Sentința civilă nr. 275/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
Dosar nr. (...)
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA C., DE C. A. ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 275/2011
Ședința publică de la 06 Mai 2011
PREȘEDINTE S. AL H.
GREFIER A. B.
S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ formulată de către reclamanții A. C.-C., B. T., C. I., C. S.-M., C. M., C. O., C. A.-C., C. M., C. T. - A., C. A.-S., C. S.-A., D. G.-Ș., D. ION, D. O., D. S. O., E.-I. S.-D., F. L.-M., C. I. M., F. D.-C., F. G., F. M., F. D.-G., G. S., G. R.-F., G. J., G. S.-A., G. R., G. L.-G., H. R., H. R., H. M., I. S.-E., I. M. A., I. C. A., I. I., J. A. M., J. M. N., L. M., M. H., M. P., M. P., M. Ș. H., M. C. D., M. G., M. M., M. S., M. A., M. L.-D., M. A.-M., N. D. C., N. A., N. E.-M., N. S., O. C.-A., O. M., P. B.-N., P. L., P. A., P. M., P. C., POP M., P. F., RAD N.-A., RAT O.-A., R. M., R. A., R. G., R. A., R. C.-E., R. S.-D., S. M.-S., S. C., S. V., S. C., S. A., S. T., S. E., S. I., S. V., T. C., T. M., T. S.-C., T. A., T. M., T. L., T. G., T. M.-D., T. M.-C., T. M., T. M., U. G.-M., V. S.-D., S. L. T. împotriva pârâtei CURTEA DE CONTURI A ROMÂNIEI, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999).
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă consilier juridic I. Ș. E., membru de sindicat, în reprezentarea intereselor membrilor
S.ui L. T. din cadrul Consiliului Județean C., lipsă fiind restul părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către { F. { F. învederează} faptul că acțiunea formulată este scutită de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar, precum și faptul că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă, în conformitate cu prevederile art. 242 alin 2 C.pr.civ.
Se mai învederează faptul că la data de 22 aprilie 2011 s-a înregistrat la dosarul cauzei o cerere de amânare formulată de către pârâtă.
Reprezentantul reclamanților depune la dosar delegația de reprezentare și arată că se opune încuviințării cererii de amânare, apreciind că se încearcă tergiversarea soluționării cauzei.
C., după deliberare, în temeiul art. 156 C.pr.civ., respinge cererea de amânare formulată, apreciind că aceasta nu este temeinic motivată.
C. de conturi fiind o instituție publică, faptul că un consilier juridic se află în concediu de odihnă nu este în măsură să dovedească faptul că pârâta nu poate asigura apărarea în acest proces, cu atât mai mult cu cât în cererea de concediu consilierul juridic a declarat că atribuțiile sale vor fi preluate de un alt consilier juridic, C. de C. nedovedind imposibilitatea prepușilor săi de a participa la acest termen de judecată.
Asupra verificării propriei competențe, C., din oficiu, în temeiul art. 137 C.pr.civ. raportat la art. 10 din Legea nr. 554/2004, invocă excepția necompetenței sale materiale în soluționarea prezentei cauze.
În susținere, pornește de la premisa că actul atacat nu emană de la o autoritate publică centrală.
Chiar dacă C. de C. C. nu are personalitate juridică, aceasta are capacitate de drept administrativ, și anume, are capacitatea de a realiza prerogative de ordine publică, asigurând executarea legii.
Așa fiind, C. apreciază că, în soluționarea prezentei cauze, competența aparține în primă instanță T., conform art. 2 pct. 1 lit. d C.pr.civ.
Reprezentantul reclamanților pune concluzii de admitere a excepției, arătând că, în primă instanța, competența de soluționare a cauzei aparține tribunalului.
C. rămâne în pronunțare pe excepția invocată.
C.
Prin cererea înregistrată sub nr. 661/117/(...) pe rolul T. C. și formulată de reclamantul S. L. T. din cadrul Consiliului Județean C. în contradictoriu cu pârâta Curtea de Conturi a României s-a solicitat instanței suspendarea parțială a executării punctului 2 al Deciziei nr. 39/(...).
În motivarea cererii, reclamantul a arătat că măsurile dispuse prin aceste acte sunt netemeinice și nelegale.
Prin sentința civilă nr. 1. Tribunalul Cluj a admis excepția necompetenței sale materiale și a dispus declinarea competenței de soluționare a acțiunii introductive în favoarea C. de A. C.
Pentru a dispune în acest sens, Tribunalul Cluj a reținut următoarele:
Prin Decizia C. de C. a R., C. de C. a jud. C. nr. 39/(...), decizie emisă ca urmare a examinării „abaterilor de la legalitate și regularitate";, constatate prin procesul-verbal nr. 16070/(...), s-a constatat la punctul 2 că, „ au fost acordate personalului propriu al entității indemnizații, sporuri și alte drepturi în bani, în sumă brută de 1.774.688 lei, care exced cadrului legal reglementat privind salarizare personalului din instituțiile bugetare.
