Sentința civilă nr. 233/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR. (...)
SENTINȚĂ CIVILĂ NR. 233/2011
Ședința data de 11 aprilie 2011
Instanța constituită din: PREȘEDINTE : M. I. I.
GREFIER : L. F.
S-a luat în examinare pentru pronunțare, după declinare de la Tribunalul Sălaj, acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta SC C. SRL în contradictoriu cu pârâta D. G. A F. P. A J. S., având ca obiect contestație act administrativ fiscal.
În data de 05 aprilie 2011 s-au înregistrat la dosarul cauzei concluzii scrise din partea reclamantei.
Se constată că mersul dezbaterilor și susținerile orale ale părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 04 aprilie 2011, încheiere care face partea integrantă din prezenta hotărâre, când pronunțarea hotărârii s-a amânat pentru termenul de azi .
C U R T E A :
Prin contestația înregistrată la Judecătoria Zalău, reclamanta SC C. SRL a solicitat suspendarea deciziei de impunere nr. 58/(...)1 și a dispoziției nr. 5017/(...) și exonerarea reclamantei de la obligațiile de plată stabilie de organul fiscal în sarcina sa.
Prin sentința civilă nr. 143 din 20 ianuarie 2011, Judecătoria Zalău a declinat cauza în favoarea Curții de A. C., aceasta fiind înregistrată sun nr.
(...)1 la data de 4 februarie 2011.
Cererea de suspendare a deciziei de impunere nr. 58/(...)1 și a dispoziției nr. 5017/(...) a fost anulată ca netimbrată prin încheierea din data de 21 februarie 2011 pronunțată în dosarul nr. (...)/a1 al Curții de A.
C.
La data de 14 martie 2011, reclamanta S. "C." S. Z. și-a precizat acțiunea formulată, solicitând instanței următoarele:
1. să constate nelegalitatea facturii fiscale nr. 6153603/(...) în ceea ce privește mențiunea "cu taxare inversă de TVA" și consemnarea la rubrica TVA a sumei de 326.800 lei mentiunile corecte fiind "scutită de TVA în temeiul art. 141 alin. 2 lit. f CF" și TVA = O;
2. desființarea parțială a deciziei de impunere nr. 58/(...) cu privire la stabilirea în sarcina sa a obligației de a achita TVA suplimentar pentru anului 2007 în cuantum de 326.800 lei cu majorări de 303.671 lei
3. desființarea dispoziției nr. 5017/(...) privind măsurile stabilite de organele de inspecție fiscală
4. desființarea parțială a raportului de inspecție fiscală nr. 5017/(...),
5. exonerarea reclamantei de la plata sumelor de 326.800 lei reprezentând TVA și 303.671 lei reprezentând majorări.
În motivarea acțiunii a arătat că prin decizia de impunere nr. 58/(...)
și raportul de inspecție fiscală nr. 5017/(...) emise de D. G. a F. P. S., s-a stabilit că reclamanta datorează suma totală de 643.135 lei, din care
339.464 lei reprezintă TVA suplimentar și 303.671 lei reprezintă majorări. Aceste acte au fost emise în urma controlului efectuat în perioada (...) - (...) la sediul reclamantei de către inspectorii din cadrul D. S., control care a urmărit, în principal, verificarea situației contabile a societății în raport cu controlul efectuat anterior la SCM S. S.
Împotriva deciziei de impunere 58/(...) și a raportului de inspecție fiscală reclamanta a formulat contestație înregistrată sub nr. 5606/(...) la D. S., contestație care nu a fost soluționată până în prezent.
Prin somatia nr. 31/(...)/17804 din (...) emisă de A. F. P. a mun Z. în procedura de executare silită, dosar de executare 681301/31/(...)/17804, s-a solicitat reclamantei plata sumei 626.529 lei reprezentând taxa pe valoare adăugată și majorări aferente taxei pe valoarea adăugată stabilite prin titlul executoriu nr. 31398/2010.
Reclamanta a achitat între timp suma de 16.876 lei reprezentând TVA suplimentar datorat din alte cauze.
Reclamanta apreciază că nu datorează TVA suplimentar în cuantum de 326.800 lei și majorări de 303.671 lei întrucât această sumă nu a fost în mod legal stabilită în sarcina sa.
Astfel, la a data de (...), reclamanta a achiziționat prin proces verbal de licitație spatiul comercial "magazin achiziții Perla", prețul de achiziție fiind de 1.720.000 lei, operațiune scutită de plata TVA, în condițiile art. 141 alin. 2 lit. f prima teză din C. Fiscal, în vigoare la acea dată, întrucât privea o construcție veche. Imobilul obiect al acelei operațiuni era o "construcție veche" în sensul C.ui Fiscal, astfel că operațiunea se încadra în prevederile art. 141 alin. 2 lit. f prima teză din Cod Fiscal. raportat la următoarele împrejurări: spațiul comercial a fost construit în 1982, iar la începutul anului 2007 i s-au adus îmbunătățiri în cuantum de 25.919 lei; la momentul achiziționării valoarea de piață a spațiului comercial, conform raportului de evaluare întocmit la (...) era de 937.076,04 Iei; suma de
25.919 lei, reprezentând îmbunătățiri aduse imobilului la începutul anului
2007, nu se apropia de 50% din suma de 937.076,04 lei, reprezentând valoarea de piață a acestuia în acel moment, astfel că nu sunt aplicabile prevederile referitoare la "construcție nouă", conform art. 141 alin. 2 lit. f pct. 4 Cod Fiscal.
