nr. 2. respectiv art. 35 in care sunt stabilite criteriile de alegere a substanțelor dezinfectante, după cum urmează: a) spectrul de activitate adaptat obiectivelor fixate; b) timpul de acțiune; c) in funcție de secție acestea trebuie sa aibă eficienta si in prezenta substanțe lor interferente: sânge, puroi, voma, diaree, apa dura, materii organice ..... "
Cu privire la solicitarea autoritătii contractante ca produsul să poată fi difuzat în particule cu diametrul mai mic de 0.3 pm și solicitarea contestatoarei ca produsul să fie compatibil cu pulverizatorul AEROSEPT, acesta este compatibil cu orice solutie necesară dezinfectiei aeromicroflorei.
C. ca produsele oferita sa fie compatibi1e cu instalatia de producere a aerosolilor AEROSEPT nu este nejustificata si nu ingradeste concurenta. Aceste aparate se afla in proprietatea autoritatii contractante, scoaterea lor din uz pentru motivul inlocuirii cu alte aparate (posibile a fi propuse la procedura) nefiind viabila din punct de vedere economic (includerea in oferte de aparate noi ar creste costurile acestora) si nici din punct de vedere tehnic (rezultatele obtinute in urma utilizarii lor fiind foarte bune). Aparatul este compatibil cu mai multe tipuri de solutii dezinfectante in conditiile respectarii caracteristicilor din caietul de sarcini. P. caracteristicile necesare a fi indeplinite se regaseste si aceea care face referire la dimensiunile particulelor, criticata de contestator. A. cerinta este formulata in raport de necesitatile autoritatii contractante (aparatele fiind in proprietatea sa) fiind o cerinta care se impune a fi specifica produselor care se vor utiliza impreuna cu aparatele AEROSEPT.
Caietul de sarcini conține, în mod obligatoriu, specificații tehnice. Specificațiile tehnice reprezintă cerințe, prescripții, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, în așa manieră încât să corespundă necesității autorității contractante - dimensiunea foarte mica a particulelor - sub 0,3 microni se afla in stransa legatura cu densitatea produselor si cu posibilitatea echipamentelor de functionare in parametrii normali
Cu privire la dezinfectia terminală - conform prevederilor art. 41 și 42 din O. 2., este obligatoriu ca să fie efectuată cu un dezinfectant de nivel înalt. Conform prevederilor art. 1 din O. 2. un dezinfectant pentru a fi de nivel înalt trebuie să prezinte testări prin care să se demonstreze efectul sporicid. A. contractantă prevede la spectrul de actiune ca produsul ofertat să prezinte efect doar bactericid, fungicid, tuberculocid și virucid deoarece nu este delimitat spectrul de actiune specific dezinfectiei terminale.
Cu privire la la lotul nr. 1 D. pentru suprafete, mai precis la produsul
,,4. D. rapid pentru dezinfecția suprafețelor mici- aplicare prin pulverizare" -
C. "continut de alcooli nu mai mare de 30%" este formulata in asa maniera incat sa corespunda necesitatilor autoritatii sale si sa fie suficient de precis descrise incat sa permita ofertantilor sa determine obiectul contractului de achizitie publica, iar autoritatii contractante sa atribuie contractul respectiv. D. privind alegerea solicitarii ca produsul sa aiba un continut de alcooli nu mai mare de 30% se intemeiaza pe dispozitiile art. 35 lit j din OMS 2.. Criteriile de alegere corectă a dezinfectantelor sunt următoarele: gradul depericulozitate (foarte toxic, toxic, nociv, coroziv, iritant, oxidant, foarte inflamabil și inflamabil) pentru personal și pacienți; "
Cu privire la lotul nr. 2 D. pentru instrumentar, mai precis la produsul ,,2. Sterilizant la rece pentru sterilizarea instrumentelor si materialelor termosensibile, pe baza de acid peracetic." Pentru acest produs s-au solicitat documente specifice dispozitivelor medicale si nu pe cele specifice biocidelor, precizarea din caietul de sarcini privind posibilitatile prin care ofertantii sa demonstreze spectrul de actiune fiind una enuntiativa si nu limitativa. Astfel daca ofertantii mai au inca documentul care atesta spectrul de actiune emis de I. de S. P. il pot prezenta. In caz contrar aceasta dovada se poate face prin orice mijloc adecvat, in conditiile prevazute de OUG 3..
Cu privire la lotul nr. 2 D. pentru instrumentar, mai precis la produsul
,,3. Sterilizant la rece pentru sterilizarea instrumentelor si materialelor termosensibile, pe baza de glutaraldehida." - autoritarea contractantă solicită ca produsul ofertat să fie fără toxicitate pentru utilizator, iar dacă se solicită ca produsul să detină în compozitie glutaraldehida contestatorul arată faptul că aldehidele sunt cancerigene și mutagene, iar conform art. 41 din O. 2. produsele pe bază de aldehide nu se folosesc în mediul spitalicesc datorită toxicitătii la dezinfectia aerului.
Pentru etapa sterilizarii instrumentarului chirurgical (utilizarea prevazuta pentru acest tip de produs) aldehidele sunt permise, procedeul de sterilizare se face in cuve cu capac. Singura interdictie prevazuta de lege cu privire la aceasta substanta activa fiind la dezinfectia aerului in spatiile inchise, deci nu se aplica la dezinfectia instrumentarului.
Cu privire la lotul nr. 3 D. pentru maini, mai precis la produsul ,,1. D. pentru dezinfectia igienica si chirurgicala a mâinilor prin frecare."- respectiv dacă trebuie "să prezinte teste de contaminare sau aerobiocontaminare minim 10 zile".
In conformitate cu prevederile O. nr. 2. Art. 31 "Criteriile de utilizare și păstrare corectă a produselor antiseptice sunt următoarele:
1……..4. pe flacon se notează data deschiderii și data limită până la care produsul poate fi utilizat"
Pentru o utilizare adecvata timp de 10 zile, si in perfect acord cu prevederile legale aratate s-a solicitat ca produsele sa aiba testate conservarea antimicrobiana tot acest timp - adica sa se dovedeasca faptul ca substanta nu se contamineaza dupa deschiderea flaconului. A. apreciază durata medie de utilizare a unui flacon de 1 litru in unitatea sa la aproximativ 10 de zile.
Față de cele ce preced curtea va respinge plângerea formulată de către SC B. C. SRL C.-N. în contradictoriu cu S. C. J. DE U. C. împotriva Deciziei nr. 9. pronunțată la (...) de CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E R espinge plângerea formulată de către SC B. C. SRL C.-N. în contradictoriu cu S. C. J. DE U. C. împotriva Deciziei nr. 9. pronunțată la
(...) de CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din (...).
Red.G.A.N./dact.L.C.C.
2 ex./(...)
| ← Decizia civilă nr. 4599/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... | Decizia civilă nr. 1569/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... → |
|---|