Procedând la verificarea competenței în tem. art. 159 ind. 1 al. 4
C.pr.civ., instanța a pus în discuție excepția de necompetență materială a T. C., invocată de către pârâtă.
Astfel, Regulamentul privind organizarea și desfășurarea activităților specifice C. de C., precum și valorificarea actelor rezultate din aceste activități aprobat prin H. nr. 1. a P. C. de C. a R., în vigoare de la data de (...) stabilește competență materială a secției de contencios administrativ și fiscal a C. de A. în a cărei rază teritorială se află sediul entității verificate.
Aceeași competență este stabilită și raportat la dispozițiile art. 10 al. 1 din Legea nr. 554/2004 și ale art. 3 pct. 1 C.pr.civ, având în vedere că decizia a cărei suspendare se solicită a fost emisă de C. de C. a jud. C., structură fără personalitate juridică a C. de C. a R. .
Față de acestea, în temeiul art. 158 și urm. C.pr.civ., tribunalul a admis excepția de necompetență materială a T. C., invocată de către pârâtă și a declinat competența de soluționare a prezentei cereri în favoarea C. de A. C. - Secția C. și de C. A. și F.
Cauza a fost înregistrată sub nr. (...) pe rolul C. de A. C.
În ședința publică din 6 mai 2011 C., din oficiu, întemeiat pedispozițiile art. 137 C.pr.civ. raportat la art. 10 din Legea nr.
554/2004 a invocat excepția necompetenței sale materiale.
Deliberând asupra excepției invocate din oficiu C. rețineurmătoarele:
Prin acțiunea introductivă reclamantul a solicitat suspendarea parțială a executării pct. 2 al deciziei nr. 39/2010 emisă de C. de C. a J. C.
C. constată că prin demersul judiciar inițiat reclamantul nu a formulat cereri cu caracter patrimonial. Actul administrativ contestat a fost emis de C. de C. a jud. C. în exercitarea prerogativelor conferite de lege acestei autorități. Această entitate are capacitate de drept administrativ având aptitudinea prevăzută de lege de a realiza prerogative de putere publică asigurând organizarea și executarea în concret a legii. Titularul unorcompetențe recunoscute de lege are libertatea de a stabili în ce fel își va exercita atribuțiile, litigiul în care particularul vătămat atacă un act administrativ în fața instanței trebuind să se poarte în contradictoriu cu emitentul actului.
Câtă vreme Camerei de C. a J. C. i s-a recunoscut competența și atribuția legată de posibilitatea de a emite acte administrative, entitatea care are recunoscută o astfel de capacitate administrativă are legitimare procesuală pasivă în acțiunea având ca obiect cercetarea legalității acelui act; în raport de acest criteriu, trebuie tranșat și incidentul referitor la delimitarea pe verticală a competenței instanțelor de contencios administrativ.
Regulamentul aprobat prin H. nr. 1. a P. C. de C. nu are aptitudinea de a conferi competență materială C. de A. C. în soluționarea acestei pricini.
Singurele criterii ce trebuie avute în vedere în soluționarea incidentului referitor la competența materială a C. de A. de a soluționa în primă instanță pricina sunt dispozițiile art. 10 din Legea nr. 554/2004, art. 2, 3 din C.pr.civ. precum și împrejurarea că pârâta C. de C. a județului C. - având personalitate administrativă - are capacitatea și calitatea de a sta în litigii având ca obiect cercetarea legalității actelor administrative pe care le-a emis.
Deoarece dispoziția a cărei suspendare se solicită prin prezenta procedură nu emană de la o autoritate publică centrală C. nu este competentă să soluționeze pricina în primă instanță. Pentru aceste considerente , în temeiul prevederilor art. 158 C. proc. civ. raportat la art. 10 din Legea nr. 554/2004, art. 2 alin 1 lit.d, art. 3 pct.1 din C.pr.civ. va admite excepția necompetenței materiale a C. de A. C. invocată din oficiu și va declina competența de soluționare a cererii în favoarea T. C., Secția conflicte de muncă și asigurări sociale.
Constatând ivit conflictul negativ de competență , în baza art. 22 din
C. proc.civ. va sesiza Î.C.C.J. în vederea realizării regulatorului de competență.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII
{ F. |HOTĂRĂȘTE}
Admite excepția necompetenței materiale a C. de A. C. invocată din oficiu.
Declină competența de soluționare a cererii în favoarea T. C., Secția conflicte de muncă și asigurări sociale.
Constată ivit conflictul negativ de competență și sesizează Î.C.C.J. în vederea realizării regulatorului de competență.
Pronunțată în ședința publică din 6 mai 2011.
Președinte,
S. Al H.
Grefier, A. B.
}
Red.S.A./dact.L.C.C.
2 ex./(...)
A.B. 11 Mai 2011
| ← Decizia civilă nr. 4712/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... | Decizia civilă nr. 1645/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... → |
|---|