În aceste condiții, în care operațiunea era scutită de plata TVA, potrivit art. 141 alin. 2 lit. f Cod Fiscal, societatea vânzătoare SCM S. Z. trebuia să vândă spațiul comercial prin emiterea unei facturi scutite de plata T. SCM S. Z. nu a formulat nici o notificare către AFP Z., în conditiile art. 141 alin. 3 din C. Fiscal, pentru a opta pentru taxarea de TVA, deci nu erau îndeplinite prevederile legale pentru emiterea unei facturi purtătoare de T.
Cu toate acestea, la momentul plății, SCM S. Z. a emis către reclamantă factura fiscală nr. 6153603/(...) cu taxare inversă de TVA, pe factură fiind evidențiată o sumă de 326.800 lei reprezentând TVA, pe care reclamanta, având convingerea că operațiunea era scutită de TVA, nu a înregistrat-o în contabilitate.
Factura emisă de SCM S. Z. a fost întocmită fără respectarea regimului construcției supuse vânzării și fără respectarea prevederilor legale în materie de scutiri de T.
În aceste condiții, reclamanta apreciază că se impune constatarea nelegalitătii facturii în ceea ce privește mentiunile referitoare la TVA cu consecința înlăturării oricăror obligații derivate din această factură în sarcina reclamantei referitoare la înregistrarea în contabilitate a unui TVAcare nu era datorat.
Ulterior, la (...), reclamanta a înstrăinat spațiul comercial către persoanele fizice Pop Iosif și Pop Aurelia, fiind scutit de T. A. operațiuni nu îi sunt aplicabile prevederile referitoare la ajustarea de TVA, întrucât construcția intrase în contabilitatea reclamantei ca fiind scutită de T.
Așadar, reclamanta a achiziționat un spațiu comercial scutit de TVA, în această manieră l-a înregistrat în contabilitate și tot așa l-a înstrăinat unui terț, astfel că nu poate fi obligată nici la corectarea decontului de TVA aferent lunii mai 2007, nici la plata sumelor stabilite în sarcina sa cu titlu de TVA suplimentar, respectiv majorări de întârziere.
În concluzie, reclamanta solicită admiterea actiunii sale în contencios fiscal și desfiintarea actelor administrative mai sus menționate, cu consecința exonerării de la plata sumelor mai sus menționate.
În drept, reclamanta a invocat dispozițiile art. 47, 205 și urm. Cod Proc. F., art. 141 alin. 2 lit f și alin. 3, art. 149, art. 160, Cod Fiscal, art. 7 și urm. din Legea nr. 554/2004 actualizată.
Prin întâmpinarea formulată, pârâta D. G. A F. P. A J. S. a invocat excepția inadmisibilității raportat la prevederile art. 5 alin. 2 din Legea nr.554/2004 care prevede că nu pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ actele administrative pentru modificarea sau desființarea cărora se prevede, prin lege organică, o altă procedura judiciară.
C. de P. F. prevede la T. IX, condițiile si modul de soluționare a contestațiilor formulate împotriva actelor administrativ-fiscale, iar la art. 6 din Legea nr. 554/2004 se prevede ca actele administrative susceptibile să facă obiectul unei jurisdicții speciale administrative pot fi atacate direct la instanța de contencios administrativ dacă partea înțelege să renunțe la procedura administrativ jurisdicțională.
In cauza de față, reclamanta a uzat de doua proceduri în paralele fără a notifica organul administrativ jurisdicțional ca înțelege să renunțe la aceasta cale, aceasta a formulat contestație împotriva deciziei de impunere nr. 58/(...) emisa in baza Raportului de inspecție fiscală nr. 5017/(...) si a Dispoziției de măsuri nr. 5017/(...), contestația fiind în curs de soluționare.
Pârâta apreciază că nu se poate uza de ambele proceduri in același timp cum este cazul de față, deoarece ambele căi vizează finalmente același drept subiectiv ce trebuie clarificat printr-o singură hotărâre, asa cum rezulta din dispozițiile art. 163 C.pr.civ., ca norma procesuală de principiu.
De aceea, în ipoteza în care procedura administrativ jurisdicțională se finalizează prin emiterea unei decizii - singura cale de urmat este doar atacarea acestei decizii in instanță, in condițiile prev. de C. de procedura fiscala. In concluzie, pârâta solicită admiterea excepției inadmisibilității .
Analizând actele și lucrările dosarului, Curtea reține următoarele:
Prin acțiunea înregistrată la instanța de contencios administrativ, reclamanta a solicitat în esență anularea parțială a deciziei de impunere nr.
58/(...) cu privire la stabilirea obligației de a achita TVA suplimentar pentru anul 2007 în cuantum de 326.800 lei cu majorări de 303.671 lei, anularea dispoziției nr. 5017/(...) privind măsurile stabilite de organele de inspecție fiscală, anularea parțială a raportului de inspecție fiscală nr. 5017/(...) și exonerarea reclamantei de la plata sumelor de 326.800 lei reprezentând TVA și 303.671 lei reprezentând majorări.
Decizia de impunere emisă de organul administrativ fiscal și contestată de către reclamantă reprezintă un act administrativ fiscal, iar contestarea actului trebuie făcută în limita termenelor și a proceduriispeciale prev. de art. 205 alin. 1, 206, 207 și 209 Cod procedură fiscală, în termen de 30 de zile de la comunicarea actului.
Sesizarea instanței de contencios administrativ este condiționată de parcurgerea fazei administrative prealabile. În materie de acte administrative fiscale, etapa procedurii prealabile presupune formularea unei contestații în termen de 30 de zile de la comunicarea actului, contestație ce cade în competența de soluționare a structurii specializate de soluționare a contestațiilor din cadrul D., respectiv a A. în funcție de valoarea sumelor contestate. Această procedură prealabilă este prevăzută de T. IX din C. de procedură fiscală, intitulat „Soluționarea contestațiilor formulate împotriva actelor administrative fiscale";.
Prin deciziile nr. 409 din 12 octombrie 2004 și nr. 478 din 9 noiembrie
2004, Curtea Constituțională a statuat că procedura prealabilă administrativă de contestare a actelor administrative fiscale are natura juridică a unui recurs grațios de vreme ce contestația este soluționată de însuși organul care a emis actul contestat sau de organul ierarhic superior acestuia. Întrucât soluționarea contestației nu presupune o activitate de jurisdicție în care să fie implicat un organ independent și imparțial, contestația prevăzută de C. de procedură fiscală nu poate fi calificată drept o jurisdicție administrativă și prin urmare parcurgerea acesteia nu este lăsată la latitudinea persoanei vătămate, ci devine obligatorie, prevederile asrt. 21 alin. 4 din Constituție nefiind incidente în cazul reclamantei. J. a statuat că disp. art. 21 alin. 4 din Constituție, nu înlătură caracterul obligatoriu al procedurii prealabile, întrucât se referă la caracterul facultativ și gratuit al jurisdicțiilor speciale administrative, iar nu la recursul ierarhic sau grațios.
Reclamanta a inițiat procedura prealabilă prin înregistrarea contestației la D. S. sub nr. 5606 din (...) ( f. 9 ), însă etapa administrativă nu a fost finalizată prin emiterea deciziei prevăzute de art. 218 C., singura care poate fi atacată de către persoana vătămată la instanța de contencios administrativ.
Reclamanta susține prin acțiunea introductivă că pârâta D. S. a rămas în pasivitate prin nesoluționarea contestației deși a trecut un interval de timp rezonabil de la înregistrarea acesteia, astfel că nu îi poate fi restricționat accesul la justiție din culpa exclusivă a autorității administrative care nu a dat un răspuns la contestația formulată.
Deși la o primă vedere apărarea reclamantei ar avea susținere în prevederile art. 2 alin. 1 lit. h din Legea nr. 554/2004 care obligă orice autoritate publică să răspundă unei solicitări în termen de 30 de zile, se poate constata că reclamanta a sesizat concomitent atât organul fiscal cât și instanța de judecată la data de (...), fără a aștepta să expire nici măcar termenul de 30 de zile.
Este adevărat că la momentul analizării excepției de inadmisibilitate termenul de 30 de zile era expirat fără ca pârâta să fi făcut dovada emiterii deciziei în soluționarea contestației din (...), însă singurul remediu procesual aflat la dispoziția reclamantei constă în inițierea unei acțiunii în obligarea pârâtei la soluționarea contestației înregistrate în data de (...), iar nu contestarea directă a actelor administrativ fiscale în fața instanței de contencios administrativ.
Față de aceste considerente de fapt și de drept, în temeiul art. 205 și
218 C., Curtea va admite excepția inadmisibilității invocată de către pârâtă și va respinge ca inadmisibilă acțiunea precizată în contencios administrativ formulată de reclamanta S. C. S. în contradictoriu cuintimata D. G. A F. P. S.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII
H O T A R Ă Ș T E :
Admite excepția inadmisibilității invocată de către pârâtă.
Respinge ca inadmisibilă acțiunea precizată în contencios administrativ formulată de reclamanta S. C. S., cu sediul în cu sediul în mun. Z., B-dul Mihai V., bl. A23, parter, ap. 3. jud. S., în contradictoriu cu intimata D. G. A F. P. S., cu sediul în mun. Z.,P-ta I. M., nr. 15, județul S.
Cu drept de recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din data de11 aprilie 2011
PREȘEDINTE, GREFIER,
M. I. I. L. F.
Red.M.I.I./(...) Dact.H.C./4 ex./
| ← Decizia civilă nr. 3193/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția... | Decizia civilă nr. 1420/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... → |
|---|
